柳州土地利用总体规划2006～2020年调整-柳州国土资源局

柳州市土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案（2015年调整）( 报批稿）柳州市人民政府二〇一六年十一月柳州市土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案目录前言 (i)1.总则 (1)1.1指导思想 (1)1.2规划依据 (1)1.3规划原则 (2)1.4规划范围 (3)1.5规划期限 (3)2.土地利用规划目标调整 (4)2.1总体调整情况 (4)2.2耕地保护目标 (4)2.3建设用地目标 (5)2.4市中心城区建设用地规模调控目标 (7)2.5土地利用效率提升目标 (7)3.土地利用布局优化调整 (8)3.1耕地用地布局优化调整 (8)3.2基本农田布局优化调整 (10)3.3建设用地布局优化调整 (13)3.4生态保护用地布局优化调整 (18)3.5土地整治布局优化调整 (21)4.区县土地利用调控 (23)4.1区县规划调控原则 (23)4.2区县土地利用指导 (25)5.市中心城区建设用地空间管制分区优化 (30)5.1中心城区控制范围 (30)5.2管制分区调整方案 (30)6.保障措施 (33)6.1增加内容 (33)6.2修订内容 (34)附录 (36)附表表1、柳州市土地利用总体规划调整基数表（2013年）；表2、柳州市土地利用主要调控指标表（2020年）；表3、柳州市土地利用主要控制指标分解表；表4、柳州市规划建设用地指标分解表（2020年）；表5、柳州市规划新增建设用地指标结构表（2006-2020年）；表6、柳州市耕地保有量变化情况表；表7、柳州市中心城区建设用地空间管制分区表（2020年）表8、柳州市独立选址建设项目表（2014-2020年）；前言本次柳州市土地利用总体规划调整完善，是根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合柳州市土地利用的实际情况，对《柳州市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《柳州市土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称《本方案》）。

《本方案》为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。

《本方案》根据国土资源部和自治区国土资源厅的相关文件要求，在中期实施评估基础上，结合柳州市土地利用的实际情况，对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订，主要包括土地利用目标调整、土地利用布局优化调整、区县土地利用调控和市中心城区建设用地空间管制分区优化调整、规划实施保障措施等内容。

经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。

1.总则1.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以打造西江经济带龙头城市为发展目标，践行创新发展、协调发展、绿色发展、开发发展和共享发展，围绕“五位一体”总体布局，协同推进“四个全面”，结合土地利用的新形势、新要求，切实做好本次土地利用总体规划调整完善工作。

按照“实业兴市、开放强柳”的发展战略，推进市区和柳江、鹿寨的同城化建设，提高中心凝聚力；推动柳东新区的产业发展，逐步成为全市经济新增长极；加强北部三县和柳城的生态环境保护，积极发展特色旅游产业和推动农产品生产基地建设。

遵循保护优先、节约集约、突出重点、规划衔接的调整原则，努力破解未来三年土地利用管控和用途管制的重大问题，进一步优化全市的生活、生产、生态空间，为柳州市的经济社会发展提供科学、合理的用地保障。

1.2规划依据（1）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等有关土地资源保护、利用和管理的法律法规。

（2）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知（桂国土资发〔2014〕94号）》等国家和自治区有关政策文件。

（3）国土资源部、自治区国土资源厅有关土地利用总体规划调整完善的技术要求和规范。

（4）上一级土地利用总体规划。

（5）批准实施的国民经济和社会发展规划、主体功能区规划等。

1.3规划原则（1）保护优先、统筹兼顾。

按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，落实耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护；落实生态文明建设要求，严格保护林地、湖泊、湿地等生态用地；统筹安排生产、生活、生态用地，引导形成合理的国土空间开发格局。

（2）节约集约、合理配置。

在确保全区新增建设用地总规模不变的前提下，综合考虑土地开发现状和潜力、经济社会发展水平和资源环境承载能力，按照节约集约用地要求，盘活存量建设用地，挖掘用地潜力，优化建设用地结构和布局, 提高土地配置和利用效率。

（3）突出重点、注重实效。

规划调整完善是对原规划的局部调整，工作重点是对基本农田和建设用地布局进行优化调整。

结合永久基本农田划定，按照布局基本稳定、梳理不减少、质量有提高的要求，调整基本农田保护目标和空间布局；从保护和发展、眼前和长远、局部和全局的角度，合理调整建设用地规模和空间布局，重点保障近3年内的区域发展、重大项目用地的用地需求，增强规划的针对性和实效性。

（4）规划衔接、多方协同。

坚持统一部署、统一要求，强化上下级规划之间的协调和衔接。

市级规划严格落实上级重新下达的规划主要指标，镇级规划落实市级规划下达控制指标，确保上下级规划之间的协调衔接。

加强部门沟通和协作，保障国家发展战略、政策措施落地，涉及规划目标和规划布局重大调整的，及时征求相关部门意见，认真听取相关领域专家学者的意见建议，更要充分征求群众意见。

1.4规划范围本次调整完善规划范围为柳州市行政辖区内的全部土地，土地总面积为185.97万公顷，包括市区所辖四区以及鹿寨县、柳江县、柳城县、融安县、融水县、三江县。

市区规划范围沿用《原规划》的市区范围，包括原城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区，市区总面积65102公顷。

中心城区控制范围北至北环高速公路，西至原太阳村镇与原西鹅乡的分界线、白露街道办西侧界限，东、南均到市区的行政辖区界，中心城区总面积为38134公顷。

1.5规划期限本次规划调整完善的期限为2006-2020年，基准年调整为2013年，规划目标年为2020年。

2.土地利用规划目标调整2.1总体调整情况本次调整完善在现行土地利用总体规划及《柳州市土地利用总体规划实施中期评估》以下简称《中期评估》）基础上，依据《广西壮族自治区国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》（桂国土资发〔2015〕88号）（以下简称《通知》）和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于进一步加快土地利用总体规划调整完善成果报批工作的通知》（桂国土资办【2016】475号）下达给柳州市的指标，开展市级区县土地利用总体规划指标分解。

《本方案》严格落实上级规划下达指标，遵循严格保护耕地，节约集约用地的原则，重点调整耕地保有量、基本农田保护目标，市域建设用地目标和市中心城区建设用地规模，土地利用效率目标等。

根据经济社会发展形势和变化情况，相应调整各项指标的控制目标，保障经济社会科学发展合理必要的用地需求。

2.2耕地保护目标（1）耕地保有量《原规划》确定2020年柳州市耕地保有量不低于329100公顷。

根据2013年土地利用变更调查数据，柳州市现状耕地面积为367059公顷，其中可调整地类面积15512公顷。

根据统计，2013年现状耕地中不适宜纳入耕地保有量的部分为6108公顷，则柳州市耕地保护潜力面积为360951公顷。

《本方案》在现状耕地保护潜力基础上，调整柳州市耕地保有量目标为350510公顷，比《原规划》增加21410公顷。

（2）基本农田保护目标《原规划》确定2020年柳州市基本农田保护目标不低于275000公顷。

2013年柳州市实际划定基本农田278693公顷，《本方案》在此基础上，结合城镇周边永久基本农田划定工作，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，调整柳州市2020年基本农田保护目标为283990公顷，比《原规划》增加8990公顷。

（3）建设占用和补充耕地《原规划》确定规划期内柳州市新增建设占用耕地规模控制为9000公顷。

《本方案》调整柳州市新增建设占用耕地指标为15590公顷，比《原规划》指标增加6590公顷。

核减2006-2013年建设实际已占用耕地，确定2014-2020年新增建设占用耕地指标为7990公顷。

《本方案》严格按照耕地“占一补一”的原则，落实最严格的耕地保护制度要求。

调整土地整理复垦开发补充耕地指标为15590公顷，比《原规划》增加6590公顷；确定2014-2020年新增建设占用耕地指标为7990公顷。

2.3建设用地目标（1）建设用地总规模根据《中期评估》，与二调衔接后，《原规划》2020年建设用地总规模为92488公顷。

为强化建设用地空间管制，在自治区下达指标的基础上，《本方案》统筹有序安排和保障规划期内各类建设用地，提高建设用地的保障力度，调整柳州市2020年建设用地总规模指标为90760公顷，比《原规划》减少1728公顷。

（2）城乡建设用地根据《中期评估》，与二调衔接后，《原规划》2020年城乡建设用地规模68408公顷，其中城镇工矿用地38404公顷、农村居民点用地30004公顷。

在自治区下达指标的基础上，《本方案》调整柳州市2020年城乡建设用地指标为68370公顷，比《原规划》减少38公顷，其中，城镇工矿用地指标调整为41700公顷，比《原规划》增加3296公顷；农村居民点指标调整为26670公顷，比《原规划》减少3334公顷。

（3）交通水利及其他建设用地根据《中期评估》，与二调衔接后，《原规划》2020年交通水利及其他建设用地指标为24080公顷。

在自治区下达指标的基础上，《本方案》调整柳州市2020年交通水利及其他建设用地指标为22390公顷，比《原规划》减少1690公顷。

（4）新增建设用地《原规划》确定2020年柳州市新增建设用地总量为22600公顷。

《本方案》在自治区下达指标的基础上，核算区县发展的用地需求，对新增建设用地的供给量进行统筹安排，调整柳州市新增建设用地指标为26860公顷，比《原规划》增加4260公顷；确定2014-2020年新增建设用地指标为14360公顷。