第一章_公文
公文写作
第一章公文简述我国古代公文产生与发展的主要线索：1）上古时期，就创造了“结绳记事”的办法。
2）商代时期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。
—是我国迄今发现的最早的文书档案；是书刻在龟骨与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字。
3）西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。
4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。
秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。
到了汉代又出现了“章”、“表”、“疏”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”的使用也多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。
5）秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多。
6）辛亥革命以后，南京临时政府对封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。
比较文书、文件、公文三个概念的异同：1“文书”可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。
还可以指一种职业、一种职务名称。
最早出现于西汉。
2“文件”从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
出现于清末3“公文”特指各机关单位为办理公务而形成的文件材料。
出现于东汉末年和三国时期。
第二章公文写作发文字号的作用是什么1）统计发文的数量，便于公文的管理。
2）在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。
公文的主送机关一般有哪几种情况：1）上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行公文的责任。
2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行公文，一般都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。
3）直接向社会公众发布的公文，公文的主送机关就不必填写。
简述公文正文的写作要求：1）内容要符合党的路线、方针、政策和有关规定，符合国家的法律、法规，提出新的政策规定要注意保持连续性，提法要同已公布的文件相衔接；2）所反映的情况、问题、数据等必须真实可靠，提出的措施和办法，要切合工作实际，切实可行。
【办公宝典】公文写作教程(共十三章)
【办公宝典】公文写作教程（共十三章）【办公宝典】公文写作教程（共十三章）第一章公文概述第一节公文的含义一，公文是办理公务的文书。
“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。
党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。
二，公文是具有直接效用和规范体式的公务文书。
理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。
公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。
在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。
依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。
据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。
三，广义的公文和狭义的公文。
有了以上认识仍然不够。
人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。
广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。
目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种——也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。
狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。
这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。
这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。
应用写作公文部分(精简版)
第一章行政公文写作概述第一节公文概述一、公文的概念公文——指国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。
是党和国家在有关公文管理的法规中明确规定的公务文书。
具体可以分为两大类：13种公务文书（即行政机关公文）；14种公务文书（即党的机关公文）。
行政机关公文——《国家行政机关公文处理办法》明确指出：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
党的机关公文——《中国共产党机关公文处理条例》亦规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
由上表可见，两种公文相同的文种共有9种第二节行政公文写作概述一、行政公文的特点和种类（一）、行政公文的特点1、作者的法定性2、制发的程序性3、公文的法定效力性4、体式的规范性（二）、行政公文的种类◆1、按适用范围来划分：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通报、通知、报告、请示、批复、函、会议纪要◆2、按缓急程度来划分：（办理时限）特急：一天内办理完毕急件：三天内办理完毕注：党的机关公文凡紧急文件分别标“特急”、“加急”一般文件：◆3、按保密级别划分：绝密、机密、秘密◆4、按文件载体和发布方式划分：文本发文——通过一定的文件传递渠道发送文本文件。
绝大多数公文属于此类。
电传发文——通过电报、传真、计算机等手段迅速传递给收文单位的文件。
报刊发文——通过报刊登载发表文件。
一般是面向全社会或一定范围公布公务事项。
如命令、通告、公告公开张贴——将同一文件以特殊格式印制多份并以张贴形式公布。
一般为公告和通告。
◆5、按行文方向划分：下行文、上行文、平行文二、行政公文的构成要素（公文格式）组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。
我们来看一下这份文件，以一条鲜红的横线（即红色反线）隔开了眉首部分和主体部分。
公文写作培训课程(1)
请示的行文规则
• 一是不得越级请示；
• 二是一文一事；
• 三是一般只写一个主送单位。如需同时送其
他机关，应用抄送形式，避免扯皮或多种批 复。受双重领导的机关向上级请示时，应当 写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责 答复；
• 四是不得同时抄送下级机关；
• 五是原则上不要直接送领导个人，应由办公
应改成：云南电网 公司办公室
错误：将印发机关等同于发文机关。
第二节、公文的书写格式
1、公文用纸尺寸与规格 公文用纸一般采用国际标准A4纸；
2、排版规格： 正文用3号仿宋，一般每面排22行，
每行排28个字； 3、装订要求：
公文应左侧装订。（看书P45） 各单位专职印制文件人员对以上规定必须 清楚。
要坚决肯定。
七、意见
• 适用于对重要问题提出见解和处理办
法，答复对方征求对某项工作的意见。
• 如对工作上的意见和建议、方案等均
可使用这一文种。
• 注意与报告的区别。
《报告》与《意见》
相同点：行文方向均为上行文，且内容也很相 似。均含有陈述性的内容，有相应的今后工作意 见。
不同点：报告侧重于汇报工作，反映情况，不 要求上级做批示。
（一）文头部分 1、发文机关标识。版头由发文机关的全称或 规范的简称以大字套红印上，如“广州供电局 文件” 。 2、发文字号。由发文机关代号、年份与序号 组成。如“广供电发[2008]3号。便于统计发 文数量与序号，也便于文件收发、登记、办理、 归档、查找。
• 3、密级与保密期限。分为绝密、机密、秘密。
（三）行政性公务文书简称行政公文，如以 应用文分类就是公务应用文，即国务院 2000年8月24日发布，2001年1月1日开始实 施的《国家行政机关公文处理办法》中的 13类公文，称为法定公文：
公文写作的一些简答题_20150625_165757
公文写作第一章
第一章公文和公文体式（一）一、行政公文与党内公文比照1.国家行政机关公文A、命令（令）；B、决定；C、公告；D、通告；E、通知；F、通报；G、议案；H、报告；I、请示；J、批复；K、意见；L、函；M、会议纪要。
2.中国共产党机关公文A、决议；B、决定；C、指示；D、意见；E、通知；F、通报；G、公报；H、报告；I、请示；J、批复；K、条例；L、规定；M、函；N、会议纪要。
二、公文的分类。
（一）从公文的来源分1．对外文件（发文）——指本机关拟制的向外单位发出的文件。
如本级机关向上级机关的请示、报告，本机关向下级机关的批复、通知等。
２．收来文件（收文）——外机关拟制，作为传达其自身机关的意图，发到本机关的文件。
如上级机关的通知、批复，下级机关送来的报告、请示，平级机关的公函、通报等。
３．内部公文——本机关拟制并在内部使用的文件。
如本机关的会议纪要、通知、通报等。
（二）按公文的行文关系划分1．上行文——下级机关向所属上级机关（领导机关和业务主管部门）的发文。
一般有请示、报告等。
２．平行文——同级机关或不相隶属的机关（没有领导关系）之间的来往文件。
如中央各部委之间、省与省之间、军事机关与地方机关的通知、函等。
３．下行文——上级机关对下级机关的行文。
如批复、决定、通知等。
（三）从公文内容的性质和特点划分1．指挥性公文——上级机关向下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。
如命令、决定、指示、意见、批复、政策性通知等。
２．规范性公文——机关等制定的要求其成员在工作中应遵守的行为规范。
如条例、规定、办法、细则、章程、规则等。
３．报请性公文——下级机关向上级机关汇报工作、反映情况的陈述性、请求性公文。
如请示、报告。
4．知照性公文——机关单位发布的需要周知或遵守以及各机关之间联系工作，通报情况的公文。
如公告、通告、通知、函等。
5．记录性公文——各机关记载公务活动以备查考的公文。
如会议纪要、电话记录、值班日志、大事纪等。
公文写作与处理
第一章公文(第1至7章重点第8、9章不重要第10、11、12章适当注意)第一节公文概述一、什么是公文●公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。
●公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。
3、公文是具有法定效力和规范体式的文书。
（这是公文区别其他文章和图书资料的主要之点）4、公文是进行公务活动的重要工具。
●公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。
二、公文的产生与发展●公文，或称文书、文件。
它是随着阶级、国家、文字的产生而产生。
●恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当人类文明的重要标志。
●在我国，文书的出现可上溯到夏、商、周三代。
（选择题）●在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。
即“甲骨卜辞”。
●《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。
（选择题）●秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。
（选择题）●秦代出现的“书”“奏”，是我国最早的上行公文。
（选择题）●1912年元月，南京临时政府颁发了《公文程式》五条，并规定了选用公文分为：“令”“咨”“呈”“示”“状”五种。
●在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，增加了一些文种。
语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。
●汉代前，我国文的载体材料一般为甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛等。
其中竹木的使用延续数朝。
直到东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。
（选择题）●公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
三、文书、文件和公文●在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
公文写作第一章、第二章内容.
1、公文的含义公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。
2、公文的基本属性(1 法定作者制发。
(权威性公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发,而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。
部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。
(2直接形成并作用于其所反映的公务活动中。
(准确性 (3具有法定的现实执行效用。
(效用性(4具有法定的体系。
(规范性(5必须履行法定的程序。
(规范性(一公文的功能1、权威性信息:这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位,权威越高,接受率越高。
2、凭证性信息:这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度和发讯方能否承担相应的法律责任。
(二公文功能的主要表现:领导与指导作用 ,沟通作用,规范作用,教育作用,凭证作用,档案和史料作用。
(三公文现行效用的等级现行效用等级依次降低:宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条例部门规章地方规章法律解释条约与协定1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是:在我国,由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性:同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。
(四公文现行效用的生成条件1、实质要件(1公文作者依法存在,享有法定的权利和义务;(2公文内容必须合法,并在作者的法定权限范围之内,是作者真实意思的表示。
2、形式要件(1公文的形成与处理的法定程序; (2公文具有规范的体系; (3公文的内容或形式标记; (4公文生效时间的标记。
P15习题P17(二有使用价值的公文分类1、根据形成和使用的具体公务活动领域的不同,公文可分为通用公文和专用公文。
自考00341公文写作与处理精讲课件讲义复习
公文第一章公文本章重难点分析第一节公文概述知识点一公文的含义12（1主体是国家机关及其他社会组织。
（2必要条件是行使职权和实施管理知识点一公文的含义（3（4公务活动的重要工具。
知识点一公文的含义3（1（2（3（4知识点二公文的产生与发展2.3.1上古夏商周知识点二公文的产生与发展1战国秦知识点二公文的产生与发展知识点二公文的产生与发展第一节公文概述知识点三公文的载体汉代以前，甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛东晋末年，统一为纸张讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：C】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二节公文的特点与作用知识点一公文的特点1、法定2、法3效4、规5、规知识点二公文的作用（简）1.范2.领导3.传4.公5.凭据讲解归纳与举例1.）ABCD【正确答案：A】谢谢第三节公文的分类与文种知识点一公文的分类（5点）12345知识点一公文的分类（5点）1①对外文件：发文②收来文件：收文③内部文件：知识点一公文的分类（5点）2①上行文：②平行文：③下行文：圣旨知识点一公文的分类（5点）3①秘密文件：②普通文件：③公布文件：知识点一公文的分类（5点）4①法律、法规文件：②行政文件：③党的文件知识点一公文的分类（5点）5、从内容的性质与作用划分公告知识点二公文的文种1.2.（1权限（2关系（3目的和要求讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABE】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABC】讲解归纳与举例3.）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二章公文写作本章重难点分析第一节公文写作概述知识点一公文写作1.代机关立言2.送审稿讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：B】知识点二起草（选）1、一人2、多人一人3、小组一人领导干部亲自动手起草重要公文。
知识点三公文质量和效用（选）1.①②③公文质量思想内容文字表达知识点三公文质量和效用（选）2.（1）公文质量与公文效用（2（3讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：D】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.【正确答案：D】谢谢第二节公文写作的特点与要求知识点一公文写作的特点（选）1.遵命性强；2.针对性强；3.群体性强；4.政策性强；5.时限性强；6.规范性强。
公文格式第一章
公文格式第一章
公文格式通常包括以下几个主要部分：
标题：标题应简明、准确地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。
主送机关：主送机关是收受、办理公文的单位，应使用全称或规范化简称。
正文：正文是公文的主体部分，用于表达发文机关的意图和具体事项。
正文应根据需要按照事实、数据、法律法规等组织内容，并使用得体的语言表述。
附件：附件是附在公文正件之后，对正文内容起补充、说明或参考作用的文件或资料。
如有附件，应在正文之后注明附件名称。
印章和签署：公文应当加盖发文机关印章或签署，以示正式和生效。
抄送机关：抄送机关是除主送机关外需要了解该公文内容的有关单位，应使用全称或规范化简称。
如有抄送机关，应在公文末页下方注明抄送机关名称。
印发日期：印发日期是公文的制作日期，通常在公文末页右下方标注。
第一章 公文的种类和作用
第一章公文的种类和作用公文就是公务文书，也被称为机关应用文。
是党政机关、团体、企事业单位在管理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法定效力和规范体式的文书。
是实施领导和管理，进行公务活动的重要工具。
第一节公文的分类为了认识、使用和处理公文的需要，常依据不同标准，从不同角度，对公文分类。
一、按形成和使用的公务活动领域划分1.通用公文是各级各类机关、团体、企事业单位，在公务活动中普遍使用的公文。
2.专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因特殊需要专门使用的行业、专业、部门公文，例如外交文件、司法文件、军事公文、审计文件等等。
二、按公文的来源划分1.对外文件简称发文指本单位向外单位发出的文件。
2.收来文件简称收文，指由外单位发送来本单位的文件。
3.内部文件限于单位内部制发、运行和使用的文件。
三、按公文的行文关系和行文方向划分1.上行文指下级机关、单位向隶属的上级领导机关和单位报送的公文。
2.平行文指同级或者不相隶属的机关单位之间的行文。
3.下行文指上级领导机关单位对所属的下级机关单位的行文。
四、按公文的秘密程度和阅读范围划分从公文内容涉及秘密的程度，以及对公文规定的阅读范围，可将公文划分为：1．绝密文件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
2.机密文件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
3.秘密文件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
4.内部文件指内容虽不涉及秘密，但不宜或不必对社会公开，只限在国内某系统、某部门内部使用的公文。
5.限国内公开的文件指内容不涉及秘密但不宜或不必向国外公布而只在国内公开发布的公文。
6.对外公开的文件指内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公布的公文。
五、按公文处理时限的要求划分1.特急件指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限，需随时随地优先迅速传递处理的公文。
公文写作基础知识讲义_写作指导_
公文写作基础知识讲义第一章公文概述第一节含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
第二节分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
第三节公文的行文关系一、行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
二、建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
公文写作 第一章
第一节 公文的概念和特点 ❖ 我国古代公文文风的历史发展
这些“誓”具有相同的名称，相同的功用， 相同的格式，已经具备了公文的主要特征，是 一种比较规范的公文。秘书史研究专家多认为 夏启的《甘誓》是我国最早的一篇公文，依此 说，我国公文的产生和国家政权的出现是同步 的，这绝不是历史的巧合，而是由公文的本质 和功用决定的。
原始社会末期，人类在绘图记事的基础上创造了文字，文字 的出现和使用，把人类从野蛮蒙昧时代带入了文明时代。文字的 出现为公文的产生提供了必要条件。
第一节 公文的概念和特点
❖ 四大古文字 古埃及 古巴比伦 古印度 古中国
象形文字 楔形文字 印章文字 甲骨文
第一节 公文的概念和特点
❖ 汉字的演变过程
汉字产生于原始社会末期，至今已有五六 千年的历史。从比较成熟的甲骨文算起，也有 三千多年的历史。
公文写作
第一章 公文概述
❖ 第一节 公文的概念和特点 ❖ 第二节 公文的作用 ❖ 第三节 公文的种类
第一节 公文的概念和特点
❖ 一、何谓公文
公务文书，简称公文，它是党政机关、人 民团体、企事业单位等社会组织在办理公务时 使用的具有法定效力和规范体式的特定文书。
第一节 公文的概念和特点
❖ （一）公文的产生
第一节 公文的概念和特点
❖ 我国古代公文文风的历史发展
春秋战国时期的公文写作有说理透辟，文 辞流畅而口语化的特点。
秦代公文注重公文的内容而不讲究文采。
第一节 公文的概念和特点
❖ 我国古代公文文风的历史发展
西汉初期公文的主要特点是政论性强，有 很强的说服力和感染力。
从西汉中期到南北朝，受赋体和骈体文的 影响，公文文风总的发展趋势是日益追求词藻 华美，形式奇巧，而忽视公文的内容。
行政公文写作系列 第一章 1.公文概述
文书 公文 文件
图1 文书、公文及文件的关系（特指机关中习惯）
公文的概念
公文是机关、团体、企事业单位等社会组织在
公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书
面文件。
三、公文的涵义
1、公文是在公务活动中形成的：公务活动
是依法成立的国家机关、社会团体、企事业单位
等出于处理公务和协调相互关系的需要而产生的
政职业能力综合测评”和“申论”考试中，公
文写作知识占有相当的比重，其中“申论”考
试主要是针对公务员“以文辅政” 能力的一
种检验。
教材及参考书目
教材：
彭海河. 现行行政公文写作. 华中科技大学出版社，2006.
参考书目：
1 陈功伟. 最新公文写作. 广东人民出版社，2006.
2古岭新. 公文写作新规范. 中山大学出版社，2007.
组织相互关系的需要而产生的一种社会活动，它 发生在社会组织内部及其相互之间，是一种基本 的组织行为。公务活动涉及范围相当广泛，包括 国家和社会管理事务以及各类社会组织相互间的 联系与交往活动，其目的是为了实现自身的各项 职能。
二、公务活动的特点
公务活动事关社会发展与稳定：公务活动存在于一个
社会的政治、经济、科学、文化、教育等各个领域，在促 进社会良性发展、维护社会稳定的过程中发挥主导作用。
的广告经营秩序，根据《中华人民共和国广告法》和《广州
市户外广告管理办法》的有关规定，特作如下通告：（略）
一、公文的特点
3制作权限法定：公文是由法定的作者——依法存
立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或个人 根据自己的职能和权限制发的。
《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》有相应条款规定。如：全国人民代表大会是 最高国家权力机关，有权制定、修改宪法和法律；人大常委会有权制 订法令；国务院是国家最高行政机关，有权根据宪法、法律和法令制 订行政法规，规定行政措施，发布决定和命令；国务院各部、各委员 会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内， 发布命令、指示和规章；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的 权限，可以发布决定和命令；乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人 民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区 域内的行政工作。
公文 第一章
第一章应用写作概说应用文体的产生早于其它任何一种文体。
何以如此?很简单，因为应用文体比其它任何一种文体都更直接地参与生活。
生活需要它，它应运而生。
时至今日，随着社会的发展、文明的进步，应用文体发挥着越来越大的作用。
人们通过它传达执行党和国家的方针、政策；通过它沟通联系，加强协作；通过它繁荣经济，促进发展；通过它保障合法权益，维护社会秩序；通过它联络感情，丰富现实生活；通过它推介和展示自我，扩大发展空间，等等。
可见，其介入现代生活之广、之深已达到无时不在，无处不用的地步。
因此，应用写作作为写作中一个独立的分支，也越来越受到人们的广泛重视。
各类行政人员因他们在机关、团体、企事业单位中的工作性质和特殊地位与作用，促使他们更需要掌握应用写作的理论知识和基本技能，这是行政人员圆满完成本职工作的一个重要组成部分。
第一节应用写作的产生和沿革一、应用文的含义应用文是国家机关、人民团体、企事业单位和人民群众用以处理事务、交流情况、传递信息、沟通联系，具有惯用格式文体的总称。
这个含义向人们揭示了应用文的使用范围、作用、内容及形式上的特殊要求。
应用文的使用范围是非常广泛的，它几乎涉及各个领域、各种部门、各个阶层；比如，用于科学研究的，就需要学术论文；用于办公的、就需要公文；用于交际的，就需要书信；用于经营的，就需要合同；用于诉讼的，就需要诉状，等等。
可以说，应用文使用的广泛，甚至达到了无所不在的程度。
应用文的作用也是很大的，它用以“处理事务”，用以“交流情况”，用以“传递信息”，用以“沟通联系”。
比如，我们要有效地进行社会主义现代化建设,必须依靠正确的方针、政策作指导。
而应用文就常常充当宣传、贯彻党和政府方针政策法规的媒介。
社会主义现代化建设事业需要发展生产力，不断调整、改革生产关系和上层建筑，使之与生产力的发展相适应，这就需要通过应用文来交流思想、探讨问题、互通有无、分工协作。
应用文内容、形式上的特殊要求，表现为内容具有实用、真实、针对性强、讲究时效的特点，而形式上则不仅内部结构具有单一、循规的特点，而且其外观式样也具有相对固定的格式，即规范性。
0公文写作基础知识
(5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
五、公文写作的一般步骤和方法是：
(1)明确发文主旨。
(2)收集有关材料。
(3)拟出写作提纲。
(4)认真起草正文。
(5)反复检修改。
六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：
(1)政治素质好。
第五章 机关法定公文的写作 （上）
----一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。它具有权威性、指挥性和强制性。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：
(1)必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令；
五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式,是指公文的外观形式.公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安摔、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。
六、公文的装订要求：公文一律左侧装订.一般采用线装、钉装或胶帖的办法。装订时,文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏滑页，以保持公文的完整。
(2)行为规范作用。
(3)传递信息作用。
(4)公文联系作用。
(5)凭证记载作用。
六、公文的分类：
(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，
(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(1)提出的问题重要且已具备解决的条件；
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4.发文机关标 识 ，由发文机 关全称或规范 化简称后加 “文件”组成。
二、公文的一般格式
例如
中共中央文件
上海金融学院文件
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发
(一)眉首包括 公文份数序号、 秘密等级和保 密期限、紧急 程度、发文机 关标识、发文 字号、签发人 等。
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发
1.公文份数序 号是将同一文 稿印制若干份 时每份公文的 顺序编号。
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发
1.标题，由发 文机关名称+ 关于+主要内 容+的+公文种 类构成。发文 机关、主要内 容、公文种类 称为公文标题 三要素，但不 是所有的标题 都具备三要素。
二、公文的一般格式
例如
中国银行关于发现伪造人民币的通报 发文机关 主要内容 文种
关于召开教师节表彰大会的通知 省略发文机关
二、公文的一般格式
从下面这句话中概括可以作为标题的主要 内容： 某市人民政府对历年来制定的规范性文件 进行清理，应予废止的共有几十件。 概括为：废止部分规范性文件
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发
2.主送机关， 即公文的主要 行文对象。除 直接面向社会 发布的普发性 公文外，一般 都有主送机关。
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发
3.紧急程度， 标明“特急”、 “急件”。
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发
(二)主体包括 标题、主送机 关、正文、附 件、成文日期、 公文生效标识、 附注等。
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
通告 省略发文机关、主要内容
二、公文的一般格式
病例
×××部、 ×××部、 ×××部、 ×××部 优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理 专家生活待遇的通知
介词“关于”应用未用。以标题中四 个机关联合发文，其办文意图应是面向全国 各单位的，但也可理解为只是面向本系统， 易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之 间缺少了介词“关于”，应补上。
××××(印发单位) 2×××年×年×日印发
1.眉首区：公文份数序号、秘密等级和保密期 限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人等 2.主体区：公文标题、主送机关、公文正文、 附件、成文时间、印章、附注等 3.版记区：主题词、抄送单位、印发机关和印 发日期等
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××(印发单位) ， 由发文机关代 字、年份和序 号组成。
二、公文的一般格式
例如
国发〔 2004 〕40号
机关代字 年号 序号
沪金院发〔 2008 〕 5号 机关代字 年号 序号
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 签发人 ： ××× 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知
什么是公文格式
公文格式，也称公文体式。它是公文通 用的纸张要求、印制要求及公文书面结构各 组成要素排列顺序和标识规则的总和。 这种格式是公文的形式标志，它不仅可 以区别于应用文的其它文种，而且也表示出 公文的法规性，使公文更好地发挥效用。
二、公文的一般格式
1.用纸格式：A4型，幅面210×297mm。版面尺寸上白 边(天头)空37mm，订口(左白边)空28mm。 2.排版格式：正文使用3号仿宋体字。字形有小标宋 体、黑体、楷体等。一般每面排22行，每行排28个 字。 3.印装格式：左侧装订，不掉页。包本公文的封面与 书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差 不超过4mm。 4.书面格式
二、公文的一般格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
第一章 公务类文书(公文)
第一章
公文
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 第八节
公文概述 通告 通知 通报 报告 请示 函 会议纪要
第一节
公文概述
一、公文概念、特点和种类
(一)公文概念
公务文书简称公文，它是党政机关、人民团 体、企事业单位在行使职权和实施管理的过 程中所形成的具有法定效力与规范格式的文 书，是传达政令，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告和交流情况，联系公 务、记载工作活动的重要工具。
××××文件
×发〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ××××(主送机关名称)： ( 正 文 )××××××××××××× ××××××××××××××××××××× ××××××××× ×××× 。 附件：1.××××× 2.××××× ××××( 发 文 机 关 名 称 ) 二×××年×月×日(印章) (附注：×××××) 主题词：×× ×× 通知 抄送：×××××，×××××。
(二) 、公文的特点
明确的公务性
法定的权威性
作者的法定性
公 文 的 特 点
严格的程序性
文体的规范性
语言的庄重性
第一节
公文概述
一、公文性质、特点和种类
(三)公文种类
1.2000年8月24日国务院发布的《国家行政机 关公文处理办法》规定，我国现行行政公文为：命 令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种。 2.公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、 平行文。 3.按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分 为秘密公文、普通公文。 4.按时限要求，公文可分为紧急公文和常规公 文。