第01章 社会行政的含义与构成

可以看出，公共行政包含下述内容： 1.政府的行政部门活动； 2.对公共政策的制定和执行； 3.与人们的广泛协作问题相关的事项； 4.与私人管理相区别的领域（理解这一概念 的简单捷径）。
政府是公共行政的主体，是为公民服务的 机构，其公共行政的内容是相当广泛的。
（二）社会行政与公共行政的关系 如果把公共行政看作政府的职能，那么， 政府制定和实施社会政策的活动即社会 行政也属于公共行政的范畴。 社会行政就是依据一定的社会政策、动员 和协调各种资源、为有需要的社会成员 特别是弱势群体提供有效服务的。是公 共行政的组成部分。 在一定程度上可以说，公共行政包含了社 会行政。
社会工作行政的概念应包括以下几点内涵：
第一，社会工作行政是政府公共行政的一个部门； 第二，社会工作行政是一种重要的间接社会工作方 法，是透过行政程序以确保服务的功效，以实现 社会福利的目标； 第三，社会工作行政是一种动态的、持续不断的过 程，每一个人均参与其中，包括专业人员、非专 业人员，董事会(或理事会)、民众及社区团体等 均参与或专心于全面的社会工作行政过程。 第四，它包括行政人员——领导者——与所有其他 职员——下属或团队成员。 第五，社会行政的基本过程：计划、组织、人事、 指挥和控制。
• • • • • 社会政策 社会福利资源 社会服务机构 社会行政人员 社会服务人员
1、含义 “行政” administration，指管理众人或机关 事务的一项工作，是政府机关或公共团体 为达到其目的或完成其使命，研究如何用 有效的方法和合理的机构，对其所需的人、 财、物作最高效的运用。 它基本上指的是在公务中的组织、协调等促 进相关人员共同努力以有效地达到目的的 活动。（——此定义价值颇大）
总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种 资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的 活动。
白秀雄“继承”了崔克尔的观点，发展出比 较全面的定义。 定义既涉及到了宏观的社会工作行政，也涉 及到了微观的社会工作行政。 宏观社会工作行政：执行宏观社会政策，表 现为一种政府的职能行为； 微观社会工作行政：执行具体社会政策的活 动，表现为社会福利机构的管理活动。
社会(工作)行政
• 课程名称(英文)：社会工作行政 （Administration in Social Work） • 课程类别：专业基础必修课程 • 学 时：54 • 学 分：3 • 考核方式：闭卷考试 • 适用对象：社会工作专业（本科）
课程简介
社会工作行政是社会工作专业核心课程 之一，与个案工作、小组工作、社区工作并 列为社会工作基本方法课程，本课程分别从 宏观层面与微观层面两个方面介绍了社会工 作行政的方法与技巧，通过本课程学习， 学生能够提升在社会服务机构中从事行政管 理的综合能力。
社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是包 括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督 与评估。 社会福利行政就不但涉及具体的社会工作的组织、 协调，而且与政府在宏观层面上的福利政策的实施 、落实有关，它涉及政府的执行政策活动。
在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行政和 社会福利行政。
二、社会行政与公共行政
第二节
社会行政的发展(演变)
1、民间社会服务的开展 2、社会福利制度的建立 3、社会工作专业方法的完善 4、科学研究与实践的推动
第三节 社会行政与社会政策的关系
• 政策：广义、狭义 • 社会政策： 国家以立法的形式确定，依靠行政手段实 施，以提高国民生活质量、促进社会福祉的 政策。
第四节 社会行政的要件
崔克尔总结认为：社会行政的定义是一种持 续的动态过程，这一过程旨在促进达成共 同目标，合理地配置人力、物力资源，通 过协调与合作的方法，包含计划、组织、 领导等要素。 （教材p7）
台湾学者白秀雄：社会工作行政概念有广义和狭义之分。 广义的社会工作行政：一个国家根据其立国主义与社会政策， 顺应社会福利的世界潮流，并参照其当前社会需要和状况， 以全体国民为对象，所从事的有关社会福利的各种措施及 活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能与完成国家福 利工作的责任，以保障人民的生存权、工作权及财产权。 狭义的社会工作行政：其任务在于使得所有社会机构工作人员 均能依照他们的功能担负起责任，均能适才适所，充分发 掘和利用资源，有效地为民众提供最佳服务。
（二）社会管理
社会管理是跨学科的、跨领域的，是以维护社会秩 序、实现社会协调发展为目的的活动。 社会管理是以整个社会（包括地方社会）为对象的 管理活动。 社会管理带有综合性的特点。 社会管理就是从综合的角度、用综合的方法、处理 综合性的社会关系问题的管理活动。
（三）社会管理与社会行政的区别
第一，对象不同。 社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难 人群和弱势群体的独立性支持。 而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协调 社会结构中的各种重要关系，而不局限于弱势 人群。 第二，方法不同。 社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括使 用一切管理方法，强调对弱势群体，强调对人 的关心和关怀。 社会管理强调的是权力，社会管理强调的是共同 参与与治理。
二者的差异：
第一：对象和内容的不同 公共行政是面对一般公民的，维护其利益 的活动。 社会行政则主要面向社会上困难人群和弱 势群体的。（曾经是这样，以后扩大了） 与公共行政相比，社会行政在服务的对象 方面，范围较窄，福利性更强。
第二：价值上的某种差异。 社会行政所要解决的是弱势群体的问题，社 会行政更关心价值问题，即在实施政策过程 中行政人员持有更多的对政策对象的人文关 怀。 第三：社会行政的主体呈多元化态势。 非营利性组织在对弱势群体、困难人群的支 持和帮助起到非常大的作用，但这不是政府 的公共行政。
简洁定义
简言之，社会行政就是将社会政策变为社会 服务的活动。
（二）社会行政的领域
根据各国情况不同，范围也不尽相同。 一般来讲，社会工作的领域包括： 政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、 卫生、住宅、康复、公共救济、就业辅导、 社会保障、社会保险和社会福利服务等领 域 随着社会的不断发展，社会工作的领域将会 不断扩大。
第三，任务不同。 行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要 追求活动的效率和效益。 但是社会行政更看重效果而不是单纯的效率， 因为社会行政的根本任务是要对困难人群、 弱势群体实施有效的帮助。
四、社会行政的含义及领域
由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政 的定义也是多样化。 （一）社会行政的含义 社会行政有两个起源：它既是政府实施社会政策的 活动，又是社会服务机构在实施服务的过程中筹 措、组织各种资源、协调服务、有效配置资源的 活动。与此相联系，社会行政大体上可以分为宏 观与微观社会行政。 许多学者对社会行政给予了不同的定义。如朱辛流、 江亮演、白秀雄、崔克尔、约翰.雷、基德内等。
三、社会行政与社会管理
我国古代关于社会管理的观点 老子认为“治大国如烹小鲜”，就是在管理国家方 面，要有方法，不能乱翻乱动，要谨慎为之。 孔子强调的是“德治”，“为政以德，譬如北辰， 居其所，而众星拱之。”就是说，要以道德管理 国家，国家才能有序。法和刑不到万不得已是不 能用的，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。 道之以德，齐之以礼，有耻且格。” 社会管理也是讲究艺术的。
第一章 社会行政的含义和构成
本章将介绍社会行政的含义，指出 社会行政的特点，说明社会行政与社会 政策的密切关系，介绍社会行政的构成， 以起到理解社会行政理论实践体系的基 础的作用。
第一节 社会行政的含义
• • • • 社会行政的概念 社会行政与公共行政 社会行政与
2.行政与管理
传统的行政则强调服务（不是指我们日常生 活中的理解），主要指对事务的计划、组织、推 动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和 推进。 传统的管理基本上是对某些事务的具体管理、 操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制 事务、实行监督的过程。
（二）社会工作行政与社会福利 行政
社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作，它 是针对社会工作的行政活动。 社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以 社会福利为对象的行政活动。 二者的区别： 社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务 的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会 工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会 服务活动的整体设计与推动之中。
（一）公共行政的含义 公共行政是与公共事务相关的行政活动。是政府 的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变 为具体的实践来增进社会的公共利益。 现代公共行政包括： 国防（外部安全）和外交事务、公共安全（内部 安全）、司法、公共卫生与国民健康、劳动就业、 公民受教育、公民的居住安全，解决影响公众的 社会问题，为经济发展和公民生活的改善创造条 件等。