市人民政府办公室关于印发宜昌市旅游业发展

市人民政府办公室关于印发宜昌市旅游业发展“十二五”规划的通知宜府办发〔2011〕58号宜府办发〔2011〕58号各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：《宜昌市旅游业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○一一年八月十六日宜昌市旅游业发展“十二五”规划旅游业是“一业兴带百业旺”的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。

宜昌市旅游资源富集，产业基础较好，发展势头强劲，在全市经济社会发展中具有重要作用，在全省占有重要地位，发展前景非常广阔。

为培育战略性支柱产业，建设旅游经济强市，充分发挥旅游业在国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，结合我市实际，制订《宜昌市旅游业发展“十二五”规划》。

一、旅游业发展态势（一）“十一五”旅游业发展情况1、旅游经济效益快速增长。

“十一五”期间，全市累计接待游客5714.1万人次，旅游业总收入384.5亿元，比“十五”时期分别增长49.9%、63.1%，年均分别增长11.9%、12.8%。

其中入境游客126.0万人次，创汇2.66亿美元，比“十五”时期分别增长16.9%、19.8%；国内游客5588.1万人次，国内旅游收入365.1亿元，比“十五”时期分别增长50.9%、68.0%。

2、旅游产业体系日趋完善。

至2010年底，全市拥有国家质量等级旅游景区25家，其中5A级1家、4A级10家、3A级14家；全国工农业旅游示范点5处；旅行社112家，其中组团社3家；星级饭店65家，其中四星级11家，三星级30家；星级游轮14艘，旅游车辆400多台；旅游从业人员26.7万人，其中注册导游2620名，景区导游298名；设有旅游院系的大专院校4所，旅游中专10余所。

全市初步形成了农业旅游示范点、旅游名镇名村、特色农家乐等乡村旅游产品，三斗坪镇进入“全国特色景观旅游名镇”示范行列，全市农家乐3431家，达到星级标准的1021家，其中达到三星级标准的169家，达到四星级标准的21家。

大力开发旅游纪念品，推出了宜昌十大特色旅游商品。

打造了《楚水巴山》、《盛世峡江》等一批精品旅游文艺节目。

全市基本形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素为主体、其它关联产业为支撑的旅游产业体系。

3、旅游项目建设扎实推进。

高起点编制了《宜昌市旅游业发展总体规划》（修编）、《宜昌市生态文化旅游发展总体规划旅游专项实施方案》、《宜昌市乡村旅游发展规划》、《宜昌极限运动旅游发展规划》，配合省旅游局编制了《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》，规划建设三峡旅游目的地城市。

依托三峡旅游核心品牌，加快创建宜昌三峡国家级旅游度假区，打造清江画廊、屈原故里、昭君故里等六大精品片区，把宜昌建成集山水观光、休闲度假、文化体验于一体的综合性旅游目的地城市。

争取国家和省鄂西圈旅游专项资金支持长江三峡游轮中心、三峡人家、清江画廊、柴埠溪、三峡大瀑布、凤凰山屈原故里等重点项目以及旅游名镇名村和农家乐项目的开发建设。

“十一五”期间，全市旅游项目累计完成投资103.7亿元，竣工项目55个。

先后引进均瑶集团、万达集团、鄂西圈投资公司、香港鸿铭、三特索道等企业开发宜昌旅游。

支持长江三峡集团公司、葛洲坝集团、三江航天集团、宜昌国贸集团等企业进军旅游业，初步形成了国家和地方政府加大投入，外资和国内民营资本加快进入，金融机构积极支持参与的多元化旅游投资格局。

4、城市旅游形象进一步提升。

着力打造长江三峡、三峡大坝、屈原昭君等旅游名片，“金色三峡、银色大坝、绿色宜昌”被评为中国旅游知名品牌。

整合宣传资源，持续多年在央视播放旅游宣传片。

成功举办十届中国宜昌三峡国际旅游节以及首届屈原故里端午文化节等重大节赛活动，极大提升了宜昌城市旅游形象。

在北京、上海、广州、大连、武汉等城市持续开展促销活动，大力开拓长三角、环渤海、珠三角等区域客源市场。

积极参与鄂渝区域合作，成立了三峡区域旅游联合体。

加强与鄂西圈城市合作，鄂西圈首次旅游合作会议顺利召开，签订了一系列合作协议，初步建立了资源共用、线路共建、品牌共创、利益共享的区域合作机制。

5、旅游行业管理迈上新台阶。

围绕“六创”（即旅行社创强、饭店创星、景区创A、厕所创星、导游创优、城市创佳），大力提升旅游服务质量。

在旅行社管理上，开展文明旅行社创建和旅行社诚信等级评定；在饭店管理上，开展星级饭店规范达标活动，推进绿色旅游饭店创建工作；在导游管理上，在全省率先实行旅游景区导游人员资格考试认证和景区导游持证上岗，强化导游人员的年审、考核和培训工作。

深入贯彻国务院新的《旅行社条例》及《实施细则》、《湖北省旅游条例》、《宜昌市旅游监察办法》。

每年开展旅游市场专项整治工作，对旅游安全和市场秩序进行联合执法，认真受理游客投诉，结案率达100%。

健全旅游安全责任体系，制定了旅游安全应急预案，加强了安全应急演练。

对三峡游船市场进行综合整顿，组建三峡专线旅游服务中心。

6、发展理念和手段不断创新。

创新节庆活动和宣传促销方式，在央视黄金时段播放“来宜昌、看大坝、游三峡人家”宜昌城市旅游形象广告，举办了“奥运在北京、旅游到宜昌”、世博旅游宣传等一系列独具宜昌特色的促销活动。

支持长江三峡旅游发展公司、三峡环坝旅游发展集团、三峡晓峰旅游发展集团、市交运集团、市物资总公司等旅游市场主体做大做强。

在全省率先实施旅游年卡惠民工程，推行宜昌三峡旅游景区年卡。

在全省率先实行旅游客车专用号牌制度。

当前，我市旅游发展还存在一些问题，需要认真研究解决。

一是发展方式亟待转变。

旅游业自主创新能力不强，旅游资源深度开发不够，资源综合利用效率较低，旅游经济效益有待进一步提高，旅游收入占GDP的份额逐年减少。

二是旅游产品亟待转型。

旅游产品单一，休闲度假、文化体验、商务会展类旅游产品发展不够，旅游供给水平与日益壮大的休闲消费需求不相适应，游客在宜停留时间不长。

三是产业结构有待优化。

食住行游购娱等要素比例不匹配，聚集发展不够，档次有待提升，尚未形成以旅游业为纽带的大旅游产业集群。

四是旅游发展协调机制有待完善。

产业政策、资源开发利用的区域限制和部门障碍依然存在，制约了市场在资源配置中的基础性作用。

（二）“十二五”旅游业发展环境“十二五”时期，随着旅游消费大众化、多元化时代的到来，中国旅游业将进入高速增长的新阶段，湖北省加快深入推进鄂西生态文化旅游圈建设，宜昌市旅游业将进入一个大发展、大转型、大提高、大跨越的黄金机遇期。

1、旅游业发展面临着难得的机遇。

一是国家实施扩内需的政策，旅游业成为消费升级的主要受益行业。

随着群众生活水平不断提高，居民消费结构发生变化，旅游消费成为居民生活的重要组成部分，爆发式增长的旅游消费需求给加快旅游业发展带来新的机遇。

二是一系列国家战略与区域政策为旅游业提供了强有力的支持。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》的出台，国民旅游休闲纲要的推行，湖北省“两圈一带”总体战略的深入推进，为旅游业争取支持、加快发展带来了新的契机。

三是科技进步特别是信息化技术的发展，将促进、提升旅游管理手段和服务方式。

四是三峡工程全面进入收获期，随着三峡工程的后续规划与建设，宜昌加快省域副中心城市建设，为加快旅游业发展、推进旅游业转型升级提供了坚实基础。

五是与旅游业密切相关的区域交通环境进一步优化，沪渝高速、荆宜高速、三峡翻坝高速、宜巴高速、汉宜城际铁路等一批重大基础设施项目投入运营或即将建成，宜昌区域性交通枢纽地位和便捷的立体交通网络逐步形成，宜昌与国内外主要旅游客源市场的空间距离进一步缩短。

2、旅游业发展面临着挑战。

在国内区域发展大格局中，我市处于武汉城市圈、长株潭城市群、重庆城乡统筹等三个国家级综合配套改革试验区的夹击中。

从全省来看，武汉城市圈旅游业发展态势较猛，鄂西圈内其它市州旅游业后发优势开始显现。

我市大旅游产业体系尚未形成。

从全市来看，旅游资源缺乏有效整合，旅游企业实力不强，旅游服务的国际化、专业化水平有待进一步提高，旅游业与相关产业的融合不够。

二、指导思想和战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用、在服务业中的引擎和龙头作用，进一步转变发展理念、转变发展模式、转变发展形态，提升发展机制、提升产业素质、提升旅游质效，加快旅游业转型升级步伐，推动宜昌旅游由观光型向复合型转变，由数量扩张型向质效提升型转变，由旅游过境地向旅游目的地转变，把旅游业培育成全市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，努力把宜昌建成长江三峡国际旅游目的地城市和鄂西生态文化旅游圈核心城市。

——从观光型旅游向复合型旅游转变。

积极顺应旅游发展趋势，充分发挥资源优势、产业优势、人文优势和综合环境优势，全面提升观光旅游，加快发展休闲度假旅游，积极拓展商务会展等专项旅游，进一步丰富和完善旅游产品，形成多层次、多元化、四季游的旅游产品组合体系，不断满足国内外游客多样化旅游需求，增强宜昌旅游的知名度和吸引力。

——从数量扩张型向质效提升型转变。

深入推进旅游资源深度整合、产业深度融合，大力调整产品结构，延伸旅游产业链条，延长游客在宜停留时间，增加人均旅游消费，壮大旅游产业规模和实力，旅游收入相当于生产总值的比重大幅提高，旅游经济综合效益全面提升，旅游质效达到全国旅游城市先进水平，旅游业成为重要的战略性支柱产业。

——从旅游过境地向旅游目的地转变。

依托三峡旅游核心品牌，进一步创新体制机制，整合旅游资源，优化区域布局，培育产业集群，打造旅游精品。

按照国际旅游目的地服务标准，加快推进旅游要素转型升级，不断完善旅游基础设施、服务设施，全面提升旅游管理和服务水平，努力把宜昌建设成为国内一流、国际知名的三峡国际旅游目的地。

（二）发展原则1、政府主导，企业主体。

建立健全政府主导、市场运作、企业主体、多元投资、社会参与的发展机制，开放旅游市场，调动各方力量，扶优汰劣做强旅游企业，形成旅游发展合力，增强旅游发展实力。

2、统一规划，统筹发展。

按照鄂西生态文化旅游圈和长江三峡国际旅游目的地发展总体要求，进一步优化旅游空间布局。

坚持全市“一盘棋”，统筹区域旅游发展，统筹城乡旅游发展，统筹旅游产业发展，因地制宜、合理布局，突出重点、分步建设。

3、深化改革，创新机制。

坚持改革创新，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，从资源整合、板块建设、筹资融资、市场主体培育等重点领域和关键环节入手，开展综合改革示范试点，加快推进旅游发展体制机制创新，不断增强旅游发展的动力与活力，实现速度、结构、质量、效益相统一。

4、突出特色，打造精品。

紧紧依托三峡旅游核心品牌，围绕“国内一流、国际知名”目标，精心培植特色产业和精品景区，着力培育休闲度假产品，增强市场竞争力和留客能力，推进宜昌市旅游产业转型升级。