第一章 建设法规概论

社会事件
自然事件 意外事件
例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承 包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、 施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。
第二节 建设法律关系
5.建设法律关系的特征
⑴建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。 建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三
商品混凝土质量监督登记
第一节 建设法规的基本概念
二、建设法规调整的对象
行政管理关系 经济协作关系 民事关系
行政管理 经济协作
国家机关
建设单位
建设单位
单一主体内部各人员间的民事关系
第一节 建设法规的基本概念
1.行政管理关系
建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与
建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）
第一节 建设法规的基本概念
调整方式包括：
（1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理
权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。
（2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为 的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资 质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 （3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作 为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索 贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。
部门规章与地方政府规章之间的冲突解决：
国务院决定。
新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决：
制订机关裁决。
第一章 建设法规概论
第一节 建设法规的基本概念
一、建设法规的概念
建设法规：指国家权力机关或其授权的行政机关制定 的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、
社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活
第一节 建设法规的基本概念
（4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围
内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。 （5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特
定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产
建筑材料的可享有减、免的优惠等。 （6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议 的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。 （7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设 程序必须执行国家的固定资产投资计划。 （ 8）撤销。 国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政
A．在建工程
5. 甲建筑公司承接由乙房地产开发公司开发的5幢住宅楼的施工业务，甲 与乙签定了工程承包合同。随即甲建筑公司向丙设备租赁公司租用钢 管10吨、挖掘机一台，并签订了租赁合同。在以上的工程承包合同和 租赁合同中，属于法律关系客体的有（ ） A
C
5幢住宅楼的销售权
10吨钢管的所有权
B 建造住宅楼的施工行为
装饰活动。 常指“三建三业” 城市建设、村镇建设、工程建设
建筑业、房地产业、市政公用事业
第一节 建设法规的基本概念
建设行政管理活动：是指在建设活动中，由国家权力部门正式 授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。
例如：
安全生产许可管理 建筑工程施工许可管理 建设工程勘察建筑工程质量监督登记 设计质量监督管理 违法违规建设工程项目施工图技术评价 建设工程勘察设计质量投诉处理程序
第二节 建设法律关系
二、建设法律关系的构成要素
建设法律关系主体 建设法律关系客体 建设法律关系内容
第二节 建设法律关系
1.建设法律关系主体
⑴自然人
自然人：是基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。 包括公民、外国人、无国籍的人。
这里的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。
第二节 建设法律关系
⑵ 法人（在法律上将一个组织拟人化） 法人：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有 民事权利，承担民事义务的组织。 法人的分类（按其是否具营利性）
a.企业法人——建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、
施工企业、城市综合开发公司
b.非企业法人——机关法人（国家权力机关、行政机关）、事业单位法人、 社会团体法人
法律体系和法的形式
1.法的纵向效力：
地方性法规 地方政府规章 宪法 法律 行政法规 部门规章
2.法的横向效力：
新法优先于旧法
特别法优先于一般法 不溯及既往原则
3.法的制订机关
宪法 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章 全国人大 全国人大及常委会 国务院 省、较大市人大及常委会 民族自治地方人大 国务院各部、委 省、较大市政府
第一节 建设法规的基本概念
4.技术性 为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的
建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工
规范、验收规范等。
第一节 建设法规的基本概念
四、建设法规的作用
主要体现在三个方面： 1.规范、指导建设行为 2.保护合法建设行为
3.处罚违法建设行为
第二节 建设法律关系
的基本和终极的原则的集合。
2.民族精神论
法律为民族精神的器官 。
3.规范论
认为法律是一种规则，国家创制的规则。如哈特说，法律是 主要规则和将要规则的结合。奇普曼说，法律是法院为了确 定合法权利和义务而定下的规则。商鞅说，法者，国之权衡 也。规则说注重法律的实在性、规定性。 4.社会控制论
一些社会学法学家认为，法律是社会控制的工具、手段。如 布莱克说，法律是政府的社会控制。庞德说，法律是一种社 会工程或社会控制工具，从16世纪以来，法律已成为社会控 制的首要工具。社会控制说强调的是法律在社会中的角色、 功能、效应。
D 10吨钢管的使用权 E 挖掘机的使用权
第二节 建设法律关系
法人应具备的条件： a.依法成立； b.有必要的财产、经费； c.有自己的名称、组织机构、场所； d.能独立承担民事责任。 注意：一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立 承担民事责任，不属于法人。如南通职业大学下的建工系。
第二节 建设法律关系
⑶ 其他组织 例如，一些不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、法

《尔雅·释诂》，在秦汉时期，“法”与“律”二字已同义。
《唐律疏义》：“法亦律业，故谓之为律”。 法律结合在一起使用，则是清末民初由日本移植而来。
西方语言中的法律


拉丁文：Jus lex 法文：droit loi 德文：Recht Gesetz 意大利文：diritto legge 西班牙文：derecho ley
⑵建设义务——主体必须按照法律规定或约定承担应负的 责任。
第二节 建设法律关系
自然人
主体 法人 其他组织（非法人） 法律关系构成要素 客体 行为 物
智力成果 民事权利
内容 民事义务
第二节 建设法律关系
三、建设法律关系的产生、变更和消灭
1.建设法律关系的产生
指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。
动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。
第一节 建设法规的基本概念
简言之，建设法规就是调整主体在建设相关活动中各种关 系的法律规范统称。 主体：国家、社会机构、公民 建设相关活动：建设活动、建设行政管理活动
第一节 建设法规的基本概念
建设活动：是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备 安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修
两种类型的“法”——法与法律

西文中jus、droit、Recht等词既表示法，又兼
有“权利”、“公平”、“正义”等抽象意义。


Lex等词通常指具体规则。
法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，
而法律则是指国家机关制定的具体的法律规则，
法律是法的真实或虚假的表现形式。
法的本质学说
1.自然法学 通常是指宇宙秩序本身中作为一切指定法制基础的关于正义
种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。
⑵建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。 ⑶建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义 务为内容的。
⑷建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。
建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设 业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的 勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建 设单位的合同也要变更或解除 。
2.建设法律关系的变更 指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。 3.建设法律关系的消灭 指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了 约束力。
第二节 建设法律关系
4.法律事实 是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。 事件：不以当事人的意志为转移 行为：主体有意识的行为
第一节 建设法规的基本概念
4.三种调整对象间的关系 彼此相互联系，有各具自身属性。 Ⅰ：行政手段 调整手段 Ⅱ：行政的、经济的、民事手段结合 Ⅲ：民事手段
第一节 建设法规的基本概念
三、建设法规的特征
1.行政隶属性 行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设 法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行 政指令为主的方法调整建设业法律关系。
权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投
资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。
第一节 建设法规的基本概念
2.经济性 建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既 包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。 3.政策性 建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实 现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范 化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法 规要随着政策的变化而变化。