浅谈宁德市外来务工人员现状

浅谈宁德市外来务工人员现状、存在问题及对策

摘要：了解外来务工人员的现状、加强外来务工人员的管理是城市发展建设的一个及其重要的环节。营造关爱外来务工人员的氛围，健全外来务工人员的管理体系，提高外来务工人员的思想文化基础，保障外来务工人员与市居民平等权利；政府部门如何运用公共政策原理进行宏观调控，解决外来务工人员的管理问题，并制定有效的措施。

关键词：外来务工人员现状；存在问题；对策与建议。

外来务工人员通常指的是外地来本地城市打工的人员，和民工含义相近。一般泛指建筑行业，搬运行业等等技术含量低，体力劳动为主的从业人员。现阶段，中国的各城市外来务工人员总数有上亿人，他们是中国工业化、市场化进程中出现的一个特殊群体，是中国现代化建设的一支重要力量。但是我们同时也看到，外来务工人员主要来自内地农村，文化素质不高，流动性大，又居无定所，生活和工作没有稳定保障，在就业、工资待遇、子女上学、医疗救治等方面存在许多，需要解决的社会问题。外来务工人员管理难度大、权益受侵害维权难，已经对城市文明建设造成严重的影响。作为城市生活中不可或缺的一个群体，加强外来务工人员的管理，做好外来务工人员的工作，对促进经济的进一步发展、构建和谐社会具有重要的意义。

一、我市外来务工人员现状

近年来，随着我市工业化、城市化、市场化的进程加快，越来越多的外来务工人员来我市就业、生活，成为我市经济建设的重要力量。其中绝大多数外来务工人员都是从事一线产业，外来人口已经成为我市现代化建设中一支必不可少的队伍，为我市经济繁荣昌盛做出了巨大的贡献。

（一）从年龄结构上看

外来务工人员主要以青壮年劳动力为主，我市外来务工人员主要以搬运、

企业做工等劳动力为主，通过打工取得报酬，改善自己的经济条件和社会地位。

（二）从受教育情况上看

外来人口的文化程度普遍不高。这在很大程度上决定了外来人口的就业方向只能在文化和技能要求不高的、以体力劳动为主的行业。

（三）从就业状况上看

劳动力资源利用率下降，劳动就业率下降。这说明，随着本地就业人数增加和外来劳动力流入，我市劳动力资源利用有所下降，导致经济活动人口大量增加，虽然经济发展吸纳了大量的就业人口，但随着经济结构的调整和劳动力素质在某些方面未能适应经济发展的要求，以及在校大学生人数增加，使就业率下降。

二、我市外来务工人员管理中存在的问题

（一）就业压力增加

外来务工人员的到来，一方面给城市的发展注入了生机，另一方面给本已就业压力紧张的城市带来更大的冲击，不仅给城市居民带来了冲击，更多的是带给自己更大的冲击。

（二）城市治安隐患加大

外来务工人员因自身素质不高，法律知识淡薄及遇事处事方法不当等原因，加上相关部门未能正确处理民工与城市建设中存在的矛盾，使城市社会治安存在重大隐患，影响社会和谐。

（三）权益得不到保障

由于各种原因，外来务工人员权益保障方面与本地居民相比还存在一些不容忽视的问题，如：劳动合同签订率低、超工时低工资情况普遍、社会保险参保率低、劳动条件作业环境差、子女上学缴费偏差大等。

（四）精神文化极度匮乏

外来务工人员处理工作之外，基本上没有太多娱乐性东西，长期如此，造成精神文化空虚、文化生活极度匮乏。

（五）就业服务、社会保障、住房、子女教育等不完善

外来务工人员刚来我市，由于环境的不熟悉，经常会因找工作上当受骗、年底拿不到薪酬、企业不给纳社保、住房得不到解决、子女异地上不起学等问题被困扰，这样极大影响了外来务工人员的工作情绪。

（六）教育、培训工作比较薄弱

外来务工人员相对于当地居民而言是弱势群体，他们中绝大多数人本来就受教育程度低，一部分人法制观念差，道德水准不高，需要不断加强素质、法制教育。

三、关于进一步加强外来务工人员工作的对策与建议

（一）、各级政府应进一步加强对外来务工人员工作的领导。统筹规划，强化管理。突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理。建立健全各种相关制度和服务体系。完善各种措施和手段，使外来务工人员流动有序。就业有章，组织管理有机构、有制度。

（二）、要建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务人员年培训体系，将外来务工人员培训纳入社会教育序列。对外来务工人员的培训应纳入政府行为。除对具有一定规模的企业实行“谁用人，谁培训”的原则外。对进入小型分散用工单位的外来务工人员，应由政府牵头。劳动部门主办，并动员工青妇等社会力量，建立外来务工人员培训机构和社会网络，对他们进行分层次、多渠道的系统培训。要制定相关政策性规定，将培训与就业挂构，建立学习、考核、发证、上岗等四位一体的管理机制，确保培训工作的权威性和有效性。

（三）、进一步加强和完善维权工作,保障外来务工人员的合法权益。维权工

作首先应使外来务工人员学法、懂法，使其成为知法守法并能用法律维护自身权益的劳动者。同时，各地政府应制定相关的政策法规，并通过司法监督和法律援助。保障外来务工人员不受歧视、不受排斥、不受虐待，与当地人同工同酬、平等对待。

（四）、依靠政策引导，鼓励外来务工人员回乡创业。各地政府应通过政策引导鼓励外来务工人员返乡创业，在资金信货、土地批租、工商税收、手续审批等方面提供优惠和方便，并在协调和开拓产品市场及提供今年2等方面做好服务和配合工作，以良好的条件吸引更多的青年回乡创业。同时，各地政府应制定相应政策。引导和鼓励农民进入小城镇参一就业竞争，实现农村剩余劳动力就业本地化。使更多的农村剩余劳动力就地消化。

（五）、新闻媒介应进一步加强对外来务工人员的正面宣传。充分发挥正确的舆论导向作用。使城镇居民能正确认识和客观评价他们，在城乡人民之间形成一种相互新生平等相待、友好相处、共建家园的社会氛围。

（六）、共青团组织应进一步建立和完善城乡结合的社会服务体系。为外来务工人员成长成才铺路搭桥。各级团组织要主动发挥协调作用，联合当地政府的有关部门和社会力量。通过建立外来务工青年就业咨询部、培训网点、维权监督岗、团书室、文化部及开辟外来务工人员的入出两地之间牵线搭桥，直接为他们的就业提供定向服务。同时，要继续做好优秀外来青年的评选活动，树立先进典型，推广先进经验，引导外来务工人员在两个文明建设中发挥作用，建功立业。

总结：对外来务工人员管理中存在问题，不能流行于形式，党和政府作为公共政策执行中最基本、最核心的主体，应加强规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。做好外来务工人员的工作是城市化建设和市场经济发展的需求，更是建设社会主义和谐社会的需要。