第三章 财政支出规模
第三章财政支出规模、结构、效益
二、财政支出规模的发展趋势
财政支出增长量： 绝对量（财政支出总量） 相对量（财政支出占GDP比重） 派生指标：财政支出增长率，以△G（％）表示；财政支 出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向， 以MGP表示。 无论发达国家还是 发展中国家都经历了财政支出绝对量的 增长历程。 财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，发达国家（低 －高）；发展中国家（高－低）。在同一个国家的不同时 期，这一比重也是不同的。
梯度渐进增长论
在较长时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现 出阶梯性增长的特点。
和平时期：财政支出呈逐渐上升的趋势；这时的增长是直 线型的 战争时期：财政支出呈跳跃性增长态势，由于战争支出的 大量增加，私人部门支出和民用财政支出相对减少
战后：民用财政支出快速增长，部分替代战争支出的下降。
财政支出规模的发展趋势
西方经济发达国家在相当长的一个历史时 期里，财政支出呈现不断增长的趋势。
从世界各国的实践考查，随着经济社会的发 展进步，国家职能呈日益扩张的趋势，社会 共同需要的范围与总量也在不断增长，在质 的方面也有了更高的要求，这导致了政府 财政支出规模的扩张，并表现为公共支出不 断增长的特征。
梯度渐进增长论
英国经济学家皮考克和威斯曼认为，从内因看， GNP 人均收入 税收收入 财政支 出 。从外因看，社会激变如战争、灾害等对 财政造成的压力，这时的财政支出水平急剧 上涨，事后，这种支出水平下降不会低于原 来的水平。
梯度渐进增长论
1、政府收入随经济增长而自然增长 2、动荡时期政府会提高税率、增加税种
第三章 财政支出规模、结构、效益
第一节 财政支出规模
第二节 财政支出结构
财政学—第三章—财政支出的最优规模：规范分析
2.博奕论解释：
（1）假设前提：一个只有两个人（A和B）的经 济社会中，只生产两种物品，一种是私用品 面包，一种是共用品防洪大坝。 A和B都有2 个小时用于生产，1小时能生产3个面包或提 供1个单位的大坝，1单位大坝的效用相当于 2单位面包的效用。这样可形成一个支付矩阵。
生产和经营共用品的社会收益与社会成本
社 会 收 益 c b
增 加
a
O 1 300 301
元 财 政 支 出 的 社 会 收 财政支出（元） 益
TSB
1
社社 会会 收成 益本
TSC TSB
b
c O 社社 会会 收成 益本 45° A 财政支出
财 政 支 出 最 优 规 模
MSC O MSB 财政支出
A
第六节 公共选择理论
现代民主社会中，政治程序也是共用品 供给的一个决定因素。 公共选择理论认为，在公共部门中，资源 配置的决策是一种集体选择：个人投票选 出代表，由代表表达全体选民的意见或偏 好，对政治家决定的政府支出水平作出表 决，最终形成财政支出规模。
收以 益效 和用 边表 际示 成的 本边 际
边际成本
边际收益 O 效 用 G* 政府支出
O
G*
政府支出
个 人 选 择 偏 好 的 最 优 财 政 支 出 水 平
统 一 税 制 下 的 效 用
富人的效用 中等收入者的效用 穷人的效用 Gp Gm Gr 共用品的数量
O 累 进 税 制 下 的 效 用 O Gp Gm Gr
富人的效用
穷人的效用 共用品的数量
考虑收入分配，要引入社会福利函数：W=W(UA，UB)
财政支出增长边际倾向
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP（或GNP）的比重 财政支出占GDP（或GNP）的比重 （二）反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
n 1
ΔG G G ΔG(%) G G
1970
16.4 6.8
1980
13.5 3.5
社会福利
经济发展与运输
一般行政
图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）
（二）后来经济学家的论述
1．皮科克（Peacock）和威斯曼（Wiseman）的 替代—规模效应理论（时间形态理论） 较大的经济和社会动荡会导致财政支出规模的显 著增长，又称“梯度渐进增长”。
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出 (1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
1.93 1.81 1.72 0.92 0.88 1.26
28 29 30 17 20 23
表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向
四 影响财政支出规模的因素分析
（一）影响财政支出规模的宏观因素
1.经济性因素 经济发展水平、经济体制、中长期发展战略和当 前经济政策等。 2.政治性因素
国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类 经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业 (5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
西南科技大学财政学期末判断选择题之欧阳术创编
人大版《财政学》学习指导书内容体系二、本章回顾三、关键术语和定义四、重点难点分析五、习题1.名词解释2.判断题3.不定项选择题4.简答题5.计算题或案例分析题六、习题答案以下为指导书中的判断题、不定项选择题、计算题及答案第一章、财政概念和职能2.判断题（1）完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上，介入和干预市场。
（2）由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
（3）在市场经济条件下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为。
（4）国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。
（5）一项政策当且仅当表现出帕累托改进时才能提高社会福利。
（6）收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入职能所要研究的问题主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制与手段。
（7）由于公平与效率具有统一性，因此，在财政政策的实施过程中，应将两者放在同等重要的位置来考虑。
3.不定项选择题（1）一般来说，下列哪些物品是准公共物品？（）A.国防B.花园C.教育D.桥梁（2）市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在（）。
A.垄断B.信息不充分或不对称C.收入分配不公D.经济波动（3）政府干预经济的手段包括（）。
A.立法和行政手段B.组织公共生产和提供公共物品C.财政手段D.强制手段（4）公共物品的基本特征包括（）。
A.历史性B.非排他性C.非竞争性D.单一性（5）财政的基本职能是（）。
A.资源配置职能B.调节收入分配职能C.组织生产和销售职能D.经济稳定与发展职能（6）财政实现收入分配职能的机制和手段有（）A.划清市场与财政分配的界限和范围B.规范工资制度C.加强税收调节D.通过转移性支出，改善生活水平的福利水平（7）政府干预失效的原因和表现可能发生在（）。
A.政府决策失误B.政府提供信息不及时甚至失真C.政府职能的“越位”和“缺位”D.寻租行为答案2.判断题（1）对。
马工程教材《公共财政概论》PPT-第三章 财政支出总论
10
6. 科学技术支出
10
7. 文化体育与传媒支出
5
8. 社会保障和就业支出
20
9. 医疗卫生与计划生育支出
12
10. 节能环保支出
15
11. 城乡社区支出
6
12. 农林水支出
10
13. 交通运输支出
7
表3-2 我国2017年政府支出分类科目
类名称 14. 资源勘探信息等支出 15. 商业服务业等支出
包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教“研究与开发”，未 另分类的娱乐、文化和宗教等。
九、教育
包括学前和初等教育，中等教育，中等教育后的非高等教育，高等教育，无法定级的教育，教育的辅助服务，教育 “研究与开发”，未另分类的教育等。
十、社会保障
包括伤病和残疾，老龄，遗属，家庭和儿童，失业，住房，未另分类的社会排斥，社会保障“研究与开发”、未另 分类的社会保障等。
是比较常用且非常重要的分类方法，它提供关于某项财 政支出的目的信息。 ➢ 财政支出职能分类方法是目前我国编制执行财政预算、 进行预算拨款采用的分类方法。这种分类法可以较为明 确、具体地体现财政支出在各项职能或事业间的分配格 局和各项职能的实现程度，并反映各项财政职能在不同 时期的变动情况，以这种方法研究财政支出结构可以反 映一国政府在某一时期的工作重点。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类 购买性支出是指政府为开展政务活动的需要，按照等价交
换原则，从市场上购买商品和服务而发生的支付活动。 具体包括政府部门的消费支出和投资支出，前者诸如国防
支出、行政支出，后者如各级政府公共投资支出。政府在 付出这类支出的同时，获得了相应的商品和服务的所有权 和使用权。政府只有购买这些商品和服务，才能生产出公 众所需的公共产品和服务。它是政府对经济资源的一种消 耗，因此又称为消耗性支出。
第三章财政支出规模与结构分析
（二）支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质 和具体用途，分设类、款两级 1、工资福利支出。分设11款。 2、商品和服务支出。分设25款。 3、对个人和家庭的补助。分设9款。 4、对企事业单位的补贴。分设5款 。 5、转移支付。分设4款。 6、赠与。分设3款。 7、债务利息支出。分设6款。 8、资本性支出。分设9款。 9、贷款及产权参股。分设4款。 10、债务还本支出。下设1款：债务还本。 11、未划分的支出。分设5款：预备费、预 留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。
瓦格纳法则（Wagner’s Law） 皮科克（Peacock）与怀斯曼 （Wisemen）的替代——规模效应 理论 马斯格雷夫和罗斯托 （W.W.Rostow)的经济发展阶段论。 我国财政支出规模发展变化的特殊 性 影响财政支出规模的因素分析
（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 ⒈经济性因素 经济发展水平 经济体制 中长期发展战略和当前经济政策 ⒉政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府的经济干预政策 ⒊社会性因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序
复习思考题
一、基本概念 购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 财政支出增长弹性系数 二、基本理论 1、财政支出按不同标准所进行的分类 2、财政支出按经济性质分类及其对经济 分析的意义 3、影响财政支出规模的宏观因素
第四章 社会消费性支出
—— 购买性支出之一
本章主要内容：
社会消费性支出的性质 行政管理费和国防费 文科卫支出
第三节
财政支出结构分析
政府职能与财政支出结构
政府的经济管理职能和社会管理职能——经 济管理支出和社会管理支出 财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出－资源配置职能 转移性支出－收入再分配职能
第三章：财政支出规模与机构分析
官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的
代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部 门
第三节 财政支出的规模
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不同国 家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高 低也是不同的 （见附图2－1分析）
第二节：财政支出的原则
财政支出的效益性原则包括三个层次： 一是社会资源在政府和非政府之间的配置； 二是社会资源在各个部门之间的配置； 三是社会资源在各个地区之间的配置。 实现以最小的支出获得最大的收益。
第二节：财政支出的原则
二、公平性原则（但不是平均主义）
（一）定义 财政支出所产生的利益应该在全体公民中公平分 配，恰当的满足各阶层公民的需要。 （二）体现在 1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分 配公平。 2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公 共服务。
第一节：财政支出的分类
（二）转移性支出：
是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能 从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会 保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财 政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任 何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出 的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。 从财政支出环节看它并未形成市场需求。
第一节：财政支出的分类
（三） 这种划分的经济意义
1、购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有 间接影响，而转移支出则相反。 2、购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约 束，而转移支出的效益约束较弱。 3、结论： （1）在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政 府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职 能较强； （2）当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配 的职能较强。
《财政与税收》课程练习题
《财政与税收》课程练习题《财政与税收》练习题第一章总论一、单项选择题1.财政分配的主体是（）①企业②国家③家庭④社会团体与组织2.财政分配属于社会再生产的（）①生产环节②分配环节③交换环节④消费环节3.( ）形式在社会主义的社会产品和国民收人分配中居于主导地位①财政分配②信贷分配③价格分配④工资分配4.财政分配的目的是（）①建设社会主义的强大国家②合理配置资源，提高经济效益③实现国家职能④维持国家机器的正常运转5.主张“财政是伴随着国家的产生而产生的，财政是国家财政”的观点是（）①国家分配论②价值分配论③国家资金运动论④社会共同需要论5.财政产生的首要条件是（）①社会条件②历史条件③经济条件④政治条件6.财政产生的必要条件是（）①社会条件②历史条件③经济条件④政治条件7.现实经济生活中，客观存在着这样的一些物品——它们满足我们的共同需要，在同一时间中可使多个个体得益，并无须通过竞争来享用，这些物品被叫做( )①私人产品②混合产品③公共产品④集体产品8.属于典型的负外部性的例子的是( )①海上灯塔②汽车尾气③企业对资源的配置④义务教育9.下列那一项不是财政稳定经济职能的目标构成要素( )①充分就业②税负不变③物价稳定④国际收支平衡10.马斯格雷夫的财政三职能包括( )①宏观调控、收入分配、稳定经济②配置资源、监督管理、稳定经济③配置资源、收入分配、稳定经济④配置资源、监督管理、维护国家二、多项选择题1.财政产生的条件有（）①社会条件②文化条件③经济条件④历史条件⑤政治条件2.奴隶制国家的财政支出主要是（）①战争②王室费用③祭祀④兴修水利支出⑤纳贡支出3.下列属于产生正外部性的例子有( )①知识或发明的产生②河水污染③对传染病的预防④滚滚浓烟⑤员工培训4.市场经济中政府的政治作用和经济作用在本质上是对立统一的关系，政府的经济作用主要有( )①反对垄断，鼓励竞争②维护经济稳定③克服外部性④控制风险和不确定性⑤促进社会公平5.综合现有的政府失灵理论和实际生活中的一些真实存在，政府失灵的表现和成因大致可以归纳为以下几个方面( )①垄断②政府决策失效③“寻租”④投票悖论⑤政府决策执行失效5.导致收入分配不公平的原因有( )①个人的初始禀赋差异②垄断③劳动能力的丧失④商业欺诈⑤产品品质6.财政职能是指财政的内在功能与职责，市场经济制度下的财政职能包括：( )①维护国家②配置资源③分配收入④稳定经济⑤监督管理三、名词解释题1.财政2.社会总产品3.国民收人4.外部性5.帕累托最优6.价格分配四、简答题1.简述财政是如何产生？2.简述财政分配与工资分配的相互关系。
第三章 财政支出总论
济选择 p 2、产生“挤出效应”作用 p 3、过度的财政支出会导致通货膨胀
p (二)财政支出控制的形式 p 1、直接控制 p 2、刺激性控制 p 3、协调控制 p 4、政策控制
p (三)控制财政支出的具体方法 p 1、预算监管制度 p 2、政府采购制度 p 3、国库集中收付制度
特点
在市场上按等 价交换的原则 进行
不经过市场过 程而直接在分 配领域完成收 入再分配，具 有非市场性
对国民经济 的影响
扩大当期的 社会总需求， 对生产就业 产生直接影 响
对收入分配 产生直接影 响，对生产 就业产生间 接影响
我国政府购买性支出与转移性支出的数额及其所占比重
购买性支出 数额/亿元 比重 1981-1985 5843.6 75.77 1986-1990 11023.0 71.50 1991-1995 22293.8 78.45
p 成本—效益分析法:就是针对政府确定的建设目标， 提出若干实现建设性目标的方案，详列各种方案 的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较， 选择出最优的政府投资项目。成本—效益分析是 一项综合的系统工程，其所涉及的问题点多面广， 因此在事先必须有周密的计划和科学合理的协调 与安排，在执行中要有正确的方式、方法，严谨 的逻辑演绎，最后要拿出令人信服的决策结论。
p 各国财政支出都呈现增长趋势，但财政支 出的结构不同，发达国家财政支出的增长 主要集中在转移性支出方面，而发展中国 家财政支出的增长则主要集中在购买性支 出方面。
二、财政支出增长的理论解释
p 1、 瓦格纳法则
p 认为：“现代工业的 发展会引起社会进步 的要求，社会进步必 然导致国家活动的增 加，财政支出不断增 长”。
第3章 财政支出总论 《财政学教程》PPT课件
一、按支出用途分类
• 按照《2018年政府收支分类科目》支出经济分类设类、款 两级，具体科目设置情况如下：
• （1）机关工资福利支出。分设4款。 • （2）机关商品和服务支出。分设10款。 • （3）机关资本性支出（一）。分设7款。 • （4）机关资本性支出（二）。分设6款。 • （5）对事业单位经常性补助。分设3款。 • （6）对事业单位资本性补助。分设2款。 • （7）对企业补助。分设3款 • （8）对企业资本性补助。分设2款。 • （9）对个人和家庭的补助。分设5款。 • （10）对社会保障基金补助。分2款。 • （11）债务利息及费用支出。分4款。 • （12）债务还本支出。分2款。 • （13）转移性支出。分设4款。 • （14）预备费及预留。分设2款：预备费、预留。 • （15）其他支出。分设4款。
财政支出年递增率（%） 14.2 -4.1 17.8 9.2 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 20.5 19 16.7 11.8 15.6 19.1 19.1 23.2 25.7 21.9 17.8
财政支出弹性 1.9 -0.5 1.3 2.2 1.8 1.9 1.9 1.6 1.7 2.3 2.4 2.3 1.8 1.1 1.5 1.8 1.4 1.6 2.6 2.5 1.6
五、按支出级次分类
我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、 市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、 自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我 国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、 县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级 及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。
第二节 财政支出规模分析
3、马斯格雷夫&罗斯托的 财政支出增长发展模型
马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释 财政支出增长的原因： （1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会 总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展 提供社会基础设施。 （2）在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资只是对私人投资的补充。 （3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基 础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利 服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其 他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。
第三章 财政支出分类与结构
（价格补贴） 损补贴
福利救助费 合计
1.0
/
/
1.7
2.7
9.3
/
2.3
1.6
13.2
10.3
19.9
1.6
1.2
33
9.9
15.0
4.9
1.4
31.2
4.6
4.1
10.9
1.4
21.0
5.9
1.6
8.9
1.2
17.5
3.9
1.5
10.6
1.5
17.5
2.9
1.2
11.6
1.7
17.0.00% 80.00%
70.00% 60.00% 50.00%
40.00% 30.00% 20.00%
10.00% 0.00%
经常性支出 资本性支出
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
知识链接：
《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
• 财政支出规模的影响因素
经济因素
（Economic Factors）
财政学资料(1-7章)
《财政学》(第六版)练习题第一章财政概念一、单选题1、下列哪些商品不属于公共品和公共服务（）A 、国防 B、外交 C、司法 D、保险2、财政学的研究对象是（）A、企业B、市场C、政府 D 、家庭3、下列是财政的性质（）A、竞争性B、公共性C、利己性D、排他性4、公共品一般有谁提供（）A、企业B、政府C、非政府组织D、家庭5、私人品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性6、公共品的特征（）A、竞争性和非排他性B、非竞争性和非排他性C、非竞争性和排他性D、竞争性和排他性7、外部正效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益8、外部负效应表现为（）A、社会成本大于内部成本B、社会收益大于内部收益C、社会成本小于内部成本D、社会收益小于内部收益9、财政伴随（）出现而产生A、人类B、国家C、阶级D、资本主义10、市场失灵的表现不包括（）A、无法提供公共品B、外部性存在C、价格由供求决定D、信息不完全11、属于财政学规范研究的问题是（）A、财政收入是多少B、教育支出占财政支出的比重C、政府实施积极财政政策好不好D、财政赤字是多少12、不是政府缺陷的是（）A、信息充分B、寻租行为 C 、政府职能的缺位或越位 D、政府决策失误13、下列哪些产品属于公共品（）A 、职业技能培训 B、食品 C、有线电视 D 、国防二、多选题1、财政职能是（）A、资源配置职能B、经济稳定与发展职能C、收入分配职能D、弥补市场失灵职能2、市场失灵表现为（）A、不能提供公共品B、外部性存在C、垄断D、信息失灵E、个人偏好不合理F、收入分配不公3、政府干预手段（）A、立法B、行政手段C、提供公共品D、财政手段4、政府失灵表现为（）A、政府信息失灵B、寻租存在C、政府决策中的经济人行为D、政府公共决策失误5、公共品的特征（）A、非竞争性B、非排他性C、竞争性D、排他性6、混合品的特征（）A、俱乐部产品B、非竞争性和非排他性不完全C、具有排他性和一定范围非竞争性D、竞争性E、排他性7、财政的基本特征（）A、强制性B、非直接偿还性C、收支的对称性D、阶级性E、公共性8、解决企业排污造成的外部负效应的可行手段有（）A、开征庇古税 B 、产权明晰 C、公共管制限制企业排污D 、市场手段出售排污权9、垄断的治理手段（）A、反垄断立法B、公共定价C、对垄断利润征税D、市场监督10、公共品需求的特征（）A、社会的共同需求B、每个社会成员可以无差别的共同享有C、只能被部分人享有D、满足公共需求是企业的职责三、判断题1、公共品一般由政府来提供。
4[1].财政支出规模与结构分析
![4[1].财政支出规模与结构分析](https://img.taocdn.com/s3/m/ce9fd4000740be1e650e9aa4.png)
因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的
16
效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以
贯之的原则可以遵循，而且，财政支出的效益也极难，显然， 通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。
（3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须
遵循等价交换原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说， 它们收益的大小，取决于市场供求状况及其销售收入同生产成
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
二、接财政功能分类
该分类过去叫按费用类别分类，费用类别的
“类”，系指国家职能的区分，又称按国家职能
所做的分类。把政府职能分为经济管理和社会管 理两大职能，那么，国家财政支出也形成经济管 理支出和社会管理支出。前者是经济建设费，后 者有文教、国防、行政和其他支出。共五大类：
期付出代价。
21
五、国际分类方法
在国际上，从现有的分类方法来看，大体上可 以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分 类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。从理
论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、
支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。例如，
以财政支出的用途和去向为标准，财政支出可分为
38.3%、 12.7%、 2.7%；76-80年为59.9% 、
14.4%、 16.4% 、 5.3% 、4.0%；96-98年为 39.6% 、26.8%、 8.8% 、 14.7%、 10.1%。
12
三、按经济性质分类
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准， 可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 购买性支出（purchase expenditure），又称 消耗性支出，是指政府以有偿购买的方式取得为实 现国家各种职能所需要的商品和劳务的支出。一是
财政学案例教学_第三章公共财政支出__第一节公共财政支出概论
第三章公共财政支出第一节财政支出概述一、公共财政支出规模扩张公共财政支出，是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和.因此，公共支出规模反映出公共部门从事经济活动的范围。
由于公共支出是社会总需求的重要组成部分，税收又是公共支出的补偿来源,因而公共支出规模会对经济运行产生很大的影响。
1 、公共支出最优规模的局部均衡分析2、公共支出最优规模的一般均衡分析3、公共支出规模扩张（1）公共支出增长:需求角度的解释政府活动扩张理论梯度渐进增长理论发展阶段增长理论（2）公共支出增长：供给角度的解释非均衡增长理论官僚垄断理论二、公共支出规模控制1、预算监管制度2 、零基预算制度3 、政府采购制度政府采购又称公共采购,是指各级政府及其所属单位以公开招投标为主要方式，从国内外市场上购买商品、劳务和工程的行为。
三、公共支出结构分析公共支出结构是指各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例。
1、购买性支出与转移性支出购买性支出又称消耗性支出,是指公共部门购买商品和劳务的支出,如行政管理支出、基础设施投资支出等.转移支出是公共部门对私人部门的补助支出，如失业救济金、企业补助金等。
2、经常支出与资本支出经常支出是维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。
如用于道路、办公楼建设的支出，用于购买汽车、复印机等办公设备的支出。
案例一案例名称：广东省的预算透明度有多高？——析论人大对政府预算的监督案例来源：根据《南方日报》2003年1月16日及《钱江晚报》2009年10月25日的报道编写案例内容：预算透明度是公民知情权发展的结果.知情权对政务公开的要求，直接产生对政府财政预算透明度的要求。
2001 年，国际货币基金组织（IMF)推出了《财政透明度手册修订版》,对财政预算透明度进行了一般性的总结与规范，并提出了政府预算财政透明度的四项基本要求:对政府作用和责任的澄清、公众获得信息的难易程度、预算编制执行和报告的公开与对真实性的独立保证.为了推动各成员国提高财政预算透明度的工作，国际货币基金组织总结相关经验,发表了《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度问卷》。
财政学试题及答案第三章 财政支出规模与结构分析
第三章财政支出规模与结构分析复习与思考１. “瓦格纳法则”阐述的基本原理。
答：在资本主义经济的早期，财政支出占GDP的比重是比较小的。
那时，各国遵循亚当·斯密学说，提倡经济自由化，主张“廉价政府”，政府在经济、文化、社会发展方面很少有所作为。
随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，加强了对经济的干预。
同时，随着人均收入的不断提高和收入差距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的转移支付向广大群众和低收入阶层提供基本生活保障和社会保障，由此导致政府财政支出的日益膨胀。
另外，由于GDP的增长，筹措财政收入措施的加强，以及增发公债作为弥补支出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。
对于这种财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(AdolfWagner)最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则(Wagner′sLaw)”。
但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。
按照美国财政学家马斯格雷夫(R.A.Musgrave)的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。
于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。
根据这种解释，瓦格纳法则可以理解为图3—1所表示的财政支出与GDP之间的函数关系。
图3—1瓦格纳法则的解释瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。
他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
政治因素是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律。
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二、财政支出结构的调整与优化
（一）调整财政支出结构的原则 1、财政支出结构取决于一个国家所处的 经济发展阶段。我国仍处于社会主义初级 阶段，其根本任务是发展社会生产力。新 的世纪已经进入知识经济时代，科技进步 将成为经济发展的主要来源。加大科技和 教育投入是调整和优化财政支出结构的总 的指导思想和战略性任务。
（三）按费用类别（国家职能）分类
时期 经济建 设费 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 26.6 －31.1 社会文 教费 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 26.8 +15.9 国防费 （%） 其他 行政管 理费 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 18.7 +13.7 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 20.5 +13.2
财政支出规模绝对指标变化图示（亿元）
160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
78 90 97 00 03 06 09 19 19 19 20 20 20 20 20 12
2013年 139744.3亿元
财政支出 折线图 2 折线图 3
经济因素——工业的发展 推动了都市化的进程，出 现“都市病”，需要政府 进行管理与调节工作。另 外，教育、文化、保健等 收入弹性大，使公共支出 的增长快于GDP的增长。
2、梯度渐进增长论 英国经济学家皮科克和怀斯曼在1961年出版 《联合王国公共支出的增长》对英国 1890~1955年的公共部门成长情况进行研究， 从内在因素和外在因素两个方面分析了财政支 出规模膨胀的原因。 内在因素——政府喜欢多支出，公民不愿意多缴 税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束 条件。在累进的所得税的情况下，经济发展， 收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增 长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长， 导致财政支出占GDP的比重上升。
财政支出增长弹性系数：
财政支出增长率／ GDP增长率=
财政支出增长边际倾向： 财政支出增长额／ GDP增长额
二、财政支出规模增长变化的一般趋势
发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势 图Ⅰ
60 50 40 30 20 10 0 1880 1929 1960 1985 法国 德国 日本
发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势 图Ⅱ
（3） （6）
四五 五五 六五 七五 八五 九五 十五 2006
40.3 35.1 25.1 20.5 12.1 13.2 12.9 10.7
5.6 5.1 1.2 0.4 0.4 0.5 0.4
3.5 5.5 5.7 5.5 7.1 6.0 4.5 4.3
1.6 1.9 1.8 1.2 1.3 0.7 0.4
70 60 50 40 30 20 10 0 1880 1929 1960 1985 瑞典 英国 美国
1、瓦格纳法则——政府行动扩张论
德国的经济学家阿道夫· 瓦格纳在19世纪考 察了几个工业先进国家的公共支出后， 于1882年提出“公共支出不断增长法 则”。
政治因素——正在扩张的 市场中的当时人之间的关 系会更加复杂，引起对法 律和契约的需求，需要国 家提供法律服务。 现代 工业 发展 社会 进步 国家 活动 扩张
财政支出相对指标（财政支出增长率 %） 的发展趋势图
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 财政支出增速
2013年10.9%
78
90
97
00
03
06
09
19
19
19
20
20
20
20
-10
20
12
我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP） 的发展趋势图
35 30 25 20 15 10 5 0
（2）财政支出反映的是财政在GDP使用 过程的活动。财政支出通过它的规模和 结构实现资源配置，直接影响社会再生 产的规模和结构。 （3）财政支出更能全面而准确的反映财 政对经济运行的调控能力。
（二）反映财政支出规模的指标
1、绝对指标: 2013年全国财政支出
139744.26亿元，增长13735亿元。 2、相对指标 财政支出/GDP：24.6 % （2013年） 财政支出增长率： 10.9 % （2013年）
4.5 4.9 6.8 8.8 11.9 12.0 13.7 14.0
12.6 6.9 6.1 3.0 3.4
《政府收支分类科目（2007年）》 根据政府管理和部门预算的要求，按支出功能分类
一般公 共服务 支出 国防 支出 公共安 全支出 教育 支出 科学技术 文化体育 支出 与传媒 支出 医疗 卫生 支出 社会保 障和 就业
3、社会因素
教育、卫生、环境、城市化
第二节
财政支出分类与结构
一、财政支出的分类 二、财政支出的结构
一、财政支出的分类
（一）按财政支出的功能分类
单位（%） 项目 基本 流动 挖潜 地质 工交 支农 文教 抚恤 国防 行政 价格 建设 改造 勘探 商部 生产 科学 和社 费 管理 补贴 支出 资金 资金 费 门事 支出 卫生 会福 费 业费 和农 事业 利事 和科 业事 费 业费 （9） （10） （11） （ 1） （ 4） 技三 （ 2） （5） 业费 （7） （8） 项费 时间
8964. 4 18547. 9 58478. 1 89404 116694 136515 162500 210871 246600 300000 335000 398000 471564 519000 568845
24. 6 16. 6 11. 7 17. 8 21. 1 20. 8 18. 5 19. 2 20. 1 20. 8 22. 6 22. 5 23. 1 24. 2 24.6
2013
3.4
2.6
8.8
6.0
1.6
1.8
3.3
（二）按动态的再生产的角度进行分类
社会总产品价值 C V 消费基金
储 蓄
M 积累基金
初次分配
补偿基金 再分配 补偿（重置）投资
净投资
总投资
消费
1、投资性支出：基本建设、流动资金、挖潜改造资金、地 质勘探费 、工交商部门事业费、 支农支出 2、消费性支出：文科卫事业费、社会福利费、行政管理费、 国防
“四五” “五五” “六五” “七五” “八五” “九五” 2006
19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.4 －11.7
（四）按 财政支出与经济活动的关系分类 （是否与商品和劳务相交换为标准）
行政管理费
社会消费支出
购买性支出 投资性支出
国防费 文教科学卫生事业费 基础产业财政投资
第三章 财政支出规模与结构 分析
第一节 财政支出规模 第二节 财政支出分类与结构分析
第一节 财政支出规模
一、衡量财政活动规模的指标
二、财政支出规模增长变化的一般
趋势
三、我国财政支出规模发展变化的 特殊性 四、影响财政支出规模的因素
一、衡量财政活动规模的指标
（一）衡量财政活动规模的两个指标
财政收入 / GDP：22.7%（2013年） 财政支出 / GDP：24.6% （2013年） （1）财政支出/GDP更切近实际。它表现 为财政对GDP的实际使用和支配的规模。
财政 支出
农业财政投资
住宅财政投资
捐赠支出
转移性支出 债务利息支出 补助支出 社会保障支出 财政补贴支出
税收支出
购买性支出与转移性支出的区别
对经济运 行的影响 政府直接以商品和 劳务的购买者身份 购买性支出 出现在市场上，因 此对社会的生产和 就业有直接影响， 间接影响分配。 政府所有的资金转 转移性支出 移到领受者手中， 因此直接影响收入 分配，间接影响社 会生产和就业。 对政府的 效益约束 政府必须遵 循等价原则， 因此对政府 形成较强的 效益约束。 转移性支出 体现出的重 置活动对政 府的效益约 束是软的。 对微观经济 主体的约束 微观经济主体 也必须遵循等 价交换的原则， 所以对其的约 束是硬的。 微观经济主体 的收入取决与 同政府讨价还 价的能力，显 然对其预算约 束是软的。
外在因素——发生外部冲突时，政府会 被迫提高税率，公众在危急时期也会接 受提高了的税率。即公共支出会替代私 人支出，公共支出的比重增加。
25% 外部冲突时
20%
10%
外部冲突时 外部冲突时
5%
内在因素
外在因素
3、经济发展阶段论——马斯格雷夫和罗斯托 （美国）
早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基 础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律 与秩序、健康与教育），政府投资在社会总 投资中占有较高比重。
1.2 1.7 2.0 1.4 1.6 1.2 1.4
4.1 6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2 5.3
8.7 11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0 18.4
1.2 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9 1.1
19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 7.4
成熟阶段
中期阶段 早期阶段
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
年份 财政支出（亿元） GDP（亿元） 财政支出/GDP%
1985 1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2204. 3 3083. 6 6823. 7 15868. 8 24607. 0 28360. 8 33708. 1 40422. 7 49565. 4 62427. 0 75873. 6 89575. 4 108930. 0 127909. 7 139744. 3