重大科技项目实施管理
国家科技重大专项管理暂行规定-管理部门
国家科技重大专项管理暂行规定第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（简称《规划纲要》），保证《规划纲要》确定的国家科技重大专项（简称重大专项）任务的顺利实施，加强重大专项管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》，特制定本规定。
第二条重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重，对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。
第三条重大专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹、协调和指导。
科技部作为国家主管科技工作的部门，会同发展改革委、财政部等有关部门，做好重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作。
第四条重大专项组织实施管理的原则：（一）明确目标，突出重点。
重大专项围绕国民经济和社会发展的关键领域和重大问题，强调坚持自主创新，突出重点，力争实现有限目标。
（二）创新机制，统筹资源。
集成和优化配置全社会科技资源，深化体制改革，充分发挥部门、地方、企业、研究机构和高等院校等各方面积极性，加强科技大协作和优势科技资源的有效整合，促进各类创新要素向企业集聚。
（三）明确权责，规范管理。
在重大专项实施方案制定、启动实施、监督管理、验收和成果应用等各个环节，坚持科学、民主决策，建立健全权责明确的管理制度和机制。
（四）定期评估，注重成效。
建立健全重大专项监督评估与动态调整机制，对重大专项的执行情况与成效进行跟踪检查。
（五）注重人才，创造环境。
结合重大专项的实施，培养和凝聚一批高水平创新、创业、创优人才，形成一支产学研结合、创新能力强的科技队伍，完善有利于重大专项实施的配套政策和良好环境。
第五条重大专项资金的筹措坚持多元化的原则，中央财政设立专项经费支持重大专项的组织实施，并引导和鼓励地方、企业、金融机构等方面的资金投入。
长沙市科技重大专项管理办法
长沙市科技重大专项管理办法第一章总则第一条为加强和规范长沙市科技重大专项（以下简称“科技重大专项”）的管理，提高科技资金使用效益，促进科技创新和产业发展，根据国家和省有关科技项目管理的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于长沙市科技重大专项的申报、评审、立项、实施、监督和验收等全过程管理。
第三条科技重大专项管理应遵循公开、公平、公正的原则，实行专家评审、政府决策、社会监督的机制。
第二章组织管理第四条长沙市科学技术局（以下简称“市科技局”）是科技重大专项的主管部门，负责专项的总体规划、年度计划制定、项目立项和监督管理。
第五条成立科技重大专项评审委员会，由相关领域的专家组成，负责项目的评审工作。
第三章项目申报与评审第六条市科技局根据长沙市科技发展规划和产业需求，定期发布科技重大专项申报指南。
第七条申报单位应具备以下条件：（一）在长沙市注册的独立法人单位；（二）具有相应的研究开发能力和条件；（三）具有良好的科研诚信记录。
第八条项目评审应按照申报指南的要求，通过专家评审、现场考察等方式进行。
第四章项目立项与实施第九条市科技局根据评审结果，提出科技重大专项立项建议，报市人民政府批准后实施。
第十条项目承担单位应与市科技局签订项目任务书，明确项目目标、研究内容、实施期限、资金使用和考核指标等。
第十一条项目实施过程中，承担单位应定期向市科技局报告项目进展情况，并接受监督检查。
第五章资金管理第十二条科技重大专项资金应按照国家和省有关规定，实行专款专用，单独核算。
第十三条项目承担单位应建立健全财务管理制度，确保资金使用的合规性和有效性。
第六章监督与验收第十四条市科技局应定期对项目执行情况进行监督检查，对存在问题的项目责令整改。
第十五条项目完成后，承担单位应及时向市科技局提出验收申请，市科技局组织专家进行验收。
第七章附则第十六条对违反本办法规定的行为，依法依规追究相关责任。
第十七条本办法自发布之日起施行，由市科技局负责解释。
国家科技重大专项管理暂行规定
国家科技重大专项管理暂行规定文章属性•【制定机关】科学技术部,国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2008•【文号】国科发计〔2008〕453号•【施行日期】2008•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文国家科技重大专项管理暂行规定（科技部、国家发改委、财政部）国科发计〔2008〕453号第一章总则第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（简称《规划纲要》），保证《规划纲要》确定的国家科技重大专项（简称重大专项）任务的顺利实施，加强重大专项管理，根据《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》，特制定本规定。
第二条重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重，对提高我国自主创新能力、建设创新型国家具有重要意义。
第三条重大专项的组织实施由国务院统一领导，国家科技教育领导小组统筹、协调和指导。
科技部作为国家主管科技工作的部门，会同发展改革委、财政部等有关部门，做好重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和研究制定配套政策工作。
第四条重大专项组织实施管理的原则：（一）明确目标，突出重点。
重大专项围绕国民经济和社会发展的关键领域和重大问题，强调坚持自主创新，突出重点，力争实现有限目标。
（二）创新机制，统筹资源。
集成和优化配置全社会科技资源，深化体制改革，充分发挥部门、地方、企业、研究机构和高等院校等各方面积极性，加强科技大协作和优势科技资源的有效整合，促进各类创新要素向企业集聚。
（三）明确权责，规范管理。
在重大专项实施方案制定、启动实施、监督管理、验收和成果应用等各个环节，坚持科学、民主决策，建立健全权责明确的管理制度和机制。
（四）定期评估，注重成效。
建立健全重大专项监督评估与动态调整机制，对重大专项的执行情况与成效进行跟踪检查。
广东省重大科技专项项目管理暂行办法
广东省重大科技专项项目管理暂行办法第一章总则第一条为推进省重大科技专项实施和管理工作的科学化、规范化、制度化，根据《国家科技计划项目管理暂行办法》、《广东省科技项目跟踪管理办法（试行）》和《省级财政专项资金支持项目竞争性安排暂行办法》的要求，特制定本办法。
第二条省重大科技专项（以下简称重大专项）是指由省级财政专项资金安排，针对全省重点领域、重点产业的重大科技需求，开展重大关键共性技术攻关、重大成果转化、重大战略产品开发、重大科技示范工程以及科技创新平台建设，对我省经济社会发展起重大支撑和引领作用的科技专项计划。
第三条重大专项遵循公开、公平、公正的原则，注重以企业为主体，以市场为导向，鼓励产学研相结合的多学科、跨单位联合攻关。
第四条重大专项由省科技厅、省财政厅共同管理，省科技厅负责具体组织实施，并委托具有相应资质的代理机构从事中介服务工作。
第五条重大专项实行竞争性安排，采用专家评审和招标投标两种形式，并按照《省级财政专项资金支持项目竞争性安排暂行办法》的要求制定实施细则，进行管理。
第六条建立专家制度。
成立由技术、管理、财务等领域知名专家组成的专家组，协助开展重大专项的评审、论证、监管等。
第七条重大专项资金的使用与管理按照《广东省重大科技项目专项资金管理暂行办法》执行。
第二章申请立项第八条省科技厅会同省财政厅，经公开征集、专家论证，向社会发布重大专项年度申报指南，明确项目申报的内容、目标、资金、时间、方式、承担单位等具体要求。
第九条符合条件的申报单位按照申报指南的要求，通过网络提交《广东省重大科技专项项目申报书》、《广东省重大科技专项项目可行性报告》。
第十条各地级以上市科技局和财政局，或省级有关部门负责对申报材料进行审核，并签署推荐意见后报送省科技厅。
第十一条省科技厅会同省财政厅，组织专家对申报项目进行网络评审，确定初选项目。
其中，省外专家数目应超过半数。
第十二条省科技厅、省财政厅组织专家，采用集中答辩或现场考察等形式，对初选项目进行分析和论证，形成专家论证意见。
重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理
２０２３年第１２期(总第３４１期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.１２ꎬ２０２３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４１重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理邵婧婷ꎬ江㊀鸿(中国社会科学院工业经济研究所ꎬ北京１００００６)摘㊀要:为拓展我国产业政策组织效率提升问题研究ꎬ本文以重大科技项目组织实施机制为研究主题ꎬ在提出 宏观 中观 微观 三层次重大科技项目组织实施机制分析框架的基础上ꎬ围绕治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析了重大科技项目的最优治理模式ꎮ本研究认为ꎬ当前我国重大科技项目组织实施效率提升的关键缺口在中观的项目治理层次ꎮ重大科技项目应在分类基础上采用匹配不同情境的项目治理原则ꎬ构建适应性的组织结构ꎬ明确各组织实体的角色和功能ꎬ并优化项目治理的运行机制ꎮ关键词:重大科技项目ꎻ分析框架ꎻ项目治理中图分类号:Ｆ２０４㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２３)１２－０１２９－０８基金项目:国家社会科学基金重大项目 贸易壁垒下突破性创新政策体系建构研究 (２０＆ＺＤ１０８)ꎻ国家社会科学基金重点项目 新型举国体制下促进使命导向型重大创新的政府行为模式与边界研究 (２０ＡＧＬ００５)ꎻ中国社会科学院登峰战略企业管理优势学科ꎻ中国社会科学院工业经济研究所创新工程项目 新时代中国企业创新与成长国际化研究作者简介:邵婧婷ꎬ中国社会科学院工业经济研究所助理研究员ꎬ管理学博士ꎻ江鸿ꎬ中国社会科学院工业经济研究所副研究员ꎬ管理学博士ꎮ㊀㊀一㊁问题的提出按照我国«国家中长期科学和技术发展规划纲要(２００６ ２０２０年)»的界定ꎬ国家重大科技项目是指为了实现国家目标ꎬ通过核心技术突破和资源集成ꎬ在一定时限内完成的重大战略产品㊁关键共性技术和重大工程ꎮ重大科技项目是我国实施创新驱动战略的引领性工程ꎬ对于我国掌握自主核心技术㊁加速产业转型升级发挥了举足轻重的作用ꎮ在重大科技项目引领下ꎬ载人航天㊁５Ｇ通信㊁通用芯片等领域关键核心技术不断突破ꎬ量子计算㊁可控核聚变等科学前沿斩获重大成果ꎬ５００米口径球面射电望远镜(ＦＡＳＴ)等一批重大科技基础设施相继建成运行ꎮ在一系列亮眼成绩的背后ꎬ我国重大科技项目在组织实施效率方面仍有不小的优化空间ꎮ２０１９年在科技部组织的国家重点研发计划项目综合绩效评价中ꎬ项目整体的评审通过率为３８.６％ꎮ２０２１年科技部重大专项司组织召开重大科技项目技术总师座谈会ꎬ其中ꎬ以优化重大科技项目管理机制提升重大科技项目组织实施效率便是讨论的重点议题之一ꎮ对此ꎬ本文聚焦于重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ并在此基础上为进一步优化重大科技项目组织实施效率提供更加精准的建议ꎮ目前ꎬ对于如何优化重大科技项目组织实施效率ꎬ学者们提出了三类解决思路:一是立足于项目管理本身ꎬ强调从过程㊁标准㊁组织㊁机制等不同角度对于重大科技项目的项目管理工作进行优化[１]ꎻ二是从项目集管理视角出发ꎬ主张将重大科技项目视为一个多项目集合ꎬ厘清项目之间的相互依赖关系ꎬ处理好项目之间的接口关系和界面管理ꎬ实现重大科技项目的总体统筹和总体效果的最优[２]ꎻ三是从体系管理视角出发ꎬ将重大科技项目的管理视为包括组织管理㊁项目管理㊁系统工程管理等多个层次的框架体系ꎬ以系统管理思想设计重大科技项目管理的运行机制[３]ꎮ这三种优化路径从范围上来说是不断拓展的ꎬ从深９２１度上来说是层层递进的ꎬ这为重大科技项目组织实施效率优化提供了理论基础ꎮ但是ꎬ目前对于重大科技项目管理模式的研究大多聚焦于底层的项目管理层面ꎬ还有一些着眼于顶层系统论层面ꎬ而对位于中层的沟通重大科技项目顶层管理思想与底层管理实践的项目治理关注较少ꎬ这造成了顶层管理思想与底层管理实践的割裂ꎮ少数研究即便对于中层的项目治理有所探讨ꎬ但尚未在理论层面开展分析ꎬ而中观项目治理层次的理论缺失又会带来对于实践指导的不足ꎬ影响重大科技项目整体的组织实施效率ꎮ因此ꎬ本文在提出 宏观 中观 微观 三层次重大科技项目组织管理机制分析框架基础上ꎬ重点对中观层次的项目治理进行分析ꎬ探索性地从治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析重大科技项目治理模式ꎬ为优化以重大科技项目为代表的产业政策组织实施效率展开学术研究ꎮ㊀㊀二、重大科技项目组织实施的三层次机制我国的重大科技项目经过七十余年的实践与探索ꎬ逐渐形成了一套适合自身发展的组织管理模式ꎬ主要体现为思想层面上受钱学森系统论管理思想的指导ꎬ实践层面上应用项目管理方法技术ꎮ随着重大科技项目数量的增加ꎬ所涉及领域和组织层次的增多ꎬ我国重大科技项目组织管理体系也在不断完善ꎮ对此ꎬ我们提出一个覆盖宏观(系统论) 中观(项目治理) 微观(项目管理) 的三层次结构的分析框架ꎬ以便更加完整地理解日趋复杂的重大科技项目组织管理体系ꎮ(一)以系统论为基础的宏观机制系统论是我国著名科学家钱学森在领导我国 两弹一星 事业时开创㊁用以解决具体复杂系统管理问题的一套系统科学及系统工程方法ꎬ是我国自主构建的在哲学层面上对于复杂系统管理问题的一套完整且逻辑自洽的研究范式ꎬ对于指导我国一系列重大科技项目的组织实施产生了深远的影响ꎮ首先ꎬ从存在论视角出发ꎬ系统论将重大科技项目视为一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体ꎬ即 系统 ꎬ系统的基本属性是其完整而不可分割性[４]ꎮ因此ꎬ在解决系统问题时ꎬ不可简单用还原论的方法进行处理ꎬ即将问题层层分解至不可分的最小单元ꎬ再对各个单元进行独立研究ꎬ最后再汇总叠加的方法ꎮ因为这样势必会破坏各部分之间的复杂关联ꎬ进而破坏系统的整体性机理ꎬ造成即使每个单元都研究清楚了ꎬ也解决不了整体性问题的情况[５]ꎮ反之ꎬ系统论主张用还原论与整体论相结合的方法处理复杂系统管理问题ꎬ既包括自上而下的分解ꎬ也包括自下而上的集成ꎬ在分解的时候始终考虑集成ꎬ同时在整个过程中还要关注系统与环境的互动㊁演化㊁协同与发展的一般规律ꎬ最终实现１＋１>２的整体涌现ꎮ其次ꎬ从认识论视角出发ꎬ系统论的建立是一次堪比相对论和量子力学的科学革命ꎬ即与相对论是宇观层次上的科学革命㊁量子力学是微观层次上的科学革命相对应ꎬ系统论是宏观层次(即地球尺度)上的科学革命ꎮ进一步地ꎬ在以宏观层次和地球尺度研究问题时ꎬ根据研究对象所属领域纵向属性的不同常将其划分到自然科学㊁社会科学等独立的科学门类中ꎮ然而ꎬ系统论则不论所研究具体领域和具体问题的特质性ꎬ统统将它们都当作抽象的 系统 来看待和研究ꎬ抓取系统共同的本质属性和运行规律ꎬ因此系统论具有横断科学属性ꎬ适合解决跨学科㊁跨领域集成的问题[４]ꎮ最后ꎬ从方法论视角出发ꎬ系统论主张对于重大科技项目这一类复杂巨系统的管理适宜采用定性与定量方法相结合㊁一 硬 一 软 两线结合的综合集成方法ꎮ其中ꎬ定性方法是指社会科学研究范畴中的思辨方法和定性描述ꎻ定量方法是指自然科学研究范畴中的以数量为基础的精密科学方法ꎮ 硬 的方面主要体现为重大科技项目的技术线ꎬ包括研究㊁规划㊁设计㊁试制㊁生产和试验的一体化ꎻ 软 的方面主要体现为重大科技项目的管理线ꎬ包括决策㊁组织㊁指挥㊁协调㊁集成的一体化[５]ꎮ在系统论范式指导下ꎬ我国重大科技项目在实践中主要采取的是通过设立总体设计部和两条指挥线的组织结构对系统工程统筹管理ꎮ其中ꎬ０３１总体设计部是以一种组织㊁一个集体的形式来代替单个指挥者ꎬ是负责型号技术工作的参谋㊁顾问㊁执行和服务的抓总实体部门ꎮ总体设计部的职责要以实现整体优化为目标协调总体与分系统㊁分系统与分系统之间的关系ꎬ从接受客户需求到论证和确定技术指标ꎬ再到分解和落实技术指标ꎬ此外ꎬ还要负责整个研制过程中技术㊁进度协调ꎬ以及总装㊁试验和试制ꎮ两条指挥线是指行政指挥线和技术指挥线ꎬ分别从管理和技术两个方面进行抓总㊁协调和决策ꎮ行政总指挥是型号的第一责任人ꎬ负责管理本型号的人㊁财㊁物等ꎬ对质量㊁进度㊁成本等实行有效管控ꎻ技术总指挥是型号技术的总负责人ꎬ对行政总指挥负责[６]ꎮ钱学森系统论思想和管理体系在 两弹一星 和后续一系列以航天工程项目为代表的重大科技项目中取得了令人瞩目的成效ꎬ并逐渐推广到其他行业的国家重大科技项目中ꎮ然而ꎬ随着重大科技项目所涉及的领域越来越多ꎬ实践中发现了如下问题:系统论思想和管理体系最初的提出是在 两弹一星 这种事关国家生死存亡的重大项目中ꎬ这种项目作为 使命驱动型 任务先天就背负着国家和政治高层的殷切期望ꎬ充分体现了 集中力量办大事 体制的深刻内涵ꎬ国家动用行政力量集中调度资源和人力ꎬ以超强力量投入进行集中持续性攻关ꎬ以期取得快速突破ꎮ对于这种项目而言ꎬ具有一个能够拍板和敢于拍板的ꎬ专门领导重大任务的特殊机构(如领导 两弹一星一艇 的中央专委)ꎬ以及这一机构进行决策的科学有效性便成为任务得以顺利完成的充分条件[７]ꎮ然而现在大部分重大科技项目很难复现当年 两弹一星 项目的体制环境ꎬ大多是在政府集中统筹与市场竞争的不同耦合关系中摸索适合自身的具有制度合法性和经济合理性的组织模式ꎬ这种类型的重大科技项目被称为 市场应用型 任务ꎬ即使诸如高铁㊁商用大飞机等重大基础装备所面临的市场竞争主体数量相对有限ꎬ被称为 市场收敛型 的项目也很难达到可以基本忽略成本约束ꎬ得到举国关注的程度ꎬ更遑论诸如集成电路㊁移动通信技术等涉及大规模市场主体参与㊁产业链极长㊁政府力量也很难发挥决定性作用的 市场分散型 项目了[８]ꎮ贺俊㊁吕铁等研究人员在对中国高铁技术赶超过程进行了多年的持续跟踪研究后ꎬ认为中国高铁产业的技术赶超绝不是泛化的 集中力量办大事 这种具有特定边界条件的发展模式ꎬ尽管铁道部或铁总作为最终用户和系统集成者扮演了类似 行政总指挥 ꎬ铁科院事实上行使了 技术总指挥 的职责ꎬ但总体上的组织模式并没有显现出类似航天项目那种系统分级清晰㊁边界定义明确㊁职责任务具体㊁过程节点可见㊁接口界定准确的 系统 特征ꎬ更多的是依赖于政府引导产业创新发展与政府制定有效政策并高效实施的能力ꎬ以及政府作为系统参与者的一员(当然是主要参与者)引导系统各主体构建良好运行生态的努力[９]ꎮ在移动通信这种市场竞争更加充分的新兴技术领域ꎬ系统边界更加模糊ꎬ以政府为主导发挥系统集成作用的特征更加弱化ꎬ政府更多的是通过产业政策推动产业竞争战略的有效塑造和全局协调实现产业赶超[１０]ꎮ因此ꎬ系统论思想指导下原来较为封闭的重大科技项目组织管理体系在当前体制环境下存在一定的应用局限性ꎬ急需一种能够上承系统论管理思想和指导原则ꎬ下启更加多元化项目情境的组织㊁协调㊁管理的体制机制和运行模式ꎬ也就是本文后面将要展开讨论的项目治理ꎮ(二)以项目管理为基础的微观机制与系统论从宏观层面对于重大科技项目管理提供思想依据和指导原则相对应ꎬ项目管理则是从微观层面为重大科技项目管理提供具体的方法㊁技术和工具ꎮ现代项目管理的流行始于其在二战期间美国 曼哈顿计划 中应用的巨大成功ꎬ随后在 阿波罗计划 中被进一步完善ꎬ并逐渐发散至国防㊁航天㊁建筑等国家级科技领域重大项目中ꎮ项目管理的广泛应用促成了专业的行业组织的出现ꎬ如美国项目管理学会㊁国际项目管理协会等ꎬ并形成了一系列专门的项目管理知识体系㊁指南㊁手册㊁资质认证等行业标准ꎬ进而产生了若干项目管理相关的方法㊁技术和工具ꎬ如工作分解结构㊁计划评审技术㊁责任分配矩阵等ꎮ这些方法㊁技术和工１３１具又反过来进一步强化了项目管理在重大科技项目中的应用ꎮ自２０世纪５０年代起ꎬ项目管理就成为美国重大科技项目的经典组织管理方法ꎮ我国也在２０世纪９０年代成立了项目管理专业委员会ꎬ推动项目管理的专业化发展ꎬ项目管理在我国重大科技项目中逐渐成为普遍应用的方法论体系ꎮ然而ꎬ需要指出的是ꎬ项目管理是一个极为注重实践的管理学方法论体系ꎬ与其他管理学分支领域建立在扎实的理论基础上有所不同ꎬ项目管理从诞生之日起便有着极强的实用主义倾向ꎬ关注于解决问题的有效性ꎬ而不在意底层理论的合法性ꎬ这造成了项目管理学术研究长久以来并没有被主流管理学理论体系所接纳ꎬ体现为项目管理领域的学术成果往往只能在一般管理理论期刊的 特刊 上发表ꎬ或者除了本领域学者外ꎬ很少有一般管理理论学者对于项目管理相关问题进行研究[１１]ꎮ这个问题在项目管理学术领域已经开始进行了反思ꎬ学者们尝试对项目管理进行学理化阐述和理论梳理ꎬ产生了诸如对于项目管理本质的思考ꎬ认为项目管理虽然是一种任务模式ꎬ但就其本质而言是一种为了完成某种一次性任务而构建的临时性组织ꎬ这是从组织理论的视角出发为项目管理寻找理论支点[１２]ꎮ这些反思对于将项目管理与一般管理领域相联接ꎬ提升项目管理理论的相关性和适用性起到了重要的作用ꎮ(三)以项目治理为基础的中观机制为弥补项目管理学理性的不足ꎬ学界逐渐将研究重点从项目管理在实际操作层面的应用转移到项目管理的深层次理论基础ꎬ由此衍生出多个理论学派ꎬ其中比较成功的一个学派就是项目管理治理学派ꎮ相对于宏观层次的系统论和微观层次的项目管理ꎬ项目治理关注的是一个中观层次的管理问题ꎮ从与系统论之间的联系来看ꎬ系统论中的多层次解析法适用于项目治理的层级设置ꎬ系统工程的分解与集成过程可以借鉴到项目治理的运行机制中[１３]ꎮ从与项目管理之间的联系来看ꎬ项目治理是对于项目管理的管理ꎬ为项目管理的运行提供一个涵盖理念㊁组织㊁制度㊁机制等维度的运行框架[１４]ꎮＡｈｏｌａ等(２０１４)搜集了项目治理领域１５０１篇学术论文并对其研究所基于的理论依据进行了系统性的梳理分析ꎬ发现项目治理这一概念涉及最多的六大理论基础分别为治理精神㊁资源基础理论㊁信任理论㊁网络组织㊁利益相关者理论和代理 管家理论[１５]ꎮ治理精神反映了治理者对于治理的看法ꎬ即治理者不同的精神理性或心态ꎮ英文的治理精神(Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｉｔｙ)一词是治理(Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ)和精神(Ｍｅｎｔａｌｉｔｙ)这两个词的结合体ꎮＤｅａｎ(２０１０)区分了三种不同的治理精神:集中主义(Ａｕｔｈｏｒｉｔａｒｉ￣ａｎ)㊁自由主义(Ｌｉｂｅｒａｌ)和新自由主义(Ｎｅｏ－ｌｉｂｅｒ￣ａｌ)ꎮ集中主义意味着通过集中决策ꎬ为具有显著权力距离的组织提供明确的方向ꎮ集中主义的治理精神 寻求通过顺从而不是自由来运作ꎬ或者努力消除对权威的任何反对 ꎮ自由主义认可一个社会或组织中治理原则的异质性和不相容性ꎬ主张通过基于经济原则和一般市场思维的决策来解决组织运行中的问题ꎮ新自由主义主张以人们之间的集体利益和共同信条ꎬ引导人们做出自愿服从整体运行框架的决策ꎬ但并不一定具体的决定人们的每一个行为ꎮ新自由主义代表的是一种社会理性ꎬ即个人不是由其监督者(如政府)直接 命令 的ꎬ而是通过他们所生活的社会内部的微妙力量 引导 其规范自己的行为ꎬ以获得所处治理体系的利益[１６]ꎮ如果说治理精神反映的是治理内化的表征ꎬ基于代理理论和管家理论对于人性不同假设而导致的不同治理结构和治理机制则是治理外化的表现形式ꎮ代理理论植根于经济学中的功利主义ꎬ建立在 理性人 假设基础之上ꎬ揭示了组织治理中所有者和经理人之间的信息不对称ꎬ以及所有权和管理权相分离所带来的问题ꎮ管家理论则从心理学和社会学出发ꎬ建立在 社会人 假设基础之上ꎬ认为代理人并不必然地采取机会主义行为ꎬ其对自身尊严㊁信仰以及内在工作满足的追求会促使他们努力经营公司ꎬ成为公司资产的 管家 [１７]ꎮ因此ꎬ在不同的治理精神与对人性的不同假设指导下ꎬ治理安排一定会在治理的结构维度和行为维度上有所反映ꎮ２３１综上ꎬ系统论解决的是宏观层面的问题ꎬ是为重大科技项目这一类复杂系统管理提供一种思想范式和指导原则ꎬ项目管理回答的是微观层面的问题ꎬ是为具体的项目提供有效的方法和工具ꎬ而与系统论和项目管理都能产生联系的则是位于中观层次的项目治理ꎬ它一方面为系统论提供可落地的运行机制ꎬ另一方面为项目管理提供理论支撑ꎮ三者共同作用构成了重大科技项目管理的三级理论体系ꎬ也是重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ为重大科技项目组织实施效率的优化提供了抓手ꎮ㊀㊀三、重大科技项目的最优项目治理模式与系统论和项目管理在理论界已经达成广泛共识ꎬ且有丰富而成熟的实践支撑相比ꎬ项目治理的理论与实践仍相对缺乏ꎮ构建有效的项目治理模式ꎬ对于优化重大科技项目组织实施效率具有重要的作用ꎮ本文将从重大科技项目组织管理体系的中观机制出发ꎬ探讨项目治理的思想原则㊁组织模式和运行方式ꎬ即思想层面上适合重大科技项目的项目治理原则是什么ꎬ组织模式上如何设计重大科技项目的组织机构ꎬ以及运行方式上项目治理是如何进行运作的ꎮ通过项目治理模式的构建ꎬ为改进重大科技项目治理效果㊁进而提升重大科技项目组织实施的整体效率提供一条可行的路径ꎮ(一)项目治理原则构建国家重大科技项目治理模式的首要任务便是在思想层面上对适合本项目的项目治理精神予以明确ꎬ这构成了项目的治理原则ꎮ根据技术范式的不同重大科技项目分为基础前沿型㊁使命驱动型和市场应用型ꎬ其中市场应用型重大项目又根据应用场景㊁市场参与主体特征㊁政府对产业理解程度等不同进一步划分为市场收敛型和市场分散型[８]ꎮ在这样的分类基础上ꎬ基础前沿型和使命驱动型重大科技项目因其具有公共属性ꎬ天然属于政府作用范畴ꎬ适于采取政府集中统筹的组织模式ꎬ代表性例子包括物理㊁化学㊁生物㊁超算等基础性共性技术ꎬ以及航空航天㊁深潜㊁探月等重大工程ꎮ这类项目适宜采用集中主义的治理原则ꎮ因为ꎬ一方面ꎬ这种治理原则有利于实施集中决策ꎬ以行政力量将优势资源快速有效地集成在一起ꎬ在预定时间内成功完成既定目标ꎻ另一方面ꎬ集中主义治理原则有助于统一的精神理念和文化认同在系统内部传播ꎬ比如自力更生㊁艰苦奋斗㊁航天精神等ꎬ这对于此类重大专项的成功同样发挥了不可磨灭的作用[６][７]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场收敛型适合采用政府强力介入㊁主导创新体系的组织模式ꎬ代表性例子包括高铁㊁商用大飞机等重大基础装备ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用自由主义的治理原则ꎬ因为自由主义治理原则主张通过一般性市场思维和基本经济规律指导组织运行ꎬ尊重市场ꎬ政府对于重大科技项目的干预体现为提供引导产业创新发展的恰当激励和制定有效的竞争战略及政策ꎬ并高效实施这些战略和政策[９]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场发散型适合采用由政府提供激励ꎬ促进生态形成ꎬ协调国际产业链ꎬ充分发挥市场主导力量的组织模式ꎬ代表性例子包括集成电路㊁工业机器人㊁基础软件㊁移动通信技术㊁核心基础材料㊁零部件及设备等ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用新自由主义的治理原则ꎮ新自由主义治理原则主张通过一种共同接受的社会理性以一种隐晦而微妙的力量 引导 组织行为的发展ꎬ如在新兴技术产业领域ꎬ政府通过非选择性产业政策(或称 竞争战略 )塑造产业竞争格局ꎬ协调市场主体行动ꎬ几乎不亲自下场干预市场主体的决策和运行[１０]ꎮ陈劲等(２０２１)根据新型举国体制的理论逻辑㊁落地模式与应用场景将重大科技项目分为面向应急攻关的举国动员模式㊁基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模式以及以央企为主导的整合式创新模式三种类型[１８]ꎮ其中ꎬ面向应急攻关的举国动员模式对应于集中主义治理原则ꎮ以央企为主导的整合式创新模式对应于自由主义治理原则ꎬ因为这一模式需要以央企为主导ꎬ民营企业广泛参与ꎬ构建一个 央企＋民企 的融通创新共同体ꎬ形成强协同㊁弱耦合的创新生态ꎮ基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模３３１。
科技部重大专项指南
科技部重大专项指南
为了指导科技部重大专项的实施，科技部发布了一系列的重大科
技专项指南，以下是其中的一些内容：
1. 重大科技专项管理办法：该指南主要规定了重大科技专项的
管理和实施机制、财务管理、技术评审、项目管理等方面的内容。
2. 重大科技专项项目申报指南：该指南主要规定了项目申报的
基本要求、申报流程、申报材料等方面的内容，为项目申报提供指导。
3. 重大科技专项项目管理操作手册：该指南主要介绍了项目管
理的流程、管理方法、管理工具等方面的内容，为项目管理提供指导。
4. 重大科技专项项目实施指南：该指南主要介绍了项目实施的
基本要求、项目实施的流程、项目实施的质量管理等方面的内容，为
项目实施提供指导。
5. 重大科技专项项目评估指南：该指南主要介绍了项目评估的
基本原则、评估方法、评估结果的处理等方面的内容，为项目评估提
供指导。
总之，科技部重大专项指南的发布，为重大科技专项的实施提供
了指导和规范，有利于保证项目的顺利进行和取得成果。
重大科技专项的三种组织管理模式
重大科技专项的三种组织管理模式随着科技的迅猛发展，各国纷纷将科技创新作为国家发展的重点。
为了加强科技创新的组织和管理，许多国家采取了各种不同的组织管理模式。
本文将介绍重大科技专项的三种组织管理模式，并分析其特点和应用情况。
一、垂直管理模式垂直管理模式是指由中央政府或相关主管部门直接负责组织和管理重大科技专项。
这种模式下，主管部门会制定专项计划、预算和研发任务，并对各个执行单位进行监督和考核。
此外，主管部门还会负责资源的分配和决策，并与科研院所、高校等进行合作。
垂直管理模式的优点是权力集中、决策快速。
由于主管部门直接负责，可以迅速响应国家战略需求，高效推进科技项目。
同时，由于资源集中，容易形成协同效应，提高科研成果的转化和应用。
然而，垂直管理模式的缺点也是显而易见的。
一方面，权力的集中容易导致政策执行不到位、信息传递不畅等问题。
另一方面，由于评估和决策常常是由上级主管部门来做，可能会忽视基层实际情况，导致资源的浪费和项目的失败。
二、横向协作模式横向协作模式是指通过多个主管部门或相关利益方的合作，共同组织和管理重大科技专项。
这种模式下，不同部门之间协商确定专项的目标和任务，并共同参与项目的实施过程。
同时，科研院所、高校、企业等也可以参与其中，共同推动科技创新。
横向协作模式的优点是资源共享、专业协同。
由于不同部门和机构的参与，可以充分利用各方的专业优势，形成协力合作。
此外，横向协作还能够促进信息共享和经验交流，提高科研的质量和效率。
然而，横向协作模式也存在一些问题。
首先，协商和决策过程可能会比较繁琐，需要考虑多方的利益和意见，容易产生决策滞后。
其次，由于涉及多个部门和机构的合作，可能会出现组织不协调和沟通不畅的情况。
三、混合管理模式混合管理模式是指将垂直管理模式和横向协作模式相结合的组织管理方式。
这种模式下，中央政府或主管部门仍然发挥主导作用，制定整体的专项计划和政策。
但在执行过程中，可以引入横向协作的机制，与其他部门和机构合作，共同推进科技项目。
国家科技重大项目立项和管理暂行规程
国家科技重大项目立项和管理暂行规程1. 引言国家科技重大项目是指为了解决国家重大战略需求、具有较长期研发周期和较大风险的科技项目。
为了规范这些重大项目的立项和管理，国家出台了《国家科技重大项目立项和管理暂行规程》，该规程对项目的立项程序、管理机制、经费分配等方面做出了明确的规定。
本文将从深度和广度两个方面来探讨这一主题。
2. 国家科技重大项目的背景在探讨规程的具体内容之前，我们首先需要了解国家科技重大项目的背景。
随着科技的快速发展，国家对于科技创新的需求日益凸显，尤其是在新一轮科技革命和产业变革的背景下，对于解决一些关乎国家发展和安全的重大科技问题，启动一些长期、高风险的科技项目显得尤为迫切。
3. 《国家科技重大项目立项和管理暂行规程》的立项程序和条件国家科技重大项目的立项程序和条件是整个规程的核心部分。
按照规程，项目的立项需经过科技主管部门初审、专家评审、部委审定等程序。
项目的立项条件包括与国家战略需求紧密相关、具有较长期研发周期和较大风险、具有较高科技含量和经济效益等。
这些条件旨在确保项目的重要性和可行性，以及对国家科技发展的促进作用。
4. 国家科技重大项目的管理机制和经费分配除了立项程序和条件外，规程还对项目的管理机制和经费分配做出了详细规定。
项目的管理机制包括项目组织机构、研发进度管理、成果评价等内容。
经费分配方面，规程对项目经费的申请、使用、审计等进行了严格约束，以防止出现浪费和滥用经费的现象。
5. 总结和展望《国家科技重大项目立项和管理暂行规程》的出台，为国家科技重大项目的开展提供了更为规范和有力的支持。
通过本文的探讨，我对于国家科技重大项目的立项和管理有了更深入的理解，也对规程的具体内容有了更为清晰的把握。
未来，在国家科技重大项目的申报和管理中，我会更加注重规程的遵守，以确保项目的顺利进行和取得更好的效果。
6. 个人观点作为科技工作者，我对于国家科技重大项目非常关注。
规程的出台，对于规范和加强项目管理具有重要意义。
重大科技专项管理规程(试行)
重大科技专项管理规程（试行）第一章总则第一条为规范和加强重大科技专项（以下简称“重大科技专项”）管理，促进重大科技专项顺利实施，根据《科技计划管理办法》（川科政（2023）4号），制定本规程。
本规程是对《科技计划管理办法》关于重大科技专项管理的补充。
第二条重大科技专项围绕我省经济社会发展重大需求，聚焦省委省政府重大战略任务，着力攻克重大关键核心技术、研发重大创新产品、支撑重大工程建设、服务重大公益民生，为服务打造国家战略科技力量、推动我省现代化建设提供科技支撑。
第三条重大科技专项属科技计划的重点研发计划（重大科技专项）类。
重大科技专项下设项目，实施周期一般为3至5年。
重大科技专项项目可根据需要下设课题。
课题是项目的组成部分，按照项目总体部署和要求服务于项目目标。
第四条重大科技专项按照“政府主导，目标导向，集成推进，动态调整”的原则组织实施。
支持创新联合体、高能级创新平台、科技创新领军企业等牵头实施重大科技专项（项目）。
第二章组织与管理职责第五条重大科技专项由科学技术厅（以下简称“科技厅”）、推荐单位、牵头单位在履行科技计划工作职责的基础上分级管理，每个专项设立专家咨询委员会和执行专家组，每个项目设置跟踪专家。
筹协调，组织编制专项实施方案、制订管理制度，以及指南发布、项目征集、评审立项、检查评估、验收评价等工作。
第七条推荐单位负责管辖或授权范围内重大科技专项项目的组织申报、形式审查、推荐，参与项目全过程管理，督促检查项目组织实施，配合协调解决项目实施中遇到的困难，及时反映项目管理推进中的重大情况等工作。
第八条牵头单位负责具体组织实施项目，指导、督促合作单位围绕项目目标，落实任务分工；及时报送项目重要进展、重大成果；制订内部管理制度，规范使用资金，落实日常管理等工作。
第九条重大科技专项设立专家咨询委员会，由本专项领域高层次专家组成，其中设置主任1名、副主任1一2名。
专家咨询委员会负责为重大科技专项的组织实施提供咨询、监督和指导，主要职责为：（一）参与重大科技专项项目的评审、评估、检查、指导、验收等过程管理工作；（二）对重大科技专项项目承担单位提出的重大调整事项进行咨询论证，对专项实施过程中的重大问题进行咨询和指导；（三）对其他需要咨询的事项进行咨询。
教育部办公厅关于印发《教育部科学事业费重大项目立项和实施管理办法》的通知
教育部办公厅关于印发《教育部科学事业费重大项目立项和实施管理办法》的通知文章属性•【制定机关】教育部办公厅•【公布日期】2016.07.19•【文号】教技厅函[2016]91号•【施行日期】2016.07.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文教育部办公厅关于印发《教育部科学事业费重大项目立项和实施管理办法》的通知教技厅函[2016]91号部属有关高等学校、有关单位：为进一步加强高校科技创新顶层设计，推动高校创新能力建设，规范科学事业费重大项目的管理，提高资金使用效益，我部对2007年印发的《教育部科学技术研究项目管理办法（修订）》做了重新修订，明确了科学事业费重大项目的设置、组织管理等内容。
现将《教育部科学事业费重大项目立项和实施管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
教育部办公厅2016年7月19日教育部科学事业费重大项目立项和实施管理办法第一章总则第一条为进一步提高教育部科学事业费（以下简称科学事业费）使用效益，规范使用流程，加强精准管理，特制定本办法。
第二条科学事业费坚持“目标导向、创新引领、分类支持、突出成效”的原则，重点支持能够引领科技发展方向、加强创新能力建设、优化政策环境的顶层设计和战略研究，按重大项目方式组织实施。
第三条科学事业费重大项目实行全流程管理，包括指南与申报、评审与立项、实施与验收等环节。
第四条重大项目实行预算制。
每年9月前完成下一年度指南编制和发布，12月底前完成申报和立项。
项目执行周期一般不超过两年，可择优滚动支持。
第五条重大项目由教育部科学技术司（以下简称科技司）负责组织实施，综合处负责日常管理。
第二章项目设置第六条根据目标和定位，重大项目分别设重大创新平台顶层设计与培育、重大科技项目生成、重大科技战略和政策研究三类。
A类：重大创新平台顶层设计与培育，以国家目标和战略需求为导向，以提升高校创新能力为核心，开展高校牵头建设国家实验室、国家重大科技基础设施、国家科学中心、国家技术创新中心、国际大科学工程、全球顶级科学家工作室等重大创新平台的顶层设计、重点培育和开放共享。
重大科技专项的三种组织管理模式
参考文献：
[1] 张智文， 申金升. 国家重大科技项目组织管理的若干思考. 中国软科学， 1998 （12 ） ： 50- 53. [2] 陈省平， 陈春燕， 罗轶， 等. 重大科技计划管理体系中的业主制管理模式. 科 2003 （4 ） ： 10- 12. 技管理研究， [3] 欧阳晓光，董桂芳 . 关于科技计划项目管理的探讨 . 中国科技信息网， 2006- 04- 11. [4] 罗轶， 刘涛， 陈省平. 国家科技计划项目实施的过程管理模式探讨. 科技进步 与对策， 2006 （3 ） ： 16- 17. 朱伟， 唐圣洋， 等. “水专项” 业主制管理模式的初步探讨. 中国科技论 [5] 夏霆， 坛， 2005 （3 ） ： 44项目管理模式 图 3 分阶段项目投入曲线 根据现代项目管理理论， 结合重大科技专项的现状， 我 们把重大科技专项的项目生命周期分为顶层设计、评审立 项、 实施管理、 项目验收、 成果转化、 项目评价、 后续跟踪七 个阶段， 并对每个阶段的工作进行具体设计； 之后将这一具 体设计封装起来，结合项目管理的特点和现行科技管理体 制， 设计出如图 4 所示的全生命周期项目管理模式。 这一模式把 “重大科技专项领导小组” 作为重大科技专 项的专门管理机构，它的主要职能是受政府科技行政部门 及其他政府部门的委托，对若干重大科技专项进行具体的 组织协调和日常管理。 “重大科技专项领导小组” 下设两个委员会—— —专家委 员会和管理委员会， 分别负责技术管理和行政管理。 专家委 员会和管理委员会负责对重大科技专项承担单位实行全生 命周期项目管理。 为了使项目实施最终达到预定的目标， 取 得项目实施的最大效益，应对项目实施引进第三方监理制 度。项目监理应该由主管部门以契约形式委托一些项目实 施与管理专家， 动态监控项目实施的执行情况。 这里我们需要把全生命周期项目管理模式中封装成 “黑箱” 的 “全生命周期项目管理” 用如图 5 所示的流程图表 示出来， 以打开 “黑箱” ， 展示重大科技专项的全生命周期项 目管理流程的全貌，这是全生命周期项目管理模式的精髓 闭环控制模式、 业主制管理模式、 全生命周期项目管理 模式， 这三种重大科技专项的组织管理模式各有特点， 都体 现了科技计划管理的新理念。表 1 对三种组织管理模式进 行了详细的对比分析。 业主制管理模式是三种模式中较特别的管理模式， 它 把管理权下放给项目业主公司，让其成为项目组织管理的 核心主体， 秉承了 “最好的政府管理是少管甚至不管 ” 的思 想， 但这种模式适用范围有限， 大部分科技计划项目还是由 政府进行直接管理的。 只有某些非常棘手的领域 （从整体上 看这些领域的社会收益大于私人收益 ） ， 政府难以管理而让 企业来实施又有利可图，这时候就可以考虑采用业主制管 理模式。 所在。 这个流程图显示了顶层设计、 评审立项、 实施管理、 项 成果转化、 项目评价、 后续跟踪等七个阶段的名称、 目验收、 内容和结果， 以及 “下一轮顶层设计” 后又重新开始新循环 的过程。
江苏科技计划项目实施管理办法
江苏省科技计划项目实施管理办法第一章总则第一条为规范和加强省科技计划项目（以下简称“项目”）的实施管理，保证项目按期完成和结题验收，特制订本办法。
第二条项目实施管理指项目从立项后到结题验收期间，为保证项目按合同规定执行，并取得预期目标与成果，对项目所进行的一系列管理工作。
第三条项目实施管理按重大项目和面上项目两类进行管理。
重大项目界定为：高技术研究计划、科技攻关计划、重大科技成果转化计划、科技基础设施建设计划中高技术研究重点实验室、工程技术研究中心和科技公共服务平台部分，以及其他省专项计划中的重点项目。
第四条凡列入省科技厅各类专项科技计划，并获得政府财政经费支持的项目，均适用本办法。
第二章管理职责第五条省科技厅、项目主管部门（省辖市科技行政主管部门、省有关厅局）负责项目的实施管理，省财政厅负责计划项目经费使用的监督管理，项目承担单位及项目负责人具体负责项目的实施。
第六条省科技厅的基本职责是：（一）审查项目年度执行报告、阶段总结报告、结题验收项目研究工作总结和项目经费的预、决算；（二）对项目计划进度执行与经费使用情况进行监督检查，组织中介机构进行项目的中期检查、监理或评估，根据项目合同执行情况下达分年度拨款经费；（三）组织协调并处理项目执行中需要协调、处理的重大问题；（四）组织实施项目执行和经费使用情况统计工作；（五）对项目主管部门和项目承担单位及项目负责人进行目标考核与信用评价。
第七条项目主管部门的基本职责是：（一）监督项目的实施和经费使用，及时划拨省科技经费，匹配项目约定支付的科技经费，督促项目自筹资金到位；（二）定期报告项目年度执行和经费使用情况，协同省科技厅进行项目执行情况的中期检查、监理或评估，审查结题验收项目的研究工作总结和经费决算；（三）协调项目的实施，向省科技厅报告项目实施中难以协调和解决的问题；（四）实施项目执行情况和经费使用统计工作；（五）配合省科技厅对项目承担单位及项目负责人进行信用评价。
重大科技创新项目的管理与实施
重大科技创新项目的管理与实施在当今高速发展的时代，科技创新已成为了国家发展的支撑力量。
为了提高科技创新的水平，许多国家都加强了科技创新的投入，实施重大科技创新项目已成为各国之间竞争的焦点。
那么，如何管理和实施重大科技创新项目呢？一、项目的立项和规划首先，项目的立项和规划是非常重要的一步。
在这一步骤中，需要进行分析研究确定项目的可行性，进而进行项目的目标和范围的明确，制定出详细的实施方案和时间表。
在这一步骤中还需要对项目进行风险评估，根据评估结果进行相应的风险应对措施的制定。
二、科技创新人才的引入和培养科技创新人才是重大科技创新项目实施的关键。
因此，在实施重大科技创新项目时，必须要引入优秀的科技创新人才，并注重培养和打造科技创新人才队伍，以确保项目的顺利实施。
在此过程中，可以通过建立创新人才培养计划，提供和完善人才培训机制，以实现科技创新人才的持续发展和持续创新。
三、加强团队协作和交流在重大科技创新项目实施中，团队协作和交流是非常重要的。
因为项目涉及多个领域和学科，需要多个团队协作来完成，因此，加强团队间的沟通和交流是非常有必要的。
可以通过举办科技创新交流会议、开展团队活动等方式，促进团队间的协作和交流。
四、加强资金管理重大科技创新项目需要大量的资金投入，因此，加强资金管理也是非常关键的一步。
在资金管理上，重要的是要明确资金的使用方向和计划，制定出详细的资金筹措计划和资金使用计划，并建立科学的资金管理制度和流程，以确保资金的安全和有效使用。
五、注重创新成果转化重大科技创新项目实施的最终目的是实现创新成果的转化和应用。
因此，注重创新成果的转化和应用也是非常关键的一步。
可以通过建立创新成果转化机构和专项转化基金，以实现创新成果的快速应用和商业化。
总之，重大科技创新项目的管理和实施是一项系统工程，需要多个方面的协作和配合，更需要注重科技创新人才的引入和培养、加强团队协作和交流、加强资金管理、注重创新成果的转化等多个方面的工作，才能确保项目的顺利实施和成功完成。
省科技重大专项项目管理办法(暂行)[001]
![省科技重大专项项目管理办法(暂行)[001]](https://img.taocdn.com/s3/m/b88b8c1187c24028915fc33f.png)
附件安徽省科技重大专项项目管理办法（暂行）第一章总则第一条为规范省科技重大专项项目管理，根据《安徽省人民政府办公厅关于修订印发实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设配套文件的通知》（皖政办〔2015〕40号）中省科技重大专项实施细则和省科技计划项目管理有关规定要求，制定本办法。
第二条省科技重大专项是由省科技厅统筹各市科技重大专项领域，围绕省战略性新兴产业、高新技术产业和市首位产业等发展技术需求，组织凝练实施的省级科技计划。
省科技重大专项突出产学研协同创新，强化企业技术创新主体地位，注重引导与国家科技计划对接。
省科技重大专项实施周期原则上三年，滚动支持，动态调整。
省科技厅通过每年度组织实施省科技重大专项项目，集中我省优势科技资源，在一定时限内进行集成协同攻关，推进科技成果转化产业化，开发自主知识产权重大产品，开展科技应用示范服务和对外重大科技合作，推动我省经济转型升级和社会发展科技进步。
第三条本办法适用于省科技重大专项项目组织管理、申报立项、补助资金管理、监督检查和验收等。
第二章组织管理第四条省科技重大专项项目管理职责如下：（一）省科技厅是省科技重大专项组织实施的省行政主管部门，负责省科技重大专项预算编制、指南发布、项目立项、补助资金安排、监督检查、项目验收等。
（二）各市科技局、有关主管部门（单位）为省科技重大专项项目归口管理部门，负责归口管理的项目初审推荐、组织实施推动、协调落实先行补助和自筹资金，对项目的实施情况和资金使用进行监督检查。
（三）项目承担单位是项目实施和补助资金管理使用的责任主体，对项目申请、组织实施、资金使用、项目验收、条件保障等方面承担法人责任。
（四）项目负责人（或主持人，下同）是项目实施和资金使用的直接责任人，对项目的具体实施和补助资金使用承担相应法律责任。
第五条省科技重大专项项目合同书是各管理方履行项目管理职责的主要依据。
省科技厅与归口管理部门、项目承担单位签订省科技重大专项项目合同书，明确各方的责任、权利和义务，按合同规定组织实施管理。
科技创新2030—重大项目组织实施管理暂行规定
科技创新2030—重大项目组织实施管理暂行规定近年来，我国政府十分重视科技进步对经济发展和社会进步的重要作用。
为继续推动科技创新，支持科技成果转化，繁荣创新文化，组建科技创新2030重大项目，提高国家科技创新能力，根据国家有关政策规定，特制定本规定，以实施重大项目组织实施管理。
一、重大项目组织实施管理纲要1、重大项目组织实施工作由国家制定目标，分解到部门、企业、地方等按照规定要求组织实施。
2、各级领导干部要发挥政治引领作用，按照市场需求，督促企业及地方政府按时完成重大项目组织实施。
3、国家要通过法律法规授权行政机构、行政管理机构和市场监管机构对重大项目组织实施情况进行管控。
4、重大项目组织实施应突出政策导向，形式多样，提供一定的经济奖励及政策性安排等，支持重大项目组织实施的发展。
5、各级政府部门应当采取有效措施，推动重大项目组织实施的有序进行。
同时，要及时对重大项目组织实施中出现的问题进行整改，以确保科技创新2030重大项目组织实施的有效实施。
二、重大项目组织实施管理工作1、科技创新2030重大项目组织实施管理工作要把政策导向落实到位，依法严格管理。
把政策落实好，就能够保证组织实施过程中更规范、更有序，加强资金管理及企业运营等，使重大项目组织实施达到预期目标。
2、科技创新2030重大项目组织实施管理工作要积极推动科技领域的技术改造，推动规范及科技市场的有序运行，推动重大项目组织实施过程中的科技创新，尤其是加强对社会经济资源的可持续利用。
3、科技创新2030重大项目组织实施管理工作要重视地方政府的作用，做好政策衔接，使科技创新2030重大项目组织实施更加规范，更加有序，更加高效。
三、重大项目组织实施管理工作应尽快推进1、科技创新2030重大项目组织实施管理工作应尽快推进，使全社会有更多的机会参与科技创新2030重大项目，加快实现普惠利用科技成果的进程，推动科技创新2030重大项目经济可持续发展，繁荣经济社会发展。
内蒙古自治区重大科技项目管理暂行办法
内蒙古自治区重大科技项目管理暂行办法为贯彻落实《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，强化内蒙古自治区重大科技项目（以下简称重大项目）的科学化和规范化管理，建立有效的重大项目管理运行机制，确保重大项目的实施效果，特制定本办法。
第一章总则第一条重大项目是根据自治区科技发展中长期规划和自治区党委、政府确定的重大发展战略部署，为实现自治区目标，通过核心技术突破和资源集成，组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术示范与产业化、重大科技工程。
重点解决涉及全局性、跨行业、跨地区、跨学科的重大技术问题，突破制约自治区经济社会发展的瓶颈，对提高我区自主创新能力、建设创新型内蒙古具有重要意义。
第二条实施重大项目旨在获得一批拥有自主知识产权的重要技术和战略产品、培养一批科技领军人才、促进科技成果的转化和产业化、加快高新技术产业发展和传统产业技术升级，支撑和引领我区经济社会发展。
重大项目来源于国家科技支撑等国家计划项目、自治区科技创新引导奖励基金中确定的具有产业化前景的项目和应用技术研究与开发经费中确定的具有前瞻性、战略性、投入产出及社会效益比较大的项目。
第三条重大项目的设立和实施，坚持“以市场为导向、体现政府战略目标、突出企业主体地位、强化机制体制创新、促进产学研结合”的组织原则。
充分发挥部门、地方、企业、专家和科技服务机构等各方面的作用，实行整体协调、统筹资源、分工协作的机制。
以项目带动人才培养、基地建设。
第四条重大项目管理包括顶层设计、需求调研、指南发布、项目征集、可研论证、项目凝练、预算审查、项目批复、合同签订、中期监理、验收评估等环节。
第五条重大项目设项目和课题两个层次，项目由若干课题构成。
实施周期一般不超过三年。
第六条重大项目资金的筹措坚持多元化的原则，自治区财政拨款支持重大项目的实施，并引导和鼓励地方、企业、金融机构等方面的资金投入。
加强对经费的审计与监管，计划经费单独核算，专款专用。
科技创新2030—重大项目组织实施管理暂行规定
科技创新2030—重大项目组织实施管理暂行规定2030年是国家向科技创新迈出的重要步骤，为实现中国未来的高质量发展而迈出的阶段性里程碑。
为了推动科技创新2030政策的落实，我们拟定了《科技创新2030重大项目组织实施管理暂行规定》（以下简称“本规定”），以维护国家利益、促进科技发展。
一、本规定所称的重大项目，是指具有较高技术水平，具有显著成果且投入资金超过500万元的项目，包括研发、应用开发、解决重大技术难题和重大应用示范项目，以及其他技术创新项目。
二、组织实施重大项目的开发者，必须具备专业能力，拥有相应的科技创新平台，并确保在科技创新中具备合理的定价体系，以及符合国家及行业标准的质量和安全要求。
三、实施重大项目的组织及实施管理，应综合考虑项目的范围、周期、投资成本和利益构成等，设立项目管理团队，明确责任、分工和管理程序，确保项目的有序实施。
四、重大项目实施过程中，应加强项目管理与监督，确保项目实施的有序、顺利、规范。
具体管理内容包括确定项目实施详细规划、定期进行各类施工交底检查、完善责任管理体系、组织实施施工与评审程序、加强及时组织验收、以及确保切实实施安全生产等内容。
五、国家对重大项目的实施应充分考虑行业现状、项目条件和利益构成，实施时要科学施工，合理分配资源，加强管理，促进项目实现质量可持续发展。
六、为了确保重大项目的实施质量，应设立项目质量保障机制，把握质量管理的目标，加强对项目质量的管理，确保项目实施及时、质量达标。
七、为加强重大项目管理，安全监督，应建立项目安全与质量监督机制，按照国家安全监督规定，建立安全、质量、环保等监督与整改体系，定期进行安全检查，对超标及违反安全规定的现象责令整改，确保重大项目的安全运行。
八、本规定自公布之日起施行。
经过相关部门研究，现将《科技创新2030重大项目组织实施管理暂行规定》公布，以促进科技创新2030政策的落实，实现国家高质量发展的目标。
我们将继续在科技领域进行投入，积极探索提升科技创新能力的新模式，以不断推进科技创新2030政策的实施。
承担重大科技任务全过程管理等工作
承担重大科技任务全过程管理随着科技和信息技术的快速发展，各行各业都在不断寻求创新和突破。
在这个背景下，承担重大科技任务全过程管理成为了一个备受关注的话题。
全过程管理是指从项目立项、需求分析、方案设计、开发实施、测试验收到项目交付等整个过程的管理工作。
对于承担重大科技任务的组织来说，全过程管理的重要性不言而喻。
本文将从实施全过程管理的必要性、关键要素以及管理策略等方面展开探讨。
一、实施全过程管理的必要性1. 高效协调各环节承担重大科技任务意味着项目周期长、任务繁重，需要协调各环节，统筹资源，协同工作。
全过程管理能够有效地协调各个环节，确保整个项目高效运转。
2. 提高项目执行效率全过程管理可以对项目的各个环节进行全面监控和管理，及时发现问题并加以解决，从而提高项目执行的效率和质量。
3. 确保项目达成预期目标通过全过程管理，项目管理者可以更好地把握项目的整体情况，及时调整方向，确保项目最终达成预期目标。
二、全过程管理的关键要素1. 项目规划项目规划是全过程管理的第一步，包括项目目标的确定、资源的配置、时间进度的计划等。
只有在项目规划阶段做足功课，才能为后续的项目实施奠定基础。
2. 需求分析需求分析是全过程管理中不可或缺的一环，只有深入了解用户需求，才能在后续的项目设计和开发中更好地满足用户需求。
3. 方案设计在方案设计阶段，需要充分考虑用户需求、技术可行性等因素，设计出合理的解决方案，为后续项目的实施奠定基础。
4. 开发实施开发实施阶段是整个项目的核心阶段，需要保证开发团队高效协作，按时完成阶段性任务。
5. 测试验收测试验收阶段是全过程管理中最后一个关键环节，通过对项目进行全面测试，确保项目质量符合要求。
6. 项目交付项目交付是全过程管理的最终目标，需要确保项目按时交付，符合用户需求和预期目标。
三、管理策略1. 强化项目管理在全过程管理中，项目管理是核心。
需要建立科学的项目管理体系，明确项目目标、任务分工、责任人等，确保项目有序进行。
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重大、重点科技项目实施管理
工作简报
2009 年第5期（总第5期）
科技处、重大项目办公室编 2009 年11月30日
财政部完成“重大新药创制”科技重大专项
第二批课题预算审定工作
“重大新药创制”科技重大专项（民口）“十一五”实施计划已通过科技部、发展改革委和财政部综合评审，课题经费预算也已经财政部评审核定过。
我校承担项目及财政部最终审核经费如下：
国家重点基础研究发展计划（973计划）《中医病因病机的理论继承与创新研究》2009年度总结会议召开
根据《国家重点基础研究发展计划管理办法》及973 计划中医理论专项办公室的部署，我校刘平教授承担的973计划项目《中医病因病机的理论继承与创新研究》09 年度总结会于2009 年11月7日在山东省济南市燕开大酒店召开。
973计划中医理论专项专家组副组长李德新教授，项目首席科学家刘平教授，以及相关课题组负责人、科研骨干代表等30 余人参加会议。
会议由上海中医药大学科
研处陈跃来副处长主持。
项目首席科学家刘平教授、山东中医药大学孙增良书记分别致辞，刘平教授介绍了一年来项目的工作情况，指出本项目即将结题验收，希望各课题组全力抓紧后期的各项工作,将重点放在对数据的归纳总结、理论提炼方面上来，为迎接验收做好准备。
中医理论专项专家组李德新教授讲话，指出本项目是中医病因病机的创新研究，是973中医理论专项立项以来难度较大的探索性项目，不仅探索病因病机，而且要探索如何研究病因病机的方法学问题，各课题组要紧紧围绕项目目标，基于因果关系分析的思维方法，努力探索相关病因病机立论的科学基础，要充分考虑后续的工作安排，最终能交出满意答卷。
会上，各课题组分别作了课题进展情况汇报，与会专家围绕项目进展、病因病机研究方法学以及“虚、瘀、毒”的内涵等问题各抒己见，进行了热烈讨论。
通过一天紧张的项目年度总结会，加强了课题组之间的学术交流，进一步明确了后期的任务坚定了信心，达到了预期的目标。
国家重点基础研究发展计划（973计划）《基于中医特色疗法的理论基础研究》2009年度总结会议召开
2009年11月15日，我校房敏教授承担的973计划项目《基于中医特色疗法的理论基础研究》年度总结会于2009 年11月15日在广东省深圳市深圳大学会议室召开。
973计划中医理论专项专家组副组长李德新教授，项目首席科学家房敏教授，以及相关课题组负责人、科研骨干代表等参加会议。
通过本次会议召开，对973计划“基于中医特色疗法的理论基础研究”项目2009年度执行情况及任务完成情况进行总结，并对下阶段的研究计划进行阐述。
专项专家组专家和项目专家组专家对项目的年度完成情况与进展进行了检查，并提出了宝贵的意见和建议。
国家重点基础研究发展计划（国家“973”计划）《基于“肾藏精”
的脏象理论基础研究》项目启动会召开
2009年11月28日，由我校承担的国家重点基础研究发展计划项目（国家“973”计划）——基于“肾藏精”的脏象理论基础研究项目启动会在附属龙华医院远志楼二楼会议室召开。
会议开幕式由刘平副校长主持，首先校党委书记、常务副校长谢建群、龙华医院郑锦院长致欢迎词；接下来，科技部基础司彭以祺副司长、上海市科学技术委员会施强华副巡视员、上海市中医药发展办公室张怀琼副主任、国家“973”计划中医理论专项专家组秘书王思成主任、国家“973”计划中医理论专项专家组组长李振吉
教授分别作了重要讲话，最后项目首席科学家王拥军教授作了项目启动报告。
课题组汇报会议由校科技处蔡贞贞处长主持，六个课题负责人分别汇报了所承担课题的研究目标与思路、研究内容与技术路线以及对整体研究目标的贡献度，各个承担单位还进行了具体分工和工作研讨，促进了项目组成员间的学术交流和合作，加深了对项目和课题研究方案的理解，为项目的顺利实施和圆满完成奠定了良好基础。
出席会议的还有国家“973”计划中医理论专项专家组副组长李德新教授、专家组刘红宁教授、翁维良教授、范明教授，复旦大学沈自尹院士，上海中医药大学施杞教授，国家“973”计划首席科学家王庆国教授，国家重大专项首席科学家李林教授，以及项目承担单位、合作单位负责人、项目组成员、相关管理人员等。