外交与领事关系法

第七章外交与领事关系法

名词解释

外交：国家为了实现其对外政策，通过互相在对方首都设立使馆，派遣或者接受特别使团，领导人访问，参加联合国等国际组织，参加政府性会议，用谈判通讯和缔结条约等方法处理国际关系的活动。

外交关系：是指国家相互在对方首都设立使馆并通过它们进行交往的关系。

外交关系法：调整国家之间外交关系的原则，规则，制度的总称。

***外交使馆人员：P175

临时代办：使馆馆长不能履行职务时，代理馆长职务的人。可以是大使、公使、代办。

***国书：派遣国发给其外交使节的任命书，是重要的国家法律文件。外交使节在递交国书之后开始执行使节职务。

领事：是一国为了实行其对外政策，经另一国同意派驻在该国一定地点，以便在该国一定区域内执行领事职务的人员。***外交领馆人员：P189下

名誉领事：派遣国在接受国当地聘任的兼任领事职务的人员。主要是著名的社会活动家、商人或律师，其薪水从领事事务费中扣除。

不受欢迎的人：接受国可以随时不加解释，通知派遣国，宣

告使馆馆长或使馆任何外交人员为不受欢迎的人，或宣告使馆任何其他人员为不能接受。遇这种情形，派遣国就应斟酌情况召回该人员，或者在他是接受国国民的场合终止其在使馆中的职务。如果派遣国拒绝或者不再合理期间内履行上述义务，接受国可以拒绝承认该人员为使馆人员。

简答题

1、试述国家外交关系机关的体系。

答：（一）国内外交机关：国家元首，政府，外交部门（及其首长）。（二）驻国外外交机关：常设性外交机关，临时性外交机关。常设性外交机关如使馆，驻国际组织代表团；临时性外交机关如特别使团（又分为政治性特别使团和礼节性特别使团）。

***2、外交关系与领事关系区别：（重点）

答：联系：

1．两国同意建立外交关系也就意味着建立了领事关系2．在行政系统上，领事官员与一般外交官员同属于外交人员组织系统，由外交部领导

3．外交使节也可同时执行领事职务

区别：

1.断绝外交关系并不当然断绝领事关系

2.使馆全面代表派遣国，与接受国政治机关（政府、外交

部等）进行交往；而领馆在原则上仅与接受国非政治机

关（商贸、交通部等）进行交往。

3.使馆保护的利益具有全局性；领馆保护的事物则为具体

性事物（侨民、商务、航运等）

4.使馆活动范围为接受国全境；领馆活动范围则限于有关

领事辖区

5.外交特权与豁免高于领事特权与豁免

3、使馆和领馆的职务各有哪些？

答：按照《维也纳外交关系公约》的规定，使馆有五项主要职务：

1.代表，即在接受国中作为派遣国的代表。这是使馆的最基本职务。

2.保护，即在国际法许可的限度内，在接受国中保护派遣国及其国民的利益。

3.谈判，代表政府与接受国政府进行谈判。

4.了解和报告，即用一切合法手段了解接受国的政治、文化、社会和经济状况及发展情况，并向本国政府报告。

5.促进，促进派遣国与接受国间之友好关系及发展两国间经济、文化与科学关系。

但是，使馆的职务并不以这五项为限。使馆还可以担负国际法所许可的其他职务。例如，在接受国法律或管理许可的情况下执行领事职务，经接受国同意保护另一国的利益。

《维也纳领事关系公约》第5条规定，领馆的职务概括

有：

1.保护，在国际法许可限度内，在接受国保护派遣国及其国民的利益；

2.促进，增进派遣国与接受国间商业、经济、文化及科学关系的发展，促进友好关系；

3.了解和报告，以一切合法手段调查接受国商业、经济、文化及科学活动的状况及发展情形，向派遣国政府报告；

4.发护照签证等：向派遣国国民发给护照及旅行证件，并向拟赴派遣国旅行人士发给签证或其他适当文件；

5.帮助派遣国国民；

6.公证登记及行政事务：执行公证、民事登记等职务和办理若干行政性质的事务，但以接受国法律、规章无禁止的规定为限；

7.监督和协助派遣国的船舶、航空器及其航行人员,等等。

4、试述外交特权与豁免的根据及主要内容。

答：（一）外交特权与豁免，是指按照国际法有关协议，在国家间互惠的基础上，外交代表机关及其人员在接受国所享有的特别权利和优惠待遇。

（二）外交特权与豁免依据主要有以下几种：

1.治外法权说。使馆国家领土的延伸，不受接受国管辖。现已被摒弃。

2.代表性说。认为使节是国家代表，根据平等者之间无

管辖权原则，其使节享有外交特权和豁免。

3.职务需要说。执行特殊任务所需要的特殊待遇，可以顺利地执行其职务，因而是国家之间保持正常关系所必不可少的。

《维也纳外交关系公约》采取职务需要说与代表性说的结合。

（三）外交特权与豁免的主要内容：

1.使馆的特权与豁免：使用国旗和国徽；使馆馆舍不可侵犯；档案文件不可侵犯；通讯自由；行动及旅行自由；免纳捐税关税

2.外交人员的特权和豁免：人身不可侵犯；寓所和财产不可侵犯；管辖豁免（刑事，民事，行政管辖豁免，作证义务免除，管辖豁免的放弃与执行豁免的放弃，免纳捐税，免除关税和查验，其他特权与豁免）

3.领馆官员特权与豁免：人身自由或尊严受保护、人身不受侵犯；管辖豁免，作证义务，特权与豁免的放弃，免纳捐税关税和免受查验，其他特权与豁免。

5、使、领馆有何异同？

答：（一）使馆与领馆的相同点主要有以下方面：

1.使馆和领馆都是执行本国对外政策的国家对外关系机关；

2.使馆和领馆都有在国际法都负有在许可限度内在接受

国保护派遣国及其国民的利益；

3.使馆和领馆均可以一切合法手段了解接受国经济、社会、文化、科学发展状况，并向派遣国报告；

4.使馆和领馆均可履行促进派遣国与接受国间商业、经济、文化及友好关系发展的职务。

（二）二者的区别主要体现在以下几个方面：

1.使馆全面代表派遣国，同接受国政府进行外交往来；领馆通常是就领事职务范围内的事项同地方当局进行交涉。

2.使馆所保护的利益一般对派遣国来说是带全局性质的，例如，关于接受国违反国际法或两国之间条约所规定的重要原则，而领馆的保护一般表现于经常性的事务。

3.使馆的工作和活动范围是接受国全境，而领馆一般限于在领区。

4.在职务方面，也有不同，例如发护照签证，公证登记和行政事务，监督和协助派遣国的船舶、航空器极其航行人员等是专门的领事职务。

6、试述领事特权与豁免的根据及主要内容。

答：（一）领事是一国为了实行其对外政策，经另一国同意派驻在该国一定地点，以便在该国一定区域内执行领事职务的人员。

（二）领事特权与豁免的根据：《维也纳领事公约》序言中关于领事特权与豁免的规定采纳了代表说与职务需要说。