第十章 社会工作行政
《社会工作行政》章节重点
绪论社会工作行政,是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
中心含义为制定、执行、实施社会政策、提高服务机构的工作效率及服务品质。
P2社会工作行政特征：P31.社会工作行政服务范围的有限性。
2.社会工作行政服务职能的非赢利性。
3.社会工作行政服务手段的专业性。
4.社会工作行政服务实施的层次性。
社会工作行政运作程序的环节（多选）组织，计划，执行，评估。
P4社会工作行政应遵循的原则：P61）社会工作价值原则。
2）整体性原则。
3）专业责任的原则。
4）法制原则。
5）协调的原则。
6）行政管理与群众管理相结合的原则。
社会工作行政的功能：P111）实施社会政策。
2）进行有效管理。
3）总结经验，修订政策。
学习和研究社会工作行政学的目的：P131、建立有中国特色的社会工作行政管理体制。
2、实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化、大大提高行政管理效率。
3、为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务，为加快发展社会主义生产力和社会其他各项事业服务，为全面实现社会主义现代化服务。
社会工作行政体制在社会工作行政管理活动中，所采取的基本组织结构形式和基本制度与方法的统称。
第一章社会工作行政组织组织的基本要素（多选）：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
P22行政组织的组成要素（多选）：P231）物质要素2）精神（形式）要素3）环境要素4）目的要素组织成员极其职位构成了行政组织两个最基本的元素，是行政组织的基本单位。
P23社会工作行政组织，是指一切从事社会工作服务的组织，其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务组织（如社团协会、民间营利性组织）。
P231911年，泰罗发表《科学管理原理》，标志科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。
P24韦伯所划分的三种权威（选）：传统权威、感召权威、法理的权威。
P251933年，艾顿.梅奥发表《工业文明的人类问题》，标志行为主义管理理论兴起。
社会工作行政
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(二)方案策划 针对具体项目和活动 评估： 效率：输入与输出的比率； 成效：服务对象的改善状况；
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(三)人力组织 是落实工作方案 实现工作成效 的体制准备。
人事部署 工作分工 制度制定
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(四)效能发挥和资金运作 效能发挥目标在于高效服务，保障服务对象的福利。 资金运作 经费募集 预算 会计 审计
在哪 里发 生？
谁受 影响？
何时？
人们 的感 受程 度？
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两种方法：【分支法】
全面性 问题
形成问题的 “明确性问 题”
造成原因
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1.问题认识和分析阶段 （2）需要评估 整个社会人口中的部分求助者或者被问题影响最大 的人群。 界定： 危机人口、 目标对象人口 求助者或受影响的人口
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认同
参考答案：B
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知识点3：社会服务机构筹资方法
1.项目申请 2.私人恳请和电话劝募 3.特别事件筹资活动
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1.项目申请（要素）：
a．向政府或基金会申请这笔经费支持的意义，或申请这笔
经费(有时是实物)要做什么；
b．要说明资助的重要性；
c．说明资助额及申请这一数量资助的原因； d．要说明怎样使用这笔资助； e．要说明使用这笔资助可能达到的预期效果； f．要说明如何向资助者报告资助项目的结果。
(一)组织分析。 (二)方案策划。 (三)人力组织。
(四)效能发挥与资金运作。
(五)评估总结（行政评估、项目评估、方案评估）
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（一）组织分析 1.外部环境
2.内部机制
和服务对象的关系 ； 和其他组织 的关系； 与收入来源的关系； 法人权限和使命； 组织机构和管理风格； 评估工作和服务； 评估人事政策、实施办法； 技术资源和系统效用
第十章 社会工作行政战略管理
第一节 战略管理概述
一、社会服务机构进行战略管理的过程
社会服务机构的战略管理通常包含这样几个主要过程：战略使命陈述——战略环境分析——战略 制定——战略的实施与控制。这个过程又可以细化为多个步骤，每一步均有不同的工作任务和要 求。
1.进入战略管理之前的准备工作包括：让管理阶层、关键利益者同意规划，“详尽的计划书”，获 得批准。全面叙述资源成立战略规划委员会或者规划特别小组来负责和推进规划工作
果（效能）分析
第二节 社会服务机构的战略环境分析
一、内部环境分析的方法
内部环境分析常用的方法有内部因素评价矩阵和行业标准比较法 （一)内部因素评价矩阵内部因素评价矩阵包含五个步骤： (1) 确定内部分析过程中的关键因素，并将其逐一列出； (2) 给每个列出的因素赋予权重，数值范围从0到1，其中0表示不重要，1表示非常重
第一节 战略管理概述
一、社会服务机构进行战略管理的必要性
对于社会服务机构来说，进行战略管理非常必要： 第一，战略管理的核心内容之一是明确机构的使命宗旨，对组织的发展方向和工作目标进行规划，
为机构行动提供纲领，避免机构在复杂的、变动不居的环境中迷失自我。 第二，战略管理会明确机构将向哪里去，机构的资源在哪，工作内容和项目范围是什么，使员工知
第四节 社会服务机构的战略实施
第一阶段：问题的认识和分析阶段 A分析问题 主要是对需要解决的社会问题进行分析。 B评估需求 在对问题进行分析之后，机构有必要对服务需求进行评估。需求评估工作需要界定处于危机的人口、
目标对象人口以及求助者或受影响的人口，其目的是确定真正需要服务的对象。 第二阶段：目标制定阶段 A界定总目标和影响性目标 根据需求评估制定要达到的总目标和影响性目标。其中影响性目标是社会工作干预所要达到的目标。
社会工作行政名词解释
社会工作行政名词解释
社会工作行政：是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
其中心含义是制定，执行，实施社会政策，提高服务机构的作效率及服务品质社会工作行政是社会服务机构的行政人员，在专业价值观和专业理论的指导下，有效整合利用社会资源，通过社会服务机构内部实施的计划、组织、执行与管理、评估等，实现机构高效运转、输出社会服务的过程。
社会工作行政
5、有效性评估。对于社会服务机构来说，考量计划效率 具有特殊性，不仅要用时间、费用等进行衡量，而且更 要衡量个人和集体的满意度甚至直接表现为所服务社区 的改变
1、社会服务计划按照规划期限的时间长短，分为 长期计划、中期计划和短期计划 2、按照计划的层次性，可分为国家计划、地方计 划和机构计划 3、根据计划的可操作性和具体性，可分为目标性 计划和方向性计划 4、按照社会工作行政计划制定的程序先后进行分 类，可分为策略性计划和管理计划 5、按照社会服务机构所需主要资源的不同类型， 可分为财务计划、设施与设备计划、办公用品计
计划在社会服务机构中的价值主要体现在：
第一，为机构成员指明方向，协调机构活动。
第二，为机构的未来预测变化，减少冲击
第三，减少重复和浪费的活动。
第四，有利于进行控制。
此外，计划的价值和意义还体现在，有助于在最 短时间内完成工作，减少迟滞和等待，从而促使 机构各项工作能够均衡稳定地进行。
1、目标性。社会服务机构的计划是针对社会问 题或社会需求而提出的具体行动方案，所以，目 标性更强，可以说，计划的核心部分就是决策目 标，是将决策目标具体化并形成详细的、具有可 操作性的安排，即计划 2、层次性。计划具有明显的层次性，这是因为 计划不仅是较高部门管理者需要做的事情，而且 是全体管理者的一项职能 3、基础性。计划是管理的基础，管理过程中， 其他管理职能只有在计划工作确定后才能进行， 计划工作在管理中处于首位，是组织、领导、控 制等管理活动的基础
“预则立，不预则废”。同其他组 织一样，计划对社会服务机构而言是非常重 要的，它已成为社会工作实务中的一个重要 组织部分，被认为是社会服务机构运行和社 会服务提供所必需的部分。计划在机构所有 层面的运作不仅重要，而且必要，应该成为 日常工作的一个组成部分。
社会工作行政
社会工作行政重点名词解释：1、社会工作行政：是社会服务机构及其工作人员通过社会服务机构内部实施的计划、组织、执行与管理、评估等活动，实现机构高效运转，输出有效社会服务的过程。
2、公共行政：指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，是政府的本质性职能和活动，通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。
3、社会管理：市政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分，社会生活的各个领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督与控制的过程。
4、社会服务计划：是社会服务机构为实现自身的使命与目标，分析机构所处的环境的机会和威胁，自身的优势和劣势，明确机构未来一段时间内的工作任务，设计、比较和选择行动方案，并确定相应的达成目标的工作方法的过程。
5、社会服务机构：由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象，提供专业服务的非营利组织。
6、社会工作督导：由社会工作机构内资深的专门人员，通过一种定期的、持续的指导督促程序，对受督导者传授专业服务的方法与技术，使其能够更有效的运用专业知识和技能，并按照专业伦理开展工作，以增进工作人员的专业水平和专业技巧，确保服务受益人的权益和服务品质。
7、社会服务评估：运用社会研究方法测量、诊断和评价社会服务方案及机构绩效，以改进组织运作，提升社会服务的效率、效果和品质，并向政府、资助机构及社会大众交代的过程。
8、责信评估：是确保社会服务机构诚信的一种制度安排，它的功能在于帮助社会服务机构树立社会公信度。
课本重点：第一章1、社会工作行政的功能：1）将社会政策转化为社会服务2）保持机构高效运转，输出有效的社会服务3）修订和完善社会政策，实现社会福利最大化2、社会政策与社会行政的关系：1）有组织的社会服务一般是在政府的社会政策框架内进行的2）社会福利服务活动是社会政策的实施过程3）社会工作在一定程度上成为社会政策的“验证器”第二章1、泰勒的科学管理主要观点：1）工时研究2）差别计件工资制3）任务管理制4）管理的四个基本原则：建立一种严格的科学；科学地挑选工人；工人的科学教育与管理；管理部门和工人之间进行亲密无间的友好合作2、管理的要素：计划、组织、指挥、协调、控制3、梅奥的人际关系理论三条原理：1）工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”2）企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”3）新型的领导能力在于，通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目的4、系统理论的理论：1）系统由各相互联系的部分或成分组成2）组织是一个开放的社会技术系统，它由许多分系统组成3）内部组织由组织的目标和价值系统、技术系统、社会心理系统、机构分系统、管理分系统几个主要分系统组成5、权变理论的三个假设：1）不存在最佳的组织方式2）任何组织方式之间都不等效3）最佳的组织方式有赖于组织环境的特质第三章1、社会工作价值对专业的重要性：1）社会工作价值确定了社会工作的专业使命，是社会工作专业特质的体现2）社会工作价值是社会工作者的精神动力3）社会工作价值通过专业伦理标准这种形式，指导和规范着社会工作者的实践4）社会工作价值是专业教育的核心内容5）社会工作价值是维系社会期望和社会工作专业服务关系的关键2、专业伦理的特点：1）强调服务对象利益的优先性2）贯穿于社会工作专业活动的整个过程3）具体原则可能与社会价值观、个人价值发生冲突4）专业实践中众多的不确定因素容易导致伦理问题的出现3、专业伦理的作用：1）社会工作伦理是社会工作者自我鼓励和自我约束的道德标准和行为规范2）社会工作伦理是社会工作者处理与服务对象、机构、专业和社会等各方面关系的指引3）社会工作论历史社会公众评价社会工作专业及具体工作的标准4）社会工作伦理是社会工作专业文化的重要组成内容第四章1、社会工作行政人员的角色：1）社会工作者的基本角色：服务提供者、支持者、倡导者2）社会工作者的间接服务的角色：管理者、资源争取者、政策影响人、研究者2、社会工作行政人员的技能：1）微观层面，社会工作行政人员应该应该是了解组织内的个人和团队的心理和行为模式，从而有效地领导和激励个人和团队以完成任务2）中观层面，社会工作行政人员应该了解组织结构和过程以及项目运作机制，从而有效的管理组织和项目以求卓越绩效3）宏观层面，社会工作行政人员应该了解组织所处的社区及政策背景，从而有效地管理和改变组织外部环境以获取有利于组织发展的资源3、社会工作行政人员专业化与职业化的现状：1）从业社会工作行政人员专业化程度较低2）社会工作行政人员职业化水平不高4、社会工作行政人员专业化与职业化的措施：1）建立健全教育培训机制，加强社会工作者职业培训2）加强社会工作专业人才引进工作3）广泛开展社会工作岗位设置，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作4）完善待遇保障机制5）建立健全激励约束机制第五章1、计划的特征：1）预见性与强制性2）整体性3）连续性与时效性4）权变性2、计划的重要性：1）计划提供指导，以增进成功的机会2）计划可促进管理者适应环境的变迁3）计划可使组织成员重视整体组织的目标4）计划有助于阻止其他功能的发挥3、制定社会服务方案的方法：1）社会指标法2）调查方法3）资源点存法4）社区印象法第十章1、督导者的特征：1）知识渊博，技能熟练，尤其熟识机构的政策、熟识可以利用的各种资源以及有关条件的限制，这是作为一个督导者的先决条件2）真诚、信任、尊重与关怀，尤其对受督导者的感觉和反应要十分敏感，以便在适当时候给于受督导者帮助与指导3）具有诊断技巧，能辨认每个受督导者的特长及其发展情形，并能配合这种发展情况适时给于协助4）要善于启发受督导者内在的学习动力和潜能，适时表示欣赏和给予奖励，这种积极强化可以增强其工作动力和专业发展，让工作者感到充满希望并抱有积极乐观的态度2、社会工作督导的意义：1）促进服务机构的正常运转2）提高服务质量3）促进服务人员成长4）促进专业发展3、教育性督导的基本内容：1）工作机构的基本情况2）问题3）当事人的失常行为4）助人的过程5）受督导者及工作人员的专业意识、态度、感觉和行为4、社会督导者的原则：1）有利于机构目标的实现2）支持与持续反思3）促进自我完善5、个别督导1）督导应做事项：仔细聆听；补充受督导者谈话的信息；提出疑问，以助其打开思路；进行评价，并分享经验和想法；提出建议2）个别督导的技巧：督导者要诚恳地倾听工作者的诉说；督导者应仔细研究和批阅受督导者的工作记录和服务报告；督导者应采取接纳的态度；在提出评价和建议时注意方法；督导者要随时提供示范性的方法和技术3）优点：督导者和受督导者能够在不受任何干扰的情况下，决定和解决服务对象的某一问题；个别督导可以向受督导者提供充分的和有效的服务示范4）不足：受督导者仅仅接受一位督导的信息；督导者和受督导者容易发展成共同谋划的关系；受督导者没有机会接触其他督导者的处理策略和技巧6、团体督导1）优点：对每一位受督导者的服务个案，都会有大量的信息传递和不同观点的碰撞；受督导者可以有机会向其他被督导同事学习如何处理他们的服务个案；团队方式可以提供机会进行充分的角色扮演；节省时间、经费和专业人力2）不足：受督导者接受督导的时间不足，而无法对细节进行讨论；受督导者有较多机会隐藏和忽视自己的问题；不同的观点太多从而容易产生冲突；团体的隐秘性较低7、同事督导1）团体的组成技巧：注意价值的共同性；团体成员一般不超过7位；团队成员要签订明确的契约；注意同事督导会议的反馈2）会议组织技巧：设定基本规则；每一次会议都要安排时间让所有成员表达他们对团体的希望和需求；安排一些非正式交流时间让成员在会议正式程序外进行更加充分的交流3）优点：在督导过程中没有权威现象；参与者可以在最方便的时间组织和安排督导会议；这种督导不需要付费；对于非常有经验的社会工作者来说，选择此方式更容易有收获4）不足：每一位成员都没有最终的权利和义务；参与的成员会彼此避免与他们争执和对抗；有时参与的成员缺乏必要的经验和技巧，无法与他人分享；团队成员有时也会彼此形成同谋第十二章1、社会服务机构的组织能力评估包括四个方面：1）基础条件评估2）使命与战略评估3）组织的结构与资源网络评估4）组织的管理能力与筹款能力评估2、社会服务机构评估的功能：1）社会服务评估是检验服务效率、效益和品质的基本途径2）社会服务评估是决定服务发展方向的重要依据3）社会服务评估是合理配置资源的有效手段4）社会交代3、社会服务方案的成果评估的方法：1）数字计算2）标准化测量3）功能水平量表4）服务对象的满意度4、社会服务品质的核心要素：1）可信度2）及时性或适时性5、社会服务方案品质评估测量方法：1）服务品质的输出2）服务对象的满意度6、服务品质的输出测量过程的三个基本步骤：1）选择品质要素2）将服务品质要素具体化3）奖品之要素测量与社会服务方案的期中输出评估连接起来7、社会服务机构基本条件的评估：1）社会服务机构的管理人员、员工和志愿者的数量、质量与组织从事的项目或活动的要求相一致2）社会服务机构的资金充足以支持和保障组织使命的达成3）社会服务机构的办公场所、设备足以支持和保证组织使命的实现8、组织的结构评估：1）组织的结构有利于组织使命与愿景的实现2）组织内部各角色的职责明确，并能够灵活的适应变化了的需求3）组织机构由多重报告渠道，有层次级别关系，控制管理的范围是否合理4）组织机构有利于员工或志愿者之间的沟通与合作5）组织结构有利于提高团队合作的效率第十三章1、政府在公共服务中的角色定位：1）政府的管理职能应是掌舵者而不是划桨2）政府服务应以顾客或市场为导向3）注重所提供公共服务的效率、效果和质量4）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制2、社会服务机构发展对政府职能转变的影响：1）社会服务机构是政府职能转变的载体2）社会服务机构发展能够创造就业机会3）社会服务机构发展有助于促进社会变革4）社会服务机构发展能够向社会提供更具灵活性和创新性的公共服务3、合作治理的特征：1）治理主体多元性2）治理主体地位相对平等性3）治理主体间的相互信任4）治理目标的公共性4、政府与社会服务机构间合作的联系：1）社会服务机构的计划与政府的宏观经济政策之间有联系2）一个社会服务机构的计划经常是由政府来提供的3）社会服务机构财政收入的大部分越来越多的直接或间接的来自政府、多国银行的捐赠和发达国家4）社会服务机构有时会被政府接管并将其扩展5）社会服务机构可以对政府的政策制定人施加各种各样的影响5、对社会服务机构与社区参与的理解：1）从本质上看，社区参与反映了社区成员与社区之间的权利、义务和责任关系2）从外延上看，社区参与包括了所有与社区有关的公共事务和公共活动3）从行动目标上看，社区参与是为了促进社区与人的共同发展6、竞争形成的原因：1）人际因素：个性差异；沟通障碍；归因的失误2）群体间因素：目标不相容；相互依赖性3）组织因素：资源稀缺性；任务不确定性；组织的变动性7、社会服务机构之间竞争的表现：1）机构之间目标的竞争2）资源上的竞争3）机构内的上级行政主管单位与下级服务机构之间的竞争8、竞争管理基本原则：1）倡导建设性竞争，避免破坏性竞争，把竞争控制在适当水平2）实行全面系统的竞争管理，而不是局限于事后的竞争控制和解决竞争，减少竞争管理成本3）不走极端，持中，以和为贵化解竞争4）具体问题具体分析，灵活适宜的处理竞争。
第十章 社会工作行政
二、社会工作督导的功能和目标 社会工作督导的行政功能：
（1）沟通与协调工作中涉及的各种关系，使之趋向统一 的目标； （2）对工作的实施负责任； （3）对工作的结果进行评价； （4）个案的分派与工作的分配； （5）对工作者的情绪支持； （6）总结社会工作者的实际经验，在机构内加以推广。
三、社会工作督导的方式 （一）个别督导 个别督导（individual supervision）是 社会工作督导训练中较常用的一种方式， 也是最早使用的一种督导训练方式。该方 式一般通过督导者与被督导者一对一、面 对面地定期举行讨论会的方式进行。
6.报告（reporting） 报告是为了总结和展现工作的成果。 社会工作作为一种负责任的工作，不仅在 个案工作、小组工做、社区工作中必须有 记录和报告的程序，社会行政的实施过程 或执行结果也需要提出报告，以示负责。
7.预算（budgeting） 预算是指一个社会福利行政机构在一 定时期内（一般为一年）资金的收支平衡 计划。
四、社会工作咨询的种类
（一）以服务对象（受咨询者）为标准的划分 1.以社会工作者为对象的咨询 2.以其他专业人员或公众为对象的咨询 3.以社会工作案主为对象的咨询
（二）综合性划分 1.以案主为中心的咨询 2.以受咨询者为中心的咨询 3.以方案（计划）为中心的咨询 4.以支持为中心的咨询 5.以研究为中心的咨询
二、社会工作咨询与社会工作督导的比较 社会工作咨询与上一节所讨论的社会 工作督导有一定的联系，同时又有着重要 的区别，是两种不同的社会工作方法。
三、社会工作咨询的目标与原则
社会工作咨询的目标应当是通过咨询者的指导， 使受咨询者充实其应当具备的知识和技术，增进其工 作能力，能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加 以妥善处理，能以比较弹性、明智、灵活的方法去适 应可能碰到的各种新问题、新情境，能对复杂、疑难 的问题作出正确判断并能创造性地加以解决，并能在 开展服务的过程中与同事密切配合、充分协调，从而 达到提高服务素质、增进案主福利的最终目标。
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十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台第十章社会工作行政一、简答题1．什么是社会行政?其范围应当如何理解或划分?答：社会行政是现代国家公共行政的一个部门，也是现代社会工作的专业方法之一。
社会行政出现的时间尚不长，关于社会行政的内涵究竟是什么，在学术界尚不统一。
（1）社会行政概念的含义基德内认为，社会行政工作可以说是把社会政策转化为社会服务的过程。
白秀雄认为，社会行政一方面是政府公共行政的一个部门，另一方面是社会工作的一种间接方法。
崔克尔认为，社会行政是与他人共事的过程。
在这一过程中，人们之间相互依赖，相互扶持，力求运用各种资源，以提供社区所需要的服务与计划。
笔者倾向于给社会行政下一个综合性的定义：社会行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。
（2）社会行政的范围①三层次说按照帕森斯的意见，可将社会行政划分为制度、管理和技术三个层次。
a．制度层次：属于宏观控制，包括制定社会工作整体规划，制定社会政策、法规，决十万种考研考证电子书、题库、视频学习平台定各级行政组织的职责范围等。
b．管理层次：包括筹措与安排各种资源的运用；设计组织结构，协调各组织间的关系；指导机构成员充分发挥作用，以人尽其才；以及招聘、培训职员等。
c．技术层次：包括向受助者提供咨询服务；个案转介；案主辅导；社会资源的提供；制定工作目标，选择工作方案；人员的具体配置；执行、评估；资金预算等。
②二层次说二层次说将社会行政划分为宏观、微观两大层次。
a．宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型社会福利组织(非营利组织)中，从事社会政策的执行设计、为其建立条件及规则并全面地推动政策实施的活动。
宏观社会行政的主要任务是：制定社会政策的实施细则，进一步阐明政策的目标及意义，明确政策对象的范围，指出政策的责任部门，明确资源的来源及筹集方法，指明各相关部门之间的关系及推动政策实施的方法，说明政策实施效果的评估及责任承担等。
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二、社会工作咨询与社会工作督导的比较 社会工作咨询与上一节所讨论的社会 工作督导有一定的联系，同时又有着重要 的区别，是两种不同的社会工作方法。
三、社会工作咨询的目标与原则
社会工作咨询的目标应当是通过咨询者的指导， 使受咨询者充实其应当具备的知识和技术，增进其工 作能力，能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加 以妥善处理，能以比较弹性、明智、灵活的方法去适 应可能碰到的各种新问题、新情境，能对复杂、疑难 的问题作出正确判断并能创造性地加以解决，并能在 开展服务的过程中与同事密切配合、充分协调，从而 达到提高服务素质、增进案主福利的最终目标。
二、社会行政的构成要素、 （一）社会政策 （二）福利资源 （三）服务机构 （四）行政人员 （五）服务人员
三、社会行政的范围 1.三层次说 2.二层次说社 3.就实施的项目而言
四、社会行政体制 （1）独立的社会福利行政体制 （2）社会福利行政与公共卫生行政合一的体制 （3）社会福利与劳工行政合一的体制 （4）社会福利与劳工及其他公共行政合一的体制 （5）分立的社会福利行政体制
二、社会工作督导的功能和目标 社会工作督导的行政功能：
（1）沟通与协调工作中涉及的各种关系，使之趋向统一 的目标； （2）对工作的实施负责任； （3）对工作的结果进行评价； （4）个案的分派与工作的分配； （5）对工作者的情绪支持； （6）总结社会工作者的实际经验，在机构内加以推广。
三、社会工作督导的方式 （一）个别督导 个别督导（individual supervision）是 社会工作督导训练中较常用的一种方式， 也是最早使用的一种督导训练方式。该方 式一般通过督导者与被督导者一对一、面 对面地定期举行讨论会的方式进行。
6.报告（reporting） 报告是为了总结和展现工作的成果。 社会工作作为一种负责任的工作，不仅在 个案工作、小组工做、社区工作中必须有 记录和报告的程序，社会行政的实施过程 或执行结果也需要提出报告，以示负责。
7.预算（budgeting） 预算是指一个社会福利行政机构在一 定时期内（一般为一年）资金的收支平衡 计划。
第十章 社会工作行政
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 社会行政概述 社会行政的发展演变 社会行政的基本过程 社会工作督导 社会工作咨询
第一节 社会行政概述
一、社会行政概念的含义 社会行政是现代国家公共行政的一个 部门，也是现代社会工作的专业方法之一。 社会行政出现的时间尚不长，关于社会行 政的内涵究竟是什么，在学术界尚不统一。
3.人员配置（staffing） 人员配置即对组织中的人与事做出合 理、适当的安排。
4.领导（directing） 领导也被称为指挥。为了机构的有效 运转与实现社会行政的目标，领导和指挥 是非常重要的。
5.协调（coordinating） 沟通和协调是机构主管及相关部门的 重要职责。沟通的目的是为了使机构内不 同的部门及人员在思想上及对事情的理解 上联系起来，使其对工作的本质及职权的 分配都有一定的认识。
四、社会工作咨询的种类
（一）以服务对象（受咨询者）为标准的划分 1.以社会工作者为对象的咨询 2.以其他专业人员或公众为对象的咨询 3.以社会工作案主为对象的咨询
（二）综合性划分 1.以案主为中心的咨询 2.以受咨询者为中心的咨询 3.以方案（计划）为中心的咨询 4.以支持为中心的咨询 5.以研究为中心的咨询
四、社会工作实习指导 社会工作实习指导（field instruction in social work）也称社会工作实习督导， 是指对高等学校社会工作专业学生在社会 工作机构实习时进行的一种系统、持续的 指导工作。
第五节 社会工作咨询
一、社会工作咨询的概念 社会工作咨询是一种社会工作的方法 或程序，它是由资深的咨询者向受咨询者 提供所需要的社会工作知识、技术的指导， 以帮助受咨询者解决工作中的问题，提高 服务的质量。
思考题
1.什么是社会行政？其范围应当如何理解或划分？ 2.社会行政包含哪些基本环节（程序）？ 3.什么是社会工作督导？它的基本功能与目标是什 么？ 4.试述社会工作督导的几种主要方式。 5.试述社会工作咨询与社会工作督导的联系及区别。 6.试述改革以来我国社会行政事业发valuating） 评估包括对机构的评估及对方案的评 估两种。对机构的评估项目包括机构的目 标、经费来源、行政结构、人员资格条件、 服务对象、工作的适当性、有关人员的参 与程度等。
第四节 社会工作督导
一、社会工作督导的概念 社会工作督导是一种专门的社会工作 方法或程序。它是通过督导者对被督导者 的指导、督促，使被督导者能够更有效地 运用专业知识和技能并按照专业伦理开展 工作，以提高服务质量，保证服务取得预 期的效果。
第三节 社会行政的基本过程
1.计划（planning） 计划即指社会行政计划，是一个社会 行政机构事先决定应做什么和怎样去做， 是对机构将来的组织与业务加以通盘考虑 的过程。一个好的行政计划应当具有以下 特性。
2.组织（organizing） 社会工作不仅是一种有计划的服务， 也是一种有组织的服务。为了有效地实施 社会工作计划，推进社会福利服务，应当 根据实际需要设置正式的组织，建立科层 体系，安排适当的人员，以便分工合作， 分层负责。
五、社会行政的功能 1.理论层次 2.制度层次 3.实践层次 4.现实意义
第二节 社会行政的发展演变
一、西方社会行政的发展演变 西方古代的救济事业多由教会主办， 政府和民间也有一些救济工作。在资本主 义出现以前，未形成明确的、固定的制度， 也没有制度化的社会行政。
二、我国社会行政的发展演变 1.我国社会行政的发展 2.我国社会行政改革面临的主要问题
（二）团体督导 团体督导（group supervision）也可 称为群体督导、集体督导，是社会工作督 导方式中较晚出现但普遍使用的一种，主 要用于对在职社会工作者的督导。
（三）同事督导 按照社会工作督导的定义，同事督导 （peer supervision）不是一种严格意义的 社会工作督导方式。因为这种督导方式没 有指定的督导者，团体成员都以同等地位 参与，督导人员比较而言没有权威性。