“巧实力”战略与奥巴马新外交
奥巴马的对外政策
奥巴马的对外政策高举“变革外交”的旗帜、重塑美国的国际形象、在保持美国世界领袖地位的同时全力以赴解决美国国内的金融和经济困境，这是奥巴马政府当前在对外关系上的基本考虑。
从目前来看，奥巴马政府的“变革外交”主要有以下几个方面的特点。
首先，就是要重回克林顿政府时代美国民主党在对外关系上所奉行的“自由国际主义路线”，不再单纯依靠美国超强的军事、经济力量来追求美国目标和美国价值，而是更多地与国际社会合作，愿意在推行美国政策时更多地关注国际反应。
这一政策的核心是只有得到其他国家支持的行为，才符合美国的战略利益，美国只能是国际社会的一部分，而不是凌驾于世界之上的特殊存在。
正是在这个意义上，奥巴马刻意在对外政策理念和若干重要的政策做法上拉开与布什政府的差距，在就职演说中强调美国要“再一次领导世界”。
其次，面对目前严峻的金融危机，奥巴马政府将重振经济安全置于美国防务与外交事务的核心位置，强调美国需要和世界各国一起共同战胜金融危机、在未来几年内创造300万—400万新的就业机会、保持美国的科技和制造业领先优势。
为此，奥巴马政府已经将“发展”和“人权”列为美国安全与防务政策的两个最重要的手段。
第三，力主重塑美国在气候、环保、核裁军以及改革国际金融体制等全球议题上美国的主导地位，改变布什政府在降低温室气体排放和签署《京都议定书》等问题上的保守立场，将促进环保的技术发展、提升可替代的清洁能源建设以及呼吁推动“绿色经济”列为美国提升国际形象的重要途径。
创建“绿色经济”也成为了奥巴马政府希望拉动美国经济的新的增长点。
第四，用灵活和多边合作的方式来解决布什政府时期遗留下来的伊拉克和阿富汗问题，并承诺对伊朗和朝鲜等国进一步加强对话来解决核争议。
在继续将上述热点问题降温的同时，美国海外干预行动正在收缩，出现了从布什时代高调的军事反恐转向了应对关键性的“失败国家”的转移。
奥巴马总统上台不久，就宣布将从伊拉克撤军，并向阿富汗增兵。
美国在伊拉克和阿富汗驻军的“一撤一增”，显示出奥巴马政府“反恐东移”新的战略盘算。
“巧实力”战略与奥巴马外交分析
国将采 取新的不同的方式来解决 ，尝试通过 直接接触化解
矛盾 ， 扩大合作 ， 如果伊朗“ 开拳 头” 美 国愿意 同伊握手 。 松 ， ３ ２ 月 ０日， 巴马在伊新年之际发表讲话 ， 奥 在祝福伊 朗民众 新 年的同时 ， 表示愿 意与伊 朗建立 “ 建设性 的伙 伴关 系” 。另 外， 早在就职演说时就谈到 “ 以共 同利益 和互相尊重为基 将
、
“ 实 力” 交 理 论解 析 巧 外
目前 ， 于谁是 “ 对 巧实力 ”Ｓ ａｔ ０ ｅ） （ｍ ｒ Ｐ ｗ ｒ一词的最早提
出者尚存 争议 。一种说法认为苏珊尼． 塞尔曾在 ２ ０ 诺 ０ ４年 《 外交 》 杂志上发表的《 巧实力 》 一文 中首先提 出。作者认为 由于布什新保守主义外交和单边主义行动极大 的损坏 了美
开外交的新 局面” 。因此 ， 的提出是一个 双重 因素作用 的 它
界关注 的焦点之一 。主导外交重心 的“ 巧实力 ” 战略能 否修 补布什时代支离破碎 的美 国在外形 象 、未来美 国外交何 去 何从？本文从 “ 巧实力 ” 战略机理出发 ， 借助奥 巴马执政 以来
的外交实践 ， 对这一问题做一 次学术尝试 。
想主义外交 ， 在对外交流 中更应重 视经 济 、 文化 的作用 。另
一
种说法认 为是新 自由学派人 物约瑟 夫奈在 ２０ ０ ４年 出版
“ 巧势力” 外交 的实践 可以分为理论 指导实践 和战略实
的《 软实力 ： 世界政治 的成功之 道》 中首先提 出“ 实力 ” 巧 一 词。但无论谁 先提出 ， 都表达 出这样一 个信 息 ： 人们 普遍对 布什过分崇 尚“ 硬实力 ” 的做法 提出批评 ， 希望 美 国未 来外 交能够多注重 “ 软实力” 的作用 ， 而摆脱美 国外交所 面临 从
应对危机寻求突破——奥巴马第二任期的全球战略
家安全事务助理苏珊 ・ 赖斯不得不在
１ １ 月２ ０日专门发表亚洲政策讲话 ， ｌ ２ 】 但其演讲的核心 目的已经变为向外界
阐述 未来 三年 美 国 “ 可实 现 的 目标 ” ， 而非 提 出新 的战略 构想 。ｌ ３ 】
中东 撤军 、 无 核 世界 、 重启美 俄关 系 、
应该如何看待美国战略走向？美国究 竟是处于战略收缩还是战略扩张期？ 其 战略重点究竟 是在亚 太还是在 中 东？本 文尝试对 以上 问题作 出回答 ，
并在 此 基础 上提 出美 国全球 战 略调 整
九访 中东。相比之下 ，克里迄今仅访
贝尔 、国家 安 全事 务助 理 多尼 隆 的推
军事化 ， 但是这并不意味着美 国会 “ 放 弃 ”中东 ，并将 战略资源投入亚太。
事 实上 ，美 国虽 然 减少 了在 中东 地 区
现前文所述的变化，除了内外危机在
客观 上 的影 响外 ，主 要 由 以下 两 个方
面 的原 因所 致 。
问亚 洲 五次 。奥 巴 马无 缘 Ａ Ｐ Ｅ Ｃ 、东 亚峰 会 和美 国～ 东盟 峰会 ，这 与 奥 巴 马政 府几 年 前对 布什 政府 不重 视 东亚 地 区多边 机 制 的猛烈 抨击 构成 了强烈 的反 讽 。美 国 内外都 有舆 论质 疑美 国 亚太 再平 衡战 略是 否 已经 名存 实 亡 。 Ｊ
的军事投入，但是其对伊朗的经济制
裁 在最 近几 年逐 渐 强化 ； 克 里 九访 中 东 ，奥 巴马 在纽 约 与鲁 哈尼 “ 电话 外
其一 ，奥巴马全球战略的大框架 在第一任期 四年 已经大体搭建完成 ，
“软实力+巧实力”
“软实力+巧实力”摘要由美国哈佛大学教授小约瑟夫·奈率先提出的软实力概念,正在越来越多的国家得到重视,许多国家将其视为一国崛起的国家战略,通过分析软实力的内涵和外延即可知其对于一个国家的综合实力和国家形象的重要性。
根据约瑟夫·奈的表述,可将软实力归纳为四个方面的影响力:文化影响力、意识形态影响力、制度安排上的影响力和外交事务中的影响力,最终,这些影响力均要通过大众传媒表现出来,并最终落实到国家形象的提升上。
这其中,文化代表着国家地位、品质和民族形象。
对比政治与经济,其产生的吸引力和影响力更为持久,是软实力的主要载体和具体体现。
但是,随着国际形势的变化,只提升软实力显然是不够的。
在金融危机的背景下,同样由约瑟夫·奈提出的“巧实力”的概念,自被奥巴马政府运用于外交政策上之后,在国际社会备受关注。
所谓“巧实力”就是把硬实力和软实力巧妙结合起来的高明策略,是应对全球严峻挑战所构建的崭新框架。
本文将结合海内外传媒现状,通过深入调研和对权威专家的采访,有针对性地论证并提出提升中国国际形象的传媒战略的专家建议。
关键词中国国际形象;传媒战略;软实力;巧实力1 “软实力+巧实力”:透过传媒发生作用增加弹性空间今年10月,刚刚庆祝了新中国成立60周年之后,相继有两件大事发生,一件是10月8日在北京举行的世界媒体峰会,一件是10月9日奥巴马获诺贝尔和平奖。
这两件事,一件与软实力和国家形象相关,一件与巧实力相关。
由新华社承办的首届世界媒体峰会,既展示了中国开放的国际形象,也有助于提升中国在国际舆论中的话语权。
正如外国媒体所指出的那样:“这次大会是世界透过媒体看中国的契机,反映并代表着中国社会主流形态的中国媒体向外国同行展示中国社会与时俱进、锐意创新、与媒体互动发展的生动注脚。
”10月9日,挪威诺贝尔委员会宣布,将2009年诺贝尔和平奖授予美国总统奥巴马,认为奥巴马“对加强国际外交和各族人民之间的合作作出了杰出的贡献。
奥巴马巧实力外交战略的实质分析
奥巴马巧实力外交战略的实质分析奥巴马巧实力外交战略（下简称巧实力外交战略）是奥巴马政府为了缓和国内矛盾、摆脱国际困境而提出的一项外交战略。
它是在综合运用硬实力与软实力的基础上，巧妙地将美国对外政策的各种手段结合起来。
其实质是维护美国的国家利益和美国的领导地位。
包括在相互依存的格局中实现制度霸权；有效运用软实力，谋求美国对外行为的合法性；放弃单边主义外交方式，注重多边合作；修复美国国际形象，突破面临的外交困境。
该战略对我国的外交实践和理论发展有深刻的启示意义。
标签：美国霸权巧实力外交战略实质2012年是美国总统大选年，综合分析四年来奥巴马政府的外交政策，我们可以清晰的发现，自从2008年金融危机爆发后，为修复因小布什总统先发制人的单边主义的对外政策而遭受损害的美国国家形象，实施并维系美国霸权，新一届美国政府对外交战略作出了一定的调整。
2009年，美国新任国务卿希拉里用“合作”和“巧实力”定义自己的外交，并将其定义为所谓的“巧实力外交战略”。
希拉里声称美国外交必须使用“巧实力”政策，因为美国无法单独依靠自己的力量解决面临的挑战，同时解决这些问题同样离不开美国。
美国永远不放弃和平以及同敌人、朋友都进行接触的努力。
由此巧实力外交战略出笼。
一、巧实力外交战略的含义及其形成（一）巧实力概念的提出及厘定美国学者苏珊尼·诺瑟2004年在《外交》杂志上提出巧实力概念。
她认为巧实力是威尔逊、罗斯福奉行的自由国际主义的理论延伸，巧实力将经贸、外交、对外援助、价值观推广看作是与军事力量同等重要的维护国家利益的手段，并在外交实践中加以运用。
苏珊尼·诺瑟由此而反对9.11之后美国新保守主义实行侵略性的单边主义战略。
她声称“美国必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效地反击恐怖主义，而且能走的更远，通过灵活地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国利益”，“必须设定一种进程，组合所有力量资源，然后坚定务实地应对挑战、捕捉机遇，这种政策将平息美国公众的不安，综合缺乏协调的政府部门，在全球实现美国的目标”。
奥巴马政府外交战略的走向分析
因此，总的来说，奥巴马政府的对华政策是以合作 为主基调，即使出现影响中美关系的事件或摩擦，两国 领导也应通过高层战略对话增加信任，推动互利合作， 谋求友好共处和互惠双赢，努力推动中美建设性合作伙 伴关系不断向前发展。
（作者单位：江西省九江学院）
责任编辑 蔚 蓝 E－mail：ldkxlub＠ 电 话：0371 - 63919054
领导科学 59
2010·5 月中
特征是权力的分散化、网络化，认为如果合作双方都有 益，那么可以实现追求国家利益的最大化。可见，奥巴 马政府的“巧实力”外交战略正是构筑于这一理念基础 之上，强调在国际范围内寻求最广泛的合作，从而追求 美国国家利益的最大化。
二、现实主义作风依旧延续 奥巴马政府的“巧实力”外交战略给美国的外交传 统带来一股清新的变革之风，显现了“新自由主义”外交 理念，但这种变革主要是外交风格与手段的变化，美国外 交战略的总目标没有也不会发生改变，那就是确保美国 在世界的主导地位与全球利益。在这一点上，奥巴马政 府与小布什政府并无太多实质性差异。因此，奥巴马政 府的外交战略又带有明显的现实主义色彩。如，奥巴马 一方面反对美国在伊拉克的“愚蠢和冒失的”战争，另一 方面又强烈支持美国在阿富汗的军事行动；既发誓当总 统后会从伊拉克逐步撤军，同时又承诺将实施增加五角 大楼的开支、提升陆军和海军的规模、充实特种部队力 量、扩大情报机构、继续维持美国遍布全球的数百个军事 基地等强军措施。他同意在不带任何前提条件的情况 下与古巴领导人会面，却又在解除对古巴禁运问题上保 持沉默，后来甚至明确表示将继续保持禁运政策。在奥 巴马政府中，也有许多要员显露出现实主义作风，如副总 统拜登就支持禁飞区的建立，提出必要时单方面阻止苏 丹的“种族主义”行为等，这些均是现实主义的反映。 奥巴马政府的现实主义作风也表现在经济、贸易问 题上。如他对自由贸易持强烈的保留态度，表示将反对 任何削弱美国竞争力的贸易协定，主张把贸易当做增加 美国工作机会的工具（马建英：《奥巴马时代的外交理念 与政策》，《领导科学》2009 年 1 月上）。 以上可见，奥巴马政府在维护美国国家根本利益上 依然带有明显的现实主义作风。因此，奥巴马政府的外 交战略并非单纯的“新自由主义”，也非单纯的现实主 义，“巧实力”外交战略夹杂现实主义正是奥巴马政府外 交与传统外交的不同之处，也是其变革之处。 三、对华政策保持延续性与稳定性 中国和美国分别是世界上最大的发展中国家和最 大的发达国家，两国关系的发展不仅对两国的外交影响 甚大，而且对整个世界国际关系带来深远影响。随着中 国的迅速发展、国际地位日益提升，对华关系在美国外 交政策中的重要性也越来越凸显，尤其在国际金融危机 背景下，奥巴马政府的对华政策不会走向任何一个极 端，合作与竞争将是中美关系未来的主基调。 1.对华政策以合作为主基调。与中国继续保持稳 定的合作关系，既是奥巴马政府“巧实力”外交战略的体 现，也是小布什政府对华政策的延续。在小布什执政期 间，中美关系经历了从“战略竞争者”到“利益攸关方”的 曲折历程，中美关系日益成熟与稳定，双方建设性的合 作关系不可逆转，相互依存日渐增强。中美关系的稳定 发展不仅给两国带来政治、经济等方面的合作与交流，
奥巴马时期的“巧实力”外交及回顾其对中美关系的影响
奥巴马时期的“巧实力”外交及回顾其对中美关系的影响作者：温泽芳来源：《校园英语·下旬》2017年第03期【摘要】众所周知，布什总统的外交政策给美国带来了许多负面影响，使美国政治经济文化都陷入一定的危机。
这些问题在布什总统末期并没有得到解决，自然而然地留给了奥巴马，“巧实力”外交策略由此被提出。
该策略作为其外交的一部分，不仅对美国本国的方方面面产生了重要的影响，也对我国产生了影响。
本文将从该战略的定义，提出的“巧实力”战略的背后因素极其对中美关系的影响这三个方面进行简要分析。
【关键词】“巧实力”战略中美关系布什总统任期末期，由于其奉行的各种政策，美国处于一种非常不利的情况之下，表现为美国的金融危机和经济衰退以及伊拉克、阿富汗两场战争等等。
奥巴马就是在这种情况下开始他的执政期。
为尽快改善因布什政府奉行“单边主义”政策而使美国受损的国际形象，使美国摆脱经济困境，实现复兴以及进一步维护美国家安全，奥巴马政府推出了一系列具有变革性的外交政策主张和举措。
这些变革主要体现在对“巧实力”战略的运用上，形成了奥巴马政府的“巧实力”外交。
如今奥巴马任期已满，回顾过往，该战略的确取得了一些效果，对美国以及对我国以后外交政策的推行具有一定的借鉴意义。
一、“巧实力”战略的含义及其特征“巧实力”战略提出者是其提出者是美国哈佛大学教授约瑟夫·奈特。
那么何谓“巧实力”战略？美国哈佛大学教授约瑟夫·奈解释说，“巧实力”并不是一个特别抽象的概念，它既不是像布什政权所推崇的“硬实力”，也不是“软实力”，而是“软实力”和“硬实力”的结合。
他认为，“硬实力”是指能够迫使他国遵从特定行为的军事和经济力量，更多的表现为武力、外力、“看得见的力”；与此相对，“软实力”更多是无形而且潜移默化的。
奈指出，在实现国家目标的过程中，“硬实力”和“软实力”各有优势，也各有局限性，两者的结合能相互补充实现价值的最大化。
在特征方面，“巧实力”具有其独特性，也有和其他的外交政策不同的一些特点。
巧实力
“巧实力”战略与奥巴马新外交作者：钟龙彪文章来源：《现代国际关系》2009年第5期内容提要：“巧实力”战略是关于力量和如何运用力量的战略。
“巧实力”战略的涵义，简单地说，就是为了实现美国领导世界的目标，美国政府必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力，两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力，忽视软实力。
具体内容包括四个方面：第一，提供全球福利是关键；第二，美国应输出希望而不是恐惧；第三，巩固传统盟友，赢得新伙伴；第四，从国内改革做起。
“巧实力”战略是针对美国在世界上的影响正在下降、新国际挑战、美国力量的优势和不足、一些新兴国家正在崛起的现实，在总结冷战经验基础上提出的。
从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看，“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。
不过，奥巴马的“巧实力”外交目前只能说初露端倪，尚未定型。
今后如何发展，仍然有待观察。
关键词：巧实力战略奥巴马外交“巧实力”（smart power）最初是由美国学者提出的概念。
由于切中布什政府时期的外交政策时弊，逐渐为美国学界、智库和政府认可。
2009年1月13日，获奥巴马提名出任国务卿的希拉里·克林顿(Hillary Clinton)在国会参院外交委员会就其提名举行的听证会上说，美国面临的现有安全威胁要求新一届政府必须诉诸巧实力，动用一切可以动用的手段，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域的可行手段，团结一切可-以团结的力量，巩固原有联盟，形成新的联盟，以便打开美国外交的新局面。
[1]希拉里有关巧实力的表态在美国国内和国际社会迅速引起关注。
有人认为，这一表态显示出奥巴马政府受当前国内、国际形势影响，吸取布什政府信奉硬实力外交的教训，将巧实力列为指导外交实践的重要理念，意在为重振美国经济创造良好的国际环境，并修复大国形象，捍卫全球霸权。
也有人认为，巧实力并非奥巴马政府的专利，如同新孤立主义、新干涉主义、新保守主义等一样，它不过是美国政府实用主义外交的一张新标签而已。
巧实力
“巧实力”战略与奥巴马新外交作者：钟龙彪文章来源：《现代国际关系》2009年第5期内容提要：“巧实力”战略是关于力量和如何运用力量的战略。
“巧实力”战略的涵义，简单地说，就是为了实现美国领导世界的目标，美国政府必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力，两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力，忽视软实力。
具体内容包括四个方面：第一，提供全球福利是关键；第二，美国应输出希望而不是恐惧；第三，巩固传统盟友，赢得新伙伴；第四，从国内改革做起。
“巧实力”战略是针对美国在世界上的影响正在下降、新国际挑战、美国力量的优势和不足、一些新兴国家正在崛起的现实，在总结冷战经验基础上提出的。
从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看，“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。
不过，奥巴马的“巧实力”外交目前只能说初露端倪，尚未定型。
今后如何发展，仍然有待观察。
关键词：巧实力战略奥巴马外交“巧实力”（smart power）最初是由美国学者提出的概念。
由于切中布什政府时期的外交政策时弊，逐渐为美国学界、智库和政府认可。
2009年1月13日，获奥巴马提名出任国务卿的希拉里·克林顿(Hillary Clinton)在国会参院外交委员会就其提名举行的听证会上说，美国面临的现有安全威胁要求新一届政府必须诉诸巧实力，动用一切可以动用的手段，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域的可行手段，团结一切可-以团结的力量，巩固原有联盟，形成新的联盟，以便打开美国外交的新局面。
[1]希拉里有关巧实力的表态在美国国内和国际社会迅速引起关注。
有人认为，这一表态显示出奥巴马政府受当前国内、国际形势影响，吸取布什政府信奉硬实力外交的教训，将巧实力列为指导外交实践的重要理念，意在为重振美国经济创造良好的国际环境，并修复大国形象，捍卫全球霸权。
也有人认为，巧实力并非奥巴马政府的专利，如同新孤立主义、新干涉主义、新保守主义等一样，它不过是美国政府实用主义外交的一张新标签而已。
“网络外交”：奥巴马政府的外交新举措
的 网络 外交 政 策奠 定 了基 调 。２ ０ １ １ 年５ 月 ，奥 巴马 Ｆ ａ ｃ ｅ ｂ ｏ ｏ ｋ（ 社 交网站 ） 、Ｆ ｌ ｉ ｃ ｋｒ（ 图片共享网站）和 亲 自作序 并发布 网络空 间 国际战略 ，全 面系统地 Ｇ ０ Ｏ ｇ ｌ ｅ Ｍａ ｐ（ 谷歌地图搜索 ）等链接 ，网民可据此 了
环 球 经 纬
蓍
摘要 ： “ 网络外交”是奥 巴马政府上台后实施的外 交新举措。通过制定战略规划、完善组织架构、 升级服务方式以及推广信息网络技术，美国政府的网络外交政策 日 趋完善，已经并将继续给美国带来巨 撼
务 大的外交收益。从长远来看，我 国也应该大力发展网络外交，加强对网络外交的顶层设计和统筹协调，
‘ ‘ 网络外交’ ’ ： 奥巴马政府的外交新举措
文 ／张 莉
“ 网络外交 ”是近 年来出现 的一种新 型外交方式 ， 并确定 了美 国未来 网络外交政策重点主要集 中于 网络
是指在 信息时代条件 下 ，国际行为体 为维护和发展 自 安 全、互联 网 自由、互联 网管理 、网络 空间相 关法律 、
告 ，其 中，“ 建立 国际 网络安全政策 框架 ，加强与 国 后 ，对 国务 院 网站、 国务 院主 要官 员 的个 人博 客 以
际伙伴 的关系 ，主动创 新解决所有 与网络安全相关 的 及其他政府 网站 进行 了升级改造 ： 国务 院网站上 新增 ｗ￣ ｅ ｒ（ 微型博客网站 ） 、Ｙｏ ｕ Ｔ ｕ ｂ ｅ（ 视频网站 ） 、 问题” ，被作 为一个 重要短 期行动 目标 提 出，为后来 了 Ｔ
全球多国高度重视 。
一
更有效地服务于 美国外交政策 ，现任 国务卿希 拉里又 于２ ０ １ １ 年 ２月建立 了 “ 网络 问题协调员办公 室” ，克 里斯 ・ 佩恩特 出任 网络协调员 。该办公 室负责 统一 协
试析奥巴马政府的军事战略调整
试析奥巴马政府的军事战略调整谭宏庆[内容提要]奥巴马政府上任不到百天就对美军事战略作出重大调整,包括宣布奥巴马版的伊拉克撤军计划,推出阿富汗新战略,提出 无核世界”主张,有条件地放弃在东欧部署导弹防御系统,并大幅调整2010年度国防预算,等等㊂奥巴马政府军事战略调整的核心目的是改善美国国际形象,集中力量反恐,缓和与一些大国的紧张关系㊂奥巴马此举在国际上受到一定欢迎,但在国内面临较大阻力,未来充满变数㊂[关键词]美国 奥巴马 军事战略[作者介绍]谭宏庆,中国现代国际关系研究院美国所副研究员,主要从事美国外交㊁军事及中美关系研究㊂ 奥巴马入主白宫以后,对美内外政策进行了一系列调整,向国际社会展示了一个决心与布什路线决裂的崭新形象㊂相对而言,其内政方面的调整步履蹒跚,外交㊁军事战略方面调整的步子则大得多㊂奥巴马上任不到百日,美在军事战略上就打出了一套带有浓重奥氏色彩的组合拳㊂由于美国在全球的独特地位,其军事战略的任何调整都会牵动各国神经,格外引人注目㊂一、主要调整措施奥巴马政府的军事战略调整主要包括以下四方面内容㊂一是从伊拉克部分撤军㊁推出阿富汗新战略㊂伊拉克战争不得人心,成为共和党政府的软肋㊂奥巴马在竞选时就承诺要从伊撤军㊂2009年2月27日,奥巴马正式宣布了一个为期18个月的撤军时间表;3月27日他又正式推出新的阿富汗战略㊂新战略的总目标是 破坏㊁瓦解和击溃”那里的 基地”组织,以确保美国和国际社会的安全㊂其主要内容包括:(1)大幅增兵,将驻阿美军的总兵力增至6万人,再加上3.2万人的盟国军队,整个北约在阿驻军将超过9万人㊂(2)将巴基斯坦纳入新战略框架㊂奥巴马呼吁国会在未来5年将对巴的直接援助增加到每年15亿美元,帮助巴建立学校㊁医院㊁道路,发展当地经济,以争取民心,铲除恐怖分子在巴的避难所,消除恐怖主义滋生的土壤㊂(3)对对手进行分化瓦解,区别对待㊂美国在新战略中将塔利班分为温和派和极端派,对于温和派寻求和解,而对死硬分子则继续实行 肉体消灭”㊂(4)谋求国际合作㊂奥巴马计划与联合国共同筹建一个 阿富汗和巴基斯坦接触小组”,成员包括俄㊁中㊁印㊁伊朗等国㊂①二是提出 无核世界”主张㊂2009年4月5日,奥巴马在捷克首都布拉格的一场演讲中声称,美国将寻求销毁世界上所有的核武器,争取建设一个没有核武器的世界㊂他在演讲中还提出了具体措施,包括要求美参议院批准1999年被国会拒绝的‘全面禁止核试验条约“,寻求强化‘不扩散核武器条约“,在一年内召开一个关于世界核安全的全球首脑会议,以及尽快与俄罗斯谈判达成‘第二阶段削减战略武器条约“等㊂②这一主张实际上在2008年奥巴1①②Obama’s Strategy for Afghanistan and Pakistan”,March 2009,/publication/18952/.Obama Prague Speech On Nuclear Weapons:Full Text”, Huffington Post,April5,2009.马的竞选纲领中就已提出,只不过当时的听众是美国选民,现在则隆重向全球推出㊂在奥巴马之前,美国前政要基辛格㊁舒尔茨㊁佩里㊁纳恩等人也曾联名呼吁建立 一个没有核武器的世界”,但美国最高领导人明确表示要在全世界全面消除核武器这还是第一次,而且美国还表示要为此率先行动,因此立即引起世界关注㊂三是有条件放弃在东欧部署导弹防御体系,与俄罗斯重启‘削减战略武器条约“谈判㊂在东欧部署导弹防御体系是小布什任内提出的计划,也一直是美俄争执的焦点,更是美俄关系恶化的主要原因之一㊂美新政府上台后,副总统拜登在2009年2月赴欧洲参加慕尼黑安全会议时,就曾向俄外长表示将会对导弹防御系统计划重新评估㊂拜登虽未明确承诺什么,但为该计划留出了修改余地㊂到了3月初,‘纽约时报“披露奥巴马已致信俄总统梅德韦杰夫,提出同对方 用伊朗做一笔交易”,只要俄能劝说伊朗放弃开发远程导弹系统与核武器,那么美将停止在东欧地区部署导弹防御系统㊂4月1日赴伦敦参加G20金融峰会的奥巴马与梅德韦杰夫举行双边会晤,会后发表联合声明,决定立即开始就‘削减战略武器条约“新协议进行磋商,争取在今年8月达成协议,年底前通过各自议会的批准㊂四是大幅调整2010年度军事预算,削减针对中㊁俄等大国的尖端军事项目预算,相应增加预算以满足在伊拉克㊁阿富汗战场的需求㊂4月6日,美国防部长盖茨正式对外宣布2010年国防预算㊂新预算建议停产美军现役最先进的F22战斗机,削减多年来饱受争议的导弹防御系统费用,以及耗资1600亿美元的陆军 未来作战系统”㊂这些武器通常被认为是威慑中㊁俄等国的关键项目㊂美新预算同时建议相应增加对伊拉克㊁阿富汗战场投入,加速生产相对廉价的F35战斗机,增加20亿美元用于购置监视和侦察装备,包括购买50架 捕食者”无人飞机㊂这类武器被认为最适于用来打击藏匿在阿富汗境内的恐怖分子㊂盖茨还建议增加资金用于装备追捕恐怖分子的特种部队㊂①二、调整特点及原因分析奥巴马政府的上述军事战略调整,有三大特点值得注意㊂第一,美军事战略调整充分体现奥巴马㊁希拉里等人的 巧实力”外交理念㊂从美国的阿富汗新战略可以看出,奥巴马更侧重 综合手段”和 多边主义”,而 无核世界”的主张㊁愿意在建立导弹防御系统问题上让步等,都与小布什的单边主义强硬路线存在本质差别㊂再联系到奥巴马在外交领域的其他行动,如愿意与伊朗坐下来谈判㊁部分解除对古巴的制裁㊁与查韦斯握手等,都能看到其 巧实力”理念的影子㊂第二,美军事战略调整是盖茨 平衡战略”的具体落实㊂ 平衡战略”最早出现在2008年美国‘国防战略报告“中,在2009年首期‘外交“杂志上盖茨又发表专文系统论述,其核心就是强调 平衡”是美军转型的新目标,也是国防战略的关键;认为目前应对恐怖主义的 不规则战争”已位居常规战争准备之上,成为美军转型的重中之重㊂美军加大对 不规则战争”的关注,并非要放弃对常规战争准备的追求,而是要具备 全频谱”作战能力,但由于美国防务资源有限,必然会有轻重缓急之分㊂美国不能指望通过增加防务预算从而什么都做㊁什么都买来消灭国家安全面临的危险㊂②对照盖茨的文章和2010年的美国军事预算,就会发现后者几乎就是前者的 实施细则”㊂第三,美军事战略调整目标收缩有限,对美军保持在全球的绝对优势地位没有实质性影响㊂抛开抽象的理念㊁战略,仅从具体内容来看,此次调整是自 9㊃11”以来美国军事战略首次方向性转变㊂小布什时期,一度热衷于促进 民主与人权”,认为民主改造和推广西方价值观可以有效铲除恐怖主义根源,事实证明这条路行不通㊂新战略基本不怎么强调对伊拉克和阿富汗等国的民主改造,只以实现局势相对稳定为目的,这是政治目标的收缩;以某种方式停止在东欧部署导弹防御体系, 暂缓”一些针对中㊁俄等大国的项目,改变过去摊子太大㊁处处树敌的局面,这是军事目标的收缩㊂但这种收缩幅度极2①②Robert Gates, Defense Budget Recommendation Statement”, /speeches/speech.aspx?speechid=1341.Robert M.Gates, A Balanced Strategy”,Foreign Affairs, January/February2009,p.28.为有限,不会对美军 伤筋动骨”㊂从军费上看,美军费并未缩减,只是增加幅度有所下降①㊁军事项目结构有所调整㊂美军事预算仍然占全球军费开支的40%左右,美绝对军事优势仍将维持相当长时期,这使美在危机年代可以暂时控制军费增幅,一旦局势有变,美可随时再做出调整㊂另有分析认为,奥巴马之所以提出 无核世界”主张,有两个重要原因:其一是核武器对于局部战争和非传统安全威胁基本上没有多大作用,反而成为美国的一个负担㊂2008年的两起事故暴露出美国在核武库管理上的安全漏洞,而维持庞大核武库的安全性也是一笔不菲的开支,对美国推动世界防扩散也毫无帮助㊂其二是美国的常规武器无论在性能上还是在技术上都已远远超过世界上其他任何国家,现有条件下美国使用先进常规武器技术足以对付绝大多数威胁㊂奥巴马政府此次军事战略调整并非出于 新官上任三把火”,为调整而调整,而是有着深刻的国际㊁国内背景和原因㊂首先是维护霸权的需要㊂小布什时期,由于奉行强硬的单边主义路线,在伊拉克㊁气候变暖㊁核扩散㊁停止核试验等诸多问题上的立场都导致美国日益孤立㊂特别是伊拉克战争因缺乏正义性,不仅在国际社会遭到强烈谴责,在国内也遭遇日益高涨的反战声浪㊂而美军长期陷入伊战泥潭无法脱身,这对自里根时期以来战无不胜㊁自认为已摆脱越战后遗症的美军来说是一个沉重打击㊂伊战不仅重创了美国道德形象,也重创了美国的军事声望㊂美国在困境中陷得越深,越不利于美国的实力地位㊂例如美国单边主义四处碰壁这几年,也正是 金砖四国”㊁ 北京共识”影响日渐扩大的几年㊂因此重建美国形象㊁谋求国际合作,尽早从战略困境中脱身,是美国外交的当务之急㊂其次是经济复苏的需要㊂美国经济自2007年次贷危机开始陷入衰退,经2008年的华尔街金融危机而陷入全面衰退之中,美GDP继2008年第四季度下降6.3%后,2009年第一季度又下降6.1%㊂②奥巴马政府连续出台了近8000亿美元的美国历史上 规模最大的经济振兴方案”和赤字达1.84万亿美元(约占美国2008年GDP的14%)的最庞大的预算,但还没有见到明显效果㊂因连年的巨额贸易赤字,美朝野已普遍有危机感㊂美国情报机构出台报告认为,经济安全成为目前美国最大威胁,反恐等退居其次㊂另一方面, 9㊃11事件”后至今美反恐战争的军费总支出近1万亿美元(伊拉克战场每月军费支出120亿美元,一个航空母舰战斗群每天开销300万美元),而导弹防御系统的研发㊁部署更像一个无底洞,并且迄今为止仍没有可靠的证据证明其有效性㊂任何国家的军事战略都得服从该国的总体战略,美国也不例外,因此目前的军事战略调整是美国唯一的选择㊂此外,调整军事战略也是维护奥巴马政治声望的需要㊂目前的军事战略调整很大程度上受美国内政治因素驱动,基本是在一一落实2008年奥巴马的竞选纲领,其中固然是受客观环境逼迫,也有奥巴马向选民兑现承诺的因素㊂奥巴马高举 变革”的旗帜胜选,入主白宫后只有大刀阔斧地变革,才能对热情的选民有交代㊂三、评估与展望目前为止,奥巴马新政府的军事战略调整已受到较多积极评价㊂美国多家媒体如CNN㊁NBC㊁‘华盛顿邮报“等的民意测验结果显示,美国民众对奥巴马百日施政的满意度均在60%以上㊂国际舆论对奥巴马摒弃小布什的单边主义路线大多也持欢迎态度㊂从伊拉克撤军㊁集中力量反恐,符合国际社会的期待;就涉及大国部分的调整而言,至少有助于缓和与中俄等大国的关系,特别是有助于减少大国之间的战略猜疑㊂但也必须指出,奥巴马目前的调整并未触动美国军事战略的根本㊂无论民主党还是共和党,维护美国全球霸权地位的根本目标不会变,防止其他大国挑战美国霸权的目标也不会变㊂奥巴马所属的民主党,在历史上对外用兵㊁参战的记录一点都不比共和党少㊂一战时的威尔逊㊁二战时的罗斯福㊁朝鲜战3①②美国2008年军费预算约为4816亿美元,2009年约为5168亿美元,增长约7%;盖茨宣布的2010年预算约为5340亿美元,只比2009增加约3.3%㊂2008㊁2009年预算参见 Financial Summary Ta⁃bles Fiscal Year2008”㊁ Financial Summary Tables Fiscal Year2009”, /comptroller/defbudget.Gross Domestic Product:First Quarter2009(Advance)”,ht⁃tp:///newsreleases/national/gdp/gdpnewsrelease.htm.争时的杜鲁门㊁越战早期的肯尼迪,以及1990年代出兵波黑及前南斯拉夫的克林顿,都是民主党人㊂一般认为,民主党有理想主义的 使命感”,倘要以武力解决矛盾或实践 理想”,民主党也是毫不手软㊂①从冷战后的实践来看,美军最善打高科技 不接触战争”,这也是民主党一贯的用兵方针,小布什背离了这一方针才使美军深陷泥潭㊂现在奥巴马政府显然想要把军事路线调整到美军熟悉的套路上去,其他国家对此不宜过于乐观㊂再从调整本身来看,这次调整能走多远,是战略性的还是策略性的还存在一定变数,未来如何发展还有待进一步观察㊂国际上,奥巴马的一些主张未必行得通㊂例如, 无核世界”的主张在很大程度上只是一种 空想”,以美国绝对优势的常规军力,无核化就等于在解除别国的武装㊂且不说很多国家仍然认为核武器是自身安全最有效的保障 早几年曾经很引人注目的 利比亚模式”并没有其他国家跟进效仿,即使世界有核国都愿意坐下来谈,整个谈判过程也将极其漫长㊂在导弹防御系统上,俄是否接受美方的要价㊁是否有能力说服伊朗还很难说㊂而奥巴马宣称,只要伊朗仍然构成真正的威胁,他将继续推动在中欧地区部署这项有争议的导弹防御系统㊂此外,奥巴马想与俄做交易,不顾及相关国家的感受,这一方式本身就很容易引起争议㊂因此媒体曝光后,奥巴马旋即否认曾经向俄提出过交换条件㊂再就阿富汗新战略来说,能否见成效还取决于很多因素㊂阿富汗是著名的 帝国坟场”,这块骨头之 超难啃”举世皆知㊂美军在阿作战多年,依靠高科技武器能轻易赢得战斗,但却伤及大量无辜平民,把民心推向塔利班一边㊂美国的增兵计划和今后的军事行动有赖于周边国家的支持,特别是需要周边国家提供后勤补给通道,但阿周边国家未必都随美国的指挥棒转㊂新战略提出要在阿㊁巴进行基础设施建设,促进百姓安居乐业,以此来消除恐怖主义的土壤,但这项措施没有长期努力难以见效㊂而美国反恐的最终目标是本土安全,只要军事打击能保证恐怖分子没有能力对美本土实施袭击,那么美是否有意愿长期为别国的基础设施建设花钱令人怀疑㊂因此有舆论认为美增兵阿富汗的目的只是为了将来局势稍稍稳定就体面地撤退㊂在美国国内,奥巴马的调整引发舆论强烈反弹,面临强大阻力㊂例如,有批评者认为奥巴马的伊拉克撤军计划与小布什的计划没有什么两样,只不过重新包装了一下,用了一些好听的名词而已㊂奥巴马在竞选时承诺16个月内撤军,现在宣布的计划延长到了18个月㊂虽然撤军的大方向不会变,但美军方早就扬言, 撤军计划的执行将视情况而定”㊂再如 无核世界”的主张,据媒体报道美国军方就不太认同㊂国防部正在起草新的‘核态势评估报告“,国防部官员称,这份报告的重点是评估防止核武使用及核扩散的近期目标和可操作性,强调美国将继续保持具备核威慑能力的核武储备㊂美联社说,整个报告没有为奥巴马的无核化呼吁制订相应计划㊂②遭反弹最激烈的当属新军事预算㊂赞同者认为,削减预算符合新的地缘政治和财政现实,是在 重塑美军”;反对者则公开批评这是 在解除美国军备”㊁ 背叛驻外美军”,美国不应该只顾眼前利益 而损失了应对未来伊朗㊁朝鲜,甚至中㊁俄对美国利益潜在威胁所需的常规能力”㊂部分军工集团因订单被削减而损失惨重,因而称盖茨宣布新预算案那天 是军工企业血淋淋的一天”㊂在一些军工企业较集中的州,如佐治亚㊁俄克拉荷马等,反弹尤其剧烈,因为削减军工项目意味着失业率上升,这在当前金融危机大背景下犹如雪上加霜㊂因此,新预算案在国会注定会受到强烈阻挠,不加任何修改就通过的可能性很低,最终可能会以各种方式恢复一部分被削减项目㊂从历史上看,美战后历次重大战略调整,都会激起既得利益集团强烈不满,它们往往施展各种手段,试图影响未来政策走向㊂军工利益集团尤其得罪不起㊂这决定了带有强烈党派色彩的美军事战略调整很难长期化㊂一党政府调整过头,下次另一党政府往往强力扳回㊂里根对卡特㊁克林顿对老布什㊁小布4①②奥巴马上台百日,内政走路蹒跚外交牙牙得分”,‘明报“, 2009年4月19日㊂五角大楼不回应奥巴马无核说”,http://news.xinhuanet. com/world/2009-04/25/content_11251980.htm.什对克林顿都是如此㊂即使在同一届政府任内,如果遭遇强大反对声浪,中途改弦更张也不无可能㊂此外,历史上奉行对外强硬战略的美国总统,后世评价往往高于推行 缓和路线”的总统㊂例如,卡特因对苏过于软弱而被称为战后 最差总统”之一;里根的政策因大幅调整卡特路线㊁对苏强硬而被称为 里根革命”㊂奥巴马上台后修正布什外交的一系列举措已被某些人视为过于软弱,有可能成为 卡特第二”㊂还有评论说,奥巴马频频向 敌国”示好,很像导致苏联解体的戈尔巴乔夫, 往另外一个方向走得太远”①㊂年初奥巴马的救市政策已得罪一大批金融利益集团㊁汽车巨头,救市计划至今未见明显成效,如军事战略调整再得罪大批军工利益集团㊁保守势力,这番调整能走多远还难以断言㊂此外,从奥巴马的经历看,他以参议员的身份平步青云,没有按部就班地通过逐级历练,对行政系统的习惯㊁规则㊁运作方式显然缺乏足够了解,更谈不上对军事领域有多少了解,在军中还缺乏足够的威望㊂2009年1月份美国‘军事时报“组织的一次调查显示,有高达六成的现役美军官兵对奥巴马成为美军总司令感到怀疑和悲观㊂‘陆军时报“评论说,奥巴马要想得到美军官兵的尊敬和认可还有很多工作要做㊂②奥巴马善走 大众路线”,他现在的调整是以背后的高民意支持率为后盾,与美国传统的上层精英路线还不是很契合㊂他的新背景㊁新面孔固然能带来一些新气象,但能走多远㊁美国上流精英阶层还能容忍多久殊难逆料㊂○5①② Gorbachev:the Model for the Obama Doctrine”,21April2009,.Brendan McGarry, 2008Military Times Poll:Wary about Obama”,Jan.7,2009, /news /2008/12/military_poll_main_122908/.。
浅论奥巴马政府多边外交战略及中美关系
国在小 布 什政府 外 交理 念 的基础 上 和 内忧外 患 的形 势下 ， 就外 交政 策所 做 的战 略上 的修 补 ， 是 战术 上 的
修正 。
２ ． 多层 次 、 宽领 域 的外 交方 式
做 出的选 择 。 其 主要 表现 包 括外交 理 念 、 外 交方 式 和
外交 议题 的调 整 。
洲， 美 国重视 与 欧洲盟 友 的合作 来 发展 战 略伙 伴 ； 在
亚洲 ，美 国东 移 战略 重心 来抑 制 中 国等新 兴 大 国的 崛起 ； 在 中东 ， 美 国撤 军伊 拉 克和 阿 富汗来 利 用其 战
略资源 ； 在拉 美 ， 美 国拉 近 距 离 把 拉 美 国家 拉 进 其 盟友 圈 。 可 以看 出 ， 奥 巴马政 府 “ 巧实力” 的外 交 战略 有 着丰 富 的 内容 ，它为解 决 美 国所 面临 的一 系列 挑
略 的内容 主要 表现 在 ： 一 是 强化 盟友 关 系 ． 拉 拢 新 的 伙伴 ； 二 是提供 全 球福 利 ， 重塑 大 国形象 。 为此 ， 在 欧
势 ，在 将美 国的现 实处境 与其 国家实 力相结 合 的基
础 上 ，对 小布什 政 府秉 持 的外交 战 略调整 的 同时积 极 推进 新 政府 的外 交战 略 主张 ．进 而开展 外交 “ 变
浅论 奥 巴马政府 多边外 交战略及 中美关 系
闫 志新
（ 西北 师范 大学 马克 思 主义学 院 ， 甘肃 兰 州 ７ ３ ０ ０ ７ ０ ）
摘 要 ： 作 为 当今 世 界 超 级 大 国 的 美 国 。 其 外 交 战略 对 国 际社 会 有 着 重 大 的影 响 。 而奥 巴马 政 府 所 提 倡 的 多边 外 交战 略 同样 吸 引 了众 多 目光 的 聚 焦 。从 一 定 意 义 上 而 言 ， 奥 巴马 政 府 多边 外 交 战 略 的 调 整 将 对 中 关关 系的 发 展 产 生 重 大 的 影 响 ， 甚 至 会 导 致
美国视野中“巧实力”
表了《 “ 巧实力 ” 战略与奥 巴马新外交 》 一文 ， 指出了 “ 巧实力” 战略包 括四方面的内容 ，具体如下 ：
（ 一 ）提 供 全 球 福 利 是 关键
在 布什政府 时期 ，美 国力量 的重 点放在 了伊 拉克 战争 、 反对恐怖 主义 和极 端主 义等硬实力 较量上 。“ 巧实 力”战略 的指导者认为美 国的战略 目标已更改为更广 阔、更远大 ，应 该通过再次提供全球福利使 其成为聪明的大 国。美 国通过运 用军事和经济实力 ，加 大在 “ 巧实力”上 的投入 ，能够使其 应对严重 的全球 挑战。为此 ，钟龙彪提 出美 国应重 点抓住 五 大领域 ： 盟 国 、伙伴 和 国际制度 ； 全球发展 ； 公共外交 ； 经 济一体化 ； 技术和创新 。 （ 二 ）美 国应 该 输 出希 望 而 不是 恐 惧 “ 巧实力 ”战略 的倡 导者认为 ，美 国安全 的实现不 能仅 靠制造恐惧 ，而应该给外界希望 。９ ． １ １ 事件后 ，美国的军事 冒险政策让世界对美 国权力存在深深 疑虑 。为此 ，要排除这 种认识 ，“ 巧实力 ”战略 的倡 导者强 调美 国政 府应该坚 持 以 下 四条原则 ： 在反对外 国恐怖 主义时应坚持进攻姿态 ； 消 除 不利 的美 国印象符号 ； 利用外交 实力 谋求 积极的 目标 ； 向世 界提供更积极 的愿景。 （ 三 ）保 持 传 统 盟 友 ，赢 得 新 伙 伴 “ 巧 实力” 战略的倡导者认 为 ，虽然美 国在世 界政治 中 能保 持独一无 二的实力 ，但 是必须让 其他 国家分享领导 权 ， 以确保其 他 国家 和人 民乐 意接 受美 国 的领导 地位 。他 们认 为 在获得 软实 力 和合法性 中，多边协 商和 单边 宣扬价 值 观 更有效 。 三 、“ 巧实力”的战略意义 “ 巧实力 ”战略 的倡 导者认为 ，美 国要成 为一个聪 明的 大国 ，不仅需 要调整 政策 ，也要 加大 国内人力资本 的投入 ， 确保 美 国培 养 的工人 和公 民在 日益全球 化 的世界 中有 竞争 力。“ 巧实力 ” 战略主 要是 奥 巴马政府 用 以捍卫 美 国安 全 、 推进美 国利益 、维护美 国在全世界领 导地位的战略。结合冷 战 以来 的历史 ，贯通 美 国的外 交政策 ，“ 巧实 力” 的战略 内 容表明美 国将 国内战略 和国外 面临的挑战结合起来 ，是共 同 为维护美 国的安全 与繁荣 的世界 地位 、提高美 国政府政策 的 合法性 、有效性服务 的。这样也便 于我们更清晰 的理解奥 巴 马政府在新时期对外 政策的战略意图 ，有利于各 国为应对 当 前 的国际局势作 出政策调整 。
美国以“巧实力”促东南亚战略“重返”
力有所下降的 “ 战略失衡”状态 ，谋求重掌东南亚事务主 导权 ，延宕 中国与东盟国家务实合作加速深化态势 。
首先 ，美国 日渐重视东盟整体力量及其在大 国博弈 中
日 益提升 的战略地位 。由于内部差异性大、缺乏领导核心 等原因，东盟长期处于低效力状态 ，但近年来东盟一体化 进程实质性推进 。２ ０ ０７年 １ 月 ２ １ ０日，东盟通过 《 东盟宪 章》 ，致力于到 ２ １ 年建立东盟安全 、经济 与社会文化共 ０５
将于东盟展开全方位合作 ，称 “ 我强烈主张美国应该更深 入地参与亚洲事务” 。东盟提 出，参加东亚峰会必须具备 三项基本条件 ：、 １ 系东盟的全面对话伙伴 ；、已加入 《 ２ 东 南亚友好合作条约 》 ３ ； 、与东盟组织有实质性的政治和经
巧 ”方式深度介入东南亚事务。新政府上 台伊始即对东南
合作框架 的设想。美国有意与此四国建立 “ 美湄合作”框 架 ，在环境保护、医疗和教育等三个领域展开合作 ，建立 湄公河委员会与美 国第一大河密西西 比河管理部门之间的 关系。此外 ，美国政府还决定将在印尼首都雅加达设立与 东盟联络办事机构 。美 国高调参与此次东盟系列峰会 ，标 志着其战略 “ 重返”实质性推进。
美国以 “ 巧实力＂ 促 东南亚 战略 “ 重返 ”
口 杜丁丁 ／文
占 国 国务 卿希 拉里 ２０ ７ 出席东 盟系列 峰会 ， ｏ９年 月
二 ７ 在第十六届东盟地区论坛外长会议上 ，代表美 国政
府签署 了 《 东南亚友好合作条约 》 Ｔ ｃ） （ Ａ ，并承诺美将于 近期在位于雅加达的东盟秘书处派驻常设外交机构 。此举 打破 了美 国长时间游离 于 Ｔ ｃ之外 的状态 ，彻底改观 了 Ａ 布什政府期间对东盟的冷漠态度 ， 标志着美 国以 “ 巧实力” 对东南亚进行 “ 深入接触”迈出实质性步伐。自此 ，美 国 调整介入东南亚方式 ，高调宣布战略 “ 重返”东南亚。
美国巧实力
美国的巧实力的外交政策，其实就是将美国的硬实力与软实力巧妙地结合起来运用到外交上去的政策，是区别于布什时代的过分的强调硬实力的外交政策的。
具体地说，“巧实力”战略的涵义包括以下四个方面：第一，提供全球福利是关键。
第二，美国应该输出希望而不是恐惧。
第三，保持传统盟友，赢得新伙伴。
第四，从国内做起。
由此可见，“巧实力”战略提出的目的很明显，就是是希望通过对外战略转型，帮助美国修复国际形象、摆脱当前困境、重振全球领导地位。
那么首先让我们来看看美国的巧实力的外交战略提出后，究竟给美国带来了怎么样的改变。
布什留下的外交遗产包括：前所未有的全球经济危机、阿富汗和伊拉克战争、巴以冲突、朝核和伊朗核问题等。
所以，奥巴马政府的外交政策需要优先处理的问题可概括为“一个中心，两场战争，三个重点”，即：以解决国内经济问题，创造就业，振兴经济为中心；力争尽快从伊拉克和阿富汗战争泥潭脱身；重点解决巴以冲突、朝核和伊朗核问题。
当然，美国同欧洲、日本等盟国，以及与俄罗斯、中国的关系仍是奥巴马对外政策的传统主题。
从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看，“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。
具体表现在以下三个方面：首先，认同“巧实力”战略对美国面临的国际挑战的分析，主张实行“合作外交”。
其次，强调为了实现重振美国领导地位的目标，奥巴马在就职演说中指出，“美国是每个国家的朋友，是想寻找和平与尊严的男人、女人和小孩的朋友，美国已经准备好再一次领导世界。
我们要记得先辈压倒法西斯主义和共产主义，不只用导弹和坦克，还要凭坚定的团结和不挠的信念。
”第三，在具体政策上，奥巴马入主白宫以来采取的一系列出人意料的外交举动表明，“巧实力委员会”提出的建议已经或正在付诸实施。
例如，任命中东、阿富汗和巴基斯坦、气候变化等一系列问题的特使，任命朝鲜问题特别代表；下令在一年之内关闭关塔那摩监狱；公开表示“美国不与伊斯兰世界为敌”，并向俄罗斯、伊朗示好；积极评价委内瑞拉就取消总统任期举行的全民公决，等等。
奥巴马执政时期美国的对外战略及对中美的影响
奥巴马执政时期美国的对外战略及对中美的影响奥巴马政府执政伊始就改变布什政府时期过多推崇武力的做法，推出了“巧实力”的概念，主张软硬兼施，将“硬实力”和“软实力”有机地结合起来，以合作为主轴，侧重通过接触和磋商的方式与各国发展关系，灵活运用外交、经济、军事、政治、法律乃至文化等所有手段，来实现美国的战略目标。
第一，奥巴马政府信奉多边主义，重视多边机制的参与和合作，寻求同国际社会的“合作性交往”。
与布什政府的单边主义做法不同，奥巴马强调通过多边合作来应对地区和全球性问题。
席卷全球的经济危机更使得国际合作尤为重要。
正如2009年9 月24 日奥巴马在联合国的演讲中所指出的，美国不能单独面对国际危机，必须国际合作。
第二，奥巴马政府注重“榜样的力量”，致力于改善美国的国际形象，注重“软实力”的运用。
奥巴马政府认为，美国提高国际声誉，树立榜样的力量，有助于增加美国的影响力。
上台伊始，奥巴马就宣布禁止虐待和折磨囚犯，下令关闭颇有争议的关塔那摩监狱。
第三，相对于布什政府的强硬作风，奥巴马政府更加强调接触和对话，注重通过外交手段解决争端，意在“先礼后兵”，软硬兼施，向“问题国家”施压。
第四，与布什政府相比，奥巴马班子更加务实，意识形态色彩并不强烈。
奥巴马认为世界是相互连接的，所以，美国和中国的工作很多都是共同的，是相互连接的，21世纪的实力不在零和游戏，一个国家的成功不应该以另外一个国家的牺牲作为代价，美国不寻求遏制中国的崛起，欢迎中国作为一个国际社会强的、繁荣的、成功的成员。
奥巴马不把中国看成一个美国的战略假想敌来遏制中国，这从美国新总统的嘴里说出来还是非常需要的。
因为实际上在美国不同的部门，在军方，在国会，在各种右翼团体中，怀疑、遏制中国的声音不绝于耳，但是我觉得，奥巴马从大局出发，将中国定位在这样一个位置，而且强调不寻求遏制中国，实际上有利于下一阶段中美关系的深化和提升的。
这也是一个适合时代的、恢复美国由于过去这些年布什的错误政策而导致的实力下降或者是形象受损的情况。
美国全球战略及外交政策的影响
美国全球战略及外交政策的影响摘要：本文介绍了美国全球战略的背景和原因，奥巴马政府的对外战略调整，中美贸易问题分析以及怎样看待巧实力。
对研究中美关系具有重要的意义。
对全球发展问题也进行了分析。
关键词：美国全球战略，中美贸易逆差，奥巴马，巧实力美国全球战略从开始酝酿到正式形成，经过了一个从无到有、从支离破碎到系统完整、从军事战略到全球战略的发展过程。
自奥巴马入主白宫以来美国的对外政策与过去相比有了较大的变化，那究竟有什么变化呢？而中美贸易逆差问题长期以来，也一直在美国国会中吵吵嚷嚷。
在政策实施层面上，奥巴马内阁不但在言论上，更在行动上采纳和贯彻“巧实力”理论。
首先来看一下美国全球战略，美国全球战略从开始酝酿到正式形成，经过了一个从无到有、从支离破碎到系统完整、从军事战略到全球战略的发展过程，大体上可分为酝酿、初步形成、正式形成以及冷战后时期四个阶段。
这种阶段性划分的依据，是国际战略力量对比消长变化的结果，更反映出美国在国内政治经济形势的驱使下从本土扩张到海外扩张、从海外扩张到全球扩张的历史进程。
美国经济实力迅速增长，为实行海外扩张政策奠定了物质基础。
内战中北方工业资产阶级的胜利，为美国资本主义的发展扫清了道路。
到19世纪90年代，美国工业生产总值超过了英国，跃居世界首位，接近于英、法、德三大强国的总和。
强大的经济实力为美国重新瓜分世界的要求提供了物质保障，此时美国的领土向西扩张到太平洋岸边。
同时，由于经济政治发展的不平衡，德国、日本和俄国等国崛起于世界舞台，英国开始走下坡路，按照新的力量对比重新瓜分世界和划分势力范围已成为形势发展的必然。
美国拥有进行海外扩张的理论依据。
在列强的力量对比发生变化、国际竞争愈演愈烈的同时，欧洲正在形成两大军事集团，准备用武力来打破原有的均势。
在此背景下，美国逐渐出现了建立国际新秩序的公众舆论。
美国的军事战略已初露端倪。
美西战争是美国独立战争以后准备最充分的一次战争，“予有准备”被认为是这次战争中采用的军事战略的最大特点。
奥巴马的亚洲新战略
奥巴马的亚洲新战略[摘要]奥巴马政府的亚洲新战略的特点是：全球战略重点继续东移；实施“巧实力”外交战略；对反恐战略和亚洲外交战略作出调整；加强与亚洲国家的对话与合作。
[关键词]奥巴马政府；亚洲新战略；特点和调整奥巴马政府的亚洲战略在本质上与前任布什政府及历届美国政府是一致的，即维护美国在亚洲的主导地位及战略利益，维护美国在世界的领导地位。
但在新形势和新挑战下，奥巴马政府的全球战略和亚洲政策显示出与前任不同的特点和调整。
一、美国全球战略重心东移冷战结束以来，美国全球战略重点逐渐东移。
2002年以来，布什政府调整全球军事战略部署，大力加强太平洋战区力量。
在关岛进行大规模军事基础设施建设和先进武器部署。
奥巴马在竞选讲演中说“世界的引力中心正在向亚洲转移”，其上任以来更加重视亚洲，战略重心东移，从单纯的军事部署扩展到外交、经贸、气候变化等各个领域，加强与中印等亚洲新兴国家在安全、经济、环保等各领域的对话合作。
希拉里就任国务卿后，打破惯例，选择中日韩和印尼亚洲四国作为首访国。
种种迹象表明奥巴马政府全球战略重点继续东移。
美国全球战略重心东移，有着深刻的国际背景。
首先，亚洲新兴发展中国家的崛起与美国实力的相对下降，使美国在亚洲面临新挑战。
冷战结束后。
中、印、韩、东盟诸国等亚洲新兴国家经济迅速发展。
亚洲在世界经济中的地位和作用不断提升，2008年亚洲主要经济体(含日本)GDP占全球份额增加到19％，而美国份额下降到18％。
其次，随着多极化趋势和亚洲经济发展，美国在亚洲的战略利益上升。
目前美国与亚洲的贸易额约占美国外贸总额的36％，而美国与欧洲的贸易额约占美国外贸总额的20％；亚洲主要经济体外汇储备居世界前列，合计持有美国国债约占美国国债总额的1／6；美国反恐防扩战略的重点在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、朝鲜、伊朗等亚洲国家；美国对中俄的崛起更加戒备。
美国在亚洲的战略利益在一定程度上已经超越其他地区，促使奥巴马政府全球战略重点进一步东移。
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钟龙彪：“巧实力”战略与奥巴马新外交时间:2010-07-13 11:09 作者:钟龙彪字号：大中小点击: 794次内容提要：“巧实力”战略是关于力量和如何运用力量的战略。
“巧实力”战略的涵义，简单地说，就是为了实现美国领导世界的目标，美国政府必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力，两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力，忽视软实力。
具体内容包括四个方面：第一，提供全球福利是关键；第二，美国应输出希望而不是恐惧；第三，巩固传统盟友，赢得新伙伴；第四，从国内改革做起。
“巧实力”战略是针对美国在世界上的影响正在下降、新国际挑战、美国力量的优势和不足、一些新兴国家正在崛起的现实，在总结冷战经验基础上提出的。
从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看，“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。
不过，奥巴马的“巧实力”外交目前只能说初露端倪，尚未定型。
今后如何发展，仍然有待观察。
关键词：巧实力战略奥巴马外交“巧实力”（smartpower）最初是由美国学者提出的概念。
由于切中布什政府时期的外交政策时弊，逐渐为美国学界、智库和政府认可。
2009年1月13日，获奥巴马提名出任国务卿的希拉里·克林顿(HillaryClinton)在国会参院外交委员会就其提名举行的听证会上说，美国面临的现有安全威胁要求新一届政府必须诉诸巧实力，动用一切可以动用的手段，包括外交、经济、军事、政治、法律和文化等领域的可行手段，团结一切可-以团结的力量，巩固原有联盟，形成新的联盟，以便打开美国外交的新局面。
[1]希拉里有关巧实力的表态在美国国内和国际社会迅速引起关注。
有人认为，这一表态显示出奥巴马政府受当前国内、国际形势影响，吸取布什政府信奉硬实力外交的教训，将巧实力列为指导外交实践的重要理念，意在为重振美国经济创造良好的国际环境，并修复大国形象，捍卫全球霸权。
也有人认为，巧实力并非奥巴马政府的专利，如同新孤立主义、新干涉主义、新保守主义等一样，它不过是美国政府实用主义外交的一张新标签而已。
那么，“巧实力”战略只是个标新立异的新词汇，还是有其特定的新的涵义？出台的背景是什么？对奥巴马的外交政策产生了哪些影响？本文拟对这三个问题进行探讨。
一、“巧实力”战略的由来、发展及涵义“巧实力”一词最早由苏珊尼·诺瑟（SuzanneNossel）在2004年的《外交》杂志中发表的题为《巧实力》的论文中提出。
在诺瑟看来，9·11之后，保守主义者打着自由国际主义的旗号，实行侵略性的单边主义战略，宣称要扩展人权和民主。
但是布什政府采取的军事危险政策同他们声称的理念根本不符。
为了重新振兴自由国际主义，进步论者必须从共和党政策制定者那里夺回话语权。
因此“必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效反击恐怖主义，而且能走得更远，通过灵活地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国利益。
必须设定一种进程，组合所有力量资源，然后坚定、同时务实地应对挑战、捕捉机遇。
这种政策将平息美国公众的不安，统合缺乏协调的政府部门，在全球实现美国的目标。
”[2]由于这一战略的提出切中时弊，为陷于伊拉克苦战的美国提出了全新解决方案，逐渐为美国其他学者、思想库和政界接受。
2006年1月，哈佛大学教授、著名学者约瑟夫·奈（JosephS.NyeJr）在《外交政策》杂志上撰文《重新思考软实力》，其中他说“单独依靠硬实力或软实力都是错误的。
将它们有效结合起来可以称作巧实力。
”[3]同年，思想库战略与国际问题研究中心（CSIS）专门成立常设机构“灵活实力委员会”，致力于研究这一战略。
参加委员会的有来自民主党和共和党的参众议员，有CSIS各战略研究部门学者，有其它思想库的专家，还有企业家、非政府组织等等。
前副国务卿阿米蒂奇(RichardL.Armitage)和约瑟夫·奈担任委员会共同主席。
2007年11月CSIS发表了题为《一个更灵巧、更安全的美国》(ASmarter，MoreSecureAmerica)的最终报告（以下简称《报告》），全面阐释巧实力战略。
报告建议新一届美国政府(不管是民主党执政，还是共和党执政)在对外政策方面通过巧实力的正确运用，构建-个能够应对全球挑战的框架，以期延长和保持美国的优势，使美国成为-个更加聪明的大国（smartpower）。
[4]2008年4月24日，阿米蒂奇和奈在美国参议院外交关系委员就“巧实力”战略进行陈述，题目是《实施巧实力：为国家安全改革设定议程》（ImplementingSmartPower：SettinganAgendaforNationalSecurityReform）.与此同时，其他思想库发表的报告也不约而同地建议美国新领导人把巧实力作为外交政策的调整方向。
2007年7月，美国全球接触中心（CenterforU.S.GlobalEngagement）发表了《巧实力：建设一个更美好、更安全的世界，一个给总统候选人的政策框架》（SmartPower：BuildingaBetter，SaferWorld，APolicyFrameworkforPresidentialCandidates）。
这个报告也得到了美国两党的超党派支持，并在美国军政界产生重要影响。
2008年3月，美国海军陆战队退休将军津尼和退休海军上将史密斯在参议院外交关系委员会作证，其证词题目就是《巧实力：建设一个更美好、更安全的世界》。
两名将军说，他们代表了50多位退休将军，他们前来作证是出于对美国未来和有效领导能力的担心。
他们呼吁，现在恰逢其时，下届美国总统应当抓住时机，果断行动，复兴美国在全球的领导地位。
他们还指出，在美国战后不乏巧实力政策的痕迹，包括马歇尔计划和杜鲁门政策都是典范。
[5]甚至保守主义思想的堡垒卡托研究所(CATOInstitute)的高级研究员泰德·伽壬·卡彭特（TedGalenCarpenter）在2008年3月发表的著作也取名为《巧实力：美国的谨慎外交政策》（SmartPower：TowardaPrudentForeignPolicyforAmerica）。
一时间，“巧实力”似乎成了美国主流战略界的共识，并得到美国军政界的认可。
那么，“巧实力”战略究竟指的是什么？这是首先需要搞清楚的问题。
“巧实力”是关于力量和美国在国际上如何运用力量的战略。
什么是力量？“巧实力”战略的主要倡导者之一，奈认为，力量是使其他行为者调整自身行为以满足你所需的能力。
在他看来，力量的运用有三种基本形式：强制(大棒政策)、援助(胡萝卜政策)和吸引(软实力)。
据此，他把一个国家的力量分为硬实力（hardpower）与软实力(softpower)。
硬实力是指通过威胁或者奖励，让别人做他们不想做的事情之能力，或者通过经济胡萝卜政策，或者通过军事大棒政策，这种引诱或强制的能力过去长期是实力的主要部分。
而软实力则是指通过吸引力而非强制手段，让他人自愿追求你所要的东西之能力。
它是通过吸引而非强制来实现目标的能力。
[6]一个国家硬实力的来源包括它的军事、经济。
一个国家软实力的来源由三部分构成：对他国有吸引力的文化、在国内和国际上都能得到遵循的政治价值观、被视为合法和享有道德权威的外交政策。
[7]奈强调，在当前多样化的世界中，军事、经济和软实力这三种力量资源都有用，只是程度不同，所依存的关系不同而已。
但是，如果按当前信息革命的经济和社会趋势发展下去，软力量会变得日益重要。
[8]在实现国家目标的过程中，硬实力和软实力都各有优势，各有局限性。
“有些目标只能通过硬实力取得”，这是毋庸置疑的。
在20世纪90年代，软实力并不能使得塔利班和基地组织相脱离，这些目标需要美国靠军事实力去实现。
但是其他目标，比如说促进民主和人权，更宜通过软实力实现，强制性民主进程毕竟有其局限性---就像美国在伊拉克的遭遇一样。
[9]因此，正确的国家战略应该是把硬实力和软实力结合起来使用。
这种战略可谓“巧实力”战略。
运用这种战略的国家则被称为“聪明的大国”。
因此，巧实力既不是单纯的硬实力也不是单纯的软实力，而是两者的巧妙结合。
所谓巧实力，就是为了实现美国的目标，利用硬实力和软实力，形成一个融合各种资源和手段的综合战略。
巧实力作为一种方法，它既强调保持强大军事力量的必要性，但也加大在建立联盟、伙伴和所有层次的国际制度上的投入，以扩大美国的影响，确立美国行为的合法性。
[10]简单地说，就是为了实现美国领导世界的目标，美国必须软硬兼施，文武并用，硬实力和软实力，两手都要用，两手都要硬，不能顾此失彼，只偏重硬实力，忽视软实力。
具体地说，“巧实力”战略的涵义包括以下四个方面：第一，提供全球福利是关键。
在布什政府时期，美国力量的重点主要放在伊拉克战争，反对恐怖主义和极端主义的斗争上。
“巧实力”战略的倡导者认为，美国的目标、战略和在今日世界的影响决定了，美国不能仅仅局限于伊拉克和恐怖主义，而应该有更远大的眼光和更广阔的视野。
美国外交政策的原则应该是，美国应该通过再次提供全球福利使其成为聪明的大国，也就是说，美国要为各国政府和民众提供那些他们想要获得、但没有美国的领导就根本无法得到的东西。
通过运用美国的军事和经济实力，并加大在软实力上的投入，美国能够应对严重的全球挑战。
为此，美国要重点抓这五大领域：第一，盟国，伙伴和国际制度：重新建立应对全球挑战的基础；第二是全球发展：从公共卫生开始，建立统一的方法；第三，公共外交：扩大外国留学生的准入；第四，经济一体化：提高贸易给人们带来的福利；第五，技术和创新：解决气候变化和能源危机问题。
“巧实力”战略的设计者坦承：美国为全世界提供福利，并不是出于仁慈之心，这是聪明的外交政策。
因为，美国的盟友期望的不是教条，而是理念和解决问题的办法。
[11]第二，美国应该输出希望而不是恐惧。
“巧实力”战略的倡导者认为，美国安全的实现不能仅靠制造恐惧，也要输出希望。
在他们看来，自建国以来，美国就愿意为自由、平等和正义的世界理想奋斗。
在两次世界大战、五十年的冷战中，这一目标，在军事和经济实力的支撑下，将各国政府和人们吸引到美国这边。
但是，9/11后，美国输出的是恐惧和愤怒而不是充满希望和乐观的传统价值观。
世界对美国权力存在深深怀疑。
即使传统盟友也怀疑是否美国在其正确的理想背后隐藏了其他动机。
为此，他们强调，美国新政府的外交政策应坚持四条原则：（1）在反对国外的恐怖主义中应坚持进攻性姿态，但也必须拒绝对其挑动作出过度反应；（2）消除代表心胸狭窄、滥用权力、缺乏正义的美国形象的符号，如古巴关塔那摩基地；（3）利用外交实力谋求积极的目标，如解决巴以冲突；（4）向世界提供比反恐战争更积极的愿景。