古德诺的_政治_与_行政_对政治与行政二分法的再认识
政治与行政二分法理论再读
政治与行政二分法理论再读余佳燕（贵州大学经济学院贵州贵阳550025）摘要：弗兰克·古德诺的《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上的经典力作,首次对政治与行政二分法进行了系统论述。
但自20世纪60年代以来,这一理论却饱受争议与诟病。
在西方行政学说史上政治与行政二分法占有举足轻重的历史地位，政行二分理论确立以后在西方行政学说史上引起了很大的争议，褒贬不一，西方思想家对其发展和批判也有很多不同的说法和观点。
关键词：政治与行政二分法引言：政治行政二分法理论一直在行政学领域倍受学者们的青睐，对它的理解一直都是学者们争论的话题，对其也有着不同的理解。
一般人们都认为，威尔逊是首先提出政治与行政二分法的人，古德诺在后期做了详尽的解释让其充分发挥。
其实严格说来威尔逊只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是真正提出了这一理论本身。
对政治行政二分法的系统论述应毫无疑问的归功于古德诺。
他不仅在威尔逊的基础上作了进一步的阐释，而且对政治与行政的协调以及如何实现这种协调提出了具有可操作性的措施和简介。
同时古德诺在《政治与行政》中提出的相当多的一部分思想都是现代西方国家行政理论的重要组成部分。
在学术界尤其是西方政治学界和行政学界对古德诺的政治行政二分理论都持有批判的态度，还有很多人对该理论的理解不足，甚至褊狭的批评。
重读《政治与行政》，不仅能让我们更加准确的理解政治行政二分法，而且还有利于我们更深入地把握政治与行政的关系。
在当前理论界，治理理论的研究方兴未艾，部分学者从治理的视角理解公共行政，提出“公共行政一直是关于治理的科学”。
如果我们能够跳开这些名词、概念所带来的疑惑，就不难发现无论治理理论还是政治行政二分理论都涉及了一个共同的并且也是非常关键的问题，即国家治权该如何分配和行使的问题。
所以用现代人的眼光重新审视、重读经典，从不同的视角进行多维分析观察，其意义可谓深远。
一·政治与行政二分理论提出的背景在政治与行政二分理论确立过程中贡献最大的思想家是伍德罗·威尔逊和弗兰克·古德诺，对政行二分理论的发展和批判也主要是针对这两位思想家而言的。
古德诺的政治行政两分法思想
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古德诺的政治与行政两分法
4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行 政的适度控制以及行政适度集权的要求 美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调
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古德诺的政治与行政两分法
5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 变革美国行政分权的体制 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度， 对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 同时，更多地采用公民投票之方法。
古德诺的政治与行政两分法
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古德诺的政治与行政两分法
一、古德诺生平与著述
1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 1900年《政治与行政》。
提出了政治与行政二分法思想。 《比较行政学》 1914年《共和与君主论》
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古德诺的政治与行政两分法
二、古德诺主要思想内容
1、对政治－行政两分法的进一步阐释 政治与行政是两种不同的政府功能 “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行 这种功能的区分是理论上而不是现实上的 这两种功能必须以某种方式取得协调。
注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深 入到行政管理内部的那些技术性细节上去
总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里 ，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展
开则是他们之后的下一代的课题。
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附：思考问题
古德诺的政治与行政两分法
政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？ 古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？ 古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？ 今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度
古德诺的_政治_与_行政_对政治与行政二分法的再认识
维尔认为威尔逊和古德诺等人确实尽其可能地抨 击了纯粹分权学说，认为其在知识上无法辩解且在实 践上无法运作。但他们的著作还可视为一种热情的努 力，既重新解释先前的立宪主义，以保护他的许多价 值，办法是将先前的立宪主义纳入一种现实且现代的 政府哲学。这些人没有一个人主张绝对主义。他们的 著作几乎不可避免的成为对权力划分以及统一问题的 重新阐述。 # 6 % （)$76）维尔认为威尔逊虽诉诸 ’ 崇拜 ( 英国 的政府模式，但其意并非要推进一个立法至上的纲领， 而是要强化执行权并在国会和执行部门之间恢复那种 在他看来已失落的平衡。这种失落的平衡就是威尔逊 在其《国会制政府》中对美国宪法在实践中的状况的一 种表述。既他 ’ 威尔逊 ( 认为美国的国会已经进入了行 政管理的枝节之中，已把政府的一切实质性权力握在 手中，并已上升到了支配那些所谓的同等部门的地位。既 所有的有效权力都被集中到了代议机关中了。# 6 % 威 （)$7"） 尔逊认为在美国，分立执行机关和立法机关意在保证 政府各部门的独立，而实际上却导致了他们的各自孤 立。美国宪法对权力的分配导致了不符责任并使得国
浅析古德诺“政治与行政”二分法
浅析 古德 诺 “ 政治 与行政＂ 二分法
陈 囡 因
摘要：行 政 管理的 思想 古而有之 ，对 于行 政管理 与政 治的 关 系，一 直是 学术界 悬而未决 的争论 的 问 题 。通过 阅读古德诺 的 《 政 治与行政 》一书 ，本文发 现古德诺 对于政 二者对立起来 ，而是通过政治与行政的协调 来实现行政管理的 民主与 高效。
关键词 ：政 治 与 行 政 二 分 法 ； 关 系
古德诺 的 “ 政治 与行政 ”二分法 中，古德诺认为要实现 民治政府 的 目标 ，就要 罔家意 志 在 政治 学科 和 行政 管理 学科 领域 中 ， “ 政治 与行 的执行机关服从表达机关 。对此古德诺给 出的解释是 国 政 ”二分法一 般认为最先是 由美 国的威尔逊提 出的 ，古 家意志 的表达机关更能够代表人 民。另外 ，他还 为实现 德诺 不但继承 了威尔逊 的二分法 的观点 ，而且还对这个 政治与行政 的关系协调提 出了 自己的见解 。 （ 一 ）政 治要 对 行 政 进 行 适 度 控 制 理论作 了更深入的研 究与拓展。 为 了能实现政治与行政 的关 系协调 ，古德诺提 出的 古德诺在 《 政治 与行政 》的书 中这样写道 ： “ 所有 的政府体制 中都存在着两种 主要 的或基本 的政府 功能 ， 观点是政治要对行政进行适度控 制。对 于政 治对行政 的 国家意志的表达和 国家意志执行功能 。在所有 的国家中 控制如何实现 呢？古德诺在书 中分 了两种情况 ： 也存 在着分立 的机关 ，每个分立 的机关都用 它们 的大部 种是通过法定 的制度取得 ，如英 国 ，人 民控制议 分 时间行 使着 两种 功 能 中的一种 。这 两种 功能 分别 就 会 ，然后又 由议会对 国家执行机关进行控制 。 另一种则是法外途径取得 ，如美 国 ，因为美国以法 是 ：政治与行政 。” 町见 ，在著作的论述 中古德诺使用 了 “ 主要 的或基 律 的形式把政 治与行政 功能的机关进行 了区分 ，并作 了 本的” 的修饰词语 ，这可 以充分表 明 ， “ 古德诺 的二分 严格 的规定 。所以说 ，美国的协调就主要是通过法制外 法”并不像 “ 威尔逊 的二分法 ”那样 “ 泾渭分 明”。 的政 党来实 现的。 他认为 “ 政治 与行政 ”并不是 “ 泾渭分明” 、绝对 不过 ，古德诺 在认识 到政治必须对行政实施控制的 对 和绝对分离 的。所以 ，对于国家设 置的各个 分立机 同时 ，他也认识 意识 到这种控制一定要有一个 “ 度” ， 关， “ 每个分立 的机关都用 它们 的大部分时间行使着两 把握不好这个 “ 度”就会产生危险。正如书中写到的 “ 无 种 功能 中 的 一种 ” ，但 是并 不 意味着 在 这 “ 大部 分时 论 这种控制存在于政府体制之 内还是之外 ，它的存在都 间”之外 的时 间 ，不存在一个 分立 机关行 使另一个分立 是 由于事实的需要 ，因为没有这种控制 ，有条理又进取 机关职能 的可 能性 。 的政府是不可能存在 的。因此 ，应该把这种控制扩展到 所 以说 ，占德诺继 承了威尔逊 的二分法 ，但是他并 国家意志的表达和执行之间产生上述非常需要的协调为 不是 盲 目地认 同 ，他也发展 了理论 。 止。但是 ，如果控制扩展得超 出了这一限制 ，它就会立 二、 《 政治 与行 政 》的核 心 ：协调 政治 与行 刻失去其存在 的理 由。例如 ，这种控制可能被利用来使 政 的关 系 某一特殊的政党组织永久存在 ，而不是用来作为一种手 虽然说 ，我们 清楚地 意识到 “ 政治与行政”应该分 段 ，帮助把一种表达 了的国家意志变成一种真正 的行为 开 ，但 是在 现实生活中 ，以执行 国家意识为 主的国家机 准则 。如果这样利用这一控制 ，它就会变成一种实际上 关常 常会在活动执行的过程 中必然地履行一些表达 国家 阻碍人 民 自发地表达 自己意志 的手段 。这样运用政治对 意志 的职能 ；而以表达目家意志为主 的罔家机关也会 出 行政的必要控制 ，给保证 国家意志 的表达 问题带来 了一 现制约或是 干预执行 国家意志机关的活动 。如我 国，各 种人为的 、不 自然的成分 。这就可能使 国家意志 的表达 级人 民政府 可以说是我 国国家意志的执行机关 ，各级人 与 国家意志的真正 内容相违背。” 民代表 大会则 是困家意志的表达机关 。但是 由于人 民代 正如 ，古德诺在书本 中写到的那样 ： “ 一方面为 了 表大会是权力 机关 ，产生了其他的 国家机关 ，因而 由其 保证 国家意志 的执行 ，政治必须对行政进行控制 ；另一 产生 的其他 国家机关都要对人 民代表大会负责 ，作 为行 方面 ，为 了保证政府 的民治性 和行政 的高效率 ，又不能 政机关 的政府 自然也不能例外 。同样 的，政府在落实 国 允许这种控制超 出其所要实现 的合理 目的。”但是 ，遗 家职 能的时候 也总是打着人民代表大会等制定 的 “ 某某 憾的是这个 “ 度”的标准 ，古德诺并没有进行探索 。 政策 ”或是 “ 某某文件” “ 某某法律” 的旗号 ，这本质 （ 二 ）行政权力 的适度集 中 上就是一种 家意志的表达。 为 了能实现政治与行政 的关系协调 ，古德诺 同时也 所 以说 ，如何把 政府的政治功能和行政功能很好地 指 出了，协调关 系的达成与实现 ，一方面在于政治要对 结合起 来 ，从而保证政府 的高效运转 ，就是摆在我们 面 行 政进行 适度 控制 ，另一方 面在 于行 政权 力 的集 中程 前和值 得 我们研 究 的 问题 了。在 《 政 治 与行政 》一 书 度 。并 不像大 家所说 的那 样把二 者对 （ 下转第 １ ４ ４ 页）
第2章古德诺的政治——行政2
控制幅度（依次逐减）
行政首脑
执行性官员
司法、准司法、统计、 司法、准司法、统计、半科学
之二：行政的适度 适度集权化 之二：行政的适度集权化
中央和地方的分权， 中央和地方的分权，破坏了行政的统 一性
联邦政府
地方政府
美国各级政府的数目
国家 州 县 市 乡镇 学区 特区 总计 1 50 3043 19279 16656 14422 31555 85006
三、美国走向政治与行政协调的 独特道路——法外调节 独特道路 法外调节
1、美国政府体制：分权体系 、美国政府体制： 横向分权： 横向分权：政府 法院 国会 纵向分权： 纵向分权：中央 地方
2、美国的调节方式： 、美国的调节方式：
政党
1、 立法机构 2、 执行机构 政党
中央行政 地方行政
四、美国加强民主和效率协调的 主攻方向—政府体制的改革 主攻方向 政府体制的改革
章古德诺的政治——行政二 第2章古德诺的政治 章古德诺的政治 行政二 分法
对政治——行 一、 对政治 行 政二分法的进一步阐 释 1、政府有两种功能： 、政府有两种功能： 国家意志的表达（ 国家意志的表达（政 治）和国家意志的执 行政） 行（行政）
国家功 内容 能 政治
机构
关系
协调
行政
国家意 立法机 国家意志若得 对行 不到执行， 不到执行，就 政适 志的表 构 是一张空文 达 度控 制 与政治不相干， 国家意 司法机 与政治不相干， 行政 志的执 构和政 因为包括半科 适度 行 府 学、准司法等 集权 活动 化
思考题与参考书
评析威尔逊与古德诺行政学思想的联系与 区别。 区别。 参考书： 参考书： 古德诺： 政治与行政》 华夏出版社， 古德诺：《政治与行政》，华夏出版社， 1987年出版。 年出版。 年出版
政治与行政二分法
对古德诺的“政治与行政二分”的再认识---兼谈对我国“政党分开”的影响内容摘要：古德诺对威尔逊的“政治与行政二分”作了系统的阐述，但由于忽视了政治与行政的协调，引起各学派对“政治与行政二分”的批评。
本文对古德诺的《政治与行政》进行重新认识，还原古德诺真正的“政治与行政二分”，并将“政治与行政二分”与我国实际相结合，运用模型，试图找出中国化的“政治与行政二分”原则。
关键词：“政治与行政二分”,党政分开,中国化, 模型构建,一、“政治与行政二分”的思想渊源最早提出对“行政与政治二分”的可以追溯到德国学者布隆赤里，他认为：“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。
”①布隆赤里认为政治与行政是政府里的两种不同的功能，它们之间有着严格的区分。
威尔逊受布隆赤里的启发，根据美国国内政治发展现状，提出了政治与行政二分，并建立一门相对独立于政治学之外的行政学。
在《行政学研究》中，威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。
”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
②显然，威尔逊认为行政与政治是有分别的，行政不等于政治。
“政治与行政二分”理论的①伍德罗·威尔逊. 行政学之研究[J].国外政治学,1987(6).②伍德罗·威尔逊: 《行政研究》, 载美国《政治科学季刊》1887 年6 月号。
古德诺对政治与行政二法的理解
古德诺对政治与行政二法的理解
古德诺（Frank Goodnow）是美国政治学家，他对政治与行政二法的理解可以简述为：
政治法是指制定和执行政策的过程和策略，包括决策、协商、表决等过程和与政策相关的规则和程序。
行政法则是指有关行政机构行使公共权力的规则和程序，包括行政程序、行政职权的行使和行政管理的原则等。
古德诺认为，政治法与行政法是相互独立的，尽管它们在某些方面存在重叠的关系。
政治决策是一个政治过程，涉及到政治理念、权力分配、公共利益等因素，而行政机构则是政治决策实施的执行者，需要遵循行政法规定的程序和职权范围。
政治决策制定的时候需要考虑到行政实施的可行性，而行政实施需要遵循政治决策的指导方针。
因此，古德诺强调政治与行政的分离，认为政治家应该制定政策，而行政官员应该执行政策，两者不宜混淆。
这一理念在现代民主政治中被广泛应用，成为了政治和行政权力分立的基础。
古德诺的政治与行政
〈一〉对政治—行政二分法的进一步阐释
1、所有政府体制中都存在着两种主要或基本
的政府功能： “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行 贡献：不在于他提出的这个“政治—行政” 两分法本身有什么新意。
贡献在于：
• ① 第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种 误解。—— 这种误解认为：一种政府功能只存在于一种 政府机构之中。 • ② 第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式 不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要 求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开 了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的 表达与执行之间协调一致”。 • 这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政 思想奠定基础。 • 古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能， 但这种区分只是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践 中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关； 而且这两种功能之间必须取得某种协调。
• They are，in the second place，the authorities which have the general supervision of the execution of the execution of the state will，and which are commonly referred to as executive authorities． • They are，finally，the authorities which are attending to the scientific，technical，and，so to speak，commercial activities of the government， and which are in all countries, where such activities have attained prominence，known as administrative authori、行政、 司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的 政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。 提出政治是民意的表现，也即政策的决定， 行政是民意的执行，也是政策的执行。他 这种创造性的主张对后来行政学的独立研 究有着很大的贡献，奠定了他在行政学研 究上的不朽地位，对后世的行政学研究产 生了深远的影响。
对古德诺行政二分法的解读和再认识
对古德诺行政二分法的解读和再认识摘要：古德诺提出政治与行政的二分论，即国家具有意志表达和意志执行的两种基本职能，政治功能和行政功能。
但是他的主要研究意图却是政治与行政之间的相互协调，协调的途径有两种，分别是政治对行政的控制和行政的适度集权。
古德诺通过对美国政治体制的考察，发现法定体制外的政党具有这一协调力量。
古德诺思想的核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。
关键词：古德诺；政治与行政；二分法；与古德诺同一时代的德国的斯坦因、布隆赤里,法国的狄克洛克早就论述过行政与政治的区别。
“行政学之父”威尔逊也明确提出要把政治与行政区分开来。
古德诺全面而系统地对威尔逊的见解作了进一步的阐释，但古德诺并没有把主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是着重分析了外部环境问题，这也是局限所在。
一、政治与行政二分理论的基本内容行政学界普遍认为最先提出政治与行政二分理论的是威尔逊，但是最早对这一理论作出全面而系统地阐述的是古德诺。
构成了古德诺的“政治与行政二分理论”体系，这一体系包括以下内容：1、高级行政官员要对政治官员负责并执行政治官员的意志低级的行政官员不应该有明显的政治倾向，要能够为任何一个政党组成的政府提供服务。
对于某一特定的政策，允许他们有自己的见解，作为负责制定和执行政策的政府机构成员，有权力提出自己的观点并表明自己的态度，但是不能有党派的色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。
2、行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
行政追求的首要的是效率。
政府应该知道应该怎样用尽可能少的成本提高效率来完成恰当合适的工作。
3、政府的职能有两种，政治职能和行政职能。
用三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的分权和制衡原则。
4、古德诺政治与行政二分思想的核心内容是政治与行政的协调古德诺在《政治与行政》一书中着重的论述了这一思想，说明了并不像人们所想的那样政治与行政是完全分离的。
古德诺认为政治与行政二分的“二分”是针对政府职能这样的一个前提而存在的，而在具体行政事务上和公共事务上政治与行政是不可以完全分离的，二者是相互联系、相互影响的。
古德诺：《政治与行政》
四、走向协调的独特道路：法外调节 • 所谓法外调节就是通过政党的意志统一来促进国 家的政治与行政、中央与地方的协调一致。在当 时的情况下,参加政治竞选的政党,在没有进入国 家权力系统之前,只是“民间法团”,在法定体制 之内没有任何地位。然而,政党为了竞选成功,必 须统一意志、统一行动,实现党内组织控制。一旦 这样的政党通过竞选进入中央与地方公共权力系 统,政党在竞选中所形成的集中统一就能发挥“上 下左右”的协调功能。
《政治与行政》
古德诺
一、对政治-பைடு நூலகம்政二分法的进一步阐释
二分似乎容易引起误解 辩证的讨论二分问题
二、走向协调的道路之一：政治对行政的适 度控制 要适度控制 恰当选择限度，真正实现协调
三、走向协调的道路之二：行政的适度集权 化 行政效率需要集权 不能一味地去追求“分权” • 古德诺认为,地方政治共同体倾向于牺牲国 家利益,中央政府试图通过立法来控制地方 权力,但掌握行政权的地方权力机关便会采 取消极不执行的手段使中央政策搁浅,使国 家意志无法贯彻。为解决这个问题,就必须 在保留立法分权的同时,加强行政系统的权 力集中。
五、美国加强民主和效率协调的主攻方向： 政府体制改革 规范政党 加强政党的统一性 利用投票去约束政党
• 把政党纳入法治化管理的轨道。既然政党 对政治与行政的协调在实际上发挥着基础 性作用,那么就必须以制度化的方式规范政 党行为,把政党纳入法治化管理的轨道。同 时,要建立健全公民投票选举的制度,防止 政党独裁、政党分肥的出现。这就进一步 提出了如何处理行政对效率的追求与政治 对公平的追求的重大关系问题。
对古德诺行政二分法的解读和再认识
对古德诺行政二分法的解读和再认识摘要：古德诺提出政治与行政的二分论，即国家具有意志表达和意志执行的两种基本职能，政治功能和行政功能。
但是他的主要研究意图却是政治与行政之间的相互协调，协调的途径有两种，分别是政治对行政的控制和行政的适度集权。
古德诺通过对美国政治体制的考察，发现法定体制外的政党具有这一协调力量。
古德诺思想的核心在于如何通过协调政治与行政来实现民治政府和高效行政的目标。
关键词：古德诺；政治与行政；二分法；与古德诺同一时代的德国的斯坦因、布隆赤里,法国的狄克洛克早就论述过行政与政治的区别。
“行政学之父”威尔逊也明确提出要把政治与行政区分开来。
古德诺全面而系统地对威尔逊的见解作了进一步的阐释，但古德诺并没有把主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是着重分析了外部环境问题，这也是局限所在。
一、政治与行政二分理论的基本内容行政学界普遍认为最先提出政治与行政二分理论的是威尔逊，但是最早对这一理论作出全面而系统地阐述的是古德诺。
构成了古德诺的“政治与行政二分理论”体系，这一体系包括以下内容：1、高级行政官员要对政治官员负责并执行政治官员的意志低级的行政官员不应该有明显的政治倾向，要能够为任何一个政党组成的政府提供服务。
对于某一特定的政策，允许他们有自己的见解，作为负责制定和执行政策的政府机构成员，有权力提出自己的观点并表明自己的态度，但是不能有党派的色彩，应该忠实地服务于不同党派组成的政府。
2、行政更多的表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
行政追求的首要的是效率。
政府应该知道应该怎样用尽可能少的成本提高效率来完成恰当合适的工作。
3、政府的职能有两种，政治职能和行政职能。
用三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的分权和制衡原则。
4、古德诺政治与行政二分思想的核心内容是政治与行政的协调古德诺在《政治与行政》一书中着重的论述了这一思想，说明了并不像人们所想的那样政治与行政是完全分离的。
古德诺认为政治与行政二分的“二分”是针对政府职能这样的一个前提而存在的，而在具体行政事务上和公共事务上政治与行政是不可以完全分离的，二者是相互联系、相互影响的。
古德诺 政治行政二分法
古德诺生于1859年，是著名的政治家，行政学家和法学家。
他于1900年出版了具有划时代意义的名著《政治与行政》一书。
他在书中对威尔逊提出的政治-行政二分法做出了进一步阐释和发挥。
由于受时代的影响，他并没有吧自己的注意力集中在行政部门的具体事务上，而是高屋建瓴地分析了行政有效开展所涉及的外部环境。
在他的观点中，他根据当时美国的国情具体阐述了5个问题。
一、对政治-行政二分法的进一步阐释。
他认为，国家意志的表达与执行，即政治与行政不能完全分立，应该互相协调统一。
二、政治对行政的适度控制。
政治行政的协调统一的基础便是政治对行政的适度控制，如果没有控制，有条有理的政府是不可能存在的，但这个控制一定要适度，以充分实现其合理的目的。
三、行政的适度集权化。
在协调一致的道路上，在当时没过的政治权利过度分权，这样要执行协调发展相对困难，也对今后发展不利。
应当摈弃“集权”的极端贬义含义，实行适当集权，如此，不仅有利于政治-行政的协调发展，也有利于美国政治的发展。
四、法外调解。
虽然当时的美国体质并没有使适度控制和必要集中又得以成长和发展的基础，但也基本保持协调。
靠的是法定体制外的协调—政党。
五、政治体制改革。
古德诺认为有必要对政党的行为作出规范，将其吸收进法律以内，加以管束，从而改变政治体制。
古德诺对威尔逊的政治-行政二分法做了进一步阐释，理解，提出了自己对当时的美国体制，美国政治的独到见解，在创立时期的西方政治学术中有一定的影响。
但是，他只是把注意点放在影响行政变革的政治制度上，斌没有真正深入在行政管理内部的细节上去，这也是为大学说中的瑕疵之处。
对古德诺政治行政二分法的分析与思考
第8卷第5期V ol.8,N o.5长安学刊Changan Xue Kan2017年9月Sept. , 2017对古德诺政治行政二分法的分析与思考边娇(西北大学公管学院陕西西安710127)摘要：：政治与行政的关系是行政学研究的元命题，古德诺基于美国所处的历史背景与现实情况提出 了政治——行政二分法理论，并将政治与行政的关系进行了系统的论述。
他提出应协调政治与行政的关 系，通过政治对行政的控制、适当的行政集权以及发挥政党的作用来实现二者的协调。
基于对古德诺《政治 与行政》一书基本思想的论述，提出自己对古德诺二分法理论的想法和思考。
关键词：古德诺;政治与行政;行政集权;政党；行政效率文章编号:978 - 7 -80736 - 771 - 0(2017)05 - 092 - 03美国政治学家弗兰克.J.古德诺的《政治与行政:一 个对政府的研究》一书与威尔逊的“行政的研究”一文并 誉为美国行政学的开山之作，二者对美国行政学乃至现 代行政学的贡献是毋庸置疑的。
政治——行政二分法 从提出之日起就成为学界争论的焦点，有学者仍对政治 和行政能否分离这一问题存在质疑，质疑的焦点多集中 在‘‘二分法”已经过时，不能适应时代的发展上。
从威尔 逊提出行政学研究要从政治学研究中分离出来，创建独 立的行政学开始，古德诺在威尔逊的基础之上明确提出 “政治行政”二分法理论，并对其进行了系统的阐述。
因此，要想系统的理解政治行政二分法理论，以及探讨政治与行政之间的关系，必须建立在对古德诺 《政治与行政》一书的深刻体会之上。
_、古德诺《政治与行政》写作背景任何思想都是扎根于其所处时代土壤之中的，任何 理论的提出也与其所处的时代背景密不可分。
19世纪 末期的美国正处于这样一种境地，随着工业革命的完 成，美国国内经济的发展促进了社会的发展，而社会生 产力的发展使得社会管理的任务也越来越重。
为了化 解社会中存在的各种矛盾，政府开始转变以往的管理方 式，进而开始大规模的干预社会生活，因此国家行政职 能在经济及社会文化等领域内急剧扩张，由此带来的是 政府机构内产生的一系列杂乱无章、贪污腐败现象。
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系
威尔逊对政治与行政二分的思想与古德诺的二分法之间有什么区别与联系？答：二者联系。
都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循。
行政与政治相区别，但是要明显的区分又很困难，且行政要部分受控于政治。
都主张加强高度集权来建立高效率政府。
二者区别。
（1）对政治与行政的划分不同。
威尔逊：“就行政与政治的关系而言，一方面，行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
古德诺：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能, 即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,前者谓之政治, 后者谓之行政。
”“政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。
”（2）对行政范畴的界定不同。
威尔逊：“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。
政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。
”古德诺：古德诺认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。
古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分：一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能（执行行政），这体现了行政的主要特征——执行性；第三种是统计或半科学的功能。
（3）在政治行政二分上论证的侧重点不同。
威尔逊：注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。
历史研究与比较研究。
通过行政自身来说明其合理性。
古德诺：注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制。
为了保证表达出来的意志是国家的意志，政治对行政的控制是必要的，但为了保证民主性和行政的高效性，控制必须要有一定的度。
（4）在民主和效率关系的认知。
威尔逊认为，民主和效率是本质上相矛盾的。
为此，威尔逊的解决方法是外置型的，即引入一个新的机制来保证政府的效率，这个机制就是行政。
古德诺政治行政二分法
浅谈古德诺的政治—行政二分法《政治与行政》一书体现了古德诺主要的行政学思想。
在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分法的政治学传统，而是对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。
提出政治是国家意志的表达，也即政策的决定，行政是国家意志的执行，也即政策的执行，并对其进行了进一步的阐释。
虽然政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。
实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。
所以古德诺的中心思想并不是强调二者的区别和如何把二者区分开来，而是着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。
关于政治与行政协调的有效途径，古德诺主要从以下几个方面进行了阐述。
1、政治对行政的适度控制（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制：他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。
控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体制——实现的。
例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。
（2）政治对行政的控制必须有一定的限度。
古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。
因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。
问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治与行政的协调。
他认为政治对行政的控制应当限于对执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。
执行性官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。
”2、行政的适度集权美国是将“分权”理论精神贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家作了横向的划分，使立法、行政、司法三种权力相互分立，相互制约，而且还使中央与地方分权——联邦制与地方一定程度的自治。
再议古德诺政治与行政二分法
方面能在国际激烈的竞争中立于不败之 地 ， 另一方 面也能使 国内人 民
安稳富足。古德诺 的“ 政治 与行政二分法 ” 是在美 国政党分赃 ， 也 腐败重 重、 非专业化 、 效率低夏的时代 背景下提 出的。在 中国， 历次改革 的未能 奏效 ， 固然与政府在 由计划 经济向市场经济转 轨过程 中没有把握好 其政 府职能的相应转换 有关 ， 不能及 时理顺 “ 但 政治” 行歧 ” 与“ 的关系也是重
确立 。
“ 政” 行 。但是 ， 古德诺清醒地认识 到“ 二分法 ” 只是功 能性划 分 ， 而不是
结 构性 划 分 。 “ 以执 行 国家 意 志 为 主 要 功 能 的 政 府 机 关 ， 常 地 ， 实 上 经 事
是通常地 ， 又被赋予 表达 国家意志 的细节 的职责 ， 除此 之外 ， 以表达 国家 意志为主要职责 的机关 ， 即立法机关 ， 通常又有权用某种方式控制和执行 国家意志为主 要职 责的机 关对 国家 意志 的执行 。 ”他也关 注 “ 政治 ”与
关 键 词 ：古 德 诺 ； 治 与 行 政 ； 分 法 政 二 中图 分 类 号 ：Ｏ Ｄ 文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ ３—０ ９ ２ １ ０ １７ ９ ２《 ０ ０） ８－０ ９ ０ ５—０ １ 行 ？古 德 诺 认 为 ， 美 国 的法 律 及 现 有 的 制 度 中 ， 不 存在 政 治协 调 行政 在 并
效 也 最 公 平 的 制 度 设 计 。 可 以 想 象 ， 有 将 执 行 功 能 在 波 动 的 政 治 过 程 没
度控制” 必要行政集权 ” 与“ 全来 自于政党功 能的发挥 ， 即政 党起着 协调 国 家 意 志 的 表 达 和 执行 的 功 能 。 这 一 点 ， 中 共 在 政 治 与 行 政 的 协 调 作 与 用上具有颇为相 似的形式 。在 中国现代化 的行政管理过 程 中， 党和作 政 为国家机构组成 部分 的行政机关 是有 区别 的 ， 更不 能相 互替代 。国家行 政机关必须 根据 宪法和组织法确定 的原则来运行。宪法是国家机器运转 的元 法律 ， 党 的领 导 主要 是 政 治 、 想 和 组 织 的 领 导 ， 也 必 须 以 宪 法 而 思 党 为根本 的活动准则 。古德诺也认 为， 须把政党 由法外引入法内 ， 它置于 把
读政治与行政二分法有感
读政治与行政二分法有感第一篇：读政治与行政二分法有感一、古德诺阐述的政治与行政二分法1、政治与行政的功能从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。
因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
执行国家意志的功能古德诺称之为行政。
在他看来，行政既是司法的，又是政府的。
由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。
因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。
古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。
古德诺还进一步将行政执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。
而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。
古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。
2、政治与行政的协调古德诺在阐释了这两种功能并在两者之间做出区分的同时，进一步对政治——行政二分法加以论述。
公共行政经典选读系列--1古德诺 政治与行政--一个对政府的研究
脉络、进路与局限：关于古德诺行政集权的一个分析一引言20世纪初，美国后来居上，与欧洲传统帝国实力比肩。
这个时期，美国的政治研究实现了从政治思想向政治科学的重要转向。
换句话说，处于这个时代的众多政治人物实际上是美国最后一批政治思想家，也是美国最早一批政治学家，而古德诺（Frank J.Goodnow，1859-1939）则是这一转向过程中的代表人物，其思想遗产影响至今，并仍有进一步探讨和研究的价值。
二古德诺政治与行政研究的思想集成一般认为古德诺的贡献在于其政治——行政二分法。
实际上，并非古德诺最早提出政治——行政二分法。
威尔逊（1887）已经提及了政治——行政的分立，而威尔逊的这一思想的渊源又可以追溯到德国的斯坦因。
斯坦因认为国家是一个有机体，是一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志与活动的两相对立，具体表现为宪政与行政的关系。
而国家的宪政不能包有行政，此恰如意志本身，不能就是行为或者劳动一样。
实际上，古德诺最大的贡献在于对政治——行政二分进行了进一步阐释，并提出了独创性的行政管理思想。
总结来看，古德诺关于政治与行政的理论主要包括以下几个方面:(1)政治——行政二分思想的再认识。
古德诺认为在所有的政府体制中，都存在着两种功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
但理论上两相分立的极端原则无法成为具体政治组织的原则，即实践中政治与行政的分离据有操作上的不可行性。
（2）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
既然政治、行政二分只是理论建构上的设想，那么如何在经验世界实现政治、行政的协调就至关重要。
古德诺的答案是实现表达功能的政治对执行功能的行政的一定控制。
途径是在对行政功能界定的基础上，将行政内部分为执行、司法、准司法、统计、半科学功能。
政治控制仅针对执行功能，其他功能独立。
（3）行政集权化是对政治行政协调的必要途径。
行政机构根据权力大小分为执行机构（行政首脑、总统或者首相）和下层文官（公务员）。
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国外行政
古德诺清楚的认识到，在实际政府活动中，以执行 国家意志为主要功能的政府机关经常又被赋予了表达 国家意志的具体细节的职责，而以表达国家意志为主 要功能的政府机关又有权用某种方式控制以执行国家 意志的机关的执行。# $ % （&!）这种描述在英美这样被誉为 三权分立的始祖和典型代表的国家都存在。“英国人 的政治观念与政府三权的存在并不一致。”法院就是 一例。它不但行使审判的职能，而且通过运用对具体 案件的判决权也制定法律。# $ % 古 （&’） 德诺引用美国的一 法院判例上的话来说明三权分立及政府机构分立的在 现实中的不可能性，“在整个政府机构的领地的交界地 区都存在着‘公地’”。 # $ % （&(）
欧文·休斯指出：“责任机制将政府的行政部分与 政治部分结合一起，并最终关系到公众本身。责任机
收稿日期：#$$% & $% & $’ 作者简介：岳成浩 ( )!’) & * ，男，南京大学政治系 #$$" 级行政管理硕士研究生，主要研究方向为行政管理学。
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国外行政
制从根本上说是民主机制。”# $ % （$&"）我想这与古德诺所 陈述的使政党及政府官员通过他自己所设想的方式对 公众更加负责，从而实现民治政府和效率行政的双重 目标是一致的。
对政治行政二分法来说，威尔逊是起点，韦伯是集 大成者，而古德诺则是理解这二者思想连续性的一座 桥梁。但令人遗憾的是几乎所有批判二分法的人都对 这种关键的桥梁视而不见。
二、辩护
英国的 *·+·,- 维尔在他的 《宪政与分权》中认 为威尔逊虽然是在吸收欧洲大陆经验 ’ 主要是英国的 白浩哲 ’ ./0123451 ( 的 《英国宪政》( 的基础上提出应当 发展行政研究，应当以欧洲大陆的经验为基础，但要适 合不同的环境。维尔认为威尔逊的目的是要将权力行 使限于其 “恰当的”范围，并通过 “恰当的”渠道运作。 虽然威尔逊承认 “政治”与 “行政”区别很大，但他决非 头脑简单。他也承认行政者有其自己的意志，至少在 选择完成其工作的手段上是如此。# 6 % （)$&6）这就是说，威 尔逊并不是一个将政治与行政分离的学者。
判。奥斯特罗姆承认古德诺的《政治与行政》是古典行 政理论一个重要的陈述，并且认为他的理论与威尔逊 的构想高度的吻合。但奥斯特罗姆认为威尔逊行政理 论的基础是“政治”与“行政”的“泾渭分明”。 N) O
现在看来，这种看法过于草率。但欧文·休斯 ( D:C3 P6 QMRJC@ * 和奥斯特罗姆有着同样看法。欧文 ·休斯在 《公共管理导论》中对 #< 世纪未来的公共行 政构想中 ( 先对 #$ 世纪作了总结性的回顾，认为 #$ 世 纪是一个公共行政和公共服务的世纪，他的开端是运 用一种职业目标模式，一种正式的官僚制模式，并将政 治和行政严格分开 * 提出，未来所有国家会应实际发展 和历史潮流推动的要求，重新构建政府、官僚制组织和 公民之间的关系。而构建这种关系将会以民主 ( 传统 的———包括更加开放、透明、富有弹性 * 和效率双重价 值为取向。他指出，公共服务随着公共部门与私人部 门间关系的改善而更多的只有市场导向。 N # O 这无 （;#’-） 疑会提高服务的效率。另一方面，未来的行政将更有弹 性，政治性可能会增强，也可能有更多的参与性。N # O （;#’+） 这许多的变化都以公众为 “顾客”，并给与他们更大的 参与权，从而使得民主的形势和精神渗透到公共行政 实践的每一个角落 ( 层面 * 。
书中一开始便说，在“所有的政府体制中都存在着 两种主要的或基本的政府功能，既国家意志的表达和 国家意志的执行。而所有的国家中也都存在着分立的机 关。每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种 功能的一种。这两种功能就是：政治与行政。”# " % （)8$ 9 86） 这句话道出了二分法的核心和前提。但要准确的把握 这句话的深刻内涵和具体的意思却要将其放到当时的 历史环境之中，更重要的是要通篇的把握他在全书中 的位置和分量。这使我想起了孟德斯鸠在 《论法的精 神》的序言中有这样一段话。“我有一个请求，总怕人 们不允许。就是请求读者对一本二十年的著作不要读 一会就进行论断；要对整本书，而不是对几句话，加以 赞许或非议。如果想寻求作者的意图的话，他们只有 在著作的意图里才能很好的发现它。”#7 % 我们对古德诺 的政治行政二分法的认识也应持这种态度。古德诺那 句话中的“所有的政府体制”包括人类历史上曾出现过 的诸如专制型或民主型的。他也讲到政府的体制会对 政府两种功能的区分产生影响，“政府的民治程度越 低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区 别就越小”# " % （)&）而 “主要的或基本的”这种修饰词相当 重要。这足以表明古德诺决不可能是一个绝对主义 者，既 “政治”与 “行政”不是绝对的分离。故并不排除 一种机关行使另一种机关职能 ’ 主要职能 ( 的可能性。 虽然每个政府建立一些有区别的机关，但这些机关不 可能把自己完全限于行使某一种功能，而只是在很大 的程度上或主要的以行使某一功能。 # " % 这 （)&） 样，那些 认为二分法就是“政治与行政”的“泾渭分明”的说法是 站不住脚的。
一时，但从上个世纪 +$ 年代至今却受到了严重的批判。然而从某种程度上说大多数的批判却忽略了古德诺在 《政治与行政》中阐发的“二分法”的思想。我们发现，古德诺思想核心在于如何通过协调政治与行政来实现民
治政府和高效行政的目标。
关键词：古德诺；政治与行政；二分法；分权；民治政府；效率行政
中图分类号：,$"-
故将一种功能分派给一种政府机构去行使是不可 能的。随着政府体制的改善和变化，政府的两种功能 会形成各自的等级 ) 层级 * 机构。既 “不同问题上的国 家意志可以由不同国家机关表达”# $ % （&!）国家意志的执 行也可分为一种执行的等级机构。首先是司法机构， 其次是为国家意志执行进行监督的机构，一般被归为 执行 ) 高级行政 * 机构；最后是带有准司法 ) 半司法 * 的 行政 ) 管理 * 机构，这是那些照管政府的科学活动、技术 活动以及商业活动的机构。# $ % 这 （&+,） 种说法相当值得深 思，它不但引出了中央与地方的关系处理问题，还包括 政府机构内本身分层的关系。!
文献标识码：.
文章编号：)$$- & %+$/ ( #$$- * $) & $$!" & $%
引言
要对古德诺 ( 01234 56 788938: * 关于 “政治与行政 二分法”的论述做一个客观的批判不是一件容易的 事。但我还是尽力从他人对之的看法中吸取一些经 验，以达到对这本巨著——— 《政治与行政》( ;8<=>=?@ 239 .9A=3=@>12>=83 * 的全面深刻的解析。我们先从文森特· 奥斯特罗姆 ( B=3?C3> D@>18A * 的 《美国公共行政思想危 机》说起。
维尔认为威尔逊和古德诺等人确实尽其可能地抨 击了纯粹分权学说，认为其在知识上无法辩解且在实 践上无法运作。但他们的著作还可视为一种热情的努 力，既重新解释先前的立宪主义，以保护他的许多价 值，办法是将先前的立宪主义纳入一种现实且现代的 政府哲学。这些人没有一个人主张绝对主义。他们的 著作几乎不可避免的成为对权力划分以及统一问题的 重新阐述。 # 6 % （)$76）维尔认为威尔逊虽诉诸 ’ 崇拜 ( 英国 的政府模式，但其意并非要推进一个立法至上的纲领， 而是要强化执行权并在国会和执行部门之间恢复那种 在他看来已失落的平衡。这种失落的平衡就是威尔逊 在其《国会制政府》中对美国宪法在实践中的状况的一 种表述。既他 ’ 威尔逊 ( 认为美国的国会已经进入了行 政管理的枝节之中，已把政府的一切实质性权力握在 手中，并已上升到了支配那些所谓的同等部门的地位。既 所有的有效权力都被集中到了代议机关中了。# 6 % 威 （)$7"） 尔逊认为在美国，分立执行机关和立法机关意在保证 政府各部门的独立，而实际上却导致了他们的各自孤 立。美国宪法对权力的分配导致了不符责任并使得国
一、批判的观点及逻辑
奥斯特罗姆在《美国公共行政思想危机》一书的第 二章“美国公共行政的思想主流”中分别讲述了威尔逊 ( E88918: E=<@83 * 和韦伯 ( F2G ECHC1 * 的关于公共行 政的理论，认为他们的观点和理论足以代表传统公共 行政的“二分法”的框架和体系。通观全书却未提古德 诺的思想理论。威尔逊的理论无疑是美国公共行政研 究的起点，他首先提出政治行政二分法，而古德诺则对 其理论作了更加系统而全面的阐释。当然，韦伯的理 论对二分法作了令世人瞩目的补充和深化。奥斯特罗 姆恰好将古德诺给忽略了，这有点令人疑惑。奥斯特 罗姆运用了托马斯·库恩 ( IJ8A2@ K6 LMJ3 * 在《科学革 命的结构》一书中的 “范式”理论对二分法进行了批