国际环境保护法

3、公平承担责任原则
即在保护全球环境的国家责任问题上实行“共同但有区别（发达国家 与发展中国家）”的原则 • 解决全球的环境问题，保护和改善全球环境，是世界上各个国家的共同
责任。但是，在对国际环境应负的责任上，发达国家和发展中国家各自 的责任是有区别的。 • 发达国家都经过“先污染后治理”的过程，这实际是以全球的资源环境容
1、气候变化
• 气候变化
是指由于直接或间接的人类活动改变 了地球大气的组成而造成的气候变化，并非指气 候的自然变异
• 目前，气候变化主要是指全球性的气候变暖状况，
这种变化主要是由于人为向大气大量排放能够吸收和重 新放出红外辐射的温室气体、气溶胶、温室气体前体等， 大量吸收太阳辐射的红外线并将红外热能拦截、聚集在 大气低层，导致温室效应增强，使大气层和地球表面温 度升高。气候变化可造成自然环境和生物区系的变化， 并对生态系统、经济和社会发展以及人类健康和福利产 生重大的有害影响。其对农业的危害将是灾难性的；造 成海平面上升，会使许多临海城市及许多国家富饶的三 角洲地区和沿海平原被海水侵蚀、淹没；会使生物带、 生物群落的地理分布发生变化，造成物种变异、减少或 消失等。
CCTV 20041209
报道
• 安南2003年11月任命的
高级别名人小组本月初 提出了联合国改革报告。 报告将 贫 穷、艾滋病和环境恶化， 恐怖主义，国内冲突， 国家间战争，大规模杀 伤性武器，以及跨国有 组织犯罪 列为 当今世界面临的主要威 胁，
当前，国际环境问题主要表现为
1、气候变化(温室效应) 2、臭氧层破坏(耗损)(辐射) 3、酸雨污染(燃煤) 4、生物多样性锐减 5、淡水短缺 6、森林破坏 7、荒漠化 8、海洋污染和破坏 9、有毒化学品和危险废物越境转移
8、海洋污染和破坏
• 在全球范围内，海洋污染和海洋资源破
坏越来越严重。全球70%的海洋渔业资 源已经或正在枯竭。
9、有毒化学品和危险废物越境转移
• 目前，发达国家以每年5000万吨的规
模向发展中国家越境转移危险废物，造 成严惩的污染扩散。
20世纪国际环境保护掀起过两次高潮
• 第一次高潮：主要发生在60至70年代的工业
量为基础，通过向发展中国家汲取资源和转移污染来实现环境保护与经济 发展的平衡。
• 发达国家在其工业化过程中，曾不顾后果地向环境过度索取，排放了大量
的污染物并在环境中累积，直到现在，。发达国家在资源消耗和排放污染 物方面不论是总量还是人均水平，都大大超过发展中国家 • 发达国家人口只占世界人口的25%，却消耗了世界资源的80%，在全球排 放的臭氧层耗损物质中，发达国家排放量占84%，发达国家温室气体排放 量占世界总量的50%。
国际环境法的历史发展
（一）19世纪中叶到1945年联合国的建立是国际 环境法的萌芽时期。 （二）1945年联合国成立到1972年斯德哥尔摩会 议。 （三）1972年斯德哥尔摩会议到1992年里约会议 期间，是国际环境法的发展较为活跃的时期 （四）1992年里约会议及其以后的发展，这一时 期国际环境法的新发展，体现在可持续发展原 则的提出。
三、中国对解决全球环境问题的原则立场
• 中国政府认为，保护环境和发展经济，关系到人类的
前途和命运，影响着世界上每一个国家、每一个民族、以 至每一个人。解决世界环境与发展问题，必须开展广泛和 有效的国际合作。 • 中国的环境问题是全球性环境问题的一个组成部分，中国 深知自己在保护地球生态环境方面的责任和可以发挥的作 用。中国人民的基本信念是：把中国的环境保护工作做好， 不仅是对自己人民和后代的义务，也是对全人类共同事业 的重要贡献。 • 中国愿意承担与我国发展水平相应的国际责任和义务，并 为解决世界环境与发展问题进一步加强国际合作。中国坚 决维护我国和发展中国家的权益，积极履行我国加入的国 际环境保护公约。同舟共济、务实合作，积极行动。
织、联合国开发计划署、联合国教科文组织与粮食和 农业组织、联合国经济和社会理事会等。
• 国际环境保护法的遵守和履行（也称履约）是
• 由各参加国在规定的范围和方式内采取的措施来保证
的。如果侵害了他国或组织的环境权益，违背各国相 互达成的环境保护义务，就违反了国际环境保护法， 特别严重者则被视为国际犯罪。 • 对违反国际环境保护法的行为所应承担的责任主要是 赔偿损失、恢复被侵害的环境权益等
第七章
国际环境保护法
一、国际环境问题和国际环境保护
国际环境问题 也称全球环境问题或地球问
题，是指超越主权国家的国界和管辖范的、区 域性的和全球性的环境污染和生态破坏问题。 二战后，由于经济的快速发展，人类对环境作 用的深度和广度加强，产生了大规模地球环境 问题。这些问题由一国内的严重污染发展到区 域性的大范围污染和生态破坏，甚至演化为全 球性的环境问题，日益威胁到全人类的生存和 发展，成为全世界所面临的重大危机之一。
系的行为规范的总称。
• 这些行为规范主要来源于国际公约、双边或多边协定，
以及有关国际会议和国际组织的宣言、决议、行动纲 领等。
国际环境保护法调整的范围包括
• 人类赖以生存和发展的整个地球环ຫໍສະໝຸດ Baidu， • 以及与人类密切相关的外层空间环境。
• 国际环境保护法的主体是
• 国家和国际组织，如联合国环境规划署、国际海事组
• 全球的环境恶化和生态破坏，从历史和现状上看，主要是发达国家造成的，
因而应负主要责任。
• 同时，发达国家有雄厚的经济实力和先进的环境保护技术，理应为解决全
球环境问题率先行动并承担更多的义务。
• 对于发展中国家，则应坚持权利与义务相平衡原则，在力所能及的范围
内承担保护本国及国际环境的责任。
4、合理承担污染损害责任原则
5、淡水短缺
• 淡水占地球表面水的2.5%，而能为人
类直接利用的河流、湖泊、水库的淡水 储存量仅为淡水总量的0.4%。本世纪初 以来，全球淡水消耗旦增加了6倍，目前， 全球有10亿人缺水，28亿人缺少洁净的 饮用水，每年有2500万人因水污染而受 到损害。全世界都面临着淡水短缺的危 机。
6、森林破坏
1962年12月联合国大会第17届会议通过的《关于天然资源之永久主权宣言》 中确认各国自由有利行使其对天然资源之主权，并确认侵犯他国对其天然 财富与资源之主权，即系违反联合国宪章之精神与原则。 1972年的《联合国人类环境宣言》第21条原则规定：“各国有按照自己的 环境政策开发自己的资源的主权，并且有责任保证在它们管辖或控制之内 的活动，不致损害其他国家的或在国家管辖范围以外地区的环境。”这是 对国家环境和自然资源主权原则更深入和全面的阐述，同时也提出了领土 无害使用的责任。 1992年《里约环境与发展宣言》的“原则2”则重申和再确认了这一原则。 在发展与保护环境的关系上，要防止有些发达国家以关心人类共同命 运为旗帜，打起“环境外交”牌，利用环境保护干预他国的内政。
指造成他国环境污染损害者应负赔偿责任
5、和平解决环境争端原则
由环境恶化引起的冲突，今后可能以战 争面孔出现，成为战争的根源
6、可持续发展原则
1983年，联合国大会建立世界环境与发展委员会 1987年环发委提交《我们共同的未来》 含义：
既满足当代人的需要，有不对后代人满足其需 要的能力构成危害
内容：
日”
• 第二次高潮：发生在80年代中期以来，在全世
界范围内的以“可持续发展”为特征，其顶峰标志 是1992年召开的联合国环境与发展大会。
联合国环境与发展大会。有183个国家派代表团参加大会， 102位国家元首或政府首脑与会，故此次会议又被称为“地球 高峰会议”。会议宗旨是回顾人类环境会议召开后20年来全 球环境保护的历程，敦促各国政府和公众采取积极措施，协 调合作，防治环境污染和生态恶化，为保护人类生存环境而 共同努力。此次会议通过了 《关于环境与发展的里约宣言》 （又称“地球宪章”）、《21世纪议程》、《生物多样性公 约》、《联合国气候变化框架公约》和《关于森林问题的原 则声明》等重要文件，发出了建立起一种“新的全球伙伴关 系”的口号，提出了“可持续发展”的战略原则，成为国际 环境保护的新开端。
2、环境保护国际合作原则
地球的整体性和相互依存性，使得在保护和改 善全球环境时，必须实行国际合作。
《联合国人类环境宣言》第7条指出：“种类越来越 多的环境问题，将要求国与国之间广泛合作及国际 组织采取行动以谋求共同的利益。”第24条更明确、 具体地阐述国际合作的指导准则和范围。 《环境和发展里约宣言》确认：“各国应本着全球伙 伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健康 和完整进行合作。”并在“原则9”规定了国际合作 的方式和内容。
3、酸雨污染(燃煤) • 酸雨主要是由于矿物燃料消耗过程中产
生的硫、氮的氧化物排入大气所形成。 其对森林、土壤、水体、农作物、建筑 物等具有严重损害。
4、生物多样性锐减
• 目前，全世界濒临灭绝的哺乳动物有 400余种，鸟类近600种，爬行动物200 余种，鱼类240余种，有1/5物种濒临灭
绝危险。
• 据科学研究结果，过去100年来地球表面温 度已上升0.3—0.6oC在过去30年中，大气
中因消耗矿物燃料（主要是煤）所产生的二 氧化碳浓度增加了20%以上。目前，全球 每年消耗矿物燃料80亿吨，每年有50亿吨 二氧化碳气体排入大气层，并以10—12% 的速度增加，从而破坏了全球气候系统的稳 固性。制止全球变暖已成为全人类的共识， 削减二氧化碳的排放量成为各国的共同任务。
2、臭氧层破坏(耗损)(辐射)
• 臭氧层是距地球表面10—50公里的大气平流层，
集中地球上的90%的臭氧气体，吸取太阳辐射的 99%以上的紫外线，保护地球的的万物生灵，是 地球的的天然“保护伞”。
• 由于人为向大气大量排臭氧层耗损物质，从而导致臭
氧层变薄甚至出现空洞。 • 科学研究证实，大气中臭氧每减少1%，辐射到地球表 面的对生物有伤害的紫外线就增加2%，皮肤癌的发病 率增加4%，还会诱发白内障、呼吸道疾病，损害人的 免疫系统，为拯未能救臭氧层，尽快停止生产和使用 臭氧层耗损物质是最为便捷、经济和有效的办法。
• 会议成果：
• 通过了《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《可持续发
展世界首脑会议执行计划》。 • 《承诺》是政治宣言，而《执行计划》提出了一系列 新的、更具体（重点集中在水、生物多样性、健康、 农业、能源等几大具体领域）的环境与发展目标，并 设定了相应的时间表。
二、国际环境法概念和基本原则
国际环境保护法是指调整国际间环境保护关
• 1992年6月3日至14日，在巴西的海滨城市里约热内卢举行了
第三次高潮----约翰内斯堡世界首脑会议
• 可持续发展世界首脑会议：
• 2002年8月26日-9月5日在南非约翰内斯堡召开， • 与会国家192个，会议正式代表是1万7千人， • 会议主要议题是评估自 1992年里约热内卢地球峰会闭
幕以来在改善环境和减少贫困方面取得的进展，并决 定应以什么样的行动来解决环境和贫困问题。
国际环境保护法的基本原则有：
1、尊重国家主权原则 2、环境保护国际合作原则 3、公平承担责任原则（共同但有差别） 4、合理承担污染损害责任原则 5、和平解决环境争端原则 6、可持续发展原则 7、人类共同利益原则
1、尊重国家主权原则
即各国对其管辖范围内的环境和自然资源享有永久主权的原则 一个国家的环境和自然资源是该国赖以生存和发展的物质基础，各国对其 自由处置是该国的主权权利。
当代人与后代人的关系 当代人与人、国与过之间的关系 发展与环境的关系
1992年环境与发展大会，原则正式确立的标志
7、人类共同利益原则
含义：国际社会的所有成员，都负有为人类的共同利益 而保护和改善环境的责任和义务，在进行任何可能影响 环境的活动时，都应当采取适当措施，防止对环境的损 害，以保障人类在生存环境方面的共同利益。 人类与环境的关系，人类的整体性、地球环境的整体性
• 森林减少是全球性现象。从1950年—
1975年，世界森林面积减少了26亿公顷，
80年代后仍以每年1100万公顷的速度减 少。
7、荒漠化
• 世界上每年有600万公顷土地变为沙漠、半
沙漠或退化，10亿公顷土地受到风、水侵蚀， 有100多个国家、9亿人口和全世界25%的陆地 受到荒漠化威胁。 • 荒漠化是造成自60年代以来非洲大饥荒的主要 原因，并给全世界每年造成420亿美元的经济 损失。 • 造成荒漠化的人为原因主要是过度放牧、过垦 等引起的植被破坏和不适当的农业活动及开矿、 修路等。
化国家，以“一个地球”为口号，1972年 召开的联合国人类环境会议是其顶峰标志。 • 1972年6月5日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开了联
合国人类环境会议，通过了《联合国人类环境宣 言》，并导致联合国环境规划署的设立，大大推 动了国际环境保护的发展。为纪念这次会议，联 合国大会决定以每年6月5日作为“世界环境