第五讲具体行政行为

据《法制日报》1996年4月15日报道，1995年7月28日， 四川省技术监督局查封了夹江县彩印厂的假冒商标和 厂房、设备，并予以罚款处理，原因是该厂印刷假冒 商标。夹江彩印厂不服，认为技监局没有行政处罚的 权力。因为据我国商标法规定，商标的注册和管理工 作由国家工商行政管理部门负责。于是就以其越权为 由,提起行政诉讼。法院立案后舆论哗然，新闻媒体上 一片原告无理的声音。结果法院判决"维持四川省技术 监督局的封存通知书，驳回原告的诉讼请求。
（一）明显轻微的违法 １、明显轻微的程序和形式违法 该程序和形式违法的存在， ２、该程序和形式违法的存在，没有损 害当事人实体权益 ３、同一行为的反复被认为不合理
（二）重大而明显的违法
1、主体资格方面的重大、明显违法 、主体资格方面的重大、 2、权限方面的重大、明显违法 、权限方面的重大、 3、内容方面的重大、明显违法 、内容方面的重大、 4、程序和形式方面的重大、明显违法 、程序和形式方面的重大、
2、行政权的实际运用 、
具体行政行为必须 是行使行政权的行 为，即运用行政权 所作的作为。 所作的作为。
3、法律效果的存在 、
4、意思表示行为的存在 、
第三节 具体行政行为的合法要 件
一、行为主体合法 二、行为权限合法 三、行为内容合法 四、行为程序合法 五、行为形式合法来自案例1：四川夹江打假案
二.具体行政行为的成立要件 具体行政行为的成立要件
是指构成一个具体行政行为所必须具备 的条件,是从性质上区别具体行政行为与 的条件 是从性质上区别具体行政行为与 其他行为或非具体行政行为的标准. 其他行为或非具体行政行为的标准
1、行政权能的存在 、
行政权能是实 施法律、作出 施法律、 具体行政行为 的一种资格。 的一种资格。
（四）执行力 已生效的具体行 政行为要求行政 主体和行政相对 人对其内容予以 实现的法律效力。 实现的法律效力。
理论基础： 理论基础： 法律的强制性
二、具体行政行为的生效和失 效
（一）生效时间 １、告知之时 ２、附款规定之时 （二）执行力的追溯
直击杜宝良事件
杜宝良事件
杜宝良，安徽人，在北京贩菜为生。 2005年5月23日，杜宝良偶尔查询得知， 自己于2004年7月20日至2005年5月23日 在驾车运货时，在真武庙头条西口被 “电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款 10500元。此前，从未有交管部门告知他， 曾被查出违法。
１、形式确定力（针对 形式确定力（ 行政相对人） 行政相对人） 理论基础： 理论基础：法的安定性 原则
２、实质确定力（针对 实质确定力（ 行政主体） 行政主体） 理论基础： 理论基础： 信赖保护原则 确定力是绝对性与相对 性统一
（三）拘束力 已生效具体行政行为 所具有的约束和限制 行政主体和行政相对 人行为的法律效力。 人行为的法律效力。 理论基础： 理论基础：法的拘束 力
2、表述不清 、 概念不明 用语不当 前后不一致 3、机械故障 、
上海交通协管员
（二）具体行政行为错误的更正 1、更正的原则 、 以客观主义为主，以主观主义为补充 2、更正的机关 、 作出该行为的行政主体
3、更正的方式 、 4、更正的效力 、 自原具体行政行为为生效之日起发生法 律效力
二、具体行政行为的违法
（1）公定力是一种假设的、推定的、暂 ）公定力是一种假设的、推定的、 时的法律效力 （2）公定力自行政行为成立之时就产生； ）公定力自行政行为成立之时就产生； （3）公定力是一种对世的法律效力 ）
理论基础： 理论基础：行政管理秩序需要
讨论
（二）确定力 已生效具体行政行为对 行政主体和行政相对人 所具有的不受任意改变 的法律效力。 的法律效力。
特征： 特征：
以行政相对人的申请为 前提的. 前提的 授益性行政行为 目的是抑制公益上危险. 目的是抑制公益上危险 必须依法作出. 必须依法作出 要式行政行为. 要式行政行为
2,依职权行政行为 依职权行政行为 行政规划 行政命令 行政征收 行政处罚 行政强制
特征： 特征：
法定性 强制性 主观能动性 及时迅捷性 侵权救济性
(一)以直接法律功能为标 一 以直接法律功能为标 准 1.行政赋权行为 行政赋权行为 行政许可 行政奖励 行政救助
2 、行政限权行为 行政处罚 行政强制 行政征收 行政征用
3、行政确认行为 、 行政证明 行政公证 行政鉴定 4、行政裁决行为 、 5、行政救济行为 、
(二)以是否由行政主体主动实施为标准 二 以是否由行政主体主动实施为标准 1,依申请行政行为 依申请行政行为 行政许可 行政给付 行政确认 行政裁决
（1）抽象行政行为的成立标志：签署公 签署公 。（告知 告知） 布。（告知） （2）作为的具体行政行为的成立标志： 第一， 第一，最后决定正式作出
第二， 第二，行政决定告知行政相对人 通过送达的方式完成：当面送达、留置 送达、邮寄送达、公告送达。 成立的时间以告知到达并为相对人受领 的时间为准。
（三）效力的延迟 １、时效告知错误 ２、附款规定 ３、不可抗力
（四）效力的中止 四 １、非法中止 ２、合法中止
（五）失效时间 １、内容已实现 ２、期限届满 ３、无效
４、撤销 （１）基于具体行政行为违法撤销 （２）作为行政处罚的撤销 ５、废止
６、其他失效情形 义务无法履行 标的物灭失 相对人死亡 权利主体放弃权利 相对人违法
（三）法律后果 明显轻微违法 一般违法 重大而明显违法
补正 可予撤销 无效
第四节 具体行政行为的效力
一、具体行政行为的效力内容 （一）公定力 具体行政行为一经成立， 具体行政行为一经成立，不论 是否合法， 是否合法，即具有被推定为合 法而要求所有机关、组织或个 法而要求所有机关、 人表示尊重的一种法律效力。 人表示尊重的一种法律效力。
一、具体行政行为的概念与特 征
具体行政行为是指 具体行政行为是指 行政主体基于行政 职权进行的,针对特 职权进行的 针对特 定的行政相对人就 特定的事项， 特定的事项，直接 引起权利义务法律 效果的行为。 效果的行为。
法律特征： 法律特征：
行政性 特定性 外部性 法律效果 性
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二、具体行政行为的类别
第五讲 具体行政行为
孙祥生
[教学内容 教学内容] 教学内容
1．具体行政行为的成立要件 ． 2．具体行政行为的合法要件 ． 3．具体行政行为的错误与违法 ． 4．具体行政行为的效力 ．
第一节： 第一节：具体行政行为概述
1989年《行政诉讼 年 第二条规定： 法》第二条规定： 公民、 “公民、法人或者其 他组织认为行政机关 和行政机关工作人员 具体行政行为侵犯 的具体行政行为侵犯 其合法权益， 其合法权益，有权依 照本法向人民法院提 起诉讼。 起诉讼。”
第二节 具体行政行为的成立要件
一.具体行政行为的成立 具体行政行为的成立
第一，判断某个行为是否已经成立， 第一，判断某个行为是否已经成立，从而确定行政行 为在法律上存在的起点； 为在法律上存在的起点； 第二，就具体行政行为而言， 第二，就具体行政行为而言，确定某个行为是否已经 可以被提起诉讼，亦即确定可以提起诉讼的时间。 可以被提起诉讼，亦即确定可以提起诉讼的时间。
案例2
顾客小张从某音像公司买了两张碟，回家后发 现质量非常低劣，便向该市工商局投诉。该市 工商局立即派杨某去调查。杨某对柜台上正出 售的20张碟封存并送国家工业品质量检测中心 20 检测。对库房里的一万余张碟予以查封扣押。 经检测，送检的碟系冒牌货。随即以此认定该 公司所售的全为冒牌产品。对该公司处以8000 元的罚款。该公司不服，提起行政诉讼。在审 理过程中，被告发现应当对查封的产品按法定 的数量和方法进行抽样鉴定。未经法院许可， 对查封的产品进行了抽检。结论仍然是相同的。
（3）不作为的具体行政行为的成立标志 其一，有法定期限的，期限届满即成立； 其二，无法定期限的，60日期满即成立； 其三，紧急情况的，即时成立。
新闻
广东省徐闻县16岁少年邓某为救一名落水儿童 而沉入水底，接到报警后赶来的该县5名巡警 却在岸上袖手旁观，以致邓某因无人救助而溺 水身亡。 新疆自治区某女孩因档案材料被公安机关遗失 而10余年未能报上户口，到入学年龄时又因没 有户口而无法入学，其家人经多方努力也未能 解决问题。此事被媒体曝光后，公安厅领导亲 自将户口本送至其家。
第四节 具体行政行为的错误和 违法
一、具体行政行为的错 误 （一）具体行政行为错 误的范围
1、误写或误 、 主观过失） 算（主观过失） 误写包括错别 笔误、 字、笔误、遗 漏
误算包括： 误算包括： 书面错误（表示错误） 书面错误（表示错误） 事实错误（ 事实错误（事实认定 错误） 错误） 法律错误（依据错误） 法律错误（依据错误）