【2016.6.18】市场活力

公平竞争，激活每一个市场因子（人民时评）
“一匹马如果没有另一匹马紧紧追赶着并要超过它，就不会疾驰飞奔。

”有人曾用这样一句名言，来描述竞争对于激活市场活力的关键作用。

的确，没有竞争，何来市场？一个公平有序的竞争环境，永远是保持市场肌体健康的“基础设施”。

保护竞争，一定意义上也是保护生产力。

“不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件”“不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动”“不得违法给予特定经营者优惠政策”……日前，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求政策制定机构在政策制定过程中，从市场准入和退出、商品和要素自由流动等方面，对将出台的政策进行公平竞争审查。

18个“不得”，在为行政权力套上法治辔头的同时，也为打破地方保护、区域封锁，消除行业壁垒、企业垄断清扫了路障。

市场是发展的强劲推动器。

使每一个经济的因子都呼吸到发展的氧气，兴奋起来、活跃起来，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，市场的意义，正在于此。

也因此，党的十八届三中全会才会强调，使市场在资源配置中起决定性作用。

而市场的本质在于竞争。

让“无形之手”起决定性作用，说到底，就是要充分发挥竞争的作用。

“我们不需要政府补贴，我们就希望公平。

”一位企业家在参加国务院经济形势座谈会时说的这句话，也道出了无数企业家的心声。

只有在公平的环境下，竞争才不会成为造成市场失灵的“坏孩子”。

然而现实中，有的地方政府囿于自己的一亩三分地，为了保护地方企业，人为设限，看似大门敞开，实则“隐形门槛”高筑，让外地企业望而却步；有的“看人下菜”，重大轻小、重公轻私，歧视小微企业、民营企业，对其随意“贴标签”；还有的政策措施不落实、不同步、不到位，让企业有优惠政策却“春风吹不着”，政策“温差”不小，甚至重新设限，松绑了企业家的脚，却送来磨脚的鞋。

公平的环境被破坏，充分的竞争受到限制，很大程度上都与滥用行政权力有关。

正是在这个意义上，我们才能理解公平竞争审查制度的重要意义，那就是，“规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施”，真正营造公平竞争的良好市场生态。

近来，民间投资增速放缓的话题引发社会关注。

据统计，今年1至5月民间固定投资同比增长3.9%，比全部投资增速低5.7个百分点，占全部投资比重比去年同期低3.4个百分点。

这从侧面反映出，民营企业的确存在投资意愿不足的情况。

究其根源，恐怕仍在于民间资本准入门槛高企，政策“最后一公里”梗阻仍在。

而这18个“不得”，正是要打掉梗阻、消除痛点、疏通堵点，在降门槛、同规则、同待遇方面下功夫、动真格。

可以说《意见》的出台正逢其时，既给民营
企业家吃下了定心丸，也吹响了公平竞争的集结号。

一本名为《穷城市富城市》的书中，有过这样一个发问：“富有创造力的企业会选择在哪些城市？”理论上的答案有很多，但一位长期在地方工作的干部的话，或许可以作为一个现实的回应：“优质企业选择在哪里，不是着眼于土地、政策、优惠，而是希望能有一个公平竞争的环境。

”一言以蔽之，公平竞争，才能吹皱经济的一池春水。

（via人民日报）
民企需要更积极的“政策供给”
党中央主要领导同志曾明确指出，企业活了，未来经济发展才会有源源不断的活水。

民营企业作为国民经济发展的新生力量、解决新增社会就业的主要渠道和实现全面小康的重要基础，更需要各级政府大力扶持，尤其在当前国内外市场需求疲弱，经济增速下行压力较大的情势下，亟待更为积极的“政策供给”助推民企早日脱困，走上健康发展的快车道。

要切实把减税减负惠企政策落到实处。

近年来，中央推出了一系列减轻企业负担的优惠政策，从降低制度性交易成本，降低企业税费负担，到降低社会保险费，降低企业的融资成本，降低电价以及物流成本，可谓抓住了企业负担的关键。

减轻企业税费成本负担，需要各级政府真正在思想上统一认识，在行动上看齐中央，真正让中央的政策落地，为企业创造宽松的财税环境。

各级地方政府要坚持依法依规组织收入，不能以任何理由在落实惠企政策上打折扣，坚决不收过头税，不能“寅吃卯粮”。

同时，认真梳理涉企收费项目，压缩检查评比项目，防止变相新增收费或罚没项目。

要加大监督检查工作力度，一旦发现有相关部门越权违规征税征费等问题，要及时纠正并严肃查处违规行为。

要真正让市场在资源配置中发挥决定作用。

改革开放38年的实践已经证明，市场决定资源配置能够最大程度地提高资源配置效率，能够不断推动生产向新的领域和新的层次发展。

改革的进程本身就是一个不断打破垄断，弘扬竞争的过程。

但是时至今日，各种有形无形的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然在一些地方、一些领域存在，妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。

一些部门甚至通过不断扩权，严重压抑了市场成长空间。

政府部门对微观经济的直接管制，以及垄断企业的隐性补贴，在相当程度上形成了对市场的替代，导致信号失真、资源错配和效率低下。

支持民企发展，需要切实理清政府与市场的关系，让“两只手”各就其位，“政府的归政府，市场的归市场”。

各级地方政府要制订完善并落实“三张清单”（权力清单、责任清单、市场准入负面清单），更多运用市场化机制，破除资源配置的制度性障碍。

基层可成立由当地政府主要领导牵头的领导小组，统一各部门间认识，严格按照中央部署，进一步取消和调整不是特别必要的行政审批
项目。

特别是加大对民间投资、实体经济和小微企业审批项目的清理力度，最大限度地激发市场活力，保证各类市场主体权利公平、规则公平、机会公平，为创业者营造良好的市场环境。

要借力供给侧结构性改革助推企业兼并重组。

新常态下，一些传统行业、产能过剩企业不景气，面临“退出”。

“退出”并不意味着资源浪费，而是为资源的重新整合创造了条件。

通过重组并购，能形成一种集中度、效率、水平更高的结构，推动产业结构转型升级，提升企业的发展能力和经济质量。

近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但是仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等诸多现实问题。

国务院2014年已经印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，财政部、国家税务总局2015年发布了《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》，可以说，顶层设计已经基本搭建。

各级地方政府应根据本地区实际情况，抓好政策宣传，完善配套措施。

一方面，要抓住供给侧结构性改革的机遇，加快“僵尸企业”处置力度，多兼并重组，少破产清算，停止对“僵尸企业”的输血，在环保、质量、安全等方面逐步依法倒逼“僵尸企业”有序退出。

另一方面，要进一步鼓励民营企业通过合资合作、资产重组、并购收购、资本运作等，扩大规模做大做强；设立工商税务“绿色通道”、简化土地过户、无形资产承接等手续，消除企业并购中的各种“梗阻”。

同时，下更大力气帮助民营企业解决并购中的金融服务难题。

要支持民企创新升级实现“二次创业”。

“二次创业”是对较早发展起来的民营企业而言的，是有了一定规模的民营企业如何向更高层次过渡，再创辉煌的问题。

不可否论，许多民营企业在急剧扩展的时期，一定程度上存在着模仿、粗制滥造的问题，对品牌、商誉注意不够。

然而今天，塑造自己的品牌和商誉、打造自己的核心技术已经刻不容缓。

各级地方政府要把推动民营企业“二次创业”作为重要工作，要有前瞻性的谋划、科学的规划、精细的运作，努力搭建高端的平台、提供高端的政策和服务，推动民营企业跨越发展。

要紧紧围绕主导产业培育、发展上下游产业以及同类行业，通过“腾笼换鸟”、“退二进三”、“退低进高”、“退小进大”等方式，解决现有条件下空间要素制约的矛盾，推动民企从“小低散”、无序发展向链条式、组团化发展转变。

要着力支持民营企业建立高效技术创新机制，完善研发条件，加大研发投入，大力培育创新型企业。

同时，还要更加注重对民营企业管理创新能力的培养，实施企业管理创新行动计划，对上规模企业积极开展质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节为重点的精细化管理咨询，有条件的组织申报国家、省级企业管理现代化创新成果；对“小微”企业，开展精细化管理初级辅导培训，夯实企业发展基础。

（via光明网）。