第5章 行政领导者
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精品课程《行政管理学》课件05第五章行政领导者
• 行政领导者的责任 是指行政领导者担任 领导职务所应承担的具体工作责任和法律 上应负的行政责任。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
四、行政领导者的素质要求
（一）政治思想素质要求
1、在政治上与党中央保持一致 2、全心全意为人民服务
（二）道德品格素质要求
1、大公无私的高尚情操 2、秉公办事的党性原则 3、诚恳待人，宽宏大量 4、严于律己的自省精神
（三）群众路线方法
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政领导的艺术
（一）行政领导艺术的含义
行政领导者的领导艺术 是指行政领导 者在行政管理活动的过程中，自觉地运用 行政管理理论，熟悉而有效地完成行政任 务的技巧、方法和手段的总和。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政领导者领导艺术的特点
1、随机性 2、创造性 3、多样性 4、科学性
（三）行政领导者艺术的主要内容
1、“弹钢琴”艺术 2、善于用人艺术 3、运用时间艺术
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
思考题：
1、行政领导的作用有哪些？ 2、行政领导艺术有哪些特点？ 3、结合实际谈谈行政领导者的职位、职权 和责任之间的辩证关系
《行政管理学》主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第五章
行政领导者
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
• 关键词：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
• 本章重点：
行政领导者的职位、职权、职责，以及 对行政领导者的素质要求；行政领导制度和 方法、艺术。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
四、行政领导者的素质要求
（一）政治思想素质要求
1、在政治上与党中央保持一致 2、全心全意为人民服务
（二）道德品格素质要求
1、大公无私的高尚情操 2、秉公办事的党性原则 3、诚恳待人，宽宏大量 4、严于律己的自省精神
（三）群众路线方法
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政领导的艺术
（一）行政领导艺术的含义
行政领导者的领导艺术 是指行政领导 者在行政管理活动的过程中，自觉地运用 行政管理理论，熟悉而有效地完成行政任 务的技巧、方法和手段的总和。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政领导者领导艺术的特点
1、随机性 2、创造性 3、多样性 4、科学性
（三）行政领导者艺术的主要内容
1、“弹钢琴”艺术 2、善于用人艺术 3、运用时间艺术
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
思考题：
1、行政领导的作用有哪些？ 2、行政领导艺术有哪些特点？ 3、结合实际谈谈行政领导者的职位、职权 和责任之间的辩证关系
《行政管理学》主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第五章
行政领导者
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
• 关键词：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
• 本章重点：
行政领导者的职位、职权、职责，以及 对行政领导者的素质要求；行政领导制度和 方法、艺术。
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第五章 行政领导关系
模拟： 冬季扫雪的任务又来了。下了一 天的大雪，放学后同学们都拿着工 具去扫雪了，终于干完的时候大家 已经饥肠碌碌了。可是另一边的兄 弟班级还没有扫完，该如何动员大 家去帮一把呢？请做个简单的动员 （说服）工作。
第三节 行政领导关系中的群体行为
一、群体的涵义
群体是指通过一定的社会关系结合起来的为实 现共同目标而相互依赖、相互作用，彼此影响所组 成的人群的集合体，它是人们社会生活的具体单位。
(二)领导关系演变的基本条件
1、生产力发展水平制约的生产关系的变革是行政领导 关系演 2、行政领导关系的演变与一个国家的政体密切相关。 政体对领导关系演变的作用明确地表现在:即使 同一个阶级掌握政权,但因政体不同,领导关系的差 别也相当大,这在雅典和古代东方奴隶制国家的对比 中表现的最明显。 3、阶级斗争是阶级社会行政领导关系演变的直接动力。 4、行政领导关系的演变,还同一定历史时期人民群众 经济生活水平及政治,文化素质有关,受历史传统和 地理环境的影响。
三、在管理活动中对非正式群体的利用
1、正确的态度：要认识到有利与消极的方面。 2、接近、建立相近的情感：避免情感上的对立。 3、目标导向：强调任务的完成，目标实现，在不影响 组织制度情况下，尊重其行为的习惯，避免过度干 预。 4、兴趣的转移：在群体目标与组织目标冲突情况下， 通过引导使其转变群体的中心； 5、群体的决策：加强群体角色作用，控制群体核心， 通过参与决策，提高成员的地位与自信、自尊。
二、如何理解行政领导角色
（一）概念解释: 泛指——行政领导者在进行领导行为选 择的过程中需要承担的多种角色的总称，它 不但包括领导者角色，还包括领导者在一定 条件下扮演的传播者角色，问题处理者角色 以及服务性角色等。 特指——行政领导者在领导活动中担当的 具有权力和权威的领导性角色。
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
第5章行政领导
车通过。迫不得已，于11时20分，厂
领导用电话向县政府告急。这期间， 两名县级领导和随员都在现场附近， 并闻知此事。中午13时30分，县政府 办公室主任以没有小车来不了为由， 回电话要求镇领导到现场解决。15时 过后，镇政府关于通车问题的谈判会 开始时，5车牛奶已变质发臭；另有 5000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当 地农民的手中。食品厂职工再也无法
行政领导者的职位、职权、 责任的关系
行政领导者的职位、职权和职责是相互联
系、相互制约的； 行政领导者的职位是职权、责任的基础； 行政领导者的职权是完成一定行政职位上 的任务，履行责任的必要手段 ； 行政领导者的责任来源于职位，是对—定 职位上的行政任务的承诺； 行政领导者的职责是职权的本质内容；职 权和责任表现为权力和义务的统一。
天下事虑之贵详，行之贵力，
谋在于众，断在于独。 （张居正.明） 行动贵孚迅速，与其托付于多 数人，不如托付于一人；立法 要深思熟虑，与其托付于一人， 不如托付于多数人。（孟德斯 鸠.法）
根本性的行政领导制度
一、民主集中制
民主集中制是民主制和集中制有机结合的一
种制度。 民主制是指在国家生活中，人民群众当家作 主，有权以不同方式积极参加有关国家大政 方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家 事物、经济、文化事务及社会事务的管理， 充分体现人民参政议政的民主权利。一切国 家机关及其工作人员必须对人民负责，受人 民监督，这是我国社会主义本质的体现。
领导具有一定的权威性
行政领导是指在行政组织中，经选 举或任命而享有法定权威的领导者， 依法行使行政权力，为实现一定的 行政目标所进行的组织、管理、决 策、指挥等活动。 行政领导者是指在国家行政机关中 担任一定领导职务，从事行政领导 活动的人。
行政管理学--行政领导 ppt课件
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三、行政领导的含义和作用
概念
行政领导是指在行政组织中， 经选举或任命拥有法定权威 的领导者依法行使权力，为 实现行政管理目标所进行的 组织、决策、指挥、控制等 活动的总称。
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行政领导发生在行政管理活动中 执行性是行政领导的重要特征
从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜 明的政治性
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再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段，侧重点
不同.
1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义
1、领导管理工作的专业化的含义
（1）经理革命：实现产权和经营权分离， 以领导管理为职业的软专家应运而生。
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（三）行政首长负责制
行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民 主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制 度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论 的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务 由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的 一种行政领导制度。
第5章行政领导者
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度 5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1 行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导
活动的一系列制度的总和。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3 根本性的行政领导制度
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构
心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备
党委优化
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
第3篇 行政运行管理 第5章 行政领导者
第5章 行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章 行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念 5.1.2 行政领导的特点、作用及类型 5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。
2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
包括三层含义：
5.1.1 领导与行政领导的概念
（l）领导表现为服务。
（2）责任是约束领导的标准和尺度。
《行政管理学》第五章笔记 行政领导
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
第五章_行政领导
选任制公务员，是指按照法律和有关章程 规定选举担任公务员职务的公务员。有任 期,包括国家主席,国家副主席,中央军事委员 包括国家主席,国家副主席, 会主席,最高人民法院院长, 会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长, 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长,省 长,副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长,副 副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席,乡 长,副乡长,镇长,副镇长, 副乡长,镇长,副镇长,
二、行政领导者的产生方式
： 制度层面上， 制度层面上，我国法定的担任行政领导职务 的人主要通过下列四种不同的方式产生： 的人主要通过下列四种不同的方式产生：
1．选任制：是指通过人民代表大会及其常 选任制： 委会成员选举产生的方式来确定任用对象的 任用方式。 任用方式。 思考： 思考： 哪些领导职位通过选任的方式产生？ 选任的方式产生 哪些领导职位通过选任的方式产生？
一、行政领导的内涵： 行政领导的内涵：
行政领导：是指政府的各级行政首 行政领导：是指政府的各级行政首 长及其领导班子，通过决策 指挥、沟通、 决策、 长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、 协调、控制和监督等手段 等手段， 协调、控制和监督等手段，率领和引导下 属人员共同实现行政目标的活动。 属人员共同实现行政目标的活动。
想想看： 想想看： 领导者遇到下列几种情况时， 领导者遇到下列几种情况时，分别 该如何应对？ 该如何应对？ 场景1 ◆场景1：
假如你刚当上某局局长。 假如你刚当上某局局长。由于前任领导 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。该怎样 领导这一群不听话的下属？ 领导这一群不听话的下属？
第五章 行政领导(双学位)
情 境 理 论
这种理论以领导的行为 作为研究对象。认为在机关 组织内具有影响力的人，并 不一定居于正式权威的地位， 而居于正式权威地位的人， 也不一定具有影响力。强调 领导与被领导者互动时的影 响力，而不是权利及地位。
互 动 理 论
行政领导素质？
行 政 领 导 者 的 基 本 素 质
行政领导者的内在素质
是指行政领导者在领 导群体中的排列组合。 群体行政领导者，是 通过实现自身结构的科学 化、合理化，通过集体的 分工负责与相互配合，来 领导下属实现行政目标的。
行 政 领 导 群 体 结 构
行 政 领 导 群 体 结 构 的 最 佳 组 合
指在行政领导群体结构中，各种不 同素质、经验、年龄和各种不同专业、 知识乃至不同性格的人才，要按比例有 机组合。
——《孙子兵法· 地形篇》
“领导乃是促进、协调、鼓励个人 及团体达成共同任务，使之一致努力 ——台湾学者张金鉴 的艺术。”
领 导 的 多 种 解 释
“领导就是协调与激励个人和团体， 以获得预期目标的一种艺术。”
——美国行政学家J· M· 费富纳和R· V· 普里秀斯
“领导乃是激发部属的热情与信心， 以完成工作使命的艺术。”
行 政 领 导 者
行政领导者在国家
行政机关所处的法律地
位和担任的行政领导职
务，这是行政领导者行
使职权、履行职责的前
提。
行 政 领 导 者 的 职 位
我国行政领导者的领导职务序列
国务院总理（一级） 国务院副总理、国务委员（二至三级） 省部级正职（三至四级） 省部级副职（四至五级） 厅司级正职（五至七级） 厅司级副职（六至八级） 县处级正职（七至十级） 县处级副职（八至十一级） 乡科级正职（九至十二级） 乡科级副职（九 功 能
第五章行政领导
对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决 策和决定，一经决定，必须共同遵守。 （2）个人分工负责制是领导集团内成员为执行集 体领导意志而密切配合、各司其职，各尽其责， 使保证集体领导实现的重要措施。
（二）集体领导与个人负责制的关系 集体领导是个人分工负责的前提，个人
分工负责是集体领导的基础。
三、日常的具体行政领导制度。 （一）行政领导者与行政活动参与者的关系
在组织的中间层次，领导从事的主要是 律师和教师的工作，即增删和解读指令， 并向组织的其他成员进行解释。此时最重 要的是人际关系技能。
基层领导应对的既定的现实，需要具备 的是组织如何运作的实际技术知识。这些 行政官员最为关注的是如何实行奖惩措施， 如何公正地实施奖惩。
(二)领导的特点 1、领导是一个社会组织系统。 2、领导是动态的行为过程。 3、领导是高层次的管理。 4、领导是体现高度权威的管理活动。
第二节行政领导者的职位、职权和 责任
请论述行政领导者的职位、职权、责任、 权威的关系？
在理论上，职位和职权是一致的，但是在 实际的工作中，职权往往和职位不符。那 如何规约职权，就要靠行政领导者的法定 责任来规约职权的行使，不过行政责任只 能规约和法定责任相对应的那部分法定职 权，超越法定责任所行使的权力则要靠其 他法律条文或领导自身的道德所规约。
（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨 析
1、管理和领导同样重要。 2、领导完成的这些任务的方法是为组织设定
方向，即制定蓝图；为执行蓝图而配置人 力，并将蓝图传达给他们；激励和鼓舞人 们实现蓝图，也就是鼓励人们朝正确的方 向前进。
3、管理的责任是按照领导确定的方向制定计划和 分配预算；组织和招聘人员；建立组织架构；执 行计划；在实现计划的过程中控制各种活动，解 决有关问题。
（二）集体领导与个人负责制的关系 集体领导是个人分工负责的前提，个人
分工负责是集体领导的基础。
三、日常的具体行政领导制度。 （一）行政领导者与行政活动参与者的关系
在组织的中间层次，领导从事的主要是 律师和教师的工作，即增删和解读指令， 并向组织的其他成员进行解释。此时最重 要的是人际关系技能。
基层领导应对的既定的现实，需要具备 的是组织如何运作的实际技术知识。这些 行政官员最为关注的是如何实行奖惩措施， 如何公正地实施奖惩。
(二)领导的特点 1、领导是一个社会组织系统。 2、领导是动态的行为过程。 3、领导是高层次的管理。 4、领导是体现高度权威的管理活动。
第二节行政领导者的职位、职权和 责任
请论述行政领导者的职位、职权、责任、 权威的关系？
在理论上，职位和职权是一致的，但是在 实际的工作中，职权往往和职位不符。那 如何规约职权，就要靠行政领导者的法定 责任来规约职权的行使，不过行政责任只 能规约和法定责任相对应的那部分法定职 权，超越法定责任所行使的权力则要靠其 他法律条文或领导自身的道德所规约。
（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨 析
1、管理和领导同样重要。 2、领导完成的这些任务的方法是为组织设定
方向，即制定蓝图；为执行蓝图而配置人 力，并将蓝图传达给他们；激励和鼓舞人 们实现蓝图，也就是鼓励人们朝正确的方 向前进。
3、管理的责任是按照领导确定的方向制定计划和 分配预算；组织和招聘人员；建立组织架构；执 行计划；在实现计划的过程中控制各种活动，解 决有关问题。
公共行政学-行政领导
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
行政领导 结构
政治结构
知识结构
智能结构
气质结构
年龄结构
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
1.政治结构 是指行政领导者政治面貌、政治素质的组合。一 般来说，各级行政领导群体成员都应具有较高的政 治觉悟、较强的理论水平和政策水平、丰富的政治 经验和严格的政治纪律观念。另外，在领导群体中， 要注意既有中共党员，又有民主党派人士，还要有 非党社会知名人士；既要有汉族干部，又要有少数 民族干部，还要有妇女干部，以真正能够代表社会 各阶层的利益，有利于调动各方面的积极性
四、行政领导者的素质 五、行政领导集体
一、行政领导者的含义
行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等 程序，在公共行政组织中，占据正式的负责职位， 具有相应的职权和职责的行政人员。 行政领导者一般有两层含义：一是指群体，即领导 集团，领导班子；二是指个体，即行政部门负责人。
★ 第二节
行政领导者 ★
★ 第二节
行政领导者 ★
五、行政领导集体
公共行政领导集体也称为领导班子，是由若干 负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政 领导集体是依照国家有关法律、法规，按照一 定程序组织起来的，一般有法律或规章制度规 定的任期限制。 公共行政领导集体结构的科学化、合理化，就 是要求公共行政领导集体中各种不同素质、经 验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比 例要达到一个合理的结构。 合理的素质结构可减少领导集团的内部摩擦， 提高效率，产生新的领导效能。
★ 第一节
行政领导概述 ★
三、行政领导地位和作用
1．行政领导是政治领导的贯彻执行 2.行政领导贯穿于行政管理的全过 程 3.行政领导是行政管理协调统一的 保证 4.行政领导是行政管理成败的关键
第五章 行政领导
1982年12月，全国人民代表大会五届五 年 月 次会议通过的宪法明确规定， 次会议通过的宪法明确规定，各级国家行政 机关实行行政首长负责制。 机关实行行政首长负责制。 在中央，国务院实行总理负责制，各部、 在中央，国务院实行总理负责制，各部、委 实行部长、主任负责制；在地方， 实行部长、主任负责制；在地方，各级政府 分别实行省长、自治区主席、直辖市市长、 分别实行省长、自治区主席、直辖市市长、 自治州州长、市长、县长、区长、乡长、 自治州州长、市长、县长、区长、乡长、镇 长负责制。 长负责制。
第三节 行政首长负责制
一、行政首长负责制的涵义与特点 行政首长负责制，是指行政首长全面领导行 行政首长负责制， 政机关的工作，行政机关的重大事务， 政机关的工作，行政机关的重大事务，在集 体讨论的基础上由行政首长定夺， 体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日 常行政事务由行政首长决定， 常行政事务由行政首长决定，行政首长独立 承担行政责任的一种领导体制。 承担行政责任的一种领导体制。
第二节 行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者素质的涵义 ㈠ 行政领导者素质的定义 行政领导者的素质，指在先天秉赋的基础上， 行政领导者的素质，指在先天秉赋的基础上， 行政领导者通过后天的学习、 行政领导者通过后天的学习、教育和实践所 获得的智能、品德、观念、性格、 获得的智能、品德、观念、性格、体魄等诸 要素的总和。 要素的总和。
㈡ 我国历史上对领导者素质的一些观点 1. 商代 盘庚：要求官吏恪尽职守， 盘庚：要求官吏恪尽职守，不可贪财好利及 不可贪图享乐 2. 三国 郭嘉等：通过“十胜” 十败” 郭嘉等：通过“十胜”和“十败”，品评曹 操与袁绍的领导者素质
3. 北宋 政治家、文学家范仲淹： 政治家、文学家范仲淹：十分重视人才的素 质对国家兴盛的作用。 质对国家兴盛的作用。 “王者得贤杰而天下治，失贤杰而天下乱。” 王者得贤杰而天下治，失贤杰而天下乱。 建议在考试取士时应“先策论以观其大要， 建议在考试取士时应“先策论以观其大要， 次诗赋以观其全才；以大要定其存留， 次诗赋以观其全才；以大要定其存留，以全 才升其等级” 才升其等级”。
《行政管理学》郭小聪(第二版)课件 第五章
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学
（第二版）
郭小聪 主编
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第3篇 行政运行管理
第5章 行政领导者
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.1行政领导与行政领导者
5.1.1领导与行政领导的概念 5.1.2行政领导的特点与作用 5.1.3行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4行政领导者的素质要求
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领导艺术
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政领导艺术的含义：
是指行政领导者在行政管理活动中，自 觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效 地完成行政任务的技巧、方法和手段的总 和。
领导者和环境构成
领导是一个动态的
理
领导具有一定的权
行为过程
威性
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政领导在行政 管理中的作用
指挥作用
协调作用
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
政治思想素质 行政领导者 的素质要求
道德品格素质
身体精神素质
文化知识素质
行政管理学（第二版）
日常性的行政领导制度
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
民主集中制
根本性的行 政领导制度
集体领导制
个人负责制
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
密切联系群众的制度
21世纪公共管理系列教材
行政管理学
（第二版）
郭小聪 主编
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第3篇 行政运行管理
第5章 行政领导者
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
5.1行政领导与行政领导者
5.1.1领导与行政领导的概念 5.1.2行政领导的特点与作用 5.1.3行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4行政领导者的素质要求
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领导艺术
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政领导艺术的含义：
是指行政领导者在行政管理活动中，自 觉地运用行政领导管理理论，熟练而有效 地完成行政任务的技巧、方法和手段的总 和。
领导者和环境构成
领导是一个动态的
理
领导具有一定的权
行为过程
威性
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
行政领导在行政 管理中的作用
指挥作用
协调作用
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
政治思想素质 行政领导者 的素质要求
道德品格素质
身体精神素质
文化知识素质
行政管理学（第二版）
日常性的行政领导制度
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
民主集中制
根本性的行 政领导制度
集体领导制
个人负责制
行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
密切联系群众的制度
2010第五章 行政领导
• 科学地安排好时间； • 善于节约时间； • 提高时间的利用率。
• 美国管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产 率》中提出了三条原则： • 一是能不能取消它？ • 二是能不能与别的工作合并？ • 三是能不能用更“简便”的东西代替？
• 管理者节约时间的十条秘诀
• • • • 一、处理公务时一定要从重要的事情做起,程序不能颠倒; 二、用大部分时间去处理最难办的事情; 三、把一部分工作交给秘书去做; 四、少写信,若能用电话解决的就用电话,一定要写的就尽量写 便条; 五、减少会议; 六、拟好安排工作的时间表; 七、分析自己利用时间的情况; 八、减少不必要的报告文件; 九、把传阅文件减少到最低限度; 十、尽量利用空隙时间看文件。 —— 美国《今日世界》
•
•
行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其 活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标 和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。 他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上 制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的 实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。
•
•
办公会议制度；
民主生活会制度。
• 集体学习制度。
四、行政领导的方法与艺术
• 1、行政领导的方法
•
我们不但要提出任务，而且要解决完成任 务的方法问题。我们的任务是过河，但是没 有桥或没有船就不能过。不解决桥或船，过 河就是句空话。不解决方法问题，任务也只 是瞎说一顿。——毛泽东
行政领导方法是行政领导者为实现行政领导目标 而在领导活动中采取的各种手段、策略和办法的总 称。
•
作为一种社会实践活动 ,领导具有丰富的内涵:
• 美国管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产 率》中提出了三条原则： • 一是能不能取消它？ • 二是能不能与别的工作合并？ • 三是能不能用更“简便”的东西代替？
• 管理者节约时间的十条秘诀
• • • • 一、处理公务时一定要从重要的事情做起,程序不能颠倒; 二、用大部分时间去处理最难办的事情; 三、把一部分工作交给秘书去做; 四、少写信,若能用电话解决的就用电话,一定要写的就尽量写 便条; 五、减少会议; 六、拟好安排工作的时间表; 七、分析自己利用时间的情况; 八、减少不必要的报告文件; 九、把传阅文件减少到最低限度; 十、尽量利用空隙时间看文件。 —— 美国《今日世界》
•
•
行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其 活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标 和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。 他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上 制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的 实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。
•
•
办公会议制度；
民主生活会制度。
• 集体学习制度。
四、行政领导的方法与艺术
• 1、行政领导的方法
•
我们不但要提出任务，而且要解决完成任 务的方法问题。我们的任务是过河，但是没 有桥或没有船就不能过。不解决桥或船，过 河就是句空话。不解决方法问题，任务也只 是瞎说一顿。——毛泽东
行政领导方法是行政领导者为实现行政领导目标 而在领导活动中采取的各种手段、策略和办法的总 称。
•
作为一种社会实践活动 ,领导具有丰富的内涵:
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第3篇 第5章
行政运行管理 行政领导者
第5章
行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章
行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.2 行政领导的特点、作用及类型
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度
5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1
行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导 活动的一系列制度的总和。
复习与训练参考答案
名词解释： 行政领导：
在国家行政机关中担任一定领导任务，从事 行政领导活动的人。
行政领导制度：是指有关规范行政领导活
动的一系列制度的总和。
行政领导的方法：是行政领导活动中采取
各种手段和办法的总称
复习与训练参考答案
行政领导的作用：
1、指挥作用 可强化被领导者对行政 目标的责任感和荣誉感，使他们行为和力 量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计 划和领导意图变成全体成员的统一意志与 行动的目的；
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。 2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
5.1.1 领导与行政领导的概念
包括三层含义：
（l）领导表现为服务。
领导由领导者、被 领导者和环境构成 领导是高层次的 管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导自身的特点:
1、综合性 2、权威性 3、执行性 4、服务性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导在行政 管理中的作用
——诸葛亮是不是好领导？
分析： 1、领导为什么要学会授权？ 2、现代行政领导应具备什么样的素质? 3、有人说，“领导就是服务。”请你谈 谈对这话的理解。
复习与训练
名词解释：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
简答题：
行政领导的作用有哪些？
行政领导艺术有哪些特点？
论述题：
结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间 的辩证关系。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3
根本性的行政领导制度
民主集中制
根本性的行
政领导制度
集体领导制 个人负责制
5.1.3
日常性的行政领导制度
密切联系群众的制度
日常性的行 政制度领导
上下级之间的联系制度 班子成员之间的联系制度
5.3
行政领导的方法和艺术
3、人事并重型
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导者的职位—— 指在行政组织中的法律地位和 其所担任的行政职务：
1、法律赋予的地位
2、所担任的行政职务
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导职权—— 职位所赋予并受法律保护的行政权力。
◆行政领导职权的特点：
1、权责相称 2、权能一致 3、公益性 4、有限性
5.3.2
行政领导艺术
理事的艺术 （弹钢琴）
1、全力抓大事 2、专心务本职 3、抓关键环节 4、学会“弹钢琴” 5、抓规章制度建设
5.3.2
行政领导艺术
运用时间的艺术
（一）制订时间计划 （二）确定时间花费的优先次序 （三）提高会议效率
（四）善于处理意外之事
案例分析
出师未捷身先死，长使英雄泪满襟
（见PPT 20、21）
5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、
对职位本身并无影响。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职权： 是职位上的权力。 1、职权是由职位派生出来，职和权紧 密联系； 2、职权与职位相称； 3、职权是法定权力。范围：执行权、
领导权、管理权、用人权、检查、监督权
、协调权。
责任 ： 政治责任、工作责任、法律责任、用人责任
2、协调作用 是行政管理活动的协调者。
复习与训练参考答案
行政领导艺术的特点： 1、含义：是指行政领导者在行政管 理活动中，自觉地运用行政领导管理理 论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、 方法和手段的总和。
复习与训练参考答案 2、特点：
（1）随机性
（2）创造性 （3）多样性 映。 （4）科学性
它在实际领导过程和领导过程活
（2）责任是约束领导的标准和尺度。 （3）职权是开展领导活动的基础和手段。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“行政领导”的概念： 动态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。
静态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
◆行政领导职权的主要形式 1、法定权 2、奖惩权 3、示范权
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导责任 —— 担任领导职务所应承担的具体工作和 法律上应负的责任
◆ 行政工作责任 （计划决策）
1、计划决策
2、制定规范，组织协调 ◆ 选用人才 教育激励，知人善任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领 导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领 导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位， 也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职
权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任
领导艺术 的特点
随机性
创造性
多样性
科学性
5.3.2
行政领导艺术
善于用 “弹钢琴” 人艺术 艺术 领导艺术 的内容
运用时 间艺术
5.3.2
行政领导艺术
处理人际关系的艺术 (善于用人)
1、处理与上级关系的艺术 —— 出力而不“越位” 2、处理与同级关系的艺术 —— “居中”与“有度”的态度；热情而不失态， 谦逊而不虚伪，谨慎而不拘泥，自信而不傲慢 3、处理与下级关系的艺术 ——以礼相待，待人以诚，做到用人不疑
体现领导者创造力； 由于行政领导艺术是行政领导者
动中，是因人因事因时因地而异的，具有灵活性；
的品德、智力、能力、性格以及经验因素的综合反 由于行政领导艺术是科学理论与
行政领导实践相结合的产物。它必然是符合和反映
了事物发展的客观规律的。
复习与训练参考答案
论述行政领导者的职位、职能和责 任之间的辩证关系
5.1.4 行政领导的素质要求
政治素质 行政领导者 的素质要求
能力素质
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构 心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备 党委书记 后备培养
分析——
行政领导者群体素质应优化
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领法
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
5.3.2
行政领导艺术
行政领导艺术的含义： 是指行政领导者在行政管理活动中， 自觉地运用行政领导管理理论，熟练而 有效地完成行政任务的技巧、方法和手 段的总和。
5.3.2
行政领导者艺术
力的行政领导者。
2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。 3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。 4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、 控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管
理的目标。
5.行政领导活动依法进行。
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导者的一般特点
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位
（法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。
特点： 1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因 人设位； 2、职位的数量有限；
3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动；
4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按 法定程序任免；
的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，
行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的 行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内 容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权 力相比，责任是第一位的，权力是第二位。
指挥作用
协调作用
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导的类型
◆ 按行政领导者权力控制程度来划分
1、集权型
2、分权型
3、均权型 ◆ 按行政领导者权力运行状态来划分 1、命令型 2、民主型
3、放任型
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
◆
按行政领导工作侧重点来划分
1、重人型 2、重事型
行政领导具体定义：
是指国家行政系统中依法担任行政职务、
行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、
行政运行管理 行政领导者
第5章
行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章
行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.2 行政领导的特点、作用及类型
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度
5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1
行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导 活动的一系列制度的总和。
复习与训练参考答案
名词解释： 行政领导：
在国家行政机关中担任一定领导任务，从事 行政领导活动的人。
行政领导制度：是指有关规范行政领导活
动的一系列制度的总和。
行政领导的方法：是行政领导活动中采取
各种手段和办法的总称
复习与训练参考答案
行政领导的作用：
1、指挥作用 可强化被领导者对行政 目标的责任感和荣誉感，使他们行为和力 量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计 划和领导意图变成全体成员的统一意志与 行动的目的；
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。 2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
5.1.1 领导与行政领导的概念
包括三层含义：
（l）领导表现为服务。
领导由领导者、被 领导者和环境构成 领导是高层次的 管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导自身的特点:
1、综合性 2、权威性 3、执行性 4、服务性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导在行政 管理中的作用
——诸葛亮是不是好领导？
分析： 1、领导为什么要学会授权？ 2、现代行政领导应具备什么样的素质? 3、有人说，“领导就是服务。”请你谈 谈对这话的理解。
复习与训练
名词解释：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
简答题：
行政领导的作用有哪些？
行政领导艺术有哪些特点？
论述题：
结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间 的辩证关系。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3
根本性的行政领导制度
民主集中制
根本性的行
政领导制度
集体领导制 个人负责制
5.1.3
日常性的行政领导制度
密切联系群众的制度
日常性的行 政制度领导
上下级之间的联系制度 班子成员之间的联系制度
5.3
行政领导的方法和艺术
3、人事并重型
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导者的职位—— 指在行政组织中的法律地位和 其所担任的行政职务：
1、法律赋予的地位
2、所担任的行政职务
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导职权—— 职位所赋予并受法律保护的行政权力。
◆行政领导职权的特点：
1、权责相称 2、权能一致 3、公益性 4、有限性
5.3.2
行政领导艺术
理事的艺术 （弹钢琴）
1、全力抓大事 2、专心务本职 3、抓关键环节 4、学会“弹钢琴” 5、抓规章制度建设
5.3.2
行政领导艺术
运用时间的艺术
（一）制订时间计划 （二）确定时间花费的优先次序 （三）提高会议效率
（四）善于处理意外之事
案例分析
出师未捷身先死，长使英雄泪满襟
（见PPT 20、21）
5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、
对职位本身并无影响。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职权： 是职位上的权力。 1、职权是由职位派生出来，职和权紧 密联系； 2、职权与职位相称； 3、职权是法定权力。范围：执行权、
领导权、管理权、用人权、检查、监督权
、协调权。
责任 ： 政治责任、工作责任、法律责任、用人责任
2、协调作用 是行政管理活动的协调者。
复习与训练参考答案
行政领导艺术的特点： 1、含义：是指行政领导者在行政管 理活动中，自觉地运用行政领导管理理 论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、 方法和手段的总和。
复习与训练参考答案 2、特点：
（1）随机性
（2）创造性 （3）多样性 映。 （4）科学性
它在实际领导过程和领导过程活
（2）责任是约束领导的标准和尺度。 （3）职权是开展领导活动的基础和手段。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“行政领导”的概念： 动态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。
静态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
◆行政领导职权的主要形式 1、法定权 2、奖惩权 3、示范权
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导责任 —— 担任领导职务所应承担的具体工作和 法律上应负的责任
◆ 行政工作责任 （计划决策）
1、计划决策
2、制定规范，组织协调 ◆ 选用人才 教育激励，知人善任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领 导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领 导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位， 也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职
权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任
领导艺术 的特点
随机性
创造性
多样性
科学性
5.3.2
行政领导艺术
善于用 “弹钢琴” 人艺术 艺术 领导艺术 的内容
运用时 间艺术
5.3.2
行政领导艺术
处理人际关系的艺术 (善于用人)
1、处理与上级关系的艺术 —— 出力而不“越位” 2、处理与同级关系的艺术 —— “居中”与“有度”的态度；热情而不失态， 谦逊而不虚伪，谨慎而不拘泥，自信而不傲慢 3、处理与下级关系的艺术 ——以礼相待，待人以诚，做到用人不疑
体现领导者创造力； 由于行政领导艺术是行政领导者
动中，是因人因事因时因地而异的，具有灵活性；
的品德、智力、能力、性格以及经验因素的综合反 由于行政领导艺术是科学理论与
行政领导实践相结合的产物。它必然是符合和反映
了事物发展的客观规律的。
复习与训练参考答案
论述行政领导者的职位、职能和责 任之间的辩证关系
5.1.4 行政领导的素质要求
政治素质 行政领导者 的素质要求
能力素质
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构 心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备 党委书记 后备培养
分析——
行政领导者群体素质应优化
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领法
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
5.3.2
行政领导艺术
行政领导艺术的含义： 是指行政领导者在行政管理活动中， 自觉地运用行政领导管理理论，熟练而 有效地完成行政任务的技巧、方法和手 段的总和。
5.3.2
行政领导者艺术
力的行政领导者。
2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。 3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。 4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、 控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管
理的目标。
5.行政领导活动依法进行。
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导者的一般特点
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位
（法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。
特点： 1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因 人设位； 2、职位的数量有限；
3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动；
4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按 法定程序任免；
的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，
行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的 行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内 容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权 力相比，责任是第一位的，权力是第二位。
指挥作用
协调作用
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导的类型
◆ 按行政领导者权力控制程度来划分
1、集权型
2、分权型
3、均权型 ◆ 按行政领导者权力运行状态来划分 1、命令型 2、民主型
3、放任型
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
◆
按行政领导工作侧重点来划分
1、重人型 2、重事型
行政领导具体定义：
是指国家行政系统中依法担任行政职务、
行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、