“治大国如烹小鲜”思想的论述及分析

“治大国如烹小鲜”思想的论述及分析

作者：宋慧慧

来源：《法制与社会》2019年第25期

摘要习总书记多次在谈话中用“治大国如烹小鲜”向全世界阐释自己的治国理念。“烹小鲜”作为日常生活中的小事，却蕴含着丰富的寓意：首先要了解“小鲜”的特点，“小鲜”即小鱼，肉质松软，不能过多翻炒，也不能肆意搅动，同时要小心谨慎，控制好烹制的火候以免焦糊，最后再佐以合适的调料完成一盘美味的佳肴。治理大国正如“烹小鲜”一样，需要了解我国国情，从当前实际出发，尊重客观规律;也要关心人民的心声，制定合理有效的政策，不朝令夕改;同时要简政放权，减少干预，科学施政，以严谨的态度走好中国发展的每一步。

关键词“烹小鲜” “治大国” 国情

作者简介：宋慧慧，安徽大学管理学院研究生。

中图分类号：D64; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.09.054

“治大国如烹小鲜”这一思想习近平总书记曾多次在谈话中提到。2013年3月，习近平总书记接受金砖国家媒体联合采访，在回答“领导一个13亿人口的大国，感受是什么”时说道：“这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情，领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如临深渊’的自觉，要有‘治大国如烹小鲜’的态度，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎，必须夙夜在公，勤勉工作。” 2014年4月，习近平总书记访问德国，德国总理默克尔赞赏中国的建设成就，问道：“中国面临的最大挑战是什么？您最急迫、最关心的是什么？”习总书记答道：“治大国如烹小鲜。再大的成就除以13亿人都会变得很小，再小的问题乘以13亿人都会变得很大。中国这条大船不能犯颠覆性错误。” 可见，习总书记形象的将“治大国如烹小鲜”这一思想与国家治理相结合，研究这一思想，对指导我国当前政治实践具有重要意义。

一、“治大国如烹小鲜”思想论述

“治大国如烹小鲜”出自于老子《道德经》第六十章：“治大国，若烹小鲜。以道莅天下，其鬼不神。非其鬼不神，其神不伤人;非其神不伤人，圣人亦不伤人。夫两不相伤，故德交归焉。” 字面上的意思是，治理大国，要像烹制小鱼一样，用“道”来管理天下大事，鬼神就不出来扰乱人世。不是鬼神不出来扰乱人世，而是鬼神出来也不伤人;不是鬼神出来之后不伤人，而是圣人（在用“道”治理天下）时也不伤害人。鬼神和圣人都不伤害，所以人民就可以享受到德的恩泽。

对于“治大国如烹小鲜”的理解，古代学者大多认为执政者颁布政令要具有稳定性，不能胡乱折腾、朝令夕改，否则会苦了百姓，不得民心。其中《韩非子·解老》篇云：“事大众而数摇之，则少成功;藏大器而数徙之，则多败伤;烹小鲜而数挠之，则贼其泽;治大国而数变法，则民苦之。是以有道之君贵静，不重变法。故曰：‘治大国者若烹小鲜。’” 玄学家王弼则注谓：“治大国若烹小鲜，不扰也。躁则多害，静则全真。故其国弥大，而其主弥静，然后乃能广得众心矣。” 注释家范应元认为“烹小鲜”本作“亨小鳞”，并注：“小鳞，小鱼也。治大国譬如亨小鳞。夫亨小鳞者不可扰，扰之则鱼烂。治大国者当无为，为之则民伤。盖天下神器不可为也。”

古代学者多将“治大国如烹小鲜”解释为：治理大国要像煮小鱼一样，不能多加搅动，否则鱼肉易烂，主张治理国家应当无为。但后世一些学者和政治家存有不同的见解，主要有以下两种：

一种认为治理大国就好像烹调小鱼，油盐酱醋要恰到好处，不能放多，也不能放少。

另一种则认为治理大国应该像烹制菜品一样，既要掌握火候，也要注意佐料。事实上，这两种观点与之前的第一种观点大致相同，只是侧重点略微不同，有强调不能多加搅动，也有强调要掌握火候以及调料的适量。

基于前人的解释，我更倾向于将这古今三种观点结合起来。“小鲜”可以认为是小鱼，鱼肉嫩软，不宜多次搅动。那么“烹”是什么意思呢？在日常做菜中，有炒、爆、炸、烹、煎等方式，根据菜肴的不同，有的需要大火爆炒，快速翻炒起锅;有的则需要文火慢炖，輕轻盛出。这里的“烹”，更像是用文火，慢慢熬炖，更强调细节。因此在“烹小鲜”的时候，要小心谨慎，用心烹调。尽量减少翻动的次数，决不能快速搅动，破坏鱼肉的完整性。同时也要掌握烹制的火候，文火慢熬，再佐以不同的调料，调料的用量要不多不少，才能最终保证“小鲜”的色香味俱全，成就一盘美味的佳肴。

二、“治大国如烹小鲜”分析

在这里，习近平总书记用“治大国如烹小鲜”来阐明自己的治国理念，既包含着独特的传统政治意蕴，又蕴含着丰富的时代文化内涵。面对我国如此庞大的人口基数和复杂的国情世情，决不能急功冒进、大刀阔斧，应当稳妥审慎，三思而后行。作为执政者更要保持“治大国如烹小鲜”的态度，在一些问题的处理上不能犯颠覆性的错误。

（一）摸清“小鲜”自身的特点

在烹制菜肴前，我们需要确定烹制什么菜，是“烹小鲜”，那么就需要摸清“小鲜”自身的特点是什么，它和烹制其它菜品有什么不同。同样在治理大国时，执政者也应当从我国当前的实际情况出发，立足本国国情。我国当前人口基数庞大，国情复杂。习近平总书记在十九大上指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生

活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。” 改革开放以来，也仅仅发展了40年，与西方发达国家发展几百年的历史不同。因此，我们需要认清事实，我们与发达国家还存在很多差距，国情不同，治理的方式也应当不同。这是治大国者首先要明确的一点，只有真正了解“小鲜”自身的特点，从实际出发，才能做到因地制宜，制定出合乎我国国情的政策方针。

（二）“小鲜”忌过分翻动

在清楚“小鲜”的特点后，需要明白最主要的特点就是“小鲜”忌过分翻动，“小鲜”即小鱼，烹制小鱼的过程中，鱼肉松软，切不可上下搅动、用力翻炒，否则小鱼就会失去品相。同样在治理大国时要像“烹小鲜”一样，要给人民宽松的政策环境，减少干预，注重政策和法律的稳定性、连续性。在实际情况中，有的地方更换领导人時，为了显示出自己的政绩，就会实行大刀阔斧的改革，制定出各种政策，当领导人更替后，新领导人又会推翻上任留下的政策，实行自己新的政策，如此政策更迭，劳民伤财的行为，只会让社会治理混乱，人民利益受损。对于我国这样的大国更是如此，缺乏政策法律的稳定性和连续性，就会使国家陷入混乱之中，人民饱受困苦。

因此，治理大国不要朝令夕改、折腾人民，不要频繁变动和调整政策，要保持社会的稳定、国家的安定。但也并非强调不能调整和改革，而是要遵循社会发展的规律，遵从人民的心声，从人民群众的利益出发，制定出科学的法律和政策，保持稳定性和连续性，必要时再加以调整。

（三）掌握“烹小鲜”的火候

所谓火候，是指在烹制过程中，要根据菜肴原料的硬软程度和厚薄大小以及菜肴的制作要求，采用不同的火力大小和时间长短。火候是烹制过程的关键环节，即使有好的原料、辅料和刀法，如果火候不够，菜肴则不能入味，甚至半生不熟;如果火候过大，就会使菜肴老硬，甚至会糊焦。因此，在“烹小鲜”的时候，就要特别注意掌握火候，从烹制的开始到结束，都必须小心谨慎、认真对待，倘若稍加怠慢，就会导致整个烹制的失败。治理大国时也应当如此，政策的制定和实行同样需要掌握火候，不能懈怠，也不能马虎。制定政策时必须科学严谨，遵循社会发展的规律，照顾到人民的利益，同时还要协调各个方面，把握好政策施行的时机和尺寸，防止产生重大的错误性行为。我国幅员辽阔，人口庞大，任何一个小问题都可能会造成不可估量的后果，因此治大国者更要有严谨的态度，做到习总书记所说的那样，如履薄冰、如临深渊，始终保有危机感和使命感。

（四）给“小鲜”佐以适当的调料