解读香港应急机制
2023年香港某大厦紧急事件处理指南文档
安全演练目标设定
1. 确定安全演练的基本目标
旨在提高大厦员工的应急处理能力，增强他们面对紧急情况时的冷静应对能力，并将事故造成的损失最小化。
2. 设定应急响应的快速性目标
确保大厦员工在紧急情况下能够快速做出反应，按照预定程序进行紧急疏散，迅速传达信息，确保员工及时接 收到紧急通知，并展开相关应急行动。
紧急疏散演练 协调引导 畅通出口
03
员工遇到紧急事件的行动指南
Action Guidelines for Employees encountering Emergency Events
火警
报警 楼层
紧急疏散
消防局 秩序
报警器
地震
1. 在地震发生时，首要任务是确保自身安全。立即寻找可靠的掩蔽物，如桌子下或 墙角，保护头部，并尽量避开高处物品、窗户和易倒物品。 2. 如果地震持续时间较长或地震强度较大，应尽量远离建筑物、大型设施或电力线 等潜在危险的地方，移动至开阔空地或疏散区域，以减少被倒塌物所伤害的风险。 3. 如果处于室内，尽量避免使用电梯，应通过楼梯迅速撤离，但避免集中在出口处 产生拥堵。
Emergency response process
事件情况报告
事件基本信息
时间 地点 类型 规模 影响范围
事件现场情况
建筑物名称：海湾大厦
具体位置：市中心
建筑状态：为50层高楼
被困人数：不确定 受伤人数：无
事件应对情况
救援和疏散措施 人员疏散情况 救援队伍部署情况 协调和指挥过程 应对效果评估
紧急人员集结
2.管理团队持续监控通报紧急事件
持续监控与通报——管理团队将持续监控紧急事件的进展，并及时通报大厦内所有人员。除了提供基本的信息，如 事件类型、发生地点、影响范围等，还会提供指引和建议，包括安全避难地点、疏散路线、应急联系人等，以帮助每 个人员做出正确的应对措施。
香港关于紧急情况的立法及其启示
香港回归中国前一直有关于紧急状态的立法，即《紧急规章条例》。
它规定香港总督会同行政局如认为出现紧急或公共危险情况，可制定他认为维护公共利益所必需的规章，这些规章可以实施检查制度；可以实施逮捕、拘留，实行出入境管制；可以控制码头、港口等交通要道；可以实行交通管制、经济管制；可以征用、处置任何财产和企业；可以修订任何法律；可以征用民工；等等。
也就是说在紧急情况出现时，总督可以采取一切他认为必要的措施来控制局势。
这些内容已由十项附属立法详加规定。
其中最重要的是《紧急状态（主要）规章》，它详细规定了总督可以行使的各项紧急权力的范围和程序。
香港总督曾于1949、1951、1952、1955、1956、1958、1967年多次宣布该规章的部分条款生效。
香港回归后，香港《基本法》规定，如果全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因特别行政区内发生特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定特别行政区进入紧急状态，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。
这说明《基本法》把在特区宣布紧急状态的权力赋予了全国人大常委会。
《基本法》没有明确规定特别行政区政府是否有权宣布进入紧急状态，只是在第56条第2款规定行政长官在“紧急情况下采取的措施”可以不用征询行政会议的意见。
这说明特区行政长官有一定的紧急情况处置权。
为此还香港特区立法机关修改了《紧急规章条例》，改为《紧急情况规例条例》（EmergencyRegulationsOrdinance）（《香港法例》第241章），授予行政长官会同行政会议在发生紧急或危害公共安全的情况时制定特别规例、采取特殊措施的权力。
一、紧急情况的宣布该《条例》规定，如果行政长官会同行政会议认为发生了紧急情况或危害公共安全的情况，行政长官会同行政会议可以不经过立法机关，制定任何他认为合乎公众利益的规例并公布实施。
这说明，宣布紧急情况的权力属于行政长官，尽管行政长官不需要民意机关立法会的同意，但是他需要征求行政会议的意见。
香港 应急预案
香港应急预案简介香港作为一个国际化大都市，面临着各种潜在的紧急事件和灾害。
为了保障公众的安全和保障城市正常运行，香港政府制定了一套完善的应急预案。
该文档将详细介绍香港应急预案的目的、组织结构、紧急事件分类和具体的应急措施。
目的香港应急预案旨在提前预防和应对各类紧急事件和灾害，保障公民的生命和财产安全，并确保城市正常运行。
通过有效组织和协调各方资源，迅速、科学地应对紧急事件，最大限度地降低损失和影响。
组织结构香港应急预案的组织结构分为三个层次：指挥部、责任单位和协助单位。
•指挥部：由政府相关部门组成，负责统一指挥和协调应急工作，制定决策和指导。
•责任单位：涉及医疗、消防、警察、救援等各个领域的部门，负责执行具体的应急任务。
•协助单位：包括企业、社会组织、志愿者等，协助负责单位进行应急工作。
紧急事件分类香港应急预案将紧急事件分为自然灾害、事故灾难和公共卫生事件三大类。
自然灾害自然灾害包括台风、地震、暴雨和山火等。
针对不同的自然灾害，香港应急预案制定了相应的应对策略和行动，包括早期预警、疏散、救援和重建等。
事故灾难事故灾难包括交通事故、建筑倒塌、火灾和爆炸等。
为了应对事故灾难，香港应急预案规定了相关部门的职责和任务，包括事故调查、伤者救援、灾后慰问等。
公共卫生事件公共卫生事件包括传染病爆发、食品安全事件和化学污染等。
对于公共卫生事件，香港应急预案规定了公共卫生部门的职责和行动，包括疫情监测、隔离措施、应急疫苗和宣传教育等。
应急措施香港应急预案针对不同的紧急事件，制定了具体的应急措施和行动。
•建立应急通信系统：确保各个部门之间的紧急通信畅通，以便及时协调和发布紧急指令。
•预警和疏散：通过气象预报等信息，提前发出紧急预警，并组织人员疏散到安全地点。
•救援和救护：调动消防、医疗等部门的资源，进行紧急救援和伤者救护。
•重建和恢复：在灾害发生后，及时开展重建工作，并帮助受灾居民恢复正常生活。
结论香港应急预案是保障公民生命安全和城市正常运行的重要保障。
香港应急医疗救护服务的考察及思考
香港应急医疗救护服务的考察及思考2007年9月2—11日，笔者参加静安区卫生系统医院管理培训团，学习考察了香港地区的医疗救护服务。
在香港中文大学学习了《香港医院管理基本概况》《香港医疗救护服务》等,实地参观了香港中文大学威尔斯亲王医院、博爱医院、特区政府医疗辅助队、社区医院及医疗站点。
通过学习考察，初步了解了香港的医疗服务网络、运作机制和医疗急救系统，现结合我区的应急医疗救治工作实践谈一些体会和思考。
1 香港医疗辅助队1.1 职责香港医疗辅助队（Auxiliary Medical Service, AMS）成立于1950年，57年来，从最初的2 000人已发展为一支拥有4 418名志愿人员的队伍。
队员来自各行各业，其中有专业医生、护士、药剂师、配药员、放射技师及医疗辅助人员等。
卫生署署长担任医疗辅助队总监，下设总参事，总参事是全职的政府官员，具体管理医疗辅助队的行政、策划、训练及运作等工作。
医疗辅助队的主要职责是在发生台风等自然灾害和应急事件时，增援卫生署、医院管理局及消防处等医疗卫生服务部门，在灾害或事故现场就地治疗伤员、运送伤员到医院、护理急症病人。
在非紧急时，医疗辅助队负责提供补充资源，辅助正规医疗服务。
受过救护训练和急救训练的队员会被指派增援救护车服务，或为大型公众活动提供急救保障服务。
医疗救护队拥有6辆非紧急救护车，提供免费的非紧急救护车运送服务，服务对象包括卫生署、社会福利署和私人医院的患者。
目前，医疗辅助队还协助卫生署管理美沙酮诊所。
医疗辅助队总部协助总监指挥整支部队，同时负责部队行动翼、训练及发展纵队、医疗及辅助医疗纵队与后勤及支援纵队的运作。
行动翼一和二共有3 300名队员，穿着统一制服，主要职责是提供急救及运送伤员，并负责管理应急医疗中心。
为便于管理，行动翼分为5个总区，下辖18个区，其辖区分界与警署、消防处的基本一致。
各区设有区指挥员，每区有4个分队，各41人，这些队员4人组成一个急救小组，随时待命到现场执行任务。
8香港院前急救机构运行机制对内地急救工作的启示
8香港院前急救机构运行机制对内地急救工作的启示香港作为国际大都市，其院前急救机构和运行机制在提高急救效率和救治质量方面具有一定的启示作用。
下面是一些值得借鉴的地方：首先，香港的院前急救机构注重专业化和分级医疗模式。
香港急救中心设有多个分中心，包括中医急诊、心脏病急症、外伤专科等等，同时配备了专业的医疗设备和团队。
这种分级医疗模式能够提供更加精细和专业的急救服务，为患者提供更好的救治效果。
国内急救工作可以借鉴香港的做法，完善分级急救体系，提高急救工作的专业水平。
其次，香港的院前急救机构推行了全民急救培训计划，提高了公众的急救意识和急救技能。
在香港，任何年龄段的市民都可以参加急救培训，学习基本的急救知识和技能。
这种全民急救培训计划使得更多的人能够及时采取正确的急救措施，为伤患提供紧急的救援。
国内可以借鉴香港的做法，在普及急救知识和技能方面加大宣传力度，提高公众的急救能力。
另外，香港的院前急救机构与医院之间实现了良好的衔接和信息互通。
在香港，急救中心与各大医院之间建立了紧密的合作机制，通过共享患者信息和交流病情，能够更好地协调资源和医疗服务。
这种衔接和互通的机制使得急救工作更加高效和有序。
国内可以在此基础上建立更加紧密的院前急救与医院的衔接机制，提高救治的及时性和准确性。
此外，香港的院前急救机构采用了现代化的技术手段提高急救效率。
例如，推行了电子化病历和急救指导系统，通过记录和共享患者信息，能够提供更准确的诊断和治疗。
此外，院前急救还配备了先进的医疗设备和仪器，例如自动体外电击除颤仪、便携式监护仪等，提高了救治的精准度和成功率。
国内可以借鉴香港的技术手段，推行电子化病历和急救指导系统，提高急救工作的科技水平。
总之，香港的院前急救机构和运行机制在提高急救效率和救治质量方面有很多值得借鉴的地方。
国内可以通过完善分级医疗体系、普及急救知识和技能、建立院前急救与医院的紧密衔接机制，以及推行现代化的技术手段，提高急救工作的质量和效益。
8香港院前急救机构、运行机制对内地急救工作的启示
香港院前急救机构、运行机制对内地急救工作的启示张军根1[摘要] 香港院前急救机构以消防处救护部门为主体，圣约翰救伤队、医疗辅助队和政府飞行队为补充共同构成，参照英美救护员系列实施院前救治，救护员较公务员提前5年退休。
救护站建设、社会急救培训等均有法律明确规定。
工作环境和急救装备明显好于内地。
香港院前急救的诸多方面及运行环节都值得内地学习。
建议开发政府，加大财政投入；以人为先，改善工作环境，规范急救装备；转变理念，多方位、多手段拓展队伍的发展渠道，稳定急救队伍；实施分类救治转送制度，理顺急救运行机制，提高院前急救效率；吸取香港立法经验，通过立法保障院前急救规范、有序、健康发展。
[关键词]院前急救；急救机构；运行机制；香港2011年10 月-11月笔者随杭州市卫生系统医院管理干部赴港培训班到香港进行了为期一月的培训考察，期间考察学习了香港消防处救护部门、圣约翰救伤机构和医疗辅助队、医院急诊部门等院前急救机构，学习了香港院前急救运作机制：1．香港院前急救的机构组成香港的院前急救机构以消防处救护部门为主体，圣约翰救伤队、医疗辅助队和政府飞行队为补充，四个机构共同构成。
1.1消防处隶属于香港特别行政区保安局，由（救火）行动总区、安全总区、牌照及审批总区、救护总区、总部总区及行政科组成。
香港的医疗急救、火警、匪警和交通事故等求救电话均为一个号码“999”，由消防处总部总区的调派及通讯组负责，调派通讯组共210人。
24小时“999”受理电话共设26台，其中2台为咨询、查询台，另设三台作为行政管理台。
全香港的医疗急救业务由消防处下设的救护总区负责。
救火与救护行动总区分别隶属于消防处下的不同部门[1]，救护总区下设港岛、九龙和新界两个行动区（域）及行政组、训练学校四个部门，行动区（域）负责一线急救任务。
2010年共出车687133 次，急救病人619101人次，平均每天出车1882次，救治病人1696次。
1.2圣约翰救救护机构为一慈善团体，依据香港法律成立，最高领导人为特作者单位: 310021 杭州, 浙江省杭州市急救中心区特首。
香港 应急预案最新
香港应急预案最新引言随着全球各地自然灾害和突发事件的频繁发生，香港一直在加强应急预案的建设和更新。
应急预案是指为了应对突发事件或灾害而制定的有关组织、任务、措施和流程的文件。
本文将介绍香港最新的应急预案，包括预案的范围、目标、流程和相关资源等。
1. 应急预案范围香港的应急预案范围广泛，包括自然灾害、公共突发事件、重大事故等各种情况。
它涵盖了多个应急部门和机构，如香港特区政府、警察、消防、卫生署等。
在面对不同类型的灾害和事件时，香港特区政府会激活相应的应急预案并协调各部门的合作。
2. 应急预案目标香港应急预案的主要目标是保护人民的生命安全和财产，并尽可能减少灾害和事件对社会、经济、环境的影响。
为了实现这些目标，预案制定了一系列的措施和流程，以确保各种资源和支持能够及时调动和分配。
3.1 预警和响应当接收到灾害或事件的预警消息时，香港特区政府会立即成立紧急工作组，由专业人员和各部门的代表组成。
他们会评估情况的严重性，并根据情况决定是否激活应急预案。
一旦预案激活，工作组将迅速启动应急响应，调动各种资源和人员。
3.2 资源调配根据灾害和事件的不同特点，香港应急预案规定了资源的调配和分配程序。
这些资源包括人员、物资、设备和交通工具等。
在灾害发生后，应急部门会根据预案的要求，将资源送至灾区，并根据需要进行调整和调配。
3.3 协调合作应急预案强调了不同部门和机构之间的紧密合作和协调。
对于大规模的灾害或事件，香港特区政府会召开应急会议，由相关部门和机构的负责人参与。
会议的目的是确保各部门和机构之间的信息共享和资源协调。
3.4 灾后恢复灾后恢复是应急预案的重要组成部分。
一旦灾害或事件得到控制，香港特区政府会启动灾后恢复计划，并协调各部门和机构的工作。
这包括清理灾区、修复基础设施、提供救援和支援等。
香港应急预案充分利用了各类资源来支持灾害和事件的应对工作。
这些资源包括：•人员：包括应急部门的工作人员、医护人员、志愿者等，他们负责救援、疏散和支援工作。
特区政府应急管理启示思考建议
特区政府应急管理启示思考建议香港政府应急治理的经验香港政府应急治理的经验，是随着危机事件的频繁浮现而逐渐丰富起来的。
强烈的危机意识香港特区政府很重视平时对市民的危机教育，经过全民的危机教育、怎么应对灾害的培训和实地演习等活动，大力提高全民危机意识，使应急治理成为全民的事业，使得市民在危机状态下可以做到主动配合政府的行动。
香港的危机教育有五个特点：一是树立常备别懈观念，教育市民绷紧危机这根弦，平时就做好应对危机的货物和心理预备。
政府要求每个家庭平时应备有下列用品以备别时之需：微型收音机及后备电池，电筒及电池，哨子，小型急救药箱，数瓶蒸溜水或矿泉水，饼干。
政府出版发放了趋吉避凶简易守则，告诫市民在天灾或严峻的意外威胁下，要幸免惊惶失措的行为，有效爱护生命和财产。
二是注重对普通紧急事故应变的宣传，做到家喻户晓。
比如，浮现暴雨天气如何办?红色暴雨警告表示暴雨差不多或将会导致道路严峻水浸和交通挤塞，学生应留在家中，如已上学，则应留在校内，直到事情许可才回家，在空旷地点工作的人士应该暂停户外作业，直至天气事情许可为止。
黑色暴雨警告发出后，应留在家中或到安全地点暂避，直至暴雨过去及交通事情改善为止。
假如居住的地点受到惊险歪坡或悬垂的大石威胁，便应临时离开居所，到暂时庇护中心临时栖身，直至大雨减弱或停顿后再作计划。
再如，遇到可疑物体如何办?政府出版的小册子香港安居乐土：反恐防患，早有预备》告诉了正确的做法：保持平复；思考疏散；打开门窗；拨“999”。
别正确的做法：触碰物体；遮盖物件；置之别理。
三是从学校抓起。
教育学生科学认识和应对危机。
香港在中学开设了应急知识普及说座，其中要学习居安思危：勿忘香港的天然灾难》一节，课后还要做包括了大量科学认知和危机应对的练习。
例如有如此一道题：1997年8月飓风“维克托”袭港，九龙一处山坡因别堪雨水冲刷，大量山泥倾泻路面，造成交通大阻塞。
题中给出了事件的详细资料、山泥倾泻平面图、山泥倾泻地方的典型剖面图，要求学生解答以下咨询题：落雨量与山泥倾泻的发生有何关系?山泥倾泻带来什么妨碍?政府已采取了一系列措施，以防治山泥倾泻灾难，试列出你所理解的一些办法? 五是有关公营部门和企业也承担危机教育的责任。
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解读香港应急机制:体现民本管理的水平和理念
2008-07-14 09:20:00 人民日报网络版
交通事故，救援人员4分钟内赶到；
游客中暑，警车和救护车10分钟内出现；
船只遇险，飞行服务队20分钟内抵达；
台风来袭，天文台的风球号数就是学生停课或公众停止活动的号令；天气高温或寒冷，酷热警报或寒冷警报就是福利机构开门照顾需要人士的指示。
甚至一条鲨鱼出现在近海，游泳者也会迅速从各个泳滩和媒体得到警告，直到泳滩关闭。
香港的应急机制体现了香港民本管理的水平和理念。
三大梯队，应对紧急事故
2008年5月1日上午9时许，一辆旅游巴士在南边围路往西贡方向转弯时发生事故，车辆向左侧翻，打横撞向隔音屏障，车上60多名乘客危殆。
不到4分钟，第一批警察到达现场救援；
不到6分钟，第一辆消防车赶到现场救援；
不到20分钟，第一批3名伤者已被救出送院；
不到1小时，飞行服务队直升机进入现场转送危重病人入院治疗，警察开始不断向媒体通报营救情况。
不到3小时，救援行动结束，14名乘客死亡，48人被送往医院抢救。
次日，立法会要求特区政府尽快在该路段设立永久电子监控设备，警告过路司机，避免悲剧发生。
不久，一台电子超速侦测仪已经竖立，提醒这里是危险路段。
灾难发生，一分一秒都很宝贵。
警察、医护和救援的反应时间都以分计。
首先是警察，作为职业社会安全维护者，香港市民遇到任何危险必须召之即来。
报警中心接听电话时间不得超过9秒，从接警时间起算，港岛及九龙区警察到场不超过9分钟、新界不超过15分钟。
第二梯队是消防与紧急医疗救护。
发生事故，最要紧的是灭火和救护受伤人士，因此，紧急医疗救护就设在消防处。
70个消防站，站站都有救护班，配置救护人员2200多人。
另有专门从事民众救护的29个救护站。
接到警讯，火警事故通常在6分钟内到达现场并灭火；伤病人员救助通常12分钟内到达现场。
继而是重大紧急救援，香港飞行服务队就会召之即来。
遍布全港的150个停机坪，随时为救援飞机提供起降场地。
通常的作业流程是，警务处3个指挥控制中心24小时接收紧急事故报告；飞行服务队24小时搜救遇险人员；圣约翰救伤队24小时免费紧急救护；香港红十字会24小时紧急供应血浆……
这些24小时运作的政府部门和辅助机构，一旦接到灾情报告，立即衔命出征。
面对灾害，应急机制自动运行
每逢台风来临，天文台便是全港市民的“行动总指挥”。
一号风球表示台风可能影响香港，大家戒备；三号风球表示台风临近，比较危险，所有幼儿园立即停课……电视、广播、学校、机关以及所有公共区域都必须在显著位置公而告之。
暴风警报解除，政府向社会报告灾害情况。
这就是香港面对台风的标准程序。
事实上，针对各种天灾人祸，特区政府早已形成并制定一整套运行机制。
这套机制依灾害的严重程度自然运转，并不需要事事报告。
发生一般事故，比如一个人突然受伤或晕倒，一级应变措施启动。
警务处、消防
处牵头处置事故，同时分别启动警察总区指挥中心及消防通讯中心，各救援部门在所属单位的指示、监管及支持下采取行动、全权处理。
遭遇重大事故，比如房屋失火或发生水患，二级应变措施立即启动。
警务处与消防处通知保安局当值主任，同时启动政府总部紧急事故支持组，密切监视事态发展，各救援部门随时待命听候调遣。
特大事故或灾难发生，比如台风正面袭击香港等，三级应变措施启动，紧急事故监察及支持中心接到保安局局长指示后迅速启动，所有救援部门24小时待命。
救援网络还包括民间力量。
民众安全服务队、医疗辅助队、圣约翰救护队等，都有大量受过训练的专门人员，帮助救援人员处理事件；海事处海事救援协调中心、民航处救援协调中心、卫生署卫生防护中心、医院管理局紧急医疗队、土木工程署紧急服务中心等，则是支持协调单位。
所有救援措施会在第一时间知会相关单位，并通过电视台、电台、网络等发布信息；如果危险增加，各应急服务机构便会立即采取行动，各司其职、有条不紊地展开救助。
目前，参与应对突发事件的政府部门和机构有32个，可谓“牵一发而动全身”。
居安思危，不断演练紧急救援
“现在进行消防演习，请乘客不要惊慌……”一天，记者走进上环地铁站，一则公告正在播出。
随后，警报鸣起，乘客步履匆匆，分头疏散，秩序井然。
2007年11月23日，香港国际机场举行年度紧急救援演习。
假设一架波音航机在降落时引擎起火，须马上疏散机上155名乘客及机组人员。
事故接报，三级应变机制立即启动，30多个政府部门和救援机构，先后派出1000多名救援人员……演习结束后，各救援机构还就演习中的问题做出检讨。
类似的演习，香港国际机场每年举行30多场。
与此同时，普及紧急应变知识、提高市民自救能力，也是必不可少的日常工作。
2007年8月，保安局推出《趋吉避凶简易守则》，向市民提供多项安全指引，避免在灾难前惊慌失措。
家中应备有的紧急避险用品，简易守则一一列出：微型收音机、电筒、后备电池；哨子、小型急救药箱、矿泉水、饼干等。
这一守则在街头向市民免费派发，电视台、电台、网络等媒体也迅速发布，供市民查阅。
今年3月，香港流感肆虐，中小学校一度停课2周。
医疗辅助队派出心理辅导急救组多名专家，在10多所中小学校，举行“流感知多少”、“如何保护身体健康”等数十次讲座，既普及了急救知识，也消除了市民的恐慌情绪。
圣约翰救护队每年也举办数十次急救知识讲座，以提高市民的自救能力。
回应市民关切，信息公开透明。
汶川地震，港人深切关注香港的抗震措施。
不到5天，保安局即发出公告，称香港一旦发生地震，紧急应变系统将立即启动，展开救援、善后及复原等工作；不到20天，屋宇署已经聘请顾问完成香港楼宇抗震研究，证实大部分楼宇抗震性能良好，市民不必担忧。
无论公共场所还是私人住宅，消防急救设备都摆放在最显眼的地方，警察、驾驶员等岗位必须具备救护技能。
其他行业每150人中必须有1名医疗急救员。
香港高效而周到的应急机制，正是由无数这样的“细节”奠基而成。