桂东县北部片区控制性详细规划说明书

全县属亚热带季风湿润性气候区，夏无酷暑，冬无严寒，温暖湿润，四季分明，有“天然空调”之雅称。年平均气温15.4℃，平均降水量1647.9mm，平均日照时数1581.3h。适宜的气候，充沛的雨量，充足的光照，适宜农作物的种植与生长。但年际、季节性变化在。土壤以成土母质花岗岩风化物为主，土质较肥沃。
4、在保证规划控制性的前提下，增加规划的弹性，以适应未来发展的变化
考虑到城市建设的长期性，以及在这过程中的某些不确定性，规划中对各类用地的规模配套及其相互关系应留有适当余地，以提高规划的应变性，做到统一规划，分片分区开发建设，滚动发展。
5、坚持城市建设与基础设施建设同步，与社会事业协调发展的原则。确定总量的综合平衡，提供一流的硬件设施，营造良好的社会环境。
总用地 41.8259 100%
城市建设用地 12.86 30.7%
其他用地 E 28.9695 69.3%
其中 水域 E1 3.6 ——
耕地 E2 14.17 ——
村镇建设用地 E6 9.4 ——
露天矿用地 E8 1.8 ——
桂东的矿藏较为丰富 境内已探明的矿藏有钨、锡、煤、铜、铅锌、砷、石灰石、金、银、高岭土等，矿床或矿点共80余处，其中中型矿床一处。已开采的钨、锡矿品位高，是外贸出口的免检产品。
2.1.2规模
桂东县地处山区，土地可利用率低，近中期需要寻求空间发展的余地，使城镇规模扩大成为现实，为今后城市的持续发展奠定空间基础。
规划远期2020年人均城市建设用地95平方米／人，用地规模达475ha。
2.1.3城市规划区范围及规划建成区范围
城市规划区（简称“规划区”）是指城市市内，近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，即城关镇行政辖区和增口乡政府所在地1.76 km2的土地，总面积31.05 km2。
2、高起点，以区域的观点对待局部。
规划区的布局考虑到现状的区域功能分布与建设基础，以及邻近外围地域的发展环境，同时充分考虑与城东新区、老城区的衔接，形成整体协调互动的发展关系。
3、功能布局合理，土地资源利用充分
分析研究规划区的基本功能要素之间的构成关系，形成合理的功能及用地布局，使之各得其所。
1.1.2 郴州作为中西部加工贸易承接地
郴州位于湖南省东南部，毗邻广东、接近港澳，是湖南省的南大门，作为商务部确定的全国首批加工贸易梯度转移重点承接地，郴州是珠三角地区加工贸易产业向中西部转移的最佳承接地之一。
1.1.3桂东作为郴州市东部入口重要城市
区域宏观经济发展要求城市寻找更多的发展机遇，郴州作为珠三角地区的产业承接区，以及桂东作为郴州市东部入口的重要城市，要求桂东的城市规模和城市定位也需要做相应调整，修编的总体规划对此提出了新的要求。桂东县城作为东部入口区的城市，面临着重大的发展机遇，承担着更大的使命。
6、注重规划的可操作性，使之指导并运用于新城区城市建设之中。
1.4 技术路线
桂东县北部片区作为城市空间北部拓展的重要区域，在桂东的城市发展中占有重要的地位。由于对ห้องสมุดไป่ตู้现有的城市发展已经突破原有的总体规划控制，规划片区缺乏相应的上层规划的指导，因此，规划首先需要从区域联动、经济发展、城市本身的发展条件等多个方面来进行研究，制定城市的总体发展战略，指导城市的发展方向。同时，要研究规划片区在城市中承担的作用，从而得出规划片区的规划布局。
3.3用地适应性评价
本次规划根据地形及周边自然生态环境进行综合分析，对片区内进行场地平整，以满足城区的各种功能用地需求。坡度大于15度的地区作为禁止建设区，对坡度8-15度区域通过场地处理作为限制建设区，坡度8度以下片区作为适宜建设区，本区大部分地块属于适宜建设区。
3.4现状建设情况分析
1.5 规划范围
本次控制性详细规划范围为南起帝景豪园住宅小区，北至松山村，东西两侧以山体为界。规划区面积约41.83公顷。
1.6 规划依据
1.《中华人民共和国城乡规划法》
2.《城市规划编制办法》及其实施细则
3.《湖南省城乡规划实施办法》
4.《郴州市城市规划管理技术规定》
表：现状建设用地平衡表及土地利用汇总表
用地性质 用地代号 面积（公顷） 比例（%）
居住用地 R 0.92 7.2
市政设施用地 U 0.52 14.0
道路广场用地 S 1.8 4.2
绿地 G 9.62 74.8
总计建设用地 12.86 100
1.1.5．对外交通的发展
随着岳汝高速公路连接线的建设，桂东县的交通区位条件将有很大提高。同时106国道直接联系长沙和广州，是桂东融入长株潭和珠三角的重要交通要道。对于改善桂东县区域交通和改善桂东的整体发展环境具有重要的战略意义，桂东县要充分发展这一交通优势，实现跨越式发展。
1.4.3．控制引导
制定片区规划操作控制导则，将成果转化为公众共同遵守的法规条文，成为城市建设的管理依据；保证在不同开发主体和不同开发时序下城市风貌的统一和完整。
避免控制性规划编制中单纯以发展为唯一主线的技术工具型技术路线带来的失误和错误，走实践型编制规划与规划实施并重的技术路线，追求城市合理、集约化发展之路。
（3）规划区在桂东县城区
规划区位于现状桂东县城区的北部，左侧为国道106，位于县域内的中心城镇经济区，且规划区中部有沤江河蜿蜒而过，周边有绿色覆盖较好的山体分部，根据县城总体规划，规划区属于县城区近期东北拓展的地块。
1.3 规划原则
1、规划的最终目标是促进经济发展，提高城市的未来竞争力，但并不意味着可将经济增长建立在生态环境破坏的基础之上，而是坚持人口、资源、环境、社会与经济之间的协调发展，即所谓的可持续发展。
3.4.1现状用地
现状用地绝大部分为农田、村庄用地。公共设施只有松山村活动中心。现状河流有沤江河，贯穿北城区而过。沤江河改造水面宽25米，是城市提供不可多得的观赏水面。北面为松山村居民生活用地，建筑比较零乱。
整个规划区内目前只有沤菜水库移民安置区建设实施的项目，其他部分用地没有具体的使用意向。规划中除已建设设施项目外，其它用地虽做现状用地考虑，但在今后的实施过程中应严格按控规要求进行落实。
1.4.1. 发展条件及功能定位
通过对桂东整体发展格局的研究，论证北部片区在远期城市发展中的地位和作用；分析片区周边环境和经济社会条件的发展优势和制约因素，分析片区用地发展方向，确定片区功能定位。
1.4.2．论证目标
论证片区发展目标，优化片区布局结构，健全基础设施，支持合理集约化经营城市，充实城市规划管理体系。对于影响城市发展和实施的环境要素，进行整体思考，在组织空间、控制要素等方面下功夫。
5.《郴州市建设工程停车位配建规划设置规定（试行）2007》
6.《桂东县城总体规划（1998-2020）》.
二 、上位规划解读
2.1桂东县城市总体规划（1998-2020）
2.1.1城市性质与职能
规划确定桂东县县城的城市性质为：桂东县政治、经济文化中心，革命老区和湖南省爱国主义教育基地，以发展商业贸易为主导，以农林副产品加工为辅的山水小城市。
1.1.4丰富的自然资源
桂东县有丰富的旅游资源和生态自然资源。县内山清水秀，风光旖旎，众多的红色旅游景点与自然和人文景观融为一体；素有“自然氧吧、天然空调”的美誉，是全国生态示范建设试点区；有三十多种矿产资源，是重要的矿产基地，开发潜力很大，尤其是非金属高岭土、钾长石资源；农业发展历史悠久，基础较好，农产品丰富，立体农业开发潜力大，可利用对外交通发展机遇为周边城市提供农副土特产品，极具开发潜力。丰富的资源优势是桂东经济发展的原动力。同时农村大量的剩余劳动力人口，为桂东县的商贸和旅游服务业提供了充足的人力资源。
3.4.2现状道路
现状道路等级主要村级道路组成。其中对外联系的主要道路是纵贯规划区内的沤江路，路幅宽度为4.5米。是现状用地范围内的主要交通线路，肩负着联系县城城区与北部片区及北部乡镇的经济联系。
基地内部道路系统不完善。现状的道路路幅较窄，路面较差。村级道路多以土路为主。
3.4.3现状建筑质量
规划片区内建筑用地多为村镇居住建筑，有少量的商业、公共等建筑。建筑一般为单层或两层，大部分建筑质量较差，缺乏合理的设计和必要的规范，整体显得杂乱无序。依据“一类建筑：结构完好，配套齐全，性质重要，造价较高；二类建筑：结构基本完好，配套不全，造价中等；三类建筑：简屋，危房，对城市规划、景观影响较大的建筑”的原则，将规划区内的建筑划为三类，一类建筑具有保留价值，二类建筑应适当地加以改造，三类建筑则应当拆除。
规划区内的一类建筑主要分部在规划区的东侧，主要为3层的村镇住宅。二类建筑主要为2层砖混结构的建筑，主要分部在规划区的西南。三类建筑主要是村镇中的土房，质量较差，应当搬迁或拆除。
3.4.4现状配套公共设施
现状公共及设施分布较少，主要有松山村活动中心、变电站、沿街临时商业。
（2）桂东在郴州
桂东县位于湖南省东南边陲，郴州市东部，地处罗霄山脉的南端，南岭北麗，诸广山西翼，八面山东侧。是郴州的东大门，国道106和S322在县内相交。桂东在郴州市市域总体结构中位于纵向发展次轴上，有横向联系轴联系郴资桂城镇群，是桂东与郴州之间重要的联系带。在郴州的旅游规划中，桂东县属于温泉旅游独家组团，利用紧邻八面山省级自然保护区的优势，发展旅游业，提升城市竞争力。
1.2 区位分析
（1）郴州在全国
郴州拥有独特的区位优势。郴州市位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带。“北瞻衡岳之秀，南直五岭之冲”，自古以来为中原通往华南沿海的“咽喉”。既是“兵家必争之地”，又是“文人毓秀之所”。东界江西赣州,南邻广东韶关，西接湖南永州,北连湖南衡阳、株洲,素称湖南的“南大门”。
3.5发展条件评价
3.5.1优势条件