第五章 行政立法和其他规范性文件 行政法课件

二、行政法规的立法权限
三、行政法规的制定程序
❖ 《行政法规制定程序条例》，自2002年1月1 日起施行。 （一）立项 （二）起草 （三）审查 （四）决定与公布 （五）行政法规的解释
四、行政法规的制定技术
（一）行政法规的名称 ❖ 第四条:行政法规的名称一般称“条例”，也可以称
“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表 大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规， 称“暂行条例”或者“暂行规定”。
五、对行政法规的监督
1、备案审查。 2、提请审查。 3、撤销。
第三节 规章
一、规章的概念与性质
❖ 1、规章是特定行政机关依照法定程序根据法 律、行政制定的具有普遍约束力的规范性文 件的总称。
❖ 2、规章的性质。 （1）制定行政规章的行为是抽象行政行为。 （2）制定有效规章是由行政机关实施的，具
有立法性质的准立法行为，即行政立法行为。
❖ 《行政复议法》第7条、《行政诉讼法》第32 条明确规定其他行政规范性文件可以作为具 体行政行为的依据。
❖ 《行政复议法》第7条又规定，行政复议机关 可以受理公民、法人或其他组织同具体行政 行为一并提出的对国务院各部门的规定、县 级以上地方各级人民政府及其工作部门的规 定，乡、镇人民政府的规定的合法性进行审 查的申请，以便于对上述规范性文件的复议 监督。
二、规章的立法权限
❖ 《立法法》第七十一条：国务院各部、委员会、中国人 民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以 根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门 的权限范围内，制定规章。 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的 行政法规、决定、命令的事项。
❖ 第七十二条：涉及两个以上国务院部门职权范围的事项， 应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联 合制定规章。
❖ 3、乡、民族乡、镇的人民政府发布的决定命 令。
❖ 4、国务院各部门和县以上各级地方人民政府 工作部门针对非特定主体制定的具有普遍约 束力的规范性文件。
二、其他规范性文件的形式
❖ 1、行政指令。 ❖ 2、行政命令。 ❖ 3、行政决定、决议等。 ❖ 4、规定、办法等。
三、其他行政规范性文件的法律地位
❖ 1、备案审查。 ❖ 2、提请审查。 ❖ 3、撤销。
第四节 其他规范性文件
一、其他规范性文件的概念
❖ 其他规范性文件是指除行政法规、规章以外 的由行政机关制定的具有普遍约束力的规范 性文件。
其他规范性文件的范围
❖ 1、国务院规定行政措施、发布决定、命令的 行为。
❖ 2、县级以上各地方各级人民政府规定行政措 施、发布决定、命令的行为。
❖ 第七十三条；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政 府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市 的地方性法规，制定规章。 地方政府规章可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要 制定规章的事项； （二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
三、规章的制定程序
❖ 《规章制定程序条例》，自2002年1月1 日起施行。

第五章 行政立法 和其他规范性文件
二、行政立法行为
1、行政立法的概念及特征 （1）行政立法是行政主体制定行政法规 和行政规章的活动。
2、行政立法与权力机关立法的区别
❖ ①立法主体不同。 ❖ ②立法权来源不同。 ❖ ③立法的内容不同。 ❖ ④所立之法的等级效力不同。 ❖ ⑤立法的程序不同。 ❖ ⑥所立之法的表现形式有所不同。 ❖ ⑦立法效果不同。
3、行政立法的分类
❖ （1）职权立法和授权立法(普通授权立 法和特别授权立法 )。
❖ （2）执行性立法和创制性立法(自主性 立法和补充性立法) 。
❖ （3）中央行政立法和地方行政立法。
第二节 行政法规
一、行政法规的概念
❖ 行政法规是国务院根据宪法和法律以及全国 人大及其常委会的授权决定，按照法定程序 制定的有关履行行政职责、行使行政权力的 规范性文件，效力及于全国。
国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得 称“条例”。 （二）行政法规的结构 ❖ 第五条:行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明 确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。
行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、 款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表 述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次 表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
四、规章的制定技术
❖ 第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”， 但不得称“条例”。
❖ 第七条 规章用语应当准确、简洁，条文内容应当 明确、具体，具有可操作性。 法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不 作重复规定。 除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
五、对规章的监督
❖ 《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》所 规定的监督机制包括：