公共政策-政策变迁

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? 2.政策终结的概念 ? 政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采
取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的 政策或项目的一种政治（或政策）行为。 ? 政策终结有三个特征： ? （1）强制性
? 一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的 反抗，因此，往往靠强制力来进行。
? （2）更替性
? 政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。
? （3）灵活性
? 政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理 好各种动因和关系。
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【案例】 《中华人民共和国户口登记条例》
? 【颁布日期】 1958年1月9日 ? 【颁布单位】 全国人大常委会 ? 【具体条款】 第十五条公民在常住城市、
公共政策学
第十章 政策变迁
本章要点
? 政策调整的内容、原因和作用 ? 政策调整的功能活动 ? 政策终结的含义与作用 ? 政策终结的原因、类型与方式 ? 政策终结的障碍 ? 政策终结的策略 ? 政策变化的两种基本模式 ? 政策发展中的范式变化
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【案例】高考加分政策调整
? 2010 年11月，教育部、 国家民委、公安部、国 家体育总局、中国科协 等五部门联合发文规范 和调整部分高考加分项 目。根据调整政策，高 中生在奥林匹克竞赛中 获得好成绩不再成为保 送上大学的“敲门砖”， 体育特长生在高考中的 加分则最高不超过20分。
因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情 给予一次性救济费 50至150元； 死亡者，家庭 生活确有困难的，由铁路部门酌情给予 80至 150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性
救济费100至150元。 （过时）
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? 3.政策终结的实际意义
? 从政策终结的结果上看，政策终结的基本作用表现在以下 四个方面：
? （1）节省资源
只有及时终结过时或失效的政策，才能减少人力、物力、财 力的无效消耗，从而降低政策成本，节省有限的政策资源。
? （2）提高绩效
旧政策的终结实际上就意味着新政策的启动和新规划的诞生 以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解 决政策问题，降低公共政策运行成本，促进公共政策绩效的 提高。
今后所有拟享受高考加分的考生，均须经过本人申报、有 关部门审核、省地校三级公示等3个环节后方能予以认可，加大 资格考生加分信息公示力度和社会监督效度。
思考题：教育部为何要对高考加分政策进行调整？
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第1节 公共政策调整
一、 政策调整概念
政策调整，也就是在政策评估与监测所 获得的有关政策执行的效果的反馈信息的 基础上，对政策方案、方案与目标的关系 等进行不断地修正、补充和发展，以便达 成与其政策效果的一种政策行为。
? （3）避免僵化
? 所谓公共政策僵化，就是指政策运行过程中存在的应该终 结的政策或项目没有及时予以终结的政策现象。
? （4）优化政策
? 公共政策人员的优化 公共政策组织的优化
本次奥赛保送及加分调整，大幅减少了高中毕业生保送大学 资格。全国奥赛一、二、三等奖，最多加20 分向高校投档，不 再具备高校招生保送资格；获得省赛区一等奖的学生，既无保 送资格，也不加分。高中阶段获得全国中学生奥赛决赛一等奖 并被中国科协遴选为参加国际奥赛国家队集训的学生，才有资 格保送上大学。其余种类的各种竞赛获奖者不再具备保送生资 格。全国奥赛获奖者以及体育特长生最高加分不得超过20 分。
1、获取反馈信息，即掌握由监控机构在政策 监督和控制中所获得的关于政策系统运行尤 其是政策执行结果方面的信息；
2、依据反馈信息，对政策问题、目标和方案 等进行认真的分析研究，以确立需要补充什 么、修正什么或完善哪些方面；
3、进行实际的修正、调整、补充和完善工作， 并将新的方案付之于实践。
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第2节 政策终结
县范围以外的城市暂住 3日以上的，一暂 住地的户主或者本人在 3日以后向户口登 记机关申报暂住登记，离开前申报注销。
（无效）
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《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人 Leabharlann Baidu伤亡事故处理暂行规定》
? 【颁布日期】 1979年7月16日 ? 【颁布单位】 国务院 ? 【具体条款】 第六条对伤者按下列规定处理：
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二、政策调整的内容
1、随政策过程由指定到监控等环节的推进，人 们可能发现对问题原有的认识并不全面，问题某 些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化 可能改变问题的性质。 2、政策目标的校正、修订或再确立。 3、对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重 新制定。
政策调整还包括对 政策效力、政策主体和客体 的调整
? 政策调整有利于保障公共政策的科学化。 ? 政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃
性 ? 政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯
性 但是，公共政策调整也会不同程度上 浪费一部分
已经投入的政策资源 ；政策调整也会 挫伤一部 分公众的积极性 ，并对公共机构的形象产生负 面影响 。
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五、政策调整的程序
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三、政策调整的原因
客观原因：指社会的政治、经济和文化的发展 变化，即政策环境及政策问题本身的发展变 化。
主观原因：人们对政策问题、政策环境以及政 策方案等认识的深化，决定了人们总是要不 断地重新认识、界定政策问题、政策目标和 政策方案，以使政策真正达到解决社会问题 的目的。
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四、政策调整的作用
一、政策终结的概念和作用
? 1.政策终结研究的兴起 ? 一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的
发源地美国都是很少的。 ? 随着美国1994年国会大选使民主党凭借一篇关于精简政
府的竞选纲领获得了两院的控制权以及其后美国再造政 府运动的开展，需要终结的机构和过时的政策法规的增 多，美国的研究者和政府官员都认识到了政策终结在美 国政策研究和实践中的重要地位。
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【案例】高考加分政策调整
2010 年11月教育部官方网站公布了教育部、国家民委、公 安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发布文件，规范 和调整部分高考加分项目，主要涉及中学生学科奥赛(以下简称 奥赛)和部分科技类竞赛高考加分，以及体育特长生加分两个项 目。新政策将于2014 年高校招生时执行。