曹矿发〔2014〕1号 《关于做好2014年安全生产工作的决定》

曹矿发〔2014〕1号签发人：郭建国关于做好2014年安全生产工作的决定公司各单位：为实现公司科学发展、安全发展和可持续发展，根据《义马煤业集团股份有限公司关于做好2014年安全生产工作的决定》（义煤发〔2014〕1号），经研究，公司对2014年安全生产工作作出如下决定：一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，按照“抓系统、系统抓”的工作要求和“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，以安全零死亡为目标，以推行“012345”主动预防型安全管理模式为载体，以实施“双基”考核为抓手，以开展风险预控体系建设为主要手段，以强化“三述三化一确认”来规范职工行为，以落实“六坚持六严禁”来强化责任落实，突出文化引领, 强化科技支撑，开展全员培训教育，深化隐患排查治理，加强重大灾害防治，持续增强应急救援能力，全面构建“理念先进、管理科学、抓手有力、基础牢固、效果显著”的安全生产长效机制，努力打造本质安全型企业。

二、安全目标（一）实现安全零目标，公司杜绝重伤、二级非伤亡及以上事故。

（二）安全质量标准化建设实现达标规划。

（三）矿井安全“双基”和风险预控体系建设全面开展。

三、工作思路以建设本质安全型企业、实现安全发展为中心，坚守一种理念、做好两个融合，强化三项推进，突出四个提升，实施“五自”管理，深化七项制度，采取十项举措，实现一个目标。

“一种理念”：从零开始，向零奋斗安全理念。

“两个融合”：公司安全管理模式与“012345”安全管理模式的融合。

“三项推进”：一是“双基”建设,二是安全风险预控体系建设,三是质量标准化动态达标。

“四个提升”：防事故，提升瓦斯、水灾害防治水平；建队伍，提升全员安全管理能力；抓培训，提升全员素质；严责任追究，提升领导干部执行力。

“五自管理”：矿井安全自主、系统安全自控、区队安全自治、班组安全自理、员工安全自律。

“七项制度”：周安全办公制度、领导下井带班制度、安全抵押金制度、安全责任包保制度、安全隐患自述制度、安全培训教育制度、安全结构工资制度。

“九项举措”：一是强化系统业务管理，提升灾害防治水平；二是强化自主隐患排查整治，提升安全管控能力；三是强化科技支撑，提升安全保障能力；四是加强安监队伍建设，提升工作执行力；五是开展安全培训，提高全员安全素质；六是完善应急救援体系，提高应急保障能力；七是强化责任追究，确保各项制度落实到位；八是增强健康环保意识，实现安全健康发展；九是加强文化建设，提高全员安全意识。

“一个目标”：实现安全零目标。

四、工作重点和保障措施围绕全年安全工作指导思想、工作思路、工作目标，重点抓好以下几项工作。

（一）坚守最高信条，突出生命至高无上安全生产责任重于泰山，事关员工生命健康、事关和谐社会建设、事关企业改革发展大局。

我们在任何时候、任何情况下都要做到“四个务必”：务必提高思想认识，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，牢固树立“生命至高无上，安全生产第一”最高信条，始终把职工生命安全放在首位；务必坚持理念引领，高度认同、用心践行“从零开始、向零奋斗”安全理念，始终把落实“零”理念做为思维方式、工作标准和奋斗目标，拉高标杆、提高标准，切实把事故消灭在萌芽状态，实现安全生产零目标；务必落实“一把手”责任，牢固树立“安全工作60分、其他工作40分”的业绩观，对于安全没有绝对把握的，宁可“缓、减、少、停”，也绝不能冒险生产，切实做到守土一方必保一方平安；务必体现以人为本，严格落实“矿长守规尽责、保护矿工生命”七条规定，视职工为亲人，把矿工当兄弟，带着感情抓安全，为职工提供安全有保障的工作环境，切实维护职工权益。

（二）全面开展“双基”建设，规范安全细节管理“双基”建设指基层和基础建设。

基层建设的核心是组织建设，重点是抓好队伍建设。

按照“抓系统、系统抓”的工作要求，健全机构，强化职能，建立精干、高效、专业化的基层队伍，形成一级抓一级、一级对一级负责，网络化、梯次化的安全管理格局。

基础建设的核心是制度建设，重点是建立健全以安全生产责任制为核心的十八项安全管理制度。

按照“管生产、管业务必须同时管安全”的原则，建立健全“事事有管理、管理有责任、责任有考核、考核有奖惩、奖惩有效果”的流程化制度体系。

2014年，义煤公司将实行“双基”考核。

针对“双基”考核，我公司将做好以下几点：一是公司将根据义煤公司考核工作要求，结合实际，按照“简单、实用、全面、有效”的原则，立即制定公司“双基”考核办法，成立工作机构，尽快开展工作；二是按照“抓系统、横向到边，系统抓、纵向到底”的网格化工作要求，尽快建立逐级下延的考核体系；三是坚持“五化”考核。

按照“常态化建设、动态化考核、精细化要求、专业化检查、责任化落实”的要求，提高建设质量，激发内生动力，提升主动预防水平；四是要落实考核责任。

领导干部要亲历亲为，严格监督，确保考核不图形势、不走过场；五是要做好考核结果的综合运用。

坚持正向激励，实行月度考核，考核结果与各单位安全结构工资、相关单位班子成员安全“双基”建设抵押挂钩，奖罚兑现；六是将“双基”考核体现到具体工作层面，重细节、抓环节、控流程。

从工作布置、具体实施到总结汇总都要清清楚楚。

（三）全面开展风险预控体系建设，努力实现本质安全2014年，公司将根据义煤公司要求，全面推行安全风险预控体系建设。

为了做好这项工作，一是全面推进。

各单位领导要高度重视，借鉴试点单位经验，认真制定规划，确保体系建设少走弯路，按时完成，二季度通过考核；二是加强全员培训运用。

积极培训体系内审人员，加强体系运行审核，持续修正提高，确保体系运行质量；三是加强工作考核。

建立风险预控责任考核制度，将体系建设进度、运行质量纳入安全“双基”考核，确保体系按计划完成并切实发挥作用，实现对系统、工艺、工序及岗位危险源的有效管控，从源头上控制和减少隐患发生；四是做好“双基”和“风险预控的有机结合。

以“双基”考核来促进“风险预控”工作的有效开展，以“风险预控”开展来丰富“双基”考核的内涵。

（四）深入开展标准化建设，全面实现动态达标安全质量标准化是安全生产的根基，2014年，公司将在坚持继续重现场工程质量的基础上，一是按照“安全、务实、精细、提升”的原则开展质量标化；二是严格落实新版标准和考核评级办法，坚持标准化常态化建设，动态化考核，高标准验收，以精细化促进标准化，持续改进、不断创新，实现由“静态”达标向“动态”达标转变；三是坚持“以点带面、点面结合”的原则，全面推动质量标准化持续向纵深发展，做到由大巷、车场、硐室到回风巷、采区、工作面和岗位操作的全覆盖，实现质量标准化由“局部达标向全方位、全过程达标”转变；四是坚持“现场标准化、管理精细化、环境人性化”要求，全面提升达标层次。

五是落实系统责任。

按照“抓系统、系统抓”的工作要求，明确各业务部室抓质量标准化工作责任，抓好落实。

今后，凡接受上级检查次数较多且获得好评的单位，公司“双基”考核时将给予适当加分。

（五）推行“五自”管理，构建安全生产长效机制曹跃公司将按照义煤公司要求，2014年将安全“五自管理”纳入“双基”考核，并按照“层次分明、定位准确、权责清晰、流程通畅、运转高效”的原则，分别建立健全“公司领导班子、机关部室人员、区队领导班子”三级人员安全管理准则和“公司、系统、区队、班组、岗位”的“五自”管理标准，2014年曹跃公司全面实施。

公司严格围绕安全“五自”管理体系建设实施办法，以“自己的安全自己管”为核心思想，激发矿井、系统、区队、班组、员工五个层面的安全生产主动性、积极性和创造性，构建具有曹跃公司特色的安全“五自”管理体系，实施与推进情况纳入“双基”考核，加强考核激励，考核结果与岗位晋升、评优表先等相结合，以正向激励为主，激发全员参与安全管理的积极性和主动性，催生企业安全管理的内生动力，不断提高企业安全自主管理水平。

一是落实矿井安全主体责任，实现矿井安全自主。

全面建设“双基”和风险预控体系，以“抓系统横向到边”为核心，着力抓好薄弱系统和薄弱专业，严格落实安全生产“双基”建设工作标准及考核办法、安全工作计划等管理办法，构建独具特色的安全管理运转机制，实现矿井自主。

二是落实系统安全自主责任，实现系统安全自控。

建立健全系统业务流程、精细化管理标准及系统安全管理为内容的“煤矿安全评价体系”，以“系统抓纵向到底”为核心，着力抓好系统薄弱环节，坚持开好专业安全技术例会，扎实开展系统隐患检查和排查治理工作，通过实施系统风险评估，及时了解各系统安全运行现状，果断采取防范措施，提高系统抵抗风险能力，实现系统安全自控。

三是落实区队安全自主责任，实现区队安全自治。

公司以执行制度、标准、安全措施为核心，以行为规范化、工作流程化、现场标准化为着力点，建立健全各项安全管理制度，形成“自主化、多样化、个性化”的区队安全管理模式，实现区队安全自治。

四是落实班组安全自主责任，实现班组安全自理。

开展班组建设工作，以不制造事故隐患为核心，以抓好班前科学组织、班中动态监督、班尾安全收工为着力点，以推行“四五六”班组管理新模式（即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系），实现班组安全自理。

五是落实员工安全自主责任，实现员工安全自律。

开展强化“三述三化一确认”工作，以自主保安实现“四不伤害”为核心，以提高安全意识、岗位技能、危害辨识、紧急避险能力为着力点，培养锻炼员工的“事前预防能力”和“自救互救能力”，实现员工安全自律。

（六）深化七项制度，提高企业安全管理水平按照“六坚持六严禁”的要求，对实践证明行之有效的各项安全管理制度，各单位既要持之以恒坚持执行，更要着眼于实际需要，不断完善、持续提高。

一是周安全办公制度。

公司坚持周专题安全办公会制度，注重质量，创新形式，结合实际推行现场安全办公会，增强针对性, 提高实效。

二是领导下井带班制度。

注重带班质量，细化带班责任，学习兄弟单位干部走动管理“九定十二查”和“五带五拓展”经验，推行带“走动管理包”下井，认真落实公司各级领导24小时带班制度。

公司重申：副总工程师及以上公司领导入井带班次数按上级及义煤公司规定执行；部室区队领导的每月下井班数：井下区队长、书记不少于15班，其中带班不少于8班，区队其它副职带班不少于15班；生产业务部室的正、副部长不少于15班，其中正部长带班不少于4班，副部长带班不少于5班；其它部室正、副部长下井不少于4班。

三是安全抵押金制度。

按照“管生产、管业务必须管安全”的原则，坚持正向激励和严肃惩处并重，建立完善安全风险、质量标准化、“双基”考核抵押金制度，把岗位安全责任执行情况与个人利益挂钩。