社区管理学03-社区管理模式
社区管理学教学大纲
社区管理学教学大纲一、课程名称：社区管理学二、课程目的：本课程旨在帮助学生全面了解社区管理的概念、原则、方法和技能，培养学生进行社区管理工作的能力，使学生能够在实际工作中灵活运用社区管理学的知识，解决社区管理中的实际问题。
三、授课对象：本课程适合社会管理类、公共管理类等专业的本科生学习。
四、教学内容：第一部分：社区管理学概述1.社区管理学的概念及意义2.社区管理的基本原则3.社区管理的发展历程第二部分：社区管理的基本功能1.社区规划与建设2.社区组织与协调3.社区资源整合与利用4.社区服务与维护第三部分：社区管理的方法与技能1.社区调查与评估方法2.社区决策与规划技能3.社区沟通与协调技巧4.社区问题解决方法五、教学方式：本课程采用讲授、案例分析、讨论等多种教学方式，注重理论与实践相结合。
六、考核方式：平时表现（参与讨论、作业完成情况等）+期中考试+期末论文。
七、教材及参考书目：主教材：《社区管理学导论》参考书目：1.《社区管理与服务》2.《社区管理案例分析》3.《社区管理技巧与方法》八、教学进度安排：第一周：社区管理学概述第二周：社区管理的基本原则第三周：社区规划与建设第四周：社区组织与协调第五周：社区资源整合与利用第六周：社区服务与维护第七周：社区调查与评估方法第八周：社区决策与规划技能第九周：社区沟通与协调技巧第十周: 社区问题解决方法九、教学团队及联系方式：主讲教师：XXX联系方式：XXX以上为社区管理学教学大纲的相关内容，希望学生们认真学习，掌握相关知识和技能，为未来社区管理工作做好充分准备。
祝学习愉快！。
社区管理学
第一章绪论第一节社区概述一、社区的涵义社区实质上就是一个区域性社会。
是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
社区包含以下四层基本含义：1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。
2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。
社区的存在总离不开一定的人群。
3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。
4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。
把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与行政区区别开来（一）社区与社会社区与社会既有联系又有区别。
社区可看作地区社会。
社区是社会的缩影，是社会的一部分。
（二）社区与行政区社区与行政区既有相同之处，也有不同之点。
社区与行政区确有相同部分，如有些小规模的行政区，同时也是一个社区。
二、社区的特征（一）社区是社会的缩影（二）社区是聚落的承载体（三）社区都有自己特有的文化（四）社区居民具有共同的社区意识（五）社区是不断变迁的三、社区的功能1、政治功能2、文化功能3、维系功能4、服务功能第二节社区管理一、社区管理的涵义所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
二、社区管理的特征1、区域性2、群众性3、综合性4、规划性5、层次性6、动态性三、社区管理的基本原则1、系统管理原则2、法制管理原则3、渐进创新原则第三节社区管理学概述一、社区管理学及其研究内容（一）社区管理学的研究对象社区管理学的研究对象是社区管理活动。
二、社区管理学的研究原则与方法（一）社区管理学的研究原则1．实事求是原则2．系统分析原则3．矛盾分析原则4．理论与实践相结合原则5．比较分析原则（二）社区管理学研究的基本方法社区研究的基本方法有以下几种：观察法、个案法、问卷法、座谈法、档案文献法、实地研究法、社会调查法、图表测量法、统计分析及模拟方法等等。
国外典型社区管理模式
国外典型社区管理模式社区是人们生活的基本单位，能够提供居住、学习、工作和娱乐的场所。
社区管理是指对社区中各种资源和行为进行规范和管理的活动。
不同国家和地区有着不同的社区管理模式，以下将介绍几种典型的国外社区管理模式。
美国社区管理强调社区居民的自治和参与。
社区居民可以自由选择是否加入社区关联组织，例如居民协会或公益组织，通过集体行动实施自己的利益和意愿。
社区居民可以通过居民会议、公共听证会等形式，参与到社区事务的决策和管理中。
美国政府和机构也会提供资源和支持，以便居民更好地组织和管理社区事务。
德国社区管理注重社区居民的参与和社会和谐。
社区居民通过居民议会选择代表，参与社区事务的决策和管理。
社区议会负责制定社区规划、管理预算、协调社区资源等工作。
德国社区管理还注重跨部门和跨社区的合作，通过各种联合会议和合作协议，促进社区间的资源共享和问题解决。
英国社区管理强调社区自治和公共服务的提供。
社区居民可以组织居民议会、社区合作组织等机构，参与社区事务的决策和管理，制定和修改社区规章制度，管理公共设施和服务。
英国政府鼓励社区居民通过自愿服务和社区运营，为社区提供各种公共服务，例如公交、幼儿教育、社区设施等。
新加坡社区管理注重社区和谐和共同责任。
新加坡政府通过设立居民委员会，组织社区居民参与社区事务的决策和管理。
居民委员会负责社区发展和改进、邻里关系和社区活动等方面的工作。
另外，新加坡政府也主动提供各种公共设施和服务，以保障社区居民的生活品质。
这些国外典型的社区管理模式都强调社区居民的参与和自治，通过居民选举或自愿服务等形式，实施居民的意愿和利益，促进社区的和谐发展。
政府和机构也会提供资源和支持，为社区居民提供公共设施和服务，以满足居民的需求。
为了有效实施这些社区管理模式，必须建立一套社区参与和决策的机制，确保居民可以自由表达观点和意见，并参与到社区事务的决策和管理中。
同时，政府和机构也应加强对社区的支持和监督，提供资源和培训，确保社区管理的有效性和公正性。
第三章 社区管理的体制与模式
第二节 社区管理的组织结构与功能 一、社区管理组织的类型
社区管理组织是社区内人们为 达到共同目标，有序地形成一个动态 系统的社会共同体 特性： （1）社区性。 （2）地域性。 （3）双重性。
• 根据社区管理组织功能的不同，可将 其分为行政性、企事业性和社团性三 种类型。 ——行政性组织主要是指街道办事处及 各政府主管部门在社区的派出机构。 ——企事业组织主要指城市社区中的各 类生产、服务性组织，如工厂、商店、 医院、学校等。 ——社团性组织是指群众性自治组织和 一些专业性社会团体。
（四）社区管理体制的运行机制
1、社区管理的本质特征：广泛参与
广泛参与在这里主要有两层含义：一是参 与主体的广泛；二是参与活动的广泛性。 广泛参与是社区管理的本质特征，它是由 社区管理的性质决定的。
2、社区居民的广泛参与
不足：（1）社区居民的参与意识比较淡薄 （2）相当多的社区居民还没有参与到社区 管理中来 （3）社区居民参与社区管理的内容主要局 限于一般性社区活动，且不太深入和广泛。
——这个新体制的核心在于在政府与社会之 间形成良性互动关系。 ——“强政府、大社会”的关系模式、政府主 导与社区自治的有机结合，应是我国社区 建设和发展最重要的体制要求及特征。 ——社区中的“小政府”或“强政府”尺度： （1）在社区管理中，政府的职能与 非政府的社会组织的社会职能是否有合理 分工? （2）在社区管理中，政府对社区中 各种各类社会组织要素的发育是否发挥了 主导性的或推动性的作用？
二、社区管理组织的结构与功能
察
1 、社区管理组织领导者的产生与监
产生模式 （1）轮换模式。 （2）外部委派模式。 （3）选举模式。 （4）由职员充当的模式。 监察措施 轮流式领导制度、民主选举制、责任分 担制、角色转换等
社区管理
名词解释社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
社区治理，凡有关社区的公共事务，由政府社区自治组织、辖区单位、营利与非营利机构、社区居民等，基于市场与原则、公共利益和社区认同通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同进行有效管理，以满足社区需求、优化社区秩序的过程或机制。
社区自治组织，是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。
社区民主自治建设的实质是把权力下放给基层和人民群众，让社区居民有效行使管理基层行政和社会事物的权力，它是社会主义民主的重要内容。
社区文化，是“特定社会区域当中人们的各方面行为所构成的文化生态系统。
它既包括这一区域内人们的生产方式和生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等”。
社区工作，在党和政府的领导下，基于社区问题与需求，通过动员社区资源，整合社区力量，凝聚社区精神，调整或改善社区的社会关系，以提高社区的社会福利水平，促进社区和谐进步的活动过程。
社区发展，在政府、居民和有关的社区组织努力下，整合社区资源、解决社区问题、改善社区环境，以提高社区生活质量、增加居民社区归属感、培育参与意识和互助精神、增强社区凝聚力和建立新型和谐的人际关系，全面推进社区进步的过程。
社区管理创新，对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。
物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
《社区管理》第四讲 社区管理的基本内容
《社区管理》第四讲社区管理的基本内容社区管理的基本内容主要可以概括为七个方面，即：社区服务、社区卫生、社区环境、社区调解、社区矫正、社区教育、社区治安。
一、社区服务社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。
主要包括，面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。
社区服务的属性：地域性、群众性、服务型、福利性社区服务的具体内容1.公益性服务：道路、水电、煤气、通信设施等基础性设施；2.特殊照顾服务：为特殊人群提供的针对性服务；3.便民服务：包括日常生活服务、家务或家政服务、精神文明建设服务、就业服务、婚姻服务和法律服务；4.社区就业和创业服务：就业培训、就业指导、就业机会等服务以及为创业人才提供场地、投资、工房登记、扶持政策等服务；5.社区保障服务：养老金发放和社会化人员管理；6.为驻区单位提供的服务。
主要归纳为：面向弱势群体的社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务。
社区服务的运作模式政府推动、基层组织主办、社会各界广泛参与。
我国社区服务工作是在政府搭台、民政牵头、有关部门相互配合下开展起来的，是政府领导下的民政部门进行行业管理、街道和社区居委会负责落实执行、其他行业主管部门配合的分工管理体制。
案例分析：北京市“一刻钟社区服务圈”北京市朝外街道芳草地社区王霞的家里贴着一张社区地图。
“这可不是一般的地图，看见没有，地图上标注了我们小区所有的便民服务网店的位置，想办点小事儿，上地图上找，保准在社区都能办了。
”王大妈得意地介绍到。
让王霞大妈赞不绝口的地图，是北京市大力营造的“一刻钟社区服务圈”具体成果的体现。
出门五分钟、十分钟，最多一刻钟，居民们买菜、吃饭、理发、看小病等需求意愿便能全部解决。
社区管理学第三版娄成武课件检测试题五参考答案
《社区管理学》综合模拟试卷（五）参考答案1、什么是社区管理模式？我国社区管理模式有哪些构成要素？（15分）模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。
社区环境、国家职能、市场作用、中介组织作用、社区工作者角色、社区服务对象、内容和范围，以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。
2、你如何理解居委会与物业公司之间的关系？（15分）居委会和物业公司是两个不同性质的组织。
居委会是社区居民的基层群众自治性组织，它属于政治范畴；而物业公司则是房地产公司的物业管理部门，是十分明确的商业性组织，属于商业范畴。
按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。
这说明，物业公司虽然属于商业范畴，但要受到居委会的监督。
在处理好二者关系的同时，还要注意培育和发展物业公司，形成参与社区建设和管理的良好机制。
同时，必须加大立法力度，依法界定物业管理单位的服务性管理企业性质，使其回到经营的专业领域,即对物业及其配套设施的维护和管理，而将社区文化建设、家政服务、治安、拥军优属服务、社会救助服务等功能归位于社区居委会，这样也可避免许多不必要的管理纠纷。
处理二者关系，一定要按照职责分明，依法活动的标准进行。
居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖。
过去在计划经济条件下，由于没有物业公司，居委会做了很多实质上属于商业范畴的工作。
现在，在市场经济条件下居委会应该把这些工作退还给物业公司。
相反，物业公司也应该把不属于商业范畴的工作交还给居委会。
只有这样，二者的发展才能是和谐的，相互促进的。
从社会的发展来看，这种逐步明确的分工也是有利于社区的不断发展和进步的。
3请概括出给定资料所反映的主要问题。
（不超过150字）（20分）材料所反映的主要问题有，一是现有居委会职能超载，职权有限、角色尴尬,由群众自治性组织变成了政府职能部门的“腿”；二是新建社区难觅居委会的身影，居委会如何在新建小区生存发展及发挥作用存在困境；三是居委会与物业公司存在矛盾；四是现行的社区管理体制改革正在进行，涌现的诸多模式其适用性存在较大问题。
社区管理学
第一章绪论1、社区的定义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。
2、社区的特征：①社区是社会的缩影②社区是聚落的承载体③社区都有自己特有的文化④社区居民具有共同的社会意识⑤社区是不断变迁的3、社区的功能：①政治功能②文化功能③维系功能④服务功能4、社区管理的定义：所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
5、社区管理的特征：①区域性②群众性③综合性④规划性⑤层次性⑥动态性6、社区管理学的研究对象：社区管理活动的内在规律和行为规范7、社区管理学的研究原则与方法：Ⅰ、研究原则：①实事求是原则②系统分析原则③矛盾分析原则④理论与实践相结合原则⑤比较分析原则Ⅱ、方法：①文献分析法②典型案例分析法③社会调查法第二章社会管理体制1、社区管理体制定义：社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。
2、我国社区管理体制的基本框架：①社区管理的组织体系②社区管理的权责体系③社区管理的法律制度体系④社区管理的工作体系3、社区管理体系的构建原则：①“重心下移，立足基层”②“条块结合，以块为主”③“党政主导，各方参与”④“管理与服务相结合”4、社区管理组织：所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
5、我国社区管理体制改革的必要性：①我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求②我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果③完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要6、完善我国社区管理体制改革的具体措施：①推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架②科学构建社区管理组织体系③加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理逐步纳入法制化轨道④加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质⑤建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制7、社区管理体制改革的发展趋势与特点：Ⅰ发展趋势：社区管理必将走向法制化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步。
社区管理学共474页文档
案例：土耳其的阿兰亚
• 土耳其阿兰亚沿海渔场是一个比较小的经营项目。100 名当地渔民大多使用各种渔网在二三个人的小船中操 作。半数渔民属当地生产合作社，另外一半则不在其 列。阿兰亚渔场的经济活力在70年代初受到两个因素 的威胁。第一，无节制地使用渔场导致使用者之间的 冲突。第二，渔民之间争夺更好的渔区，极大的增加 了生产成本，也增加了任一渔民小组捕获潜力上的不 稳定。
（一）社区是社会的缩影 （二）社区是聚落的承载体 （三）社区都有自己特有的文化 （四）社区居民具有共同的社区
意识 （五）社区是不断变迁的
三、社区的功能
服务功能
维系功能
功能
政治功能
文化功能
四、社区的分类
我国学术界对社区分类大致可分以下几种：
1、按照社区主要功能的不同进行分类，可以 把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、
提到了我们的用字，这个“家”字可以说最能伸缩自如了。
“家里的”可以指自己的太太一个人，“家门”可以指伯 叔侄子一大批，“自家人”可以包罗任何要拉入自己的圈 子，表示亲热的人物。自家人的范围是因时因地可伸缩的， 大到数不清，真是无不可成一家。
为什么我们这个最基本的社会单位的名词会这样不清不楚 呢？在我看来却表示了我们的社会结构本身和西洋的格局 不相同的，我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好 象把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。 每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。被圈子的 波纹所推及的就发生联系。每个人在某一时间某一地点所 动用的圈子是不一定相同的。
• 为自己可以牺牲家，为家可以牺牲族……这是一个事实上的公式。 在这种公式里，你如果说他私么？他是不能承认的，因为当他牺 牲族时，他可以为了家，家在他看来是公的。当他牺牲国家为他 小团体谋利益，争权利时，他也是为公，为了小团体的公。在差 序格局里，公和私是相对而言的，站在任何一圈里，向内看也可 以说是公的。其实当西洋的外交家在国际会议里为了自己国家争 利益，不惜牺牲世界和平和别国合法利益时；也是这样的。所不 同的，他们把国家看成了一个超过一切小组织的团体，为这个团 体，上下双方都可以牺牲，但不能牺牲它来成全别种团体。这是 现代国家观念，乡土社会中是没有的。 在西洋社会里，国家这个团体是一个明显的也是惟一特出的群己 界线。在国家里做人民的无所逃于该团体之外，象一根柴捆在一 束里，他们不能不把国家弄成个为每个分子谋利益的机构，于是 他们有革命、有宪法、有法律、有国会等等。 在我们传统里群的极限是模糊不清的“天下”，国是皇帝之家， 界线从来就是不清不楚的，不过是从自己这个中心里推出去向社 会势力里的一圈而已。所以可以着手的，具体的只有己，克己就 成了社会生活中最重要的德性，他们不会去克群，使群不致侵略 个人的权利。在这种差序格局中，不发生这问题的。 在差序格局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人 联系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络，因之， 我们传统社会里所有的社会道德也只在私人联系中发工作者看来，中国乡下老最大的毛病是“私”。 说起私，我们就会想到“各人自扫门前雪，莫管他人屋 上霜”的俗语。谁也不敢否认这俗语多少是中国人的信 条。其实抱有这种态度的并不只是乡下人，就是所谓城 里人，何尝不是如此。 西洋的社会有些象我们在田里捆柴，几根稻草束成一把， 几把束成一扎，几扎束成一捆，几捆束成一挑。每一根 柴在整个挑里都属于一定的捆、扎、把。每一根柴也可 以找到同把、同扎、同捆的柴，分扎得清楚不会乱的。 在社会，这些单位就是团体。我说西洋社会组织象捆柴 就是想指明：他们常常由若干人组成一个个的团体。团 体是有一定界限的，谁是团体里的人，谁是团体外的人， 不能模糊，一定分得清楚。在团体里的人是一伙，对于 团体的关系是相同的，如果同一团体中有组别或等级的 分别，那也是先规定的。我用捆柴来比拟，有一点不太 合，就是一个人可以参加好几个团体，而好几扎柴里都 有某一根柴当然是不可能的，这是人和柴不同的地方。 我用这譬喻是在想具体一些使我们看到社会生活中人和 人的关系的一种格局。我们不妨称之作团体格局。
第3讲-社区管理模式
思考：从实践模式来看，我国“街道”管理体制改革 的动力是来自哪种力量？
上述“街道”管理体制改革的新探索，无一例外的 都是地方政府主导的结果，甚至可以说是某些地方 政府负责人主导的结果。地方官员对“街道”管理 体制改革有很大的积极性，都想创新，都想成为 “示范区”和“样板”,而社区和居民却始终处于被 动和无声的境地，因而这样的改革是单方面的，没 有居民的参与因此，可以说目前“街道”管理体制 的改革动力不足，没有社区自治功能的成熟，没有 社区民众自发的要求和支持，再新的改革创意、再 漂亮的政策思路、再大的投入，或许能影响一时、 红火一阵，却不能持久。
公众很少主动参加 社区管理，社区居民
民主观念淡薄
➢ （二）以美国为代表的社区自治模式
• 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行 为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方 式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规 范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协 调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与 提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行 自主自治,与政府部门并没有直接的联系。
2、面向社区还权、授权。落实社区自治权：社区 内部事务管理权、社区财务自主权、社区临时用 人权；授予社区低保初审权、计生指标实审权等 十余项协管权。
3、面向社区重心下移：职能部门作到“五个到社 区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务 承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。
例：最典型的是江汉区计生工作体制的改革
6、建立民主考核制度。江汉区建立三个层面的民 主考核机制。一是居民代表对社区组织及社区工 作者的考评机制；二是社区组织、居民代表对政 府工作人员的考评监督机制；三是社区组织、居 民代表对区政府有关职能部门和街道办事处及其 相关科室的考评监督机制。
我国社区管理的几种常见模式及部分启动的经验做法
我国社区管理的几种常见模式1、深圳模式。
以居住小区为基础，居委会与物业管理公司紧密结合的社区服务市场化模式。
特点是：在政府的统一规划指导下，在一些可以实行市场化的社区服务领域中引入市场运作机制，化整为零，分散管理，将居委会的社会性职能与物业管理公司的商业性运营结合在一起，形成一种高度市场化的社区建设和管理模式。
具体管理办法是：社区工作中所涉及“物”的，如治安、绿化、环境卫生、公共设施的维护保养等具有公共性质的服务，由社区居民通过招投标聘请物业管理公司进行专业管理和市场化管理；而居委会则不从事以盈利为目的的经济活动，主要集中精力做好“人”的社会性工作，如传统的民政服务、计划生育、纠纷调解、组织群众性文体活动等等。
该模式淡化了社区的经济职能而突出强化了其社会职能。
2、上海模式。
以街道为单位，统一规划，政府主导，多方协力的社区共建模式。
特点是：充分利用新开发区便于统一规划的优势，以整个街道为单位，统一规划，由政府主导，充分发挥社区内企事业单位、社会团体、社区居民等不同主体的作用，共同建设社区。
具体做法：（1）实行“两级政府、三级管理”，强化街道办事处的社区建设与管理职能，将更多的权力下放到街道，并采取措施增强和保证街道的财力，以适应市场经济发展及城市现代化管理、维护社会稳定等方面的需要。
（2）发挥政府的主导作用，注重协调社区建设不同主体之间关系。
政府主要负责制定社区建设和管理政策，统一制订社区发展规划，建立社区建设和管理制度；企事业单位利用本单位资源，积极参加社区活动，对社区建设和管理起支持作用；社会团体发挥中介作用，联系社团各自成员及广大社区居民，参与和支持各种社区活动。
（3）提倡“我为人人，人人为我”，在社区中充分发动志愿者，利用各人的一技之长为社区无偿提供服务。
3、佛山模式。
以街道为单位，统一规划，政府引导，社区各方携手共建模式。
具体做法：（1）充实街道办事处领导，居委会干部面向社会公开招聘，实行“竞争上岗”、“居务公开”，并在人员配置、经费、办公场地等方面给予保障。
第三章社区治理模式 社区管理学PPT课件
一、社区治理模式及其构成要素
社区治理的推动力量
一是社区自身力量； 二是政府的外部推动。
现在仍以政府推动为主，未来的发展方向是向 自治型模式过渡。
二、国外社区管理的主要模式及其经验
二、国外社区管理的主要模式及其经验
（一）社区治理模式分类 （根据政府和社区以及其他社会服务机构之间 权能配置的方式）
政府对社区发展的干预较为宽松,政府的主要职能 是规划、指导并提供经费支持,官方色彩与民间自 治特点在社区发展的许多方面交织在一起，社区 的组织与管理以自治为主。
二、国外社区管理的主要模式及其经验
日本是这种混合模式的代表
一是政府指导、支持和监督； 二是城市社区治理趋于民主化和自治化； 三是建立以人为本、为民服务。
从基层政权建设入手搞好城市社区组织建设，构 造社区决策层、执行层、监督层以及三者之间的 互动机制，从而形成议行分离、相互制约的运行 机制。
三、我国社区管理的实践模式及其发展趋势
（五）武汉市江汉区“江汉模式”
明确政府管理功能与社区自治功能互补的新型 城市基层管理体制； 以体制创新为重点，推进政府职能转变； 政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移； 费随事转，责权利配套； 建立评议考核监督机制。
三、我国社区管理的实践模式及其发展趋势
（六）我国社区治理模式发展的新趋势
开始了社区自治道路的探索； 多元化的发展，社区发展的成熟化推动了各种特
色社区的大量涌现； 未来的社区治理必然走开放模式的道路； 社区治理的法治化和规范化； 量化管理的道路。
一、社区治理模式及其构成要素
社区治理模式的形成
经济体制转轨 城市管理复杂化 单位体制和街居体制相继失效
一、社区治理模式及其构成要素
社区管理制度范例
社区管理制度
一、总则
1.为了加强社区管理，维护社区秩序，促进社区和谐发展，提高居民生活质量，特制定本管理制度。
2.本管理制度适用于本社区范围内的所有居民、单位和组织。
二、社区管理原则
1.依法管理：社区管理必须遵守国家法律法规，维护社区秩序，保障居民合法权益。
2.民主管理：社区管理应坚持民主原则，广泛征求居民意见，增强居民参与意识。
3.科学管理：社区管理应采用科学的方法和技术手段，提高管理效率和质量。
4.服务管理：社区管理应以服务居民为宗旨，提供优质、便捷的服务。
三、社区管理内容
1.社区环境卫生管理：加强社区环境卫生整治，保持社区环境整洁、美观。
2.社区安全管理：加强社区安全巡查，防范治安案件和安全事故的发生。
3.社区文化管理：组织开展丰富多彩的文化活动，丰富居民精神文化生活。
4.社区服务管理：提供便民服务，满足居民多样化需求。
5.社区组织管理：加强社区组织建设，提高居民自治能力。
四、社区管理方式
1.制定并执行社区管理制度和规定，规范居民行为。
2.加强与居民的沟通与协调，及时解决居民反映的问题和诉求。
3.开展宣传教育活动，提高居民的法制意识和文明素质。
4.加强与相关部门的协作与配合，共同推进社区管理工作。
五、附则
1.本管理制度自发布之日起执行。
如有未尽事宜，由街道办事处负责解释。
2.本管理制度的修改和废止，须经街道办事处审议通过后公布实施。
社区管理5(城市社区管理模式)
美国城市社区管理模式的难题
美国社区管理模式的特征也会带来一些城市社区治理的难题，这给美国现今城 市社区治理的走向（公民治理）的主导者们，即公共服务职业者带来了严峻的 问题，包括政策制定中如何将期望的公民参与和可以接受的理性要求有机结合 起来，怎样避免气愤的精英们的报复(这些人将公民和公开对话看作是对他们 利益的严重威胁)，如何防止职业主义力图消除的政党分赃制、政治恩赐和腐 败等不正之风的反弹。
新加坡城市社区治理模式的内容
自1965年新加坡独立以来，新加坡人民行动党就一直牢牢掌握 着执政权，秉承“执政为民”的理念，认真履行责任和义务，无 论是宏观的政策制定和执行，规划建设的统筹部署，还是提供健 全的社区公共服务，方便的社区商业，社区组屋统一修建和修整， 社区治安的维护等等，人民行动党都称得上是负责任的，同时从 财政、政策和行动上给予民间组织和社会力量有力的支持，形成 政府与社会力量共同致力于社区建设的崭新局面。
人和家庭活动，协调各方利益，并且切实保障社区成员 的民主参与社区管理的权利； 提供必要的财政支持； 负责社区的发展规划。
社区自治性的管理模式的优点
广部社社
泛门区区
参，组的
与社织管 单
社区的理 击
区经管主 此
事济理体 处
务组者由 ；织、社
等上区
添 加
的于活社
人使积调动区
；社极动提居 单
区性社供民 击
居，区了参 此
民发基机与 处
真扬层会本 正社参和社 成会与平区
添 加
为主社台的 小
社义会，事 标
区民实有务 题
体放负政社有
制出担府区利
转来，在建于
型，从社设政 单
；引繁区的府 击
导复建领转 此
社区管理学(第三版)娄成武第四章 社区管理方法
复习思考题：1.社区管理方法的含义是什么？了解社区管理方法有何作用？社区的管理方法有狭义和广义之分。
狭义的社区管理方法一般指除传统上常用的一些非技术性的社区管理方法，有时仅指传统方法中通过行政上下层级的命令服从关系而起作用的行政手段。
广义的社区管理方法是指社区管理活动中所采用的一切正确、有效的方法，它是一个内容丰富的有机的科学体系。
社区管理方法的作用表现在如下几个方面：1.社区管理方法是社区管理思想转变为社区管理实践的中介和桥梁。
2.社区管理方法是实现社区管理目标的手段和工具。
3.社区管理方法是提高社区组织工作效率的关键。
4.社区管理方法有助于实现社区管理的现代化。
2.什么是社区行政管理方法？社区行政管理方法的类型有哪些？社区管理行政方法，是指社区管理主体，特别是社区行政管理主体为履行社区的行政管理职能，实现社区管理目标，遵循一定的规律和原那么而采用的各种手段的总称。
社区管理行政方法按照性质分类，大致可以分为两类：定性的社区管理行政方法和定量的社区管理行政方法。
其中每一类又包括多种管理方法，如定性社区管理行政方法包括行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段、行为激励等; 定量的社区管理行政方法包括数学规划、随机理论、决策分析理论、预测研究理论、系统分析、网络规划、戴明循环等。
3.什么是社区管理工作的具体方法？社区管理工作的具体方法有哪些环节？社区管理工作的具体方法指社区管理主体为实现社区管理工作的各项任务目标，到达有计划、有步骤地改变社区生活的目的，在社区管理工作实施过程中所采纳的各种措施和技巧的总称。
社区管理工作的具体方法归纳起来有六个环节：1、社区问题分析2、建立关系3、资料收集4、制定社区规划5、社区行动6、效果评估4.试论社区媒体在社区工作中的作用？社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织形象。
社区可以借助传媒的优势让公众了解自己, 支持和响应活动的号召，促成事件的改变。
社区管理学复习资料
社区管理学一、名词解释1 社区: 社区实质上就是一个区域性社会,是一定地域范围内人们社会生活的共同体.2 社区管理：所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益，推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
3 社区管理体制: 是指社区管理的组织体系及其权利配置关系以及各种管理制度。
具体而言，社区管理体制包括四个部分，即社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。
4 社区环境：是社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。
5 社区文化：社区文化指的是“特定社会区域当中人们的各方面行为所构成的文化生态系统。
它既包括这一区域内人们的生产方式和生活方式，也包括该区域内社会成员的理想追求、价值观念、道德情操、生活习俗、审美方式、娱乐时尚等”。
6 社区教育：所谓社区教育，指的是在一定区域内，利用各种教育资源开展的旨在提高区域内全体社会成员的整体素质和生活质量，服务区域经济和社会发展的教育活动，其实质是“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育。
7 社区卫生服务：是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。
8 社区治安管理：也可简称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉外社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。
二、不定项选择判断题1 社区的功能：政治功能；文化功能（表现在：社区文娱功能；社区体育功能；社区教育功能）；维系功能；服务功能。
2 社区的分类：a按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社区;b社区具有明显的地域空间特征，按此标准来划分，社区可分为法定的社区、自然的社区和专能的社区三种；c按照社区内部的组织形式，可将社区分为整体社区和局部社区；按照社区规模可将社区分为大社区和小社区；d按社会生产力发展水平的高低，并兼顾时间因素，从进化论的角度，可将社区分为传统社区、发展中社区和现代社区（发达社区）；e按经济结构、人口密度和人口规模等多元标准分类，可将社区分为农村社区、城镇社区、城市社区；P103 社区管理的特征：区域性、群众性、综合性、规划性、层次性、动态性。
社区管理方法
《社区管理》第八讲社区管理方法社区工作的价值原则从本质上说，社区工作正是社会工作的一个重要组成部分，是社会管理的最基础细胞。
无论是社会工作还是社区工作，是一项充满价值取向、致力于公共利益和社会服务的事业。
而社区工作的基本价值取向就包括着：以集体取向的人的价值和尊严。
以制度取向的社会正义。
以民主取向的社会参与。
以互助取向的助人服务。
以社会行动取向的工作策略。
举例分析：夫妻二人因赌博要离蜡，闹到了社区，进行调解。
几周之后，丈夫来了，说自己戒赌了，但实际上他并没有戒掉，但因为害怕离蜡，所以他要求社区的工作人员别告诉他的妻子，怎么办？社区工作人员接到了社区医院的一个电话，有一位吸毒的单身母亲前两天生下了一个女婴。
母女俩明天就要出院了，但是医院的社工认为如果孩子跟着母亲回家住会非常的不安全。
就目前掌握的情况看，母亲没有长久且固定的住所，眼下正与一个很可能是毒贩子的男人住在一起，而这个男人一直以来对他人有身体虐待的行为。
怎么办？以集体取向的人的价值和尊严：社区工作以社区为介入单位，它所关注的始终是社区共同体和人的处境，通过社区组织来实现人的价值和尊严。
其价值目标是实现“集体增权”。
当居民群体认识到他们相互负有责任，并由此创造了未来发展的“社会资本”时，他们取得了集体增权一一提升了每一个人的价值和尊思考问题：个人、家庭、社区所面临的问题，原因究竟主要在个人还是社会？政府是否应承担相应责任？以制度取向的社会正义：是指把健全的公共政策视为在现代社会中帮助个体自我实现的合理的社会功能，将机会平等和社会福利看作公民的基本权利。
社会正义也就意味着保证人们的平等机会和权利。
社区工作对正义应该如何理解呢？最起码得做到两点，第一认识到人人平等，这一平等包括着权利也包括着义务。
第二是在平等基础之上的资源再分配。
而这个分配的标准，应当在每一项工作开始之初就明确确立。
以民主取向的社会参与：民主参与体现着人的尊严和社会正义，也是实现这二者的途径。
社区管理方案
社区管理方案1. 背景介绍社区是人们生活在一起的地方，为了促进社区的和谐发展，需要一个有效的社区管理方案。
2. 方案目标本社区管理方案的目标是提供一个良好的生活环境，满足居民的基本需求，并促进社区成员之间的互动与合作。
3. 主要措施3.1. 安全管理确保社区的安全是最重要的任务之一。
我们将进行以下措施：- 安装监控设备，加强社区的安全监控；- 设立社区巡逻队，定期巡逻维护社区的安全；- 鼓励居民参与社区安全宣传和教育活动。
3.2. 环境管理创造一个宜居的环境对社区的发展至关重要。
我们将采取以下措施：- 定期清洁公共区域，保持社区的整洁和美观；- 注重绿化，增加绿地和公园的建设；- 鼓励居民积极参与环保活动，提倡垃圾分类和节约能源。
3.3. 社区活动丰富的社区活动可以增进社区成员之间的互动和合作。
我们将进行以下措施：- 定期举办社区庆祝活动和文化节日；- 组织社区志愿者活动，鼓励居民参与社区公益事业；- 提供多样化的兴趣小组和培训课程，满足居民的需求。
4. 沟通与反馈为了更好地了解社区居民的需求和意见，我们将采取以下沟通与反馈措施：- 定期举办社区居民代表会议，听取居民的意见和建议；- 设立投诉和建议邮箱，接收社区居民的反馈信息；- 制作社区通讯，定期发布社区动态和信息。
5. 方案评估与改进为了确保社区管理方案的有效实施，我们将进行定期评估并进行改进。
评估内容包括：- 社区居民满意度调查；- 社区安全状况评估；- 社区活动效果评估。
6. 资源需求为了实施社区管理方案，我们需要以下资源支持：- 经费支持，用于设备购置、活动组织等；- 人力支持，包括管理人员和志愿者；- 社区居民的积极参与和支持。
以上是我们提出的社区管理方案，请各位居民积极参与并提供您的意见和建议，共同努力打造一个美好的社区。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、我国社区管理模式的构成要素
• 一是社区环境与结构特征，包含宏观社 会环境、社区性质与类型、社区居民构 成与年龄结构、社会价值观与制度环境 等。 • 二是党的领导和政府职能，包括社区党 建与党的领导，政府职能转变与社区管 理体制，主要说明国家与社区关系，从 国家与社区关系角度分析社区管理过程。
• 三是市场作用与影响，包含市场机制作用与影 响，有计划变迁与社区规划等。 • 四是以社区为基础民间组织的地位与角色，包 括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区 互助组织状况。 • 五是社区工作者作用与角色，包括社区工作者 性别与年龄结构、受教育和专业化程度，社区 工作目标与方法。 • 六是社区服务对象、服务内容和范围，包括弱 势与劣势群体、普通社区居民与社区服务过程 等。 • 七是社区资源结构与状况，包括各式各样社会 资源分布与资金筹集渠道。
专栏：沈 阳市沈河区 社区民主自 治组织框架 与管理体系 示意图
社区自治 管理工作 体系
社区民主自治管理领导核心 社区党的组织
社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会 社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会
社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）
社区环境工作 体系 环境卫生干事 社社 区区 环环 境境 美保 化洁 协队 会 社区文化教育工 作体系 文化教育干事 社社社社 区区区区 文青文文 化少体明 教年艺市 育协术民 协会科学 会 技校 爱文 好体 者活 协动 会室 社区治安综 合治理工作 体系 治安调解干 事 社社社社社 区区区区区 治治防警义 安安盗务务 综巡门室看 合逻维 家 治队修 网 理 队 协 会 治 保 会 社区计生 妇女工作 体系 计生妇女 干事 社社 区区 计妇 划女 生协 育会 协 会 社区协调 监督工作 体系 综合协调 干事 协协协协 调调调调 社社社社 区区区区 企业人物 事主民业 业委联公 单员络司 位会员 联 合 会
（二）组织构建：以政治模仿为鲜明特征 的沈阳模式
• 它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区 组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层 以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、 相互制约的运行机制。 • 沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家政 权机构的设臵，创造性地在社区设立了社区成 员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民 委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国 家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建 章建制，明确了三个自治主体组织之间的关系、 社区党支部的地位与作用。
• 沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创 新体现在以下几个方面：(1)社区成员代表 大会(居民代表会议)与社区居委会之间的 关系得到了明确，充实了《居委会组织法》 对二者关系不明确的界定；(2)在社区内初 步架设起自治组织的整体性结构框架，为 社区居委会向自治方向迈进提供了组织载 体；(3)增设社区协商议事会作为监督层， 使得监督议事机制健全起来并正常化、规 范化。
（四）.武汉市汉口江岸区百步亭花园社区
•
百步亭花园社区地处武汉市汉口江岸区，由武 汉安居工程发展有限公司开发建设，是武汉市内 最大的安居示范工程。在社区管理体制上百步亭 花园社区作了大胆尝试和创新，采取“社区管理 委员会”、“物业管理公司”、“居民委员会” 三位一体的新型管理模式。此外，还设立了党委 会和群众团体组织，成立了“业主委员会”以及 驻区组织辅助系统。百步亭花园社区管理模式最 大的创新是不设“街道办”，而改设“百步亭花 园社区管理委员会”（以下简称“管委会”）。 “管委会”是一个半行政半自治的组织。所谓半 行政是指武汉市江岸区政府授权“管委会”直接 履行基层政府的部份职能，领导、组织和协调社 区组织及各项活动。所谓半自治是指“管委会” 由百步亭花园社区各自治组织负责人、各管理机 构负责人和业主代表组成。
• 一般每个街道干部总数达到60名左右。为了 进一步增强街道财力，上海市采取了四项措 施：一是街道经济上缴的财政收入，原则上 返还街道；二是将市、区两极政府用于绿化、 环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道， 实行“条费块转”，定向支出：三是新建办 事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社 区事业；四是居委会工作人员的总收入，应 大致相当于本市职工月平均收入水平，并规 定居委会不从事以盈利性为目的的经济活动。
• (3)政府部门面向社区、转变职能、工作 重心下移。江汉区推行“五个到社区”： 人员配臵到社区、工作重心到社区、服务 承诺到社区、考评监督到社区、工作经费 到社区。 • (4)费随事转，责权利配套。对于确需社 区配合的工作，在与社区协商后，按照 “权随责走，费随事转”的原则，由职能 部门与社区共同完成。 • (5)建立评议考核监督机制。
第二节 社区管理模式的国际经验
• 一、国外社区管理的主要模式
• （一）以新加为代表的政府主导模式 • 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和 具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社 区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色 彩较浓。
特点：
社区管理组织具有 非常完善的体系
此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新： (1)科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于 街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区 自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则 组建新的社区； (2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面 积，成为完整的治理单位； (3)采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质； (4)率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自 治的权利： (5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进 一步趋于完善； (6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促 进了基层民主政治建设的落实。
政府指导、 支持和监督
日本模式的 特征
建立以人为本、 为民服务 以及居安思危 的思想意识 城市社区管理 趋于民主化、 自治化
二、西方国家社区管理模式的 共同特点
• 1．组织管理机构健全，权限职责清晰 • 西方国家的社区内都建有社区委员会、社区顾 问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区 组织机构的组成及权限进行明确规定。 • 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用 • 实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服 务性工作一般是由非营利性中介组织具体操作 实施。
社区保障服务工作 体系 保障服务干事
社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表 大 会
社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协 捐 务服 会会 助 站务 站 站
（三）自我革命：以转变政府职能为核心的 武汉江汉模式
• 江汉模式包括以下几个方面的内容： • (1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能， 建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合， 政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市 基层管理体制。 • (2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其 内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会 与政府职能部门“指导与协助、服务与监督” 的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职 能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自 治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担 行政性任务指标。
社区管理实践模式基本特征 :
• • • • 高度的理论概括 相对的稳定性 相当大的代表性 强烈的排他性和有效的区分性
二、我国社区管理实践模式的发展
二、我国社区管理实践模式的发展
• （一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式 • “两级政府、三级管理、四级网络” • 上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主 导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化 管理体系。 • 这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的 主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协 调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社 区定位于街道，即所谓的街道社区，在实际的社 区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行 政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。 上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权 的重要基础，并使之成为四级网络中的重要一环。
• “管委会”与“街道办”不同。首先，“管委会” 根据江岸区政府的授权履行的行政管理职能仅 是“街道办”的政府职能之一部份。其次， “管委会”不是江岸区政府的派出机构，不具 有“街道办”的法律地位。再次，“管委会” 的组成人员不同于“街道办”。在一个相当于 “街道”规模的现代城市社区不按照惯常的做 法设立“街道办”建制，而是由一个半行政半 自治的组织行使原由“街道办”行使的社区管 理方面的部份职能，此举在中国无疑是一个大 胆创新。
美国的社区自治模式有以下特点：
非营利组织—美国城市社区发展的 主力军
社区规划较为严格合理
依靠社团组织实行民主管理
强调法制功能，实施依法管理
（三）以日本为代表的混合模式
• 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽松, 政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持, 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方 面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他 社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由 政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、 指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预 相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治 为主。
第三章 社区管理模式
学习要点： 社区管理模式及其构成要素 国外社区管理的主要模式及西方国家社区 管理模式的共同特点 我国社区管理的实践模式 我国社区管理模式的发展趋势
第一节 社区管理模式概述
• 一、社区管理模式及其构成要素 • 模式是对事物存在方式的高度抽象和概 括，是经验与理论之间的一种知识系统， 按照美国著名社区工作专家罗斯曼的看 法，模式是较为具体、详细和紧凑的内 在型式或典范。 • 社区管理模式就是指对社区管理实践进 行反思和概括得出的具有代表意义的典 型形式或是可以使人参照执行的标准样 式。
社区管理模式构成要素
(1)行动体系的特点，例如基层组织和精英主义的 计划委员会。 (2)地点，例如邻里和地区。 (3)所处理问题的实质性质，例如住房和教育。 (4)议题的特点，例如产生冲突的议题和产生共识 的议题。 (5)目标体系的特点，例如公共援助机构和教育委 员会。 (6)要发展的组织结构，例如大众运动。 (7)专业工作者的角色，例如使用能者和积极分子。 (8)项目的资助人，例如志愿协会和公共机构。