国企改革顶层设计接近完成 或以1+N形式发布
国企顶层设计方案_共10篇
★国企改革顶层设计方案＿共１0篇范文一：深化国企改革顶层设计方案出炉备受关注的国有企业改革顶层设计终于落地.、**印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《意见》”）昨天正式对外公布。
《意见》共分八章三十条，在总体要求、分类改革、国资管理体制、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措.《意见》还指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求的国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。
推进方式国企将分公益类和商业类可以注意到，国企的分类问题终于被明确.《关于深化国有企业改革的指导意见》提出,要将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。
在《意见》看来，要通过界定功能、划分类别，实行国有企业的分类改革、分类、分类监管，以此提高改革的针对性.据了解，具体的分类将依照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定出所出资企业的功能界定和分类方案，报本级**批准。
其中,主业处于充分竞争行业的商业国有企业,原则上要实行公司股份制改革，引入国有资本和非国有资本,绝对控股、相对控股，也可以参股，着力推进整体上市；主业处于关系、国民经济命脉的重要行业、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股;此外,公益类国有企业则可以国有独资、也可推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
混改要求混合所有制改革不设时间表值得注意的是,在此前**地方发布的国企改革方案中,混合所有制成为改革重点内容之一。
**委、省**在其201４年颁布的《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出，到２01５年,**要全面完成国有企业公司制改造；到201７年,混合所有制企业户数比重超过70％。
**也提出，通过3年至5年的努力使“２3左右国有企业成为混合所有制企业”。
国有企业改革的顶层设计
国有企业改革的顶层设计作者：张启元王丽来源：《共产党员·下》2015年第11期近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革作出了重大部署。
《指导意见》系统阐述了国有企业全面深化改革的总体要求、原则和整体思路，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措，是对国企改革作出的系统设计，是新的起点上全面推动国企改革的行动纲领。
一、将国有企业分为商业类和公益类，分类推进国有企业改革。
根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。
商业类国有企业要按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作，独立核算。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。
这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
不同类型的国有企业纳入不同的改革措施当中，积极推进分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化，有利于引导企业按照不同方向发展，各尽其职、各负其责，有利于推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一，更好地发挥国有企业功能作用。
国企改革顶层设计基本完成
国企改革顶层设计基本完成（在国新办新闻发布会上）央企资产总额达50.5万亿元，比5年前增长80.1%《人民日报》（ 2017年09月29日 02 版）本报北京9月28日电（记者白天亮）国务院国资委主任肖亚庆28日在国新办发布会上表示，党的十八大以来国企改革全面推进、亮点纷呈。
目前国企改革顶层设计已基本完成，改革系统性整体性协同性得到增强，改革红利逐渐释放。
截至2016年底，中央企业资产总额达到50.5万亿元，比5年前增长80.1%；2012年至2016年累计实现利润总额6.4万亿元，比上一个5年增长30.6%；上缴税费总额10.3万亿元，比上一个5年增长63.5%。
今年1—8月，中央企业累计实现营业收入16.8万亿元，同比增长15.7%；利润总额9766亿元，同比增长17.3%，利润连续8个月保持两位数增长。
肖亚庆介绍，5年来，国企改革重大举措相继落地，重点难点问题不断取得新突破。
混合所有制改革稳妥推进，截至2016年底，中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%。
混合所有制改革行业领域拓展，目前在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业，已推动两批共19家中央企业开展混合所有制改革试点，第三批试点企业正在研究。
国企布局结构调整成效显著。
十八大以来，国资委先后完成18组34家企业的重组，新设中国航发集团公司，中央企业由117家调整至98家。
压缩管理层级，截至2017年8月底中央企业共减少法人6395户，减少比例达12.25%。
2016年，国有企业共清理退出“僵尸企业”4977户，分流安置职工30.7万人。
2016年，国有企业退出钢铁产能5249万吨，约占全国退出产能的80%；退出煤炭产能20629万吨，约占全国退出产能的70%。
5年来，党对国有企业的领导有力加强。
98家中央企业全部完成党建要求写进章程，全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，党组织把方向、管大局、保落实的作用充分发挥。
一文读懂国企改革x271Nx27政策体系都有啥,纯干货!
，实行“一案双查”，强化责任追究，加强和改进国有企
，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合
,实现优胜劣汰、
《关于
10条）、土地管理（6条）、社会保障
6条）、金融证券（3条）、产权保护（3条）、简政放权等；
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办
管理办法对国
即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、
。
坚持依法合规、公开透明；坚持增量引入，利益绑定；
四是营业收入和利润90%以上
，单一员工持股比例原则上不高于总股本的1%。意见提
2016年内启动实施，成熟一户开展
2018年底进行阶段性总结，视情况适时扩大试点。
《关于推
《关于鼓励和
《关于
《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意
《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权
《关于进一步加强和改进外派监事会工作的
《关
《关于深化中央管理
逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、
《关于国有企业发
决不越位，改进国有资产监管方式和手段，
1 N＇政策体系都有啥，纯干货！
近日， 国新办举行新闻发布会，国资委主任肖庆亚介
，出台了22个配套文件，
1 N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大
1 N”都有啥？国企小智今天给大家梳理一下，一文
《关于完善中
《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的
《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、
2017年年底前基本形成国有企业违规经营投资
2020年年底前全面建立
9大方面54种需追究责任
扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、
形成监管合力，提高工作效率，增强工作效果。
国资国企改革方案范本(二篇)
国资国企改革方案范本国资国企改革“大年”即将来临___年国资国企改革加速度：将面临七大主要任务刘东;王川导语___国资委研究中心副主任彭建国在___年___月___日接受___世纪经济报道记者采访时表示，随着顶层设计方案的出台，___年国企改革将有大进展和大动作，国资改革今年预料将会遍地开花。
___年___月结束的中央经济工作会议也对新常态下的国资国企改革意见进行分析。
会议要求，要“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。
与此相对应的是，自___年___月底___率先出台国资国企改革二十条意见以来，截至___年___月___日，全国已经有___、___、___等22省市出台了地方版本的国资国企改革意见。
部分省份意见虽未正式出台，但一些改革举措已在进行之中。
___、___等省会城市也出台了国资国企改革意见。
随着国资国企改革顶层设计相关意见的逐步出台，___年的国资改革将会迎来哪些进展。
本报记者刘东实习记者王川___报道地方改革遍地开花彭建国告诉___世纪经济报道记者，之前由于国家层面方案没有出台，地方国企改革突破较少，今年预料将“遍地开花”。
21世纪经济报道记者梳理已经出台地方国资改革方案后发现，地方国资国企改革意见主要集中在混合所有制，分类监管、股权激励和员工持股、公司制治理结构、设立国有资本投资（运营）公司等方向，绝大部分省市都对国资改革设立了一个较为具体的目标。
例如，在混合所有制方面，___提出到___年国有经济中混合所有制比重达到___%左右，--___西提出___年内混合所有制经济要占国资的___%。
在国有资本范围方面，___国资国企改革意见要求，到___年，___%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。
___、--___西、___、___、___、___、___等省市也都将国资集中在关键领域的目标设定在“___%”上。
国企改革1+N政策体系
国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
起手定江山—— 国企改革三年行动纪略
独家策划EXCLUSIVE PLANNING独家策划EXCLUSIVE PLANNING国企改革三年行动横跨 “十三五”收官与“十四五”开局，意在用好“十四五”前半段，更好地抢时间，推转型，促突破，此谓起手划江山。
——运筹帷幄之中要完成70%的任务，压力之大可想而知。
在此背景下，该如何制定精准的国企改革三年行动方案，考验各级决策者的智慧。
国有企业体系庞大，情况各异，推进改革不可能有一套放之四海而皆准的模式，也很难定一个普适性的路线图、施工图。
唯有抓住改革的根本目标，才能制定出符合企业实际的时间表和路径图。
回看国企改革三年行动方案出台的初心，按照国务院国资委党委书记、主任郝鹏的表述：此轮国企改革顶层设计方案就是冲着彻底、全面、系统、重构而来的。
近年来，随着国企改革顶层设计方案形成，改革的系统性、协调性、协同性显著增强，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”政策体系。
这是改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系，有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。
但是，随着改革的不断深入推进，发展不平衡、政策措施落实不到位的情况在各地不同程度存在，面临的一些重点难点问题也没有完全攻克，任务依然繁重。
同时，国企改革也面临着新形势、新任务、新要求。
在“十三五”收官，“十四五”开局这一关键当口，实施一次“大决战”——国企改革三年行动，就显得十分必要而紧迫。
国家层面出台了国企改革三年行动方案，明确了时间表、路线图。
之后，各省区市也陆续出台了“地方版”方案。
方案虽然在体系、逻辑上基本依照国家层面的国企改革三年行动方案进行设计，但也都结合了各地的实际和地方国有企业现实情况。
值得注意的是，2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布实施以来，虽然为新一轮国企改革的推进定纲领路、成效显著，但是也不同程度存在上面压力大，下面压不实；顶层布局全，系统性强，底层碎片化，接不住；系统部署严丝合缝，实际操作扭曲变形等问题。
1+n政策体系里面的1指什么
1+n政策体系里面的1指什么1+n”政策体系，是国企改革的顶层设计方案。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+n”政策体系为主的顶层设计基本完成。
其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“n”是指多个配套方案。
法律依据：《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》等。
“1＋N”政策是工商联职能的落实机制，其中“1”指省工商联，“N”指政府部门与有关机构。
该机制旨在发挥工商联“联”字优势，建立并深化与职能部门及相关机构的合作，做好融合大文章，助推民营经济高质量发展。
从客户角度出发，组织并链接社会上的优质服务资源，寻求与相关联产业在业务、技术及资金层面的全方位战略合作，包括医疗、教育、健康、金融、智慧社区等各个方面，通过合作发展房地产主业链条相关的系列延伸服务，为客户量身打造其生活、工作所需的服务，切实解决客户的痛点和难点。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1＋N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。
包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。
要以“1＋N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1＋N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
国企改革：如何全面深化推进国企改革
国企改⾰：如何全⾯深化推进国企改⾰全⾯深化国企改⾰的必要性1、国有企业在国民经济中的地位国有企业是国民经济的重要⽀柱。
在资产总额⽅⾯，根据国资委统计数据显⽰，全国国有企业资产总额达到210.4万亿元，约占全国资产总额的五分之⼀。
在固定资产投资⽅⾯，根据国家统计局统计数据显⽰，国有全社会固定资产投资超过13万亿，在全社会固定资产投资占⽐超过五分之⼀。
国有企业是国家收⼊的重要来源。
根据财政部统计数据显⽰，2019年，国有企业应交税费为4.61万亿元，占全国税收收⼊的29.18%；2020年上半年，国有企业应交税费为2.16万亿元，占全国税收收⼊的26.38%。
2020年上半年，国有企业在全⼒抗击疫情、有序复⼯复产中发挥了⼤国重器的“顶梁柱”作⽤。
2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国产业链、供应链遭受较⼤冲击，国内经济⾦融运⾏挑战加⼤。
国有企业在疫情防控中发挥了重要作⽤：确保⼝罩、防护服、熔喷布等关键物资的及时供应；确保雷神⼭、⽕神⼭医院的按时完⼯；维持能源、粮油、医药等关键资源价格稳定等。
国有企业成为“复⼯复产的主⼒军、⽣⼒军。
”同时，国有企业在2020年上半年降低社会运⾏成本中发挥了重要作⽤。
根据国家统计局数据显⽰，国有企业在今年上半年累积降低全社会运⾏成本超过1200亿元，全⼒⽀撑社会复⼯复产，缓解中⼩企业资⾦压⼒，如央企路桥公司为中⼩微企业降本减负，减免路桥费⽤50亿元；央企房地产企业减免中⼩企业租⾦累积超过40亿元。
2、国企改⾰发展历程⾃1978年⾸次提出国企改⾰的概念以来，我国国企改⾰经历了四个发展阶段：第⼀阶段（1978-1992年），以国务院颁布《关于扩⼤国营⼯业企业经营⾃主权的若⼲规定》等五个⽂件为标志，国企从完全计划经济模式转向了⾃主经营、⾃负盈亏。
第⼆阶段（1993-2002年），以1993年中共⼗四届三中全会通过《中共中央关于建⽴社会主义市场经济体制若⼲问题的决定》为标志，国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施，提⾼了盈利能⼒，建⽴了现代企业经营管理制度。
央企国企改革方案随时能够出台 央企功能分类改革或成基石
国企改革方案随时可能出台央企功能分类改革或成基石2015年08月07日 09:17来源：字体：大中小|已有105人评论，共31280人参与讨论|用手机讨论国企改革方案随时可能出台，最晚或不晚于10月召开的十八届五中全会。
8月6日消息，随着各方近期频频传递“国企改革即将进入加速落地期”的信号，国企改革概念有望成为后市风口。
一名接近国资委并参与当前一线国企改革方案设计的权威专家透露，国企改革“1+N” 方案随时可能出台，最晚不会晚于今年10月召开的十八届五中全会。
而此轮国企改革将以央企功能界定分类改革为基本前提，随之展开的国企混合所有制改革和员工持股计划也将各有侧重。
上述不愿具名的专家表示，国企改革顶层设计方案之所以迟迟未发布，主要在于“各个政府部门对于一些关键问题的认识还存在一定偏差，各个利益相关体之间还没有达到一致。
”国企改革顶层设计方案将为国企改革提供系统性意见，方案由国企改革领导小组负责，具体起草分归到了国资委、发改委、财政部、人社部等各部委。
他透露，“1+N方案”中的“1” 是有关国企改革全局的指导意见，经过各方的讨论后已经形成初步的意见，而十几个与之配套的分项改革实施方案“N”因为出现意见分歧，将相继出台，“混合所有制改革文件会先一点出台，国有资产管理、员工持股计划的文件会晚一点。
”而第一批央企改革试点方案的具体细则因“仍处于试点期，尚未形成可广泛推广的经验”暂时也不会公布。
“不同的部门之间存在职能交叉，到底是谁能代表国家来行使‘出资人’这样一个职责，相关部门还是有一定的不同意见。
”上述专家透露。
就央企功能界定分类方案而言，该专家表示，未来112户央企将被分为商业类和公益类两大类，同时把商业类细分为“完全竞争性企业和对国家经济安全命脉具有重要战略性地位的企业”两小类。
在央企不同分类基础上，企业混合所有制改革和股权激励的取舍上都将有所区别。
“但目前还没有完全明确各个企业到底属于哪一类。
”上述专家说道。
国企改革：“1”出台,“N”要抓紧细化落实
国企改革：“1”出台，“N”要抓紧细化落实作者：陈九霖来源：《中国经济周刊》2015年第38期2015年，国企改革进入新一轮实施阶段。
令人关注的是，国资改革顶层设计方案会以“1+N”的方式出台，其中的“1”即为近日刚刚发布的深化国企改革指导意见;“N”是其他配套文件。
9月13日正式印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。
此次国企改革指导意见，提出了分类推进国企改革，首次表示支持国企整体改制上市、国企领导人实行差异化薪酬、加强国有资本管理、推进混合所有制改革、员工持股坚持试点先行政策等内容。
单从政策层面看，政府对国企改革的决心历来都挺大。
1978年党的十一届三中全会吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了国有企业改革的序幕。
30多年来，中国国企改革不断地探索前进，从初步发展、尝试改革、全面改革，到如今的深化改革，政府、学者以及民间都在探索一条适合中国特色社会主义市场经济背景下的国企改革模式。
但遗憾的是，许多好的政策走到执行层面，就被有意无意地刹车了，没有真正得到落实，有的甚至最终成了一纸空文。
以下我基于自己20多年来在国企工作与管理经历，来谈谈有关国企改革的一些看法。
混合所有制改革推进迟缓，董事会制度未严格执行以国有企业混合所有制改革为例，早在1986年，我国就开始进行国企股份制改革试点。
这说明我国早在那之前就注意到国有独资或“一股独大”问题制约了国企发展。
2003年，十六届三中全会指出，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要形式;2014年以来，6家央企被国资委纳入改革试点，主要推行交叉持股的混合所有制以改善企业管理、进行资产重组;此次指导意见再次强调，混合所有制改革要引入非国有资本参与，比如出资入股、收购股权、认购转债、股权置换等;鼓励国有资本入股非国有企业;探索实行混合所有制企业员工持股。
国有企业改革的顶层设计
职 、各 负其责，有利 于推动 国有
业 同市场 经 济深 入 融合 ．促 进 国 企 业 经济 效益 和 社会 效益 有机 统 一
系统 设计 ，是 新 的起
更好 地发 挥 国有企 业功 能 作 用。 二 、深 化 国 有 企 业 负 责 人 薪
制 度 改 革 ，实行 与 社 会 主 义 市 场
相 匹 配 、与 企 业 功 能 性 质 相 适 与 经 营 业 绩相 挂 钩 的差 异 化 薪 酬
经 济命 脉 的重要 行业 和关键领 域 、
主要 承担 重 大 专项 任 务 的 商业 类 国
配 方 法 。 建 立健 全与 劳动 力 市场
本 适 应 、 与 企业 经 济效 益 和 劳动
资、 运 营 公 司 的 资本 运 作 平 台作 用 ，
通 过 市 场化 方式 ， 以公 共服 务 、 高新
技术 、 生 态环保 、 战略 性 产 业 为 重 点 领域 ， 对 发展 潜 力 大 、 成 长 性 强 的 非
机制 相 对称 的 经 济 责任 审 计 、信 息
披 露 、延 期 支付 、 追 索扣 回 等 约 束 机 制 。严 格 规 范履 职 待 遇 、业务 支
他 国有资本或各类非国有 资本 ，实
现 股 权 多元 化 ，国有 资本 可 以绝 对
点上全 面推 动 国企 改
革的行动纲领 。
控股 、相对控 股 ，也 可以参股 ，并
着 力推 进 整体 上 市 。
主 业 处 于 关 系 国 家 安 全 、 国 民
济 相 适应 的企 业 薪 酬 分 配 制 度 。 国有 企 业领 导 人 员 实行 与 选 任 方
要求 、原 则和 整体 思 路 ，全 面提 出 了新 时
国企改革，从顶层设计走向实施
国企改革，从顶层设计走向实施作者：暂无来源：《企业观察家》 2017年第1期兼并重组是2016年国企改革推动最为迅速的领域，而且这一趋势将延续到2017年。
2015年，党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》后，2016年又先后出台了7个专项配套文件，国企改革“1+N”文件体系已经完成。
同时，国资委还会同有关部门出台了36个配套文件，可以说国企改革从顶层设计到改革操作细则已基本齐备。
在完善改革施工图的同时，国企改革“十项改革试点”已全面铺开：董事会建设三项试点进一步深化，市场化选聘制度试点加快落实，国有投资、运营公司试点增点扩面，兼并重组试点重在推进深度融合，信息公开试点处于全面进行中，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点在全国全面推开，企业员工持股试点业已确定名单……作为本轮国企改革重头戏之一的混合所有制改革也在推进。
从2016年9月以来的案例来看，国企“混改”呈现出两大新特征：一是垄断领域大型央企混改试点开启；二是股权转让、债转股等模式拓宽“绩差”国企混改路径。
前者验证了“自上而下”国企改革思路向“效率”层面的转变，后者验证了“自下而上”层面的模式创新趋势，均表明“混改”正在实质性推进。
此外，作为本轮深化国有企业改革的另一亮点，国有资本投资运营公司也在加速“破局”。
改建、组建国有资本投资运营公司是实现从“管资产”到“管资本”转变的重要举措。
在国资委公布的第二批试点名单中，新增诚通、国新作为国资运营试点，神华、宝钢、武钢、五矿、招商局、中交、保利等7家企业开展国有资本投资公司试点。
国有资本风险投资基金、国源煤炭资产管理有限公司、国有企业结构调整基金的成立，也意味着将会通过市场化的方式进行资本运作。
此外，地方国资也正加快布局改组与组建国有资本投资运营公司，如北京、江苏等省市正在积极部署改革试点。
地方国企改革的步伐也明显加快了。
据不完全统计，目前已有30个省市制订了细化的国企改革方案，并成立了改革领导机构。
国企改革首提“1+15”文件体系
国企改革首提“1+15”文件体系
国务院日前批转发展改革委《关于2015 年深化经济体制改革重点工作的意见》，发出新的信号国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。
有关专家对上证报记者表示，《意见》的最大亮点在于完善国企改革相关制度的特征明显，其中提及的1+15 体系系官方首次亮相;同时，关于制定中央企业结构调整与重组方案这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。
从《意见》对2015 年国企改革重点工作安排可以看出，完善制度的特征非常明显。
《意见》有关深化企业改革的工作有6 条，直接提到有1+15 个文件，这是一个文件体系，是官方第一次亮相，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现全面、深化的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。
中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者说。
国企改革系列文件的架构一直颇受外界关注。
去年底，权威人士曾透露，国企改革顶层设计可能以1+N 形式发布，预计在今年一季度出台。
但时过多日，国企改革方案仍未落地，关于N 也一直没有官方的权威表述。
本次出台的《意见》，相较今年的中央政府工作报告，对推进国企国资改革这一任务又进行了细化，着重要求形成纲领性文件，并且首次以官方身份明确了1+N 系列文件所涵盖的具体内容。
根据《意见》，1 即为深化国有企业改革指导意见，N 则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件，制。
国企改革指导意见亮点
国企改革指导意见亮点【篇一：国企改革方案指导意见的八大亮点】国企改革方案指导意见的八大亮点9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。
国企改革方案将以“1+n”的形式出台。
具体来说，“1”是指目前所发布的指导意见，“n”是十几个相关配套方案。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华教授列出了指导意见的“八大亮点”和“五大需要细化的点”。
亮点一：明确规定经营性国有资产实行统一监管。
“指导意见”明确规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”。
这意味着，目前分散在各部门的经营性国资，包括金融性国资，将统一监管。
亮点二：明确商业类国有企业和公益类国有企业有不同的考核方法。
“指导意见”对商业类国企重点考核业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力；而对公益类国企，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
亮点三：明确董事会的独立权利。
- 1 -亮点四：对国企负责人进行分类分层管理。
首先，“指导意见”根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。
再次，“指导意见”对国有企业领导人也进行分层管理。
对组织任命的领导人，按照公务员待遇划分；对市场化选聘的职业经理人，实行市场化的薪酬分配制度。
亮点五：明确了国有资本形态转化的问题。
“指导意见”规定，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
“指导意见”还指出，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
这意味着国有资本不但可以进，还可以退，将坏的国有资产卖掉变成钱，并不会被扣国有资产流失的帽子，而是转换了国有资产的实现形式。
- 2 -亮点六：明确保障混改企业中小股东的权益。
“指导意见”不仅提出，“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”，而且规定，“改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。
国企改革1+n政策体系内容
国企改革1+n政策体系内容
随着中国经济的不断发展和变革，国企改革也成为了一个重要的议题。
为了有效推进国企改革，中国政府逐步建立了1+N的政策体系。
其中，“1”代表了国企改革的总体目标和方向，而“N”则代表了各个政策领域的具体措施和政策支持。
总体目标和方向方面，“1”主要包括以下内容：加强国企法人治理，推进企业转型升级，优化国有资产配置和管理，推动国有经济高质量发展，提高国企竞争力和核心竞争力，增强国企社会责任意识。
在具体政策领域方面，“N”主要包括以下内容：深化国有企业改革，实现市场化、法治化、专业化改革目标，加强国企管理创新和技术创新，推进国有资本市场化改革，健全国企资产管理和财务监管体系，加强国有企业员工激励和考核机制，完善国企社会责任制度。
总体来说，1+N的国企改革政策体系是中国政府在国企改革上采取的积极措施。
这些政策的推行将有助于提高国有企业的市场竞争力和效率，进一步推动中国经济的发展。
- 1 -。
肖亚庆：国企改革顶层设计基本完成
肖亚庆：国企改革顶层设计基本完成
佚名
【期刊名称】《中国总会计师》
【年(卷),期】2017(0)10
【摘要】国务院新闻办公室于日前举行新闻发布会，国资委主任肖亚庆在会上介绍了十八大以来国企改革的相关清况。
【总页数】1页(P8-8)
【关键词】国企改革;顶层设计;国务院新闻办公室;新闻发布会;国资委;主任
【正文语种】中文
【中图分类】F279.241
【相关文献】
1.国资委主任肖亚庆谈国企改革 [J], ;
2.我省国资国企改革顶层设计基本完成 [J],
3.肖亚庆：以更大决心更大气力把国企改革推向前进 [J], ;
4.国资委彭华岗：国企改革文件体系顶层设计基本完成 [J],
5.肖亚庆:2019年是国企改革的攻坚年 [J],
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时近年末，全面深化改革重头戏之一的国资国企改革进程颇受关注。
权威人士12月1
日向记者透露，目前在与国企改革有关的改革意见中，顶层设计方面有8个改革方案正在抓
紧研究制定，此外还有34项具体措施。
这些方案可能以“1+N ”形式发布。
其中，“1”是指
首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N ”是指十几个配套方案。
新成立的国务院国企改
革领导小组及办公室，设立综合协调组、地方国资组、中央企业组和政策协调组进行专门指
导和协调把关。
按原规划，国企改革指导意见、国资管理体制改革方案及发展混合所有制改
革意见年底出台，一些方案已提交改革领导小组讨论并反复修改，预计不会晚于明年一季度
出台。
方案出台时机渐成熟
正在抓紧制定的国企改革方案中，顶层设计方面最重要的有两个：国企改革指导意见和
完善国有资产管理体制方案。
关系到全局工作的方案有六个：国企功能建立与分类改革方案、
国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实
施方案，以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。
“出台国有企业改革和国有资产管理体制改革顶层设计方案的时机逐渐成熟。
”分析人士
表示，顶层设计所要解决的几大问题在过去的一年里都进行关键试点或在制度层面做出重要
突破：一是地方国企改革在分类监管上进行有效探索，为国企改革顶层设计实现分类监管积
累必要经验；二是新《预算法》明确全口径预算框架，将政府全部收入和支出纳入预算，为
清晰财政和国资关系提供必备前提；三是地方国资在建立国资流动平台，推动国资证券化等
方面的试点将为向“管资本”过渡积累经验；四是央企负责人薪酬改革方案落地。
将推动限
薪与中长期激励相结合，员工持股将在各地改革方案中进行广泛试点和探索；五是随着十八
届四中全会推动依法治国，以及规范国企推进混合所有制改革方案近期出台，将确保混合所
有制改革设计的利益分配问题依法依规解决。
并购重组有望提速
随着改革向纵深推进，国企并购重组日趋加速。
数据显示，国资在二级市场上并购重组
数量较去年增加一倍，其中传统产业与新兴产业均明显在推进并购与转型。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，随着国企分类明确、混合所有制改革深化
及投资运营公司改革，一个大分化、大重组的高潮必将到来。
明年将是国企改革之年，也是国有资产重估之年。
伴随着国企改革政策推进，预计明年
国资股并购重组会更受关注。
将推动限薪与中长期激励相结合，员工持股将在各地改革方案中进行广泛试点和探索；
五是随着十八届四中全会推动依法治国，以及规范国企推进混合所有制改革方案近期出台，
将确保混合所有制改革设计的利益分配问题依法依规解决。