宏观调控的必要性

第七课市场经济与宏观调控

第三节国家的宏观调控

第一框国家宏观调控的必要性

一、教学目标：

知识与技能目标：识记：国家宏观调控的含义，主要任务和手段。

理解：实行国家宏观调控的必要性。

过程与方法目标：增强学生理论联系实际，独立分析问题的能力。

情感、态度与价值观目标：加强对国家的大事的关心程度及更好地理解党的方针、政策、路

线等问题。认识到社会主义国家宏观调控的优势。

二、教学重点：

国家宏观调控的必要性。

三、教学难点：

国家宏观调控的任务及调控手段中的行政手段与计划经济的区别。

四、教学方法：

采用讲授、举例、启发、讨论等教学方法。

五、教学环节。

市场是通过价值规律这支无形的指挥棒来调节资源的配置，市场经济要遵循价值规律，才能进行资源的优化配置。所以我们把价值规律称做“看不见的手”，而市场主要通过价值规律发挥资源配置作用，所以我们也把“市场调节”称做“看不见的手”。但是如果仅仅靠市场来调节资源，那会出现什么情况呢？

随着生命科学的发展，银杏的特殊医疗保健作用日益引起人们的重视。外商高价从山东省购银杏叶，价格最高时达到每公斤16元。受此利益的诱惑银杏叶采叶园快速发展。市场无情，风云突变。近几年，银杏叶价格直线下滑，降至每公斤3元。大量的银杏叶因无人收购，无奈地飘落在田野里。曾一度被农民视为“摇钱树”的银杏叶，如今却变成了“苦菜花”。

请大家想一想：这个事例说明了什么问题？（学生讨论）

这个例子说明了市场经济有其固有的弱点和缺陷：即自发性、盲目性、滞后性。由于价值规律的作用是自发的，人们追求自身利益也是自发的，所以可能造成一些不正当竞争和收入差距的扩大问题。如假冒伪劣，走私，非法传销等屡禁不止的问题，这些情况都可能造成收入差距的拉大；由于生产者和经营者分散经营，对市场供求关系不能完整把握，也不能控制，所以生产经营带有盲目性，这种盲目性可能造成社会资源的严重浪费，如资本主义初期自由竞争阶段，无政府状态下的自由竞争引发了资本主义经济危机，社会主义也是这样，盲目的竞争会造成社会资源的严重浪费；由于前面两种缺点，也造成市场调节的滞后，由于市场调节是一种事后调节，当价格发生变化后人们才做出反映，其实已经晚了。

（让学生围绕以上银杏叶的例子说明市场调节的缺陷：）

在价值规律自发的调节作用下，为了追求高额的利润，人们在不知道当时全省银杏树的产量是多少，市场容量有多少，也不知道全省新种了多少银杏树，几年以后的产量又是多少，市场容量将是多少，只知道盲目的种植，当银杏的价值由16元跌到3元后，才知道种晚了。这种分散经营和信息传递的滞后，使农民遭受了巨大的损失。

结论：市场经济的正常发展，不仅需要充分发挥市场的基础性作用，而且需要有国家的宏观调控。只有加强国家的宏观调控，才能克服市场的种种缺陷，把“有形的手”与“无形的手”结合起来，保证市场经济健康、有序的发展。这就是国家宏观调控的必要性。

市场经济的自发性、盲目性、滞后性要求国家宏观调控（板书）

我们正确理解社会主义市场经济的内涵：一是要充分发挥市场的基础性作用；一是要有国家的宏观调控。

二、国家的宏观调控（板书）

1、国家宏观调控的含义（多媒介体演示）

国家（在尊重客观经济规律的基础上）运用各种手段对国民经济的进行的控制和调节。值得注意的是，国家宏观调控的主体是国家。

2、主要目标（多媒体演示）

促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

促进经济增长是国家宏观调控的最主要的任务和目标。因为经济增长不仅体现为经济总量的增加，也体现为人均收入的增长和生活质量的提高。经济增长是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。

治理通货膨胀，由于供给少，需求多。根本要大力发展生产，再就是减少货币流通次数，通过提高银行存贷款利率，使货币回笼，在货币政策上实行适当从紧的货币政策，紧缩银根，减少一些大型项目的开支；治理通货紧缩，由于供大于需，最有效的措施就是扩大内需。当前我国通过刺激消费，降低银行存贷款利率，扩大基础设施投资等措施来调节。另外加入世贸后，将进一步扩大出口。投资，消费，出口是拉动经济增长的三驾马车。

另外促进经济结构优化。在经济总量平衡的基础上，还要求经济内部结构平衡和优化。如社会总供给包括生产资料的供给和消费资料的供给。这两部分如比例是5：5，但是社会总需求中生产资料和消费资料的需求是6：4，那么生产资料就不足，而消费资料就要积压。所以二者内部也要优化。“十五”计划的总体思路就是以结构调整为主线，包括产业结构的优化，也包括地区、城乡和所有制的优化。这也不是单靠市场就能调节的。如西部大开发战略。就是一个“双赢”战略，不仅可以维护经济总量的平衡，而且有利于地区间经济结构的优化；对西部是发展机遇，对东部也可弥补资源的紧缺，更快地发展。

西部集中了全国82‰的水能资源，39‰的煤炭资源，而对力量最渴求的是东部，因为它正在快速地向前奔跑。所以为了实现双赢，有了西部大开发的四个标志性工程：南水北调、西气东输、西电东送和青藏铁路。

（请学生谈谈自己对西部开发的认识，也可教师展示材料引导学生分析）

3、宏观调控手段

（1）、经济手段（多媒体演示提纲）

含义：指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。

A、经济政策：价格政策、扶贫政策、信贷政策、税收政策、利率政策、产业政策等

（例子学生举。）

B、经济计划：如九五计划、十五计划、年度计划、西部大开发（刚才我们讲的西部大开发战略就属于经济政策，通过一些税收、利率、信贷政策倾斜影响人们的利益来开发西部，而不是国家直接投资。）

这个计划不等于计划经济的“计划”，我们现在的计划不再是以前命令指令式的，而是指导，预测性的。如“十五”计划，坚持了以市场为导向。不只社会主义国家有计划，资本主义也有，如美国的信息高速公路计划，欧洲的尤里卡计划，日本的收入倍增计划。计划对经济有一定的规范和调整，使之沿高速发展。

2）、法律手段（多媒体演示提纲）

A、含义：指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。

B、宏观调控手段具法律手段的原因：因为市场经济具有法制性的一般特征。从某种意义上说，市场经济就是法制经济。

我国立法部门是人民代表大会及其人民代表大会常务委员会。龙永图说过：入世后我们最大的改变是法制环境的变化，在法律上要与国际法接轨，尤其是经济法这一块。那么当前我们有许多经济法规调节社会主义市场经济，保障它有序健康的运行。

C、法律作用：维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行。

（3）、行政手段：

A、含义：是国家通过行政机构，采取行政命令、指示、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。

通过行政机构，哪些是行政机构呢？大到国务院、小到各级政府、工商行政部门、税务局、质量检查部门、统计、审计等部门。

假冒伪劣、地方保护、走私贩私、金融证券黑市等扰乱市场经济秩序的违法行为

（4）、宏观调控手段组成的关系是：

A、各有所长，各具特色，相互联系，相互补充，共同构成宏观调控手段的体系。

B、在市场经济条件下，应以经济和法律手段为主，发挥宏观调控的总体功能。

2003年全国电荒：电荒——火电建设迅速发展——煤炭需求大增——煤矿承包热兴起。

【思考】：（1）为何会出现“炒煤热”？

【生】：由于“电荒”，煤炭供不应求，价格上涨，吸引劳动力和生产资料在煤炭行业的分配，出现“炒煤热”现象。

【师】：如何看待“炒煤热”现象？

【生】：“炒煤热”说明煤炭资源通过市场调节，可以实现供求平衡，实现资源的优化配置。一方面个人赚钱，另一方面国家得利，何乐而不为呢？

【生】：“炒煤热”有利于缓解国家用电紧张局面，有利于国民经济的发展。

【师】：可见，市场在资源配置中起基础性作用，是一种资源配置的有效方式（无形手），但是市场调节是万能的吗？

《关井令下》上述材料说明了什么问题？学生讨论：

【生】：体现了市场调节具有弱点和缺陷，资源浪费严重，安全问题严重。

【生】：国家有关部门管理的对，否则资源被破坏严重，影响国家的可持续发展战略；安全问题严重，影响社会的稳定。

1、市场的弱点和缺陷：

自发性——利益驱动；盲目性——信息不灵；滞后性——事后调节

通过以上分析，我们发现市场调节具有其自发性、盲目性和滞后性的弱点和缺陷，要克服市场的这些缺陷，保证市场经济健康、有序地发展，必须加强国家的宏观调控（有形手）。那么上述材料中国家通过哪些手段进行宏观调控呢？

【生】：行政手段

【师】：运用行政手段，关停小煤矿会有什么结果？

【生】：导致一些资金和技术的浪费，影响市场作用的发挥。一些投资者倾家荡产，影