提升公共自行车管理水平的约束性因素及应对之策

2016/8/31 14:15:00

提升公共自行车管理水平的约束性因素及应对之策

摘要：本文从杭州市公共自行车管理的实质出发强调加强城市公共自行车管理的重要性,概括了当前杭州市公共自行车的管理现状,分析总结了杭州市公共自行车管理中存

在的问题,同时根据杭州市目前现有的条件提出解决公共自行车管理中存的问题的相应

对策和建议。促使杭州的公共自行车管理得到良好发展，能够有效解决杭州居民的出行

问题。并根据实际情况对杭州市未来的公共自行车管理提出相应的建议和看法。

关键词：公共自行车管理；约束性因素；破解之策

引言

随着杭州市城市拓展的不断加大,道路交通管理形势也日趋复杂,在进入一个机动车高

强度使用、高速度增长、高密度聚集的汽车交通时代的同时，由于杭州市公共交通管理

中存在着社会关系协调不完善、管理规划不科学、政策机制不健全等弊端。因此,道路

交通拥堵、居民出行不便、汽车尾气导致空气污染等问题越来越严重,给城市发展和市

民生活带来了巨大压力。也使得越来越多的居民倾向于使用公共自行车出行，这种“绿

色出行”、“慢出行”的理念越来越被人所接受和使用。但是在公共自行车的管理水平上

所出现的问题也越来越突出，已经深深制约了杭州市公共自行车的发展和居民对公共自

行车的使用。

杭州市公共自行车简介

1.公司简介

杭州市公共自行车交通服务发展有限公司成立于2008年4月,是杭州公交集团下属的一家全资子公司，统一负责杭州市公共自行车交通系统的建设、营运和服务管理。公司按照“市场化运作，公益性服务”的要求，以推进节能减排、打造绿色交通为核心，坚持科学发展，不断开拓创新，致力于打造方便市民和中外游客出行、缓解城市交通“两难”的绿色低碳交通体系。经理室下设六部一室，即综合办公室、计划财务部、营运管理部、技术信息（工程）部、人力资源部、安全生产（保卫）部及企业发展管理部，负责公司的日常管理工作。除六部一室外，公司还下设公共自行车修理分公司和经营分公司，并设立城东区域、城南区域、城西区域、城北区域等四大管理区域进行分区管理，具体负责区域内公共自行车营运服务、车辆调运、车辆及系统维修、服务点保洁等工作。

2.运营状况介绍

杭州市公共自行车交通服务系统于2008年5月1日试运营，同年9月16日正式运营，截止目前，已具有3330个服务点，84100辆公共自行车的规模，日最高租用量达44.86万余人次，免费使用率超过96％。由于其便捷、经济、安全、共享的特征，以及“自助操作、智能管理、通租通还、押金保证、超时收费、实时结算”的运作方式，使公共自行车已经成为杭州中外游客和市民出行必不可少的城市交通工具，杭州“五位一体”城市公共交通体系的重要组成部分。该系统通过了国家住建部市政公用科技示范项目验收并荣获国家华夏二等奖，被英国广播公司（BBC）旅游频道评为“全球8个提供最棒的公共自行车服务的城市之一”。2014年11月，杭州公共自行车系统项目代表杭州市获得广州国际城市创新奖和网络人气城市奖“双奖”殊荣。

发展公共自行车的优势

1.杭州发展公共自行车的区位优势

杭州市地势平台，道路宽敞非常时候公共自行车的使用，同时由于机动车拥堵问题日益严重，居民对使用公共自行车的热情也越来越高涨。且杭州市经济发达，人口密集发展公共自行车的市场潜力非常大。

2.公共自行车本身的优点所在

公共自行车是城市客运交通的一个重要组成部分，主要承担城市内0.5公里至8公里之间的近距离出行。同时，它也是解决居民出行“最后一公里”换乘的重要出行方式。由于具有无污染、低能耗、低资源占用、低事故率、廉价、健身等特点，自行车出行已成为一种可持续发展的城市客运交通方式。

随着城市经济的不断发展，城市交通方式结构正处于变化发展时期，不断优化自行车出行环境，大力发展自行车交通，积极倡导绿色出行，确定自行车交通的合理地位及科学配置自行车道路交通设施资源，对于缓解城市交通拥堵、提高交通运行效率、促进城市和谐交通的建设都有重要的意义。

提升公共自行车管理水平的约束性因素

1.从业人员业务水平低

目前杭州市公共自行车公司的从业人员的学历大多为大学以下学历（尤其是基层岗位人员），多数员工都没有经过专业的系统化训练，其业务水平和学习能力相对较低，这导致了杭州公共自行车在服务质量上相对较差。服务点办卡充值人员服务态度低劣情况较为普遍，也是媒体曝光和投诉较多的行业问题。这些情况都降低了居民使用公共自行车的满意度。

2.车辆日常调度不及时

居民使用公共自行车的关键因素是租和还，但是却经常有居民在使用公共自行车时租车时点位车辆已空，而需要还车时却发现点位车辆已满，这样“租无可租，还无处还”的现象较为常见，尤其是再早上小区居民上班高峰期会出现小区点位车辆不够问题，下班时间又会出现车位不够问题。其中：小区、学校、工厂等地在早晚高峰期间较为明显。

3.车辆总量过少，无法满足特殊人群

现在的公共自行车大部分都是单一形式的自行车，很多地方都没有考虑到一些特殊人群的使用，比如一些带小孩的居民需要有后座带儿童座椅的自行车，而在西湖等景区附近也可设置方便游客游玩地双人自行车等。虽然有些地方已经有了方便不同人群使用的各

种种类的自行车，但是其数量还远远不够。

4.发展公共自行车交通的基础设施不够完善

杭州市的公共自行车到现在虽然已经有了7年的发展里程，但是在其对公共自行车的基础设施建设还不够完善，许多地方没有自行车专用车道，有车道的地方也常常会出现车道衔接不完善，断断续续等现象，且在自行车道上随意停放车辆的现象也较为常见。一些相关的公共自行车服务设施建设也不够完善。

5.管理机制不明确，缺乏长远规划

在公共自行车管理中多头分管和交叉意见相左的现象较为严重，且公共自行车公司虽为企业形式但又在实际管理中又受到政府部门的制约，其自主经营的权力较低，同时公共自行车又属于社会服务性行业，收费标准偏低，导致其营业收入长期赤字，公司财政一直靠政府补助维持。

在对公共自行车的规划中缺乏长期的指导方案，未能根据社会经济发展的变化需求对公共自行车规划做出合理地调整，也未能出来长期的具有指导性思想地规划方案对杭州市公共自行车做出长远发展规划。

6．绿色出行宣传执行不力

随着社会经济的发展，城市道路交通拥堵现象日益严重，城市交通环境越来越差，因汽车尾气污染而导致的环境污染越来越受人们所重视。在这样的背景下便有人提出了“绿色出行”和“慢出行”的理念，但是目前在杭州市内遵守绿色出行和慢出行理念的人相对很少，这主要是因为政府对落实“绿色出行”和“慢出行”的宣传工作做地不够，好多居民对“绿色出行”和“慢出行”的理念不理解。虽然在县内报纸和电视台上有所宣传，但多停留在口头上，大部分人依旧认为开私家车出行才是最时尚最气派的出行方式，这就需要政府和相关社会组织大力倡导，改变杭州居民的出行观念，使每个杭州人都有“绿色出行”和“慢出行”的正确出行理念，且相关领导干部需要做到“绿色出行”和“慢出行”的带头作用

公共自行车管理的破解之策