第5章 行政领导者

5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位 是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位
（法定地位，行政职务），是行政领导者获得权、责的依据。
特点： 1、以“事”为中心确定，即按政事需要设置职位，非因 人设位； 2、职位的数量有限；
3、具有相对的稳定性，不因领导者的变动而变动；
4、职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按 法定程序任免；
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度
5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1
行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导 活动的一系列制度的总和。
（2）责任是约束领导的标准和尺度。 （3）职权是开展领导活动的基础和手段。
5.1.1 领导与行政领导的概念
“行政领导”的概念： 动态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。
静态——行使行政领导权力，履行行政领导
职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。
5.1.1 领导与行政领导的概念
的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，
行政任务的完成和行政责任的履行，只能是一句空话。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的 行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内 容。职权和责任表现为权力和义务的统一。责任和权 力相比，责任是第一位的，权力是第二位。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 职位、职权、责任三者辩证关系 行政领导者的职位、行政领导者的职权和行政领 导者的责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领 导者的职位是职权、责任的基础。没有一定的职位， 也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职
权是完成一定行政行政职位上的任务、履行行政责任
第3篇 第5章
行政运行管理 行政领导者
第5章
行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章
行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念
5.1.2 行政领导的特点、作用及类型
复习与训练参考答案
名词解释： 行政领导：
在国家行政机关中担任一定领导任务，从事 行政领导活动的人。
行政领导制度：是指有关规范行政领导活
动的一系列制度的总和。
行政领导的方法：是行政领导活动中采取
各种手段和办法的总称
复习与训练参考答案
行政领导的作用：
1、指挥作用 可强化被领导者对行政 目标的责任感和荣誉感，使他们行为和力 量纳入行政目标的轨道，以达到将决策计 划和领导意图变成全体成员的统一意志与 行动的目的；
5.1.4 行政领导的素质要求
政治素质 行政领导者 的素质要求
能力素质
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构 心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备 党委书记 后备培养
分析——
行政领导者群体素质应优化
力的行政领导者。
2.行政领导的主要客体是行政组织的一般成员。 3.行政领导活动的展开主要是在国家行政系统中。 4.行政领导活动的主要内容是决策、指挥、协调、 控制、监督，引导和影响全体组织成员实现行政管
理的目标。
5.行政领导活动依法进行。
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导者的一般特点
行政领导具体定义：
是指国家行政系统中依法担任行政职务、
行使领导职权者通过决策、组织、指挥、协调、
监督、控制等方式，引导和影响所属组织成员，
同心协力完成国家行政目标的活动。
它是领导活动的一种，是多种因素有机结合产 生的科学活动。它包含以下5 层意思：
5.1.1 领导与行政领导的概念
1.行政领导的主体是担任领导职务、行使行政权
体现领导者创造力； 由于行政领导艺术是行政领导者
动中，是因人因事因时因地而异的，具有灵活性；
的品德、智力、能力、性格以及经验因素的综合反 由于行政领导艺术是科学理论与
行政领导实践相结合的产物。它必然是符合和反映
了事物发展的客观规律的。
复习与训练参考答案
论述行政领导者的职位、职能和责 任之间的辩证关系
5.3.2
行政领导艺术
理事的艺术 （弹钢琴）
1、全力抓大事 2、专心务本职 3、抓关键环节 4、学会“弹钢琴” 5、抓规章制度建设
5.3.2
行政领导艺术
运用时间的艺术
（一）制订时间计划 （二）确定时间花费的优先次序 （三）提高会议效率
（四）善于处理意外之事
案例分析
出师未捷身先死，长使英雄泪满襟
5.3.1行政领导的方法 5.3.2行政领导艺术
5.3.1
行政领导的方法
实事求是
行政领导 的方法
群众路线
调查研究
5.3.2
行政领导艺术
行政领导艺术的含义： 是指行政领导者在行政管理活动中， 自觉地运用行政领导管理理论，熟练而 有效地完成行政任务的技巧、方法和手 段的总和。
5.3.2
行政领导者艺术
5、职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、
对职位本身并无影响。
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
职权： 是职位上的权力。 1、职权是由职位派生出来，职和权紧 密联系； 2、职权与职位相称； 3、职权是法定权力。范围：执行权、
领导权、管理权、用人权、检查、监督权
、协调权。
责任 ： 政治责任、工作责任、法律责任、用人责任
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3
根本性的行政领导制度
民主集中制
根本性的行
政领导制度
集体领导制 个人负责制
5.1.3
日常性的行政领导制度
密切联系群众的制度
日常性的行 政制度领导
上下级之间的联系制度 班子成员之间的联系制度
5.3
行政领导的方法和艺术
领导艺术 的特点
随机性
创造性
多样性
科学性
5.3.2
行政领导艺术
善于用 “弹钢琴” 人艺术 艺术 领导艺术 的内容
运用ຫໍສະໝຸດ Baidu 间艺术
5.3.2
行政领导艺术
处理人际关系的艺术 (善于用人)
1、处理与上级关系的艺术 —— 出力而不“越位” 2、处理与同级关系的艺术 —— “居中”与“有度”的态度；热情而不失态， 谦逊而不虚伪，谨慎而不拘泥，自信而不傲慢 3、处理与下级关系的艺术 ——以礼相待，待人以诚，做到用人不疑
2、协调作用 是行政管理活动的协调者。
复习与训练参考答案
行政领导艺术的特点： 1、含义：是指行政领导者在行政管 理活动中，自觉地运用行政领导管理理 论，熟练而有效地完成行政任务的技巧、 方法和手段的总和。
复习与训练参考答案 2、特点：
（1）随机性
（2）创造性 （3）多样性 映。 （4）科学性
它在实际领导过程和领导过程活
领导由领导者、被 领导者和环境构成 领导是高层次的 管理
领导是一个动态 的行为过程
领导具有一定的 权威性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导自身的特点:
1、综合性 2、权威性 3、执行性 4、服务性
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导在行政 管理中的作用
3、人事并重型
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导者的职位—— 指在行政组织中的法律地位和 其所担任的行政职务：
1、法律赋予的地位
2、所担任的行政职务
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导职权—— 职位所赋予并受法律保护的行政权力。
◆行政领导职权的特点：
1、权责相称 2、权能一致 3、公益性 4、有限性
（见PPT 20、21）
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
◆行政领导职权的主要形式 1、法定权 2、奖惩权 3、示范权
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
行政领导责任 —— 担任领导职务所应承担的具体工作和 法律上应负的责任
◆ 行政工作责任 （计划决策）
1、计划决策
2、制定规范，组织协调 ◆ 选用人才 教育激励，知人善任
5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任
5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。 2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
5.1.1 领导与行政领导的概念
包括三层含义：
（l）领导表现为服务。
——诸葛亮是不是好领导？
分析： 1、领导为什么要学会授权？ 2、现代行政领导应具备什么样的素质? 3、有人说，“领导就是服务。”请你谈 谈对这话的理解。
复习与训练
名词解释：
行政领导 行政领导制度 行政领导方法
简答题：
行政领导的作用有哪些？
行政领导艺术有哪些特点？
论述题：
结合实际谈谈行政领导者的职位、职权和责任之间 的辩证关系。
指挥作用
协调作用
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
行政领导的类型
◆ 按行政领导者权力控制程度来划分
1、集权型
2、分权型
3、均权型 ◆ 按行政领导者权力运行状态来划分 1、命令型 2、民主型
3、放任型
5.1.2 领导与行政领导的特点、作用及类型
◆
按行政领导工作侧重点来划分
1、重人型 2、重事型