联合运输的发展模式及政策法律环境的促进用

关于发展联合运输

若干问题的暂行规定

（一九八六年四月二十五日国家经济委员会、国家

计划委员会、财政部、铁道部、交通部颁发）

联合运输是综合性运输组织工作，包括两种以上运输工具或两程以上运输的衔接，以及产供运销的运输协作。发展联合运输，对挖掘运输潜力，加速商品流通，促进商品经济发展，提高社会经济效益，促进交通体制改革，更好地为货主、旅客和经济建设服务，具有重要作用。

为了推动联运事业的发展，特作如下规定；

一、干线货物联运

干线是大宗物资联运的主要通路。干线货物运输具有批量大、运距长等特点。我国水陆干线联运担负着煤炭、矿石、粮食、木材、钢铁等重点物资的运输。发展干线大宗物资联运，既要巩固提高现有线路运量，又要扩大范围，开辟新线路。干线联运物资要纳入年、月度运输计划，实行一次托运。一次收费，一票到底，全程负责。铁道、交通两部要根据当前经济发展情况，修订完善《铁路和水路货物联运规则》，搞好各种运输方式的衔接，优先办理联运货物的中转，做好车船装载的计量，严格货物交接，加强换装港站的协作，保证港站畅通，货畅其流。

二、干支线联运和支线间联运

发展干支线联运和支线间联运，要以城市为中心，积极向县城、乡镇延伸，组成联运网络。各联运企业间开展代理业务，对货主受理整车（整批）、零担（零星）货物，实行一次托运，一次结算，上门取送，全程负责；向运输企业办理托运、中转、领取手续。当前，要抓紧在沿海、沿长江和京广、京沪、陇海、哈大等铁路沿线商品发达地区建成联运网络。其他地区也要相应发展。

三、集装箱联运

国内、国际运输都要积极开展集装箱联运。铁路、公路、水路和航空要有重点地逐步增添集装箱联运配套设施，采用专用工具和现代化管理，发展门到门运输。积极开辟集装箱水陆联运线。联运企业和运输企业要开办一箱多批、取送上门、服务到家业务。各地要多渠道筹集资金，加快集装箱中转站的建设；多渠道解决箱源，鼓励联运企业和货主发展自备箱。

四、旅客联运

各地联运企业和运输企业要积极开办火车。汽车、轮船、飞机客票的联售、代售业务，多设代办点，简化手续；开办旅客接送、食宿、旅游“一条龙”服务。有关部门要大力支持这一工作。

五、运输协作

货物到发量大的港站、厂矿、仓储企业要搞好运输协作。各地经委（交委、办）要加强组织协调。各地要加强运输（联运）指挥部的工作，充分发挥各基层联合办公室的作用，搞好运输协作计划安排，合理调配运力，组织好装卸作业，开展铁路专用线、货主专用码头及装卸机械等设施的有偿共用，挖掘运输潜力，加快港站疏运。

六、组建联运企业的条件

联运企业是运输代理行业，属交通运输部门。它既为货主服务，又为运输企业服务，是独立核算、自负盈亏的经济实体，承担经济和法律责任，具有法人地位。

开办联运企业应具有一定的资金、仓储能力、换装设备和必要的运输工具，并经当地经委（交委、办）审核，由工商行政管理部门核发营业执照。

对现有的国营、集体联运企业和个体代办托运户，由当地经委（交委、办）会同工商行政管理部门，进行清理和整顿，不具备条件的应令其停业或转业。

七、联运企业的经营范围

１．办理联运服务业务，代收、发货人办理运输手续，按代理协议、合同，承办铁路、公路、水路、航空的整车（整批）、零担（零星）、集装箱的接取、送达及中转换装、仓储、堆存、包装整理等业务；

２．按照协议承担车站、港口货物的集疏运任务；

３．办理客票联售、包裹联运、旅客联运等业务。

八、扶持联运企业的发展

联运企业是社会经济效益高的新兴行业，基础差、设备少，各地区、各部门要积极支持联运企业的发展，帮助解决资金、用地等困难。联运企业应按规定缴纳营业税。开办初期缴纳所得税确有困难的，报经税务机关批准，可给予适当减税或免税照顾。

铁路、公路、水运和民航等运输企业要积极支持联运企业的工作，对其代办托运、中转的货物要及时安排运输。

九、提倡联合经营

在同一城市内，可以有多家联运企业存在，在服务质量上开展竞争。提倡多家入股开办联运企业，或联合经营联运业务，并多设联运站点，方便货主。货主可以自愿、择优委托联运企业代办，或直接向运输企业办理运输，任何单位都不得垄断货源。车站、港口不得把货物运输的计划审批、承运、交付和客票发售等正常业务另设代办机构办理，收取费用。各单位都不得挤占车站、港口的库场、装卸设施，开办联运企业，代办联运业务。

十、合理收费

各省、自治区、直辖市交通行政部门要组织各地区联运企业本着“薄利多服务”的原则，制定统一费目、费率，报经当地物价部门核准公布执行。为了鼓励竞争，提高服务质量，允许费率向下浮动。任何单位不得利用职权，滥收费用。

十一、培训工作

要加强联运干部培训工作，各地可举办训练班，研究班，或请专家讲学。有条件的大专院校可增设联运专业。国家有关部门积极筹建全国联运干部培训中心，集中培训联运干部，提高他们的政策、业务水平。

十二、组织领导

全国联运工作由国家经委领导，会同国家计委、铁道部、交通部、民航局等有关部门，制定联运的政策、规划，组织推动联运工作。

各地联运工作，由各级经委（交委、办）领导，要有专人负责，会同铁道、交通、民航等有关单位抓好业务协调，推动联运工作的开展。

本规定自公布之日起实行，过去有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。发布部门：财政部/铁道部/交通部/国家发展和改革委员会（含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会）发布日期：1986年04月25日实施日期：1986年04月25日(中央法规)

1、疏散型

在干支枢纽地设有联办（或联指），但支线的各县尚没有联运企业的情况下，由联办与干线运输企业签订疏运合同，与支线各县的货主签订送达合同，负责代办铁、江、海等干线的到达港、站物资，并为货主代办向公路、水路等支线的运输企业托运送货到家。

2、集散型

在干支枢纽地设有联运企业或联办，但在支线经济吸引范围内各地尚未建立联运企业的情况下，由支线枢纽城市的联运企业或联办负责为货主代办公、水等支线运来的货物，并向铁、江、河等干线托运；也代办铁、江、海等干线到达港站的货物向公、水等支线托运，送货上门。

3、线条型

在干支线枢纽城市设有联运企业或联办，同时在经济吸引腹地内支线上的一部分县（市）也有联运企业或联办的情况下，各联运企业相互沟通联运业务，形成一条联运线。这种联运型比上述疏散型和集型已向前跨了一步，枢纽地联运企业已不光对联运签订合同，并与支线运输企业和干支的各联运企业联办联运业务。

4、网络型

在干支线枢纽城市有联运企业，并在其经济吸引范围支线上的县（市）普遍设联运企业，联运企业之间相互沟通联运渠道，组成联运服务网络。称为网络型。在这样的网络中，不管经过几程联运，通过各联运企业之间的组织，相互工办中转运输业务，对华货主来说，可实现"一次托运，一次结算，上门取货，全程负责"，在承运企业间实行"代办托运，分别起票，分段计费，相互清算"等方法。

上面我们讲了联运的类型，具体组织何种形式，要根据所在地区的联运企业的多寡，各联运企业具备的仓储、场地、机工具设备及换装手续等条件而定，并做到：

1、发展联合运输是交通运输管理体制改革，挖掘运输潜力，提高运输经济效益的重要措施，要加快联合运输的发展步伐。