社会行政的层次、内容和功能
社会行政——精选推荐
一、社会行政的含义与功能（一）含义一、社会行政的涵义1、宏观：1）基德内：是把社会政策转化为社会服务的过程，还包括用执行政策所得到的经验去修改政策。
2）社会行政又称社会福利行政。
广义—针对全体人民的，社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。
狭义—政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。
2、微观：在社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策。
崔内尔—社会行政的基本内容：是一个连续的行动过程；这个过程在于促进达至共同目标；在这一过程中要妥善运用各种资源；以协调与合作的方法去运用资源；在这个过程中计划、组织和领导是重要的。
3、综合：依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。
社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。
二、社会行政与社会管理、公共行政的区别1、社会管理：对整个社会系统的运行过程的有目的的影响，其对象是整个社会，其效果的评估也以社会系统的协调运行为标准。
2、公共行政：对公共安全、交通、教育等社会生活的公共领域活动的行政管理，目的是使公民享受上述服务以正常地生活和工作。
3、社会行政与公共行政的区别：a、社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；b、社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般的服务；c、就行政过程而言，社会行政多带有社会工作的特征。
4、三者关系：a、就涉及的范围而言，社会管理是针对整个社会的；公共行政则涉及社会的公共领域；社会行政涉及的是所遇到的社会问题的一部分，属于社会工作领域。
b、就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行；公共行政关心的是全体公民的公共福利；社会行政关心的主要是社会弱势群体的合法利益。
c、就其执行者而言，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门；公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属；社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及社会福利机构。
社会行政
社会行政的功能
➢ （1）社会效果 满足弱势群体的需要，增进社会福利；促进社
会公平和维持社会秩序。
➢ （2）具体功能
四、社会行政的内容ຫໍສະໝຸດ 社会服务的计划 社会服务机构的组织与运行 人力资源管理 社会服务项目的管理 社会服务的评估
➢ 计划：根据政策制定服务计划。考虑环境因素和具体的社 会服务提供过程。
➢ 组织：根据儿童青少年和社会政策的需求去建立、完善组 织。
➢ 人事：招聘、培训、控制、管理。 ➢ 财务：内部资源的管理、使用和监督。 ➢ 协调：协调关系、协调工作。 ➢ 监督：督导和激励。 ➢ 评估：
对整个机构的运行和所提供的服务项目进行评价；
可以由机构工作人员或聘请专家进行评估；
可以是方案评估、投入评估、过程评估、结果评估、效 率评估等。
第九章 社会行政
含义 分类 地位与功能 内容
一、含义（P153）
社会行政也称为社会工作行政或者社会福利行 政，即依照行政程序、妥善利用各种资源，以向 有需要者提供社会服务的活动。核心内涵是执行 、实施社会政策。
二、分类（P154）
宏观社会行政： 较高层次上执行宏观社会政策的活动，表现为
政府的职能行为，政府官员在一定范围内推行社 会政策，指导、帮助、监督、检查、评估政策的 落实情况的活动。 微观社会行政：
执行具体社会政策的活动。在政府部门或者社 会服务机构中，围绕基层的具体服务而开展的计 划、组织、人事、财务、协调、监督、评估等活 动。
三、社会行政的地位与功能
社会行政的地位（P155）
社会政策影响范围大，在解决社会问题、促 进社会公平和社会进步方面具有独特作用。但必 须被执行、被落实才真正具有价值。没有社会行 政过程，社会政策只能是一纸空文。
《社会工作概论》PPT 第九章 社会行政
社会行政则是社会福利领域的行政管理活动，目的是 通过社会服务增加困难群体、弱势群体的福利
三者的区分如下：
第一，就涉及范围而言，社会管理是对整个社会或狭义 的社会领域的，公共行政则针对社会的公共领域，社会 行政针对的是社会福利领域。
在苏区和解放区，人民政府领导下的救济 总会等有关部门在生产救灾、社会救济、战地 服务、拥军优属等方面成绩显著。
二、计划经济时期我国的社会行政体制
中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成了政府统管、政府 部门及群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会 行政体系。
民政部门主管救灾、救济、农村社会福利、抚恤优属等工作 劳动部门负责管理全民所有制职工的社会福利 卫生部负责国家职工的医疗保障 工会、妇联、残联分别负责监督、推进职工、妇女、儿童、
（2）组织的结构类型 组织的结构类型有直线型、职能型、直线-
职能型、事业部型和矩阵型等多种形式。
一般说来，在社会服务范围较小、任务比较 单一的情况下，直线型结构是适宜的。
当社会服务机构所承担的社会服务任务是多 元化的和变动的，为了更好地运用组织人力 资源开展服务，组织可以采用矩阵结构。
（3）招聘
效率评估是比较服务的投入和产出，进而发现资源利用 率的评估方式。它关心的是资源利用效率而不是服务的
4. 评估方法
社会服务评估主要采取社会调查方法进行，如座 谈、访问、问卷、观察；
就评估的组织方式而言，社会服务机构的评估主 要包括：自评估即组织的自我评估。
。
5. 报告
是社会服务机构将其运行状态特别是运用政 府和社会资源提供服务的状况，向相关方面 公开，并获得评价的活动。
第九章社会行政.
（一）中国社会行政机构的体系
• 中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成 了政府统管、政府部门及群众团体分块负 责的社会福利制度及与之相适应的社会行 政机构体系。 • 在行政设置上，我国采取不同层级政府依 照上层分工“对口”设置相应机构的办法。
• （二）中国推行社会政策的方法与 特点
• 中国社会政策在微观上的推行节能是借 助于20世纪50年代以来形成的单位体制 进行的。 • 总的说来，我们的社会行政具有单一政 府推动、依据统一政策、依靠行政体系、 借助思想工作推行等官办特点。
• 三、改革以来中国的社会行政
（一）体制改革对社会行政体系的影响。 （二）社会行政体系的创新
思考题
• 1. 什么是社会行政？试述宏观社会行 政与微观社会行政的内容。 • 2. 试述社会行政的功能。 • 3. 社会行政作为一种管理活动包括哪 些主要环节（内容）？ • 4. 试分析我国社会行政体制之特点。
• 四、服务系统中的协调与控制
• （一）协调
• 以协调的对象划分，组织中的协调可分 为协调关系和协调工作两种。 • 协调关系是使系统中的不同部分、不同 成员之间建立良好的合作和信任关系、 协调工作则是使他们在工作过程中进行 良好的配合。
• （二）控制
• 1、机构工作进程的控制 • 2、机构中冲突的控制
参考书目
• 陈国钧.社会政策与社会行政.台北：三 民书局，1987 • 黑尔里格尔.组织行为学.北京：中国社 会科学出版社，2001 • 丹尼尔·雷恩.管理思想的演变.北京:中 国社会科学出版社，1986 • 卡斯特.组织与管理，北京：中国社会科 学出版社，2001
二、社会行政的层次
（一）社会政策的层次
（二）宏观社会行政和微观社会行政 微观社会行政是将社会政策化为具体 的社会服务环节上的行政活动。
王思斌《社会行政》复习笔记-第二章 社会行政的层次、内容与功能【圣才出品】
第二章 社会行政的层次、内容与功能社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。
社会行政是一个包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。
一、社会行政的层次1．宏观社会行政（1）宏观社会行政的含义我们把在将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动称为宏观社会行政。
（2）宏观社会行政的特征宏观社会行政作为政府部门、大型非营利组织在较高层级上设计推动社会政策贯彻执行的活动，有如下一些主要特征。
①较强的政治性；②广泛的协调；③对政策实施负有主要责任；④运用权力系统推动政策实施。
2．微观社会行政（1）微观社会行政的含义微观社会行政是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近于整个过程的末端时，就会出现微观行政。
因此，微观社会行政并不只存在于社会服务机构之中，也可能存在于政府系统之内。
例如中国城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动也属于微观社会行政。
（2）微观社会行政的特征①实务性；②局部协调；③部分责任；④科层权力和其他方法并用。
3．二者之间的关系（1）从性质上来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。
宏观社会行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织；微观社会行政则主要面对局部地区、具体问题。
（2）从结构的角度看，宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。
（3）从功能上来看，宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。
但是二者在功能上又是互相依存的。
9社会行政
NO2:社会行政的内容
五、评估与报告
1、评估的意义与内容 （1）意义：（1）明了计划执行情况，发现成绩和不足 （2）发现问题并解决之，推进计划执行 （3）评估政策，促使政策的修订 （4）总结服务经验，发展理论 （2）内容：以评估所要达到的目标为标准
2、评估的类型与方法 （1）类型： A、方案评估 B、投入评估 C、过程评估 D、结果评估 E、效率评估 （2）方法：社会调查法
NO1:社会行政的涵义与功能
（2）社会行政的内容带有福利性，公共行政是一 般性服务 （3）社会行政带有社会工作的特征 社会管理、社会行政、公共行政的关系 （1）社会管理针对整个社会系统；公共行政针对 社会公共领域，社会行政针对的是社会问 题，尤其针对弱势群体。（对象） （2）社会管理追求整个社会的协调运行，公共行 政关心的是全体公民的公共福利，社会行政 关心的是弱势群体的合法利益。（目标）
一、社会服务的计划
二、社会服务的组织
三、督导与激烈
四、服务系统的协调与控制
五、评估与报告
NO2:社会行政的内容
一、社会服务的计划（对社会服务的提供进行的科学
设计和计划）
1、社会服务计划的内容 服务提供环境的估计：需求状况、资源储备情况、
支持力量、阻力
服务提供具体过程的设计：目标、受益者、拥有
资源等
NO3:中国的社会行政
一、中国社会行政的历史发展 1、古代:有社会政策，无成型社会行政体系 2、20世纪上半期： 二、20世纪中期以来中国的社会行政体制 1、中国社会行政机构的体系 2、中国推行社会政策的方法与特点 三、改革以来中国的社会行政 1、体制改革对社会行政体系的影响 2、社会行政体系的创新
NO2:社会行政的内容
2、激励（激发动机、诱导行为、发挥潜能） 为社工者分配有创造性能发挥其潜能的工作，创造良好 的工作条件 考核：投入评估、过程评估、结果评估 四、服务系统中的协调与控制 1、协调 （1）类型：协调关系与协调工作；（对象） 程序性协调与工作性协调（设计） （2）信息沟通与机构设计 2、控制（保持机构运行有序化） （1）机构工作进程的控制：工作进程、效果的控制 （2）机构中冲突的控制：缓和与彻底解决两种处理方法
第二讲 社会行政的内容和功能
社会行政第二讲社会行政的内容和功能第一节泰勒泰勒的科学管理理论•管理要走向科学•劳资双方的精神革命第二节法约尔法约尔一般管理理论•从企业经营活动中提炼出管理活动•倡导管理教育•提出五大管理职能•提出十四项管理原则第三节韦伯韦伯科层制理论•内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。
•职位分等，下级接受上级指挥。
•组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
•管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。
•组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
•组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。
第四节古典管理理论与人际关系学学派二、人际关系学派的管理理论•霍桑实验——梅奥•激励理论——马斯洛、赫茨伯格•X理论Y理论Z理论——麦格雷戈、威廉·大内第五节霍桑实验霍桑实验——梅奥•工人是“社会人”而不是“经济人”。
•企业中存在着非正式组织。
•提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件，高满意度来源于物质和精神两种需求。
梅奥第十节当代管理理论流派当代管理理论•“丛林式”发展•孔茨(H.Koontz，1908－1984)称其为管理理论丛林当代管理理论•管理过程学派•管理科学学派•社会系统学派•决策理论学派•系统理论学派•经验主义学派•经理角色学派•权变理论学派管理过程学派（孔茨继承法约尔）计划组织人事领导控制管理科学学派（继承泰勒）•运用数学、统计学的方法和电子计算机的技术•探求最有效的工作方法或最优方案•以最短的时间、最少的支出，取得最大的效果社会系统学派•切斯特·巴纳德(Chester.I.Barnard，1886—1961)•《经理的职能》•社会学视角•行为科学、系统理论、运筹学和计算机程序等学科•西蒙(Herbert.A.Smion)美国管理学家、计算机学家和心理学家•强调决策职能在管理中的重要地位•以有限理性的人代替有绝对理性的人•用“满意原则”代替“最优原则”。
•弗里蒙特·卡斯特(Fremont.E.Kast)•把企业作为一个有机整体•把各项管理业务看成相互联系的网络经验主义学派•彼得·德鲁克（Peter.F.Drucker）•以向大企业的经理提供管理当代企业的经验和科学方法为目标•它重点分析成功管理者实际管理的经验，并加以概括，总结•向管理人员提供实际建议。
社会行政知识点
名词解释社会管理：以整个社会为对象，从综合的角度、用综合性方法、处理综合性社会关系问题的管理活动。
社会行政：王思斌认为社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。
包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等宏观社会行政：在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性推动政策实施的活动微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动社会行政体制：王思斌认为“社会行政体制”指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利制度、组织体系等内容非营利组织（NPO）：不以营利为目的、以向有需要的人士提供福利服务为宗旨、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的民间组织。
社会服务组织：由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。
目的在于通过服务对象的社会功能，协助其解决面对的问题及促进其福祉，维持社会秩序，实现社会公平SMART原则：具体明确（specific）；可以衡量（measurable）；可以达到（attainable）；与其他目标有相关性（relevant）；明确的截止日期（time-based）。
SWOT分析：通过分析机构的内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势（strengths）与劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）与威胁/挑战（threats）的基础上，制定机构目标。
头脑风暴法：通过会议形式，鼓励与会者（5至10人）不断产生或改进想法，从而找到解决问题的创造性解决方法项目管理：就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。
即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标项目监测：项目管理人员收集与项目实施相关的信息和数据，了解项目进展状况，并将之与项目实施计划相比较，以发现项目实施是否存在问题的活动和过程个案管理：1、美国社工协会的1981定义：个案管理是为了满足于家庭的需要而发展、执行与监督社会服务项目的活动。
社会工作行政的层次、内容与功能
2021/4/21
25
4、服务对象的需要问题：所提供服务能否 满足服务对象的需求
5、人事管理问题：服务人员工作态度散漫， 工作人员对机构人事政策的抗衡，对机构 服务方案和信誉的破坏，员工工作绩效低 劣等
2021/4/21
30
对服务对象所 产生的积极影响
冲击性目标
实现
过程性目标
支持
后勤性目标
2021/4/21
31
假设机构在老人问题方面的目标陈述是：“为了提 高老人在家庭中的地位，减少虐老个案的发生， 机构将聘请两名专业从事家庭治疗的心理学家为 二十位虐老者提供家庭治疗。”
减少虐老个案
实现
对20位虐老者 进行家庭治疗
2021/4/21
19
（二）社会工作行政的具体功能
1、制度层面上：将社会政策转化为具体的社会服 务，同时对社会政策具有完善功能
2、管理层面上：提高机构的服务效率（a、资源 的有效配置；b、服务的组织机构的设计；c、促 进机构内部部门与人员之间的协调）
3、技术层面上：细致工作的安排使得服务效果得 以实现（对受助者的咨询、建立具体的工作制度、 服务的转介以及对工作人员的辅导等）
2021/4/21
34
支持 机构聘请2位专业从事 家庭治疗的心理学家
2021/4/21
32
冲击性目标在制定时，尤要注意四个方面 的问题：
a、用明确的表示变化的动词描绘冲击性目 标的效果，如减少、加强、提高等。
b、明确受助者改变的数量标准，如：减少 虐老个案30%等。
c、冲击性目标的项目不宜过多，应量力而 行。
社会工作行政复习整理
单选判断名词解释简答论述论述题：一道1、第三条道路2、二十世纪七八十年代，西方国家日益重视社会服务评估3、社会服务机构发展的方法第一章社会行政的含义与构成1、社会行政（社会工作行政、社会福利行政）：简单地说是社会福利领域的行政管理活动。
具体是指政府社会工作部门和相关社会服务组织对社会福利工作进行管理，实施社会政策，从而满足民众各类福利需求的活动。
2、社会行政的发展1)民间社会服务的开展促进了社会行政的发展。
早期英国的《济贫法》和济贫院。
工业革命后，许多私人救助机构的设立。
“慈善组织会社”的成立，被认为是民间服务机构社会行政的开始。
2)社会福利制度的建立促进社会行政的发展。
美国1933年成立“联邦紧急救济署”，1935年颁布了《社会保障法》；英国1601年《伊丽莎白济贫法》，1942年《贝弗里奇报告》；德国十九世纪八十年代的社会保险制度。
3)社会行政作为一种专业方法的发展。
3、社会行政的要件1)社会政策是社会行政的基础。
社会行政就是实施社会政策的过程。
广义的社会政策不仅包括政府的政策法规，还包括相关组织的原则规定。
2)社会福利资源——包括物质性资源和服务性资源。
3)社会福利系统（社会服务及管理机构）在现代社会，实施社会福利的组织系统有三个：非正式社会福利系统[初级社会群体组成]、正式社会福利系统（政府性的社会福利系统）、社会性的社会福利系统[社会组织]。
4)社会行政人员在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员。
是社会行政职能的承担者，他们对有效地实施社会政策、实现政策目标负有直接责任。
由两部分组成：一部分是政府系统实施社会政策的推动者和政策实施框架的设计者；另一部分是与具体服务相连的行政人员，他们具体负责组织、协调服务活动，以促进服务的落实。
5)社会服务人员是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。
（服务的最末环节）第二章社会行政的层次、内容与功能1、社会行政的层次（宏观社会行政、微观社会行政）1)宏观社会行政：指在政府社会行政系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则，并综合性的推动政策实施的活动。
第二章社会工作行政的层次结构与内容
第一节 社会行政的层次
• 综观社会行政的内容，可以将其分为宏观 社会行政的微观社会行政两大类。 • 宏观社会行政所要解决的是社会福利政策 的制定、社会福利立法、社会行政体制、 社会行政机构的设置等较为广泛的问题； • 微观社会行政则主要解决一项政策的具体 实施、推行，机构管理等较为具体和细微 的问题。
• • 徐震、林万忆《当代社会工作》： 将社会行政过程的要项划分为组织、 计划、管理、评估四项。 • 王思斌《社会工作概论》：将社 会行政过程划分为计划、组织、督 导与激励、协调与控制、评估与报 告五个基本环节。
二、社会行政的过程
• 社会工作行政按其运作程序主要包括： 组织、计划、执行、评估 • 1、组织 • 工作目标确定后，如何将资源统筹配置 去实现目标以及选用怎样的组织形式效 率最高 • 组织结构的性质、与他人的角色关系 （正式、非正式）
• 2、计划 • 社会政策转变为社会服务的过程中 预先对社会服务的提供进行科学的 设计和计划，以增加社会服务的可 行性 • 一种干预方法，通过推测、系统思 考而有目的地解决社会问题的一种 手段
• 3、执行与管理 • （1）领导：社会工作机构中的各级 主管对部属的指挥、调度、安排与影 响，使其能齐心协力，共同完成机构 的目标和任务 • （2）沟通：机构的领导与下属之间 以及机构成员之间形成共识的过程， 促使机构内的和谐 • （3）协调：使各个部门及每个成员 能相互配合，以一致的步调去完成共 同的使命（机构内的协调与机构间的 协调）
• 特征
A、较强的政治性 充分理解政策制定者的政治意图，并通过行政系统去 落实政策的政治目标 高层行政人员对政策的制定产生某种程度的影响，在 决策过程中间接发挥作用 B、广泛的协调 募集资源、同资源占有者进行协调； 政策的执行与实施需要不同系统的协调 C、对政策实施负有主要责任（向立法授权机构） D、运用权力系统推动政策实施（科层制，自上而下、 被合法化了的权力为基础）
社会工作行政(完整版)
社会行政与公共行政
社会行政与社会管理
社会行政的含义
朱辛流:运用政府权力,有计划地健全人民团 体,推展社会运动,增进社会福利,实施社会安 全,加强劳动管理,发展经济合作,推行公共保 健,保障国民的权利.
江亮演等:督导社会机构推行社会福利事务 的活动(狭义,间接社会工作方法).
白秀雄:广义和狭义.
–
实现或执行公共政策时的一切运做 (White). 通过协调完成政府的工作,涉及对工作人 员的管理和监督(Pfiffner). 为达到一定目的而采用的选用人员,分配 事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).
–
–
社会工作行政与社会福利行政
社会工作行政
社会福利行政 公共行政的含义及内容
社会行政与公共行政的联系与区别 社会管理的含义 社会行政与社会管理的联系与区别
社会行政的职责
美国社会工作者协会的规定 崔克尔对社会行政的看法 赛瑞的社会行政职责观 社会行政人员的角色承担
第三节 社会行政的功能
社会行政的社会效果
增进社会福利 满足弱势群体的需要 促进社会公帄和社会秩序
社会行政的具体功能
社会政策的实施与改进 提高机构服务效率 技术层面的功能
目前，国际上较广为接收的是美国研究非营利组 织的专家、约翰.霍普金斯大学的莱斯特.萨拉蒙 (lester M .Salamon)教授在它的非营利组织国际 比较研究项目中的界定。莱斯特.萨拉蒙指出，非 营利组织有六个最关键的特征：
1、组织性（正规性）；即有一定的组 织机构，是根据国家法律注册的独立法人； 2、民间性，即非营利组织在组织机构 上独立于政府，既不是政府机构的一部分， 也不是由政府官员来主导； 3、非营利性，即不是为其拥有者积累 利润，非营利组织可以盈利，但所得利润 必须用于组织使命所规定的工作，而不能 在组织的所有者和经营者中进行分配；
社会行政
三、社会行政的要件 1、社会政策（基础） 2、社会福利资源（工具） （1）物质性资源，或称资金性资源：资金、衣物、食品、住房等 （2）服务性资源：照顾、法律援助、温情服务 3、社会服务机构 （1）非正式社会福利系统：家庭、家族、邻里、朋友 （2）正式社会福利系统：政府部门及兴办机构 （3）社会性的社会福利系统 4、社会行政人员：社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设 计和对服务活动进行协调、督促的人员。 5、社会服务人员：直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。
同类比较：社会福利行政：政府的（整个）社会福利政策宣传、贯彻、监督与评估 公共行政：政府把公共政策转变为具体实践来增进社会的公共利益 社会管理：政府为维护社会秩序、实现社会协调和发展为目的的管理活动
ห้องสมุดไป่ตู้
2、微观社会行政（狭义社会行政）：社会服务机构受政府委托，代为行 使一定的国家权力、执行社会政策、实施社会服务的过程
4、相关学科的推动 社会行政受公共行政学、管理学的影响最大。公共行政学科的建立 得益于政治与行政的分家。这对社会行政的发展有推动作用。管理与行 政关系紧密，管理学理论成果和实践经验对社会服务机构的运行发挥了 基础性的推动作用。
第二章 社会行政的层次、内容与功能 一、社会行政的层次 1、宏观社会行政：在政府的社会行政系统中和大型社会服务机 构从事社会政策执行设计、建立条件及规则并综合性地推动政策 实施的活动。 主体包括：（1）中央政府与社会政策有关部门： a.贯彻、实施政策； b.制定细节和说明（6项） （2）地方政府 a.贯彻、实施政策； b.制定细节和说明（5项） （3）大型的民间组织（国际性、全国性）、非 营利组织 a.贯彻、实施政策； b.制定自己的政策 特点：（1）政治性 高度认同政策目标 对实现目标的承诺 参与决策（儿童保护法） （2）广泛协调 （3）高度负责 （4）权利推动（科层制）
社会工作导论 第六章 社会行政
6、控制（controlling） 控制是保持机构运行有序化的手段。 两个内容： 工作进程控制 冲突控制
⑴工作进程控制 工作进程的控制是依照组织（机构）制定的 服务计划对组织正在提供的服务，包括工作 进度和效果等进行综合监控和影响。其目的 是实现组织运行的总体协调，确保组织的各 项行政管理职能得以顺利完成。
5、协调（coordinating） 何为协调？ 管理学家法约尔（H. Fayol）认为，协调就是 正确处理组织内外各种关系，为组织正常运 转创造良好的条件和环境，促进组织目标的 实现。 对于一个有复杂的内部结构和承担复杂服务 任务的社会服务机构来说，同样存在着组织 内部的协调以及与外部环境的协调。
第六章 社 会行政
两部分内容：
一、社会行政的涵义与功能 二、社会行政的内容
社会行政是较晚得到认可的社会工作领域。 然而，近年来，不论是社会工作教育界抑或 是实务界均将其视为社会服务提供过程中最 主要的部分，甚至有一部分学者认为社会行 政才是社会工作实务的真正核心。
一、社会行政的涵义与功能
2、第二种理解和界定：社会行政就是社会福利行 政（教材P152） 社会福利行政有广义和狭义之分（教材P152 ）： 广义的社会福利行政是社会福利行政主管机关及其 他行政机关，对全体人民采取的一系列社会福利措 施。 狭义的社会福利行政是社会福利行政主管机关及其 他行政机关（如卫生、教育、司法等），对其辖区 内的人民和社会事务进行的一系列社会福利方面的 组织和管理活动。
（二）社会行政的层次 社会行政和社会政策紧密相连，甚至可以说 是捆绑在一起的。因为社会行政就是将社会 政策转变为社会服务的过程。 政策有宏观和微观之分→→社会政策也有宏 观和微观之分→→社会行政也有宏观和微观 之分
社会行政
第一章社会行政的含义与构成1.社会行政：是执行社会政策，为有效的实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
2.社会行政与公共行政的区别：①公共行政与社会行政的差异就主要是政策对象和政策内容上的差别：社会行政主要是与帮助困难人群和弱势群体的相关的行政活动。
社会行政与公共行政相比其对象范围较窄，福利性更强。
②政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异。
由于社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀。
③在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。
在这些国家，对困难人群、弱势群体的支持和帮助大多数人是由非营利组织实施的，它们依据社会政策提供有效服务也需要行政活动，而这不能归结为政府的公共行政。
3.社会行政的领域：联合国与1959年曾经倡导开展国民健康计划、家政计划、住宅计划、劳工福利计划、教育计划、社会保障、乡村发展计划、城市发展计划等，后又扩展到环境保护领域。
4.社会行政与社会政策、社会福利的关系：①社会行政是社会政策的执行过程：社会政策的目标是要缓和社会成员在经济收入分配、生存条件和发展机会方面存在的巨大差距，缓解社会矛盾，促进社会公正，维持社会秩序。
社会政策倾向于支持困难群体和弱势群体，这决定了它必须靠有权威的力量才能实施和落实。
在实施和落实政策方面，政府是首要的责任主体，但不是唯一行为主体。
在市场经济发达的国家和社会，以服务弱势群体和困难群体为己任的非营利机构承担着重责任，它们也是社会行政的主体。
社会行政是一个自上而下的推动、落实政策的过程，不但包括包括在自上而下权力约束下的执行行为，也包括下级对政策进行诠释和理解以及对政策实施方式的选择过程。
②社会行政是社会福利的传递过程：在现代社会中，社会福利都是某种制度安排，都是在相当大范围内比较普遍的存在的现象，这就需要对福利的提供或传输过程做出某种规定，并据此采取行动，这就是社会行政。
社会行政的概念、内容及层次
第一节 概 述
第一章 绪论：何谓社会行政
胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问
北京慧灵残障人士服务机构
社会福利资源是社会行政的重要组成部分。如果没有社会福利 资源，那么作为组织资源、传输资源的行政活动就不可能产生。社会 福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。
第三节 社会行政的要件
第一章 绪论：何谓社会行政
三、社会服务机构
在现代社会中，较大规模的、有组织的社会服务计划(或项目)都是借助 于组织或机构进行的，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。 组织化是现代社会福利服务的重要特征。 在现代社会中，特别是在市场经 济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利 系统、正式社会福利系统和社会性的社会福利系统(怀特科，2003)。
第一章 绪论：何谓社会行政
第二节 社会行政的发展
第一章 绪论：何谓社会行政
一、民间社会服务的开展促进了社会行政的 发展
17——19世纪以来，工业革命在欧美蓬勃发展。 引发了大量的社会问题。
1900年以后，大都市纷纷设立许多私立的救助机 构来协助失业者、穷人病人身心障碍者、孤儿。这 些机构之间往往缺乏协调联系，所提供的救助和服 务往往出现内容重叠及案主反复接受救助等现象。 在此情形下，慈善组织会社（THECHARITY ORGANIZATIONSOCIETY）简称COS。得以创立， 并发出机构间合作的服务意思，目的在于整和各私 立社会服务机构的服务内容，协调行动提高服务质 量与效率。
第九章 社会行政
五、评估与报告
（一）社会服务机构评估的意义与内容 社会服务机构的评估具有重要意义：它可以明了 某一服务计划的执行情况，发现成绩和不足以改 善服务和更好地推进机构的工作；它可以发现问 题，并通过解决问题实施服务计划；通过评估可 以向社会服务的支持机构做出交代；通过评估还 可以对相关政策做出评估，并促使政策的修订。 此外，评估还可以达到总结社会服务经验、发展 理论的作用。 评估的内容包括社会服务的投入情况，服务的工 作进度，服务的效果，服务活动与工作计划的偏 离情况等。
（二）宏观社会行政和微观社会行政
社会层次上的差异性造成了社会行政的层次性。 我们可以把在较高层次上执行宏观社会政策的活 动称为宏观社会行政，把执行具体社会政策活动 的称为微观社会行政。 宏观社会行政实际上是在较大范围内执行社会政 策它一般与政府行为有关。 微观社会行政是将社会政策变为具体的社会服务 环节上的行政活动。 宏观社会行政与微观社会行政具有某种程度的相 对性。 宏观社会行政与微观社会行政的相对性和执行政 策的连贯性使二者之间具有密切联系。
（二）评估的类型与方法
1、评估类型 社会服务机构的评估 方案评估 投入评估 过程评估 结果评估 效率评估 2、评估的方法 社会服务评估主要采取社会调查方法 在对服务项目进行评估时，费用——效益分析方 法有广泛适用性。
第三节 中国的社会行政
一、中国社会行政的发展历史 （一）中国古代的社会政策与社会行政 （二）20世纪上半期我国的社会行政 二、20世纪中期以来中国的社会行政体制 （一）中国社会行政机构的体系 （二）中国推行社会政策的方法与特点 三、改革以来中国的社会行政 （一）体制改革对社会行政体系的影响 （二）社会行政体系创新
王思斌社会行政
第一章社会行政的含义和构成目标要求：1.掌握社会行政的含义；2.认识社会行政的发展历史；3.把握社会行政的构成要件，能运用社会行政的理论知识解决社会问题。
教学重难点：1.社会行政的含义；2.社会行政与社会政策的关系；3.社会行政的构成要件。
教学学时：4课时第一节社会行政的含义一、社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。
作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。
社会行政的含义及领域由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。
斯宾塞（Spencer)认为，“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标”，还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。
邓纳姆（Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。
社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”。
斯坦(Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程”。
崔克尔（Trecker)认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供服务和计划”。
他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素：1.社会行政是一个持续的、动态的过程；2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标；3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源；4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；5.社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。
总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
弱势群体是从社会竞争、社会利益分配的角度 分析问题的，其相对的是强势群体。弱势群体 在经济利益、政治权利方面处于较弱的地位， 缺乏资源或获取资源的机会。这种情况主要是 社会造成的。
社会行政
4.所有担任公职的人员都是任命的，而不是选 出来的；
5.行政人员是领取薪金的专职人员； 6.行政管理人员不是他所管辖的企业的所有者； 7.行政管理人员要遵守有关他的官方职责的严
格规则、纪律和约束，而这些规则和约束普遍 适用于各种情况。
社会行政
（四）开放的行政管理 20世纪60年代以后，开放的组织观逐渐成为主
（二）微观社会行政的特征 1.实务性 以完成具体的任务为目标。 2.局部协调 3.部分责任 4.科层权利和其它方法并用
社会行政
三、二者之间的关系
社会行政
从性质上来看：
宏观行政是在宏观层次上，在更大范围内，面 对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织； 微观行政则主要面对局部地区、具体问题。
流观点。 它将社会组织看作处于复杂的外部环境之中的，
并与之不断发生交流和互动的次系统。 组织管理不能仅针对内部分工与合作展开，还
应该扩展到外部资源的获得、外部支持的建立 等方面。
二、社会行政的过程
社会行政
（一）行政管理的过程学派的观点
古利克的分工和协调原则，提出了有名的“行 政过程模式”。
二者相互依存，不可分离。
第二节 社会行政的内容
社会行政
一、社会行政的任务
（一）行政学家的看法
威尔逊认为，行政学研究的目的在于弄清两个 问题：政府能够适当地和成功地进行什么工作？ 政府怎样才能尽可能高效率及用尽可能少的成 本完成这些适当的工作。
古德诺指出政府有政治和行政两种功能，指出 行政与政策的相关关系，而行政是公共服务的 总体，其职能是政府意志的执行和普遍利益规 则的实施。
从结构的角度看：
宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和 推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服 务的推动，它是宏观社会行政的延伸。
社会行政
从功能上来看： 宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是
建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策 实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与 实施服务相关的具体问题。
三、社会行政的职责
社会行政
（一）美国社会工作协会的规定 共有18条，是相当详细和整全的关于社会行政
职责的规定。 （二）崔克尔对社会行政的看法 共有8条。 （三）赛瑞的社会行政职责观 共有6条 （四）社会行政人员的角色承担
第三节 社会行政的功能
社会行政
一、社会行政的社会效果
（一）增进社会福利
社会行政
（二）法约尔的行政（管理）理论 法国学者和管理实践家，他较早以工业企业管
理的实践为基础指出了行政的一般内容。 他给行政下的定义：行政就是进行计划、组织、
指挥、协调和控制。 提出了行政管理的十四条原则： 1.分工； 2.权威； 3.纪律； 4.命令统一；
社会行政
5.指挥权统一； 7.员工报酬； 9.权威分层； 11.公平； 13.创造性；
因为社会行政的基本职能是实施社会政策，促 进向有需要的人群特别是困难群体、弱势群体 传送福利资源，提供精神支持，提高他们的福 利，进而也增加社会福利。
社会行政是将社会政策变为服务的过程，其实 质是在一定社会福利理念和政策指导下进行社 会财富的再分配。
（二）满足弱势群体的需要
社会行政
1.弱势群体的概念
社会行政
宏观社会行政不仅限于中央政府与社会政策有 关部门的工作。地方也有宏观社会行政。
简言之，宏观社会行政是指在政府的社会行政 系统中和在大型非营利性组织中，从事政策的 执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推 动政策实施的活动。
（二）宏观社会行政的特征：
1.较强的政治性 2.广泛的协调 3.对政策实施负有主要责任 4.运用权力系统推动政策实施
6.个人利益服从全体利益； 8.集权化；
10.秩序； 12.稳定地人事职位；
14.团队精神。
社会行政
（三）韦伯的行政管理理论 在“科层制”理论中提出，无论是现代政府、
现代企业还是其它组织，应具有以下特征： 1.实行劳动分工，明确规定每个人的权利和责
任，并把这些权利和责任作为正式职责使之合 法化； 2.各种职位按权力等级组织起来，形成一个指 挥链或者实施等级原则； 3.根据通过正式考核或训练和教育而获得的技 术资格来挑选组织中的所有成员；
（二）社会行政的过程模式
有学者认为社会行政（或社会工作行政）有以 下程序组成：
计划、组织、人事、指挥和沟通、督导训练、 协调、预算和年度会计控制、政策控制、公共 关系、报告、评估和研究。
社会行政
（三）扩展的社会行政过程 有的将社会政策与社会行政结合起来，有的用
社会政策涵盖社会行政。
政策是粗的，而社会行政是很细的活动，实际 上任何政策的实施以及结果的如何，都是社会 行政的作用。
社会行政
社会行政
二、微观社会行政 （一）微观社会行政的含义 是指在政府或社会服务机构中比较接近于具体
服务的基层从事的行政活动。 越具体越微观。微观社会行政一般出现在行政
系统的末端，当某项活动接近整个过程的末端 时，就会出现微观行政。 例如城市中街道办事处的某些筹划、支持困难 群体的活动等。
第二章
社会行政的层次、内容和功能
社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政 和微观社会行政。
社会行政是包含丰富内容的过程，不同层面的有效的 社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有 重要的作用。
第一节 社会行政的层次
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
社会行政
一、宏观社会行政
（一）宏观社会行政的含义
国家的社会政策经过立法过程而具有法律上的合法性， 在这种合法性的基础上，政府才能动员各种力量去贯 彻和实施政策。
在立法部门交给行政部门贯彻、实施过程中，相关部 门还会制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明，它 要解决的是结合实际情况进一步阐明该政策的目标与 意义，明确政策的范围，指出贯彻和执行该政策的主 要责任部门和相关责任部门，明确社会福利资源的来 源及筹集方法，指明各相关部门之间的关系及如何推 动该政策的贯彻执行而开展的行政工作就是宏观社会 行政。