关于进一步加强基层工商所

关于进一步加强基层工商所
规范化建设实施意见
近年来，全省工商系统深入推进“五增五创”工作主题,把加强基层工商所建设作为夯实执法基础、提高执法能力、展示工商形象的重大举措来抓，取得了历史性成果、突破性进展。

全省工商所由原来的960个压缩到584个；350个工商所升格为副科级；一次性配备执法车630辆；大力弘扬太行精神，以杨宽德同志榜样，新建247个所，改建337个所，投资9884万元，建筑总面积达到266830 m2，全部工商所实现了“六有”功能；为每个工商所都配备一套食品快速检测设备。

尤其是在基层基础设施建设中，不仅创造了丰厚的物质成果，而且形成了弥足珍贵的五种精神，即：迎难而上、艰苦奋斗的创业精神，勇挑重担、尽职尽责的负责精神，求真务实、奋力拼搏的实干精神，协调各方、凝聚力量的团结精神，事业为重、筑基固本的奉献精神。

随着基层工商所基础设施建设的全面完成，省局党组决定把工商所建设的重点放到规范化建设上来。

具体实施意见如下：
一、指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省政府关于“优化政务环境、改进工作作风、提高政府公信力和执行力”和国
家工商总局关于“规范执法行为、提高执法效能”的要求，深入推进“五增五创”工作主题，争做优化政务环境、规范执法行为的表率，全面推进工商所规范化建设。

二、工作原则。

基层工商所规范化建设要坚持“四个结合”：硬件建设与软件建设相结合，素质建设与形象建设相结合，队伍建设与执法建设相结合，业务建设与廉政建设相结合。

三、基本目标。

经过努力，把工商所建成落实“五增五创”、展示工商形象的重要窗口，建成维护市场秩序、服务经济发展的坚强阵地。

工商所基础设施要进一步完善配套，使监管服务得到有力的物质支撑；监管方式改革创新要进一步推进，使监管服务效能有效提高；依法行政意识要进一步强化，使执法行为明显规范；基层人才队伍结构要进一步优化，使能力素质切实提高；党的建设和党风廉政建设要进一步加强，使先进的工商文化理念深入人心，工商形象全面提升。

基础设施、信息网络和软件开发运用任务明年底完成，队伍建设是长期任务，要一以贯之、常抓不懈。

四、主要任务。

1、设备齐全、功能完善的基础建设。

在实现有执法车辆、办公场所、服务大厅、集体宿舍、食堂澡堂、文体活动室、快速检测设备、档案管理设备等的基础上，继续加大投入，进一步加强以信息化建设为主要内容的基础建设。

一要实现办公自动化。

配备计算机、传真机、打印机等现代信息处理设备。

每个工商所至少要有一台传真机、两台打印机，计算机大所至少配备五台，中等所至少配备四台，小所至少配备三台。

有条件的要配备数码相机、摄像机等办案装备。

二要加快信息网络建设。

到今年底实现省、市、县、所四级联网，加大信息技术在市场监管中的运用，实现办照、年检、申诉举报等方面的信息化。

三要完善12315综合执法网络。

实现省、市、县、所四级执法网络联网，市局统一受理举报、统一调度指挥、统一分解任务，县局和工商所接受市局指令快速调查处理，及时查处违法行为，及时维护正当权益。

开发利用执法软件系统，所有执法案件必须进网，实施网上执法监督。

四要实施全系统所有执法车辆配臵GPS卫星定位系统，提高行政执法统一指挥和快速反应能力。

2、政治过硬、素质优良的队伍建设。

一要加强党支部建设和党风廉政建设。

把支部建在工商所，严格组织生活，加强对党员干部的教育和管理，加强以廉政文化和行风建设为重点的党风廉政建设，增强党支部的凝聚力、战斗力，建立保持共产党员先进性长效机制。

二要加强工商所长队伍建设。

要按照《干部任用条例》规定的原则、条件和程序，把政治坚定、素质优良、作风过
硬、政绩突出、群众公认、年轻有为的优秀干部选拔到工商所长岗位上来。

新提任的工商所长一般在40周岁以下，必须具有大专以上学历，具备良好的知识结构、较高的政策水平、较强的组织协调能力，公道正派，勤政廉洁。

要注重从工商所长中选拔县区工商局主要领导干部。

三要全面提高工商所人员业务能力。

采取轮流培训、以案说法、岗位练兵、技能比武、在岗自学等有效形式，培养通法律、懂经济、会电脑、能办案、善管理的复合型人才，做到人人能办案、会办案。

特别是工商所人员要做到每天两小时的学习，每周两小时政治学习、八小时业务学习。

四要加强工商所人员配备、优化工商所队伍结构。

按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，原则上每个工商所不少于10人，工商所人员占县级工商局全体人员的比例不低于70%；原则上工商所要设立综合登记组、巡查监管组、执法办案组；根据工商所机构设臵和人员素质、专业结构，统筹配备工商所人员，优化工商所队伍结构。

3、监管到位、公正规范的执法建设。

一要明确工商所职责权限。

积极稳妥地加大对工商所的委托授权，强化工商所属地综合执法职能。

个体工商户登记和验照一律由工商所办理。

县级以上工商局要加强对工商所执法办案的指导和监督。

二要推进工商所监管机制改革。

继续完善辖区经济户口
管理，落实辖区监管责任制，推行辖区网络化管理，规范动态监管巡查。

深入推进企业信用分类监管、商品准入制度等监管制度改革。

三要严格规范执法行为、切实加强执法监督。

规范执法主体，规范执法程序，规范处罚行为，规范自由裁量权使用；规范执收执罚行为，实行定费、收费、督察分离机制，严格执行“收支两条线”制度，推行市场主体主动缴费和银行代收制度；实行执法责任制和执法过错追究制度，严格执行国家工商总局“六项禁令”和省局“约法三章”；建立案件评审小组，配备法制员，推行执法行为评议考核制度。

4、有诺必践、公开办事的效能建设。

一要增强服务意识，改进服务方式，提高服务能力，在推进商标战略、实施“五农工程”等方面加强对市场主体的行政指导。

二要实行政务承诺制、公开办事制、首办责任制等制度，提高监管服务效能和工商机关的公信力。

三要采取一站式服务、预约服务、绿色通道等措施，规范文明服务用语，在政务大厅设臵便民服务设施，实现办事的高效化和人性化。

5、责任强化、作风务实的形象建设。

一要实现工商所外在形象标准化。

工商徽是国务院确定的工商行政管理标志，全省要统一。

加强机关建设，树立庄
重严肃、充满活力、环境优美的良好形象。

二要实现工商所内部标识标准化。

办公场所要有工商所人员照片、编号、职务，要有辖区地图、办公示意图，要有消费者投诉须知、个体户登记须知、年检办照须知，要有廉政文化的内容展示等。

三要实现“服务牌”的标准化。

“服务牌”要进农村、进企业、进社区、进商场、进机关、进学校、进旅游景点、进人群密集的地方，要有工商所服务的内容、服务的方式、服务的责任人照片及联系方式、服务的监督电话，方便群众办事，方便群众申诉，方便群众监督。

五、组织领导。

工商所规范化建设是一项系统工程，要加强领导、精心组织、统筹安排、全面推进。

一要建立层层负责的机制。

省、市、县、所要层层签订责任状，明确各级责任。

省、市、县局要成立“一把手”为组长，党组其他成员为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，制定方案、指导实施、监督落实、考核验收，协调解决实施中遇到的问题。

省局各有关处室要加强调查研究、制定统一规范。

县级局和工商所要根据上级要求和当地实际，把各项目标任务分解落实到具体的工作环节、具体工作岗位和具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。

要调动基层干部的积极性，充分发挥基层干部在工商所规范化建设中的主体作用。

二要继续弘扬“五种精神”、搞好“四个服务”、坚持“三个自觉”。

要继续弘扬迎难而上、艰苦奋斗的创业精神，勇挑重担、尽职尽责的负责精神，求真务实、奋力拼搏的实干精神，协调各方、凝聚力量的团结精神，事业为重、筑基固本的奉献精神；继续坚持“三个自觉”，自觉接受当地党委、政府的领导，自觉同当地行政与执法部门搞好协调配合，自觉服务于当地的经济建设和社会发展；继续坚持“四个服务”，即上级机关服务下级机关、机关工作服务基层工作和执法一线、执法一线和窗口单位服务人民群众、全部工商工作服务于经济建设和社会发展，在系统内营造一种齐力推进规范化，规范之后为人民的良好氛围。

三要坚持求真务实，做到因地制宜。

各地要把省局要求和当地实际紧密结合起来，不搞硬件攀比。

要防止只重硬件建设，忽视信息技术运用、队伍素质提高等问题。

四是做好考核验收工作。

各市局要根据省局要求，制定《基层规范化建设考核验收标准》，组织验收；省局进行监督抽查，评比表彰。

基层工商所规范化建设任务艰巨。

各地要像抓“六有”功能建设一样扎扎实实地推进工商所规范化建设，把基础建设中形成和积累的宝贵经验运用到工商所规范化建设中来，团结一致，群策群力，奋力拼搏，夺取工商所规范化建设的全面胜利。