高校重大科技项目组织管理机制的分析研究_
关于重大科技项目管理的思考
关于重大科技项 目管理的思考
郑爽侠 大庆市科学技术局
【 摘 要】 我 国的重大科技项 目 管理不乏成功的案例， 比如航 空 航 天 边 缘科研 项 目 可 能跨好几个 学科， 但是其科 研成果可能对 改善国计民生 领域 方面取得 的重大的突破性进展 。然而更多的则是失 败的经验与教训 。 没有太 大的意义 ， 而在我 国目前就有 许多这 样的项 目 搞得表 面上看风风 重大科技项 目的失败 无疑给 国家带来 了巨大的损失。这些项 目的失败引发了 火火 ， 但是 究其 实 质， 却既不能 在未 来形成 产业化更 不能为 国计 民生到 出多大的变化 。 这 样的项 目不 要也 罢。 我们 的 思考 。
一
、
目 的成功 都基于 对某 种必需 资源的掌 控 。 我国的各科 研 院所、 各高校 、 ２ ． 日 常 管理 方面每人一本帐 。 资 金的花 费必须列 出细 目， 比如人 员 各 研究机 构 中都 掌握 着许 多可 以共享 的与研 究领 域无关 但是 对于其他 费、 材 料 费、 能源 费， 有 时是 总数花得 合理 ， 一 些细 目不合 理 。 当然 ， 我 研 究机 构却 极具 参考价 值 的资源 。 那么 对这些 资源的 共享就 变得十分 们这 里也 有一个 账本 ， 每 个月去 核对 —下账 目。 此外， 还在 其他 方面 的 有 意义 。 这也是 西方发 达 国家 的一 些世 界极具 世界 影 响力的大 学开放 管理如 建立一 些制度 。 其 某些 已经形 成成 果或 基础性 的资 源的原 因。 我国的科 研机 构要 效仿 ３ ． 另外， 我 国的重大项 目 的 管理存 在着有形 和无形 的壁 垒。 英 国在 这 些做 法， 做法 资源的 开放 与共享 。 资源的 开放 与共享减 少了基础 研究 项 目论证 上有一个 回避制 度。 如果 想立一 个课题 ， 要 先听争议 ， 我 国在 方面的 重复投资， 也从 某种程 度上开快了科研 工作 的开发 进程与工作效 管理上要 有一 套思路， 可能会减少一 些工作 的难度 。
国家重点研发计划重点专项项目组织管理探讨
国家重点研发计划重点专项项目组织管理探讨本文首先介绍了本次科技体制改革的目标和整合情况，从项目申请环节、科技与经济深度融合、优化资源配置和信用体系机制四个方面介绍了改革对科研组织模式的影响。
其次本文从申请前期、研究中期和验收后期三个阶段探讨重点专项项目的管理措施，以推进科研管理体系的健全、促进科研管理水平的提高。
标签：科技体制改革；科技计划；科研管理；管理措施改革开放以来，我国先后设立了一批科技计划（专项、基金等），为增强国家科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。
但科技体制和管理方式与政府职能转变、经济体制发展、国际科技发展等方面尚未完全适应，资源配置的效率有待进一步提高，中国科技计划管理体系和制度等方面还存在一些问题。
集中表现在：战略决策和过程管理的只能均由行政管理部门行使，存在行政意图主导科研方向的现象；科研项目多头管理，分散重复，数量多，资源配置“碎片化”问题突出；科研项目立项程序复杂，立项不够透明；预算过细过研，预算调整手续繁琐，结余资金管理一刀切；项目管理制度不相同，项目支出口径不一致等。
因此，加强科技体制改革，实施科研项目和资金管理改革迫在眉睫。
1、科技计划改革1.1 目标当前，科技计划改革的重点是转变政府科技管理职能，建立公开统一的国家科技管理平台，建立目标明确和绩效导向的科技计划管理体制。
该科技计划体系重构针对的是所有实行公开竞争方式的科技计划（专项、基金等），它不包括哲学等社会科学和对中央级科研机构、高等院校等实行稳定支持的专项资金。
1.2 整合后的五类科技计划[[1]]（1）国家自然科学基金。
资助基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，增强源头创新能力。
（2）国家科技重大专项。
聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，发挥举国体制的优势，在设定时限内进行集成式协同攻关。
（3）国家重大研发计划。
针对事关国计民生的重大社会公益研究，及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题，突破国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈，将科技部管理的国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项，发改委、工信部共同管理的产业技术研究与开发资金，农业部、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等，整合形成一个国家重点研究计划。
高校科技项目立项及管理存在的问题及对策
高校科技项目立项及管理存在的问题及对策高等学校是科学研究的主力阵营，近年来由于国家对科技发展不断加大了投入力度，科技发展呈现出了前所未有的强劲势头。
在此良好发展机遇下，中医药高等院校科研能力不断得到提升，但是与其他类别的高等院校相比，中医药高等院校在科技项目立项方面与国内其他院校还存在一定的差距。
当前的良好形势对于中医药高等院校科研发展既是机遇也是挑战。
目前，国家和地方政府有关部门政策支持和资金投入都优先考虑有实力的高校和科研院所，这预示着强者将抢占科研项目申报和获得者的天下，而一些科研能力较弱的院校获得政府政策支持和资金投入的机会将更加渺小。
本文以中医药高校科研管理为视角，分析了高等院校科研计划项目的立项机制和高校科研项目组织管理两方面存在的主要问题，并给出了改进措施和建议。
一、高等院校科技项目立项及管理存在的主要问题1项目缺乏重大创新性。
近年来，中医药科研事业取得了较为稳健的发展，但是纵观现代中医药科研发展史，真正取得的重大科学发现和技术发明却很少。
造成这种状况的原因，除了中医药现代科学研究起步相对比较晚，积累比较少之外，现行中医药科技工作评价体系也是一大绊脚石。
目前，中医药高校科研评价通常是以论文和著作数量的多寡及科研经费的多少来衡量教师的科研水平。
这在一定程度上导致科研人员急功近利、心浮气躁，不是潜心从事有可能取得重大突破的原始或集成创新研究，而是想尽各种办法通过托人、找关系争项目、发表论文、应付检查、结题，并不在乎论文质量的高低。
这样致使科技项目课题孤立、目标分散、技术水平低，无法形成链条模型，不能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件，难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用，更不能在相关研究领域中实现理论上或技术上的突破、推动科技成果产业化和规模化，社会资源投入成本增加，造成很大的负面影响。
同时，目前尚未建立起有效的科技计划信息共享，许多项目“换汤不换药”，多头申报现象仍然存在，这也导致经费投入效益低下。
重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理
２０２３年第１２期(总第３４１期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.１２ꎬ２０２３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４１重大科技项目的组织实施机制与最优项目治理邵婧婷ꎬ江㊀鸿(中国社会科学院工业经济研究所ꎬ北京１００００６)摘㊀要:为拓展我国产业政策组织效率提升问题研究ꎬ本文以重大科技项目组织实施机制为研究主题ꎬ在提出 宏观 中观 微观 三层次重大科技项目组织实施机制分析框架的基础上ꎬ围绕治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析了重大科技项目的最优治理模式ꎮ本研究认为ꎬ当前我国重大科技项目组织实施效率提升的关键缺口在中观的项目治理层次ꎮ重大科技项目应在分类基础上采用匹配不同情境的项目治理原则ꎬ构建适应性的组织结构ꎬ明确各组织实体的角色和功能ꎬ并优化项目治理的运行机制ꎮ关键词:重大科技项目ꎻ分析框架ꎻ项目治理中图分类号:Ｆ２０４㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２３)１２－０１２９－０８基金项目:国家社会科学基金重大项目 贸易壁垒下突破性创新政策体系建构研究 (２０＆ＺＤ１０８)ꎻ国家社会科学基金重点项目 新型举国体制下促进使命导向型重大创新的政府行为模式与边界研究 (２０ＡＧＬ００５)ꎻ中国社会科学院登峰战略企业管理优势学科ꎻ中国社会科学院工业经济研究所创新工程项目 新时代中国企业创新与成长国际化研究作者简介:邵婧婷ꎬ中国社会科学院工业经济研究所助理研究员ꎬ管理学博士ꎻ江鸿ꎬ中国社会科学院工业经济研究所副研究员ꎬ管理学博士ꎮ㊀㊀一㊁问题的提出按照我国«国家中长期科学和技术发展规划纲要(２００６ ２０２０年)»的界定ꎬ国家重大科技项目是指为了实现国家目标ꎬ通过核心技术突破和资源集成ꎬ在一定时限内完成的重大战略产品㊁关键共性技术和重大工程ꎮ重大科技项目是我国实施创新驱动战略的引领性工程ꎬ对于我国掌握自主核心技术㊁加速产业转型升级发挥了举足轻重的作用ꎮ在重大科技项目引领下ꎬ载人航天㊁５Ｇ通信㊁通用芯片等领域关键核心技术不断突破ꎬ量子计算㊁可控核聚变等科学前沿斩获重大成果ꎬ５００米口径球面射电望远镜(ＦＡＳＴ)等一批重大科技基础设施相继建成运行ꎮ在一系列亮眼成绩的背后ꎬ我国重大科技项目在组织实施效率方面仍有不小的优化空间ꎮ２０１９年在科技部组织的国家重点研发计划项目综合绩效评价中ꎬ项目整体的评审通过率为３８.６％ꎮ２０２１年科技部重大专项司组织召开重大科技项目技术总师座谈会ꎬ其中ꎬ以优化重大科技项目管理机制提升重大科技项目组织实施效率便是讨论的重点议题之一ꎮ对此ꎬ本文聚焦于重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ并在此基础上为进一步优化重大科技项目组织实施效率提供更加精准的建议ꎮ目前ꎬ对于如何优化重大科技项目组织实施效率ꎬ学者们提出了三类解决思路:一是立足于项目管理本身ꎬ强调从过程㊁标准㊁组织㊁机制等不同角度对于重大科技项目的项目管理工作进行优化[１]ꎻ二是从项目集管理视角出发ꎬ主张将重大科技项目视为一个多项目集合ꎬ厘清项目之间的相互依赖关系ꎬ处理好项目之间的接口关系和界面管理ꎬ实现重大科技项目的总体统筹和总体效果的最优[２]ꎻ三是从体系管理视角出发ꎬ将重大科技项目的管理视为包括组织管理㊁项目管理㊁系统工程管理等多个层次的框架体系ꎬ以系统管理思想设计重大科技项目管理的运行机制[３]ꎮ这三种优化路径从范围上来说是不断拓展的ꎬ从深９２１度上来说是层层递进的ꎬ这为重大科技项目组织实施效率优化提供了理论基础ꎮ但是ꎬ目前对于重大科技项目管理模式的研究大多聚焦于底层的项目管理层面ꎬ还有一些着眼于顶层系统论层面ꎬ而对位于中层的沟通重大科技项目顶层管理思想与底层管理实践的项目治理关注较少ꎬ这造成了顶层管理思想与底层管理实践的割裂ꎮ少数研究即便对于中层的项目治理有所探讨ꎬ但尚未在理论层面开展分析ꎬ而中观项目治理层次的理论缺失又会带来对于实践指导的不足ꎬ影响重大科技项目整体的组织实施效率ꎮ因此ꎬ本文在提出 宏观 中观 微观 三层次重大科技项目组织管理机制分析框架基础上ꎬ重点对中观层次的项目治理进行分析ꎬ探索性地从治理原则㊁组织结构㊁运行方式等维度分析重大科技项目治理模式ꎬ为优化以重大科技项目为代表的产业政策组织实施效率展开学术研究ꎮ㊀㊀二、重大科技项目组织实施的三层次机制我国的重大科技项目经过七十余年的实践与探索ꎬ逐渐形成了一套适合自身发展的组织管理模式ꎬ主要体现为思想层面上受钱学森系统论管理思想的指导ꎬ实践层面上应用项目管理方法技术ꎮ随着重大科技项目数量的增加ꎬ所涉及领域和组织层次的增多ꎬ我国重大科技项目组织管理体系也在不断完善ꎮ对此ꎬ我们提出一个覆盖宏观(系统论) 中观(项目治理) 微观(项目管理) 的三层次结构的分析框架ꎬ以便更加完整地理解日趋复杂的重大科技项目组织管理体系ꎮ(一)以系统论为基础的宏观机制系统论是我国著名科学家钱学森在领导我国 两弹一星 事业时开创㊁用以解决具体复杂系统管理问题的一套系统科学及系统工程方法ꎬ是我国自主构建的在哲学层面上对于复杂系统管理问题的一套完整且逻辑自洽的研究范式ꎬ对于指导我国一系列重大科技项目的组织实施产生了深远的影响ꎮ首先ꎬ从存在论视角出发ꎬ系统论将重大科技项目视为一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体ꎬ即 系统 ꎬ系统的基本属性是其完整而不可分割性[４]ꎮ因此ꎬ在解决系统问题时ꎬ不可简单用还原论的方法进行处理ꎬ即将问题层层分解至不可分的最小单元ꎬ再对各个单元进行独立研究ꎬ最后再汇总叠加的方法ꎮ因为这样势必会破坏各部分之间的复杂关联ꎬ进而破坏系统的整体性机理ꎬ造成即使每个单元都研究清楚了ꎬ也解决不了整体性问题的情况[５]ꎮ反之ꎬ系统论主张用还原论与整体论相结合的方法处理复杂系统管理问题ꎬ既包括自上而下的分解ꎬ也包括自下而上的集成ꎬ在分解的时候始终考虑集成ꎬ同时在整个过程中还要关注系统与环境的互动㊁演化㊁协同与发展的一般规律ꎬ最终实现１＋１>２的整体涌现ꎮ其次ꎬ从认识论视角出发ꎬ系统论的建立是一次堪比相对论和量子力学的科学革命ꎬ即与相对论是宇观层次上的科学革命㊁量子力学是微观层次上的科学革命相对应ꎬ系统论是宏观层次(即地球尺度)上的科学革命ꎮ进一步地ꎬ在以宏观层次和地球尺度研究问题时ꎬ根据研究对象所属领域纵向属性的不同常将其划分到自然科学㊁社会科学等独立的科学门类中ꎮ然而ꎬ系统论则不论所研究具体领域和具体问题的特质性ꎬ统统将它们都当作抽象的 系统 来看待和研究ꎬ抓取系统共同的本质属性和运行规律ꎬ因此系统论具有横断科学属性ꎬ适合解决跨学科㊁跨领域集成的问题[４]ꎮ最后ꎬ从方法论视角出发ꎬ系统论主张对于重大科技项目这一类复杂巨系统的管理适宜采用定性与定量方法相结合㊁一 硬 一 软 两线结合的综合集成方法ꎮ其中ꎬ定性方法是指社会科学研究范畴中的思辨方法和定性描述ꎻ定量方法是指自然科学研究范畴中的以数量为基础的精密科学方法ꎮ 硬 的方面主要体现为重大科技项目的技术线ꎬ包括研究㊁规划㊁设计㊁试制㊁生产和试验的一体化ꎻ 软 的方面主要体现为重大科技项目的管理线ꎬ包括决策㊁组织㊁指挥㊁协调㊁集成的一体化[５]ꎮ在系统论范式指导下ꎬ我国重大科技项目在实践中主要采取的是通过设立总体设计部和两条指挥线的组织结构对系统工程统筹管理ꎮ其中ꎬ０３１总体设计部是以一种组织㊁一个集体的形式来代替单个指挥者ꎬ是负责型号技术工作的参谋㊁顾问㊁执行和服务的抓总实体部门ꎮ总体设计部的职责要以实现整体优化为目标协调总体与分系统㊁分系统与分系统之间的关系ꎬ从接受客户需求到论证和确定技术指标ꎬ再到分解和落实技术指标ꎬ此外ꎬ还要负责整个研制过程中技术㊁进度协调ꎬ以及总装㊁试验和试制ꎮ两条指挥线是指行政指挥线和技术指挥线ꎬ分别从管理和技术两个方面进行抓总㊁协调和决策ꎮ行政总指挥是型号的第一责任人ꎬ负责管理本型号的人㊁财㊁物等ꎬ对质量㊁进度㊁成本等实行有效管控ꎻ技术总指挥是型号技术的总负责人ꎬ对行政总指挥负责[６]ꎮ钱学森系统论思想和管理体系在 两弹一星 和后续一系列以航天工程项目为代表的重大科技项目中取得了令人瞩目的成效ꎬ并逐渐推广到其他行业的国家重大科技项目中ꎮ然而ꎬ随着重大科技项目所涉及的领域越来越多ꎬ实践中发现了如下问题:系统论思想和管理体系最初的提出是在 两弹一星 这种事关国家生死存亡的重大项目中ꎬ这种项目作为 使命驱动型 任务先天就背负着国家和政治高层的殷切期望ꎬ充分体现了 集中力量办大事 体制的深刻内涵ꎬ国家动用行政力量集中调度资源和人力ꎬ以超强力量投入进行集中持续性攻关ꎬ以期取得快速突破ꎮ对于这种项目而言ꎬ具有一个能够拍板和敢于拍板的ꎬ专门领导重大任务的特殊机构(如领导 两弹一星一艇 的中央专委)ꎬ以及这一机构进行决策的科学有效性便成为任务得以顺利完成的充分条件[７]ꎮ然而现在大部分重大科技项目很难复现当年 两弹一星 项目的体制环境ꎬ大多是在政府集中统筹与市场竞争的不同耦合关系中摸索适合自身的具有制度合法性和经济合理性的组织模式ꎬ这种类型的重大科技项目被称为 市场应用型 任务ꎬ即使诸如高铁㊁商用大飞机等重大基础装备所面临的市场竞争主体数量相对有限ꎬ被称为 市场收敛型 的项目也很难达到可以基本忽略成本约束ꎬ得到举国关注的程度ꎬ更遑论诸如集成电路㊁移动通信技术等涉及大规模市场主体参与㊁产业链极长㊁政府力量也很难发挥决定性作用的 市场分散型 项目了[８]ꎮ贺俊㊁吕铁等研究人员在对中国高铁技术赶超过程进行了多年的持续跟踪研究后ꎬ认为中国高铁产业的技术赶超绝不是泛化的 集中力量办大事 这种具有特定边界条件的发展模式ꎬ尽管铁道部或铁总作为最终用户和系统集成者扮演了类似 行政总指挥 ꎬ铁科院事实上行使了 技术总指挥 的职责ꎬ但总体上的组织模式并没有显现出类似航天项目那种系统分级清晰㊁边界定义明确㊁职责任务具体㊁过程节点可见㊁接口界定准确的 系统 特征ꎬ更多的是依赖于政府引导产业创新发展与政府制定有效政策并高效实施的能力ꎬ以及政府作为系统参与者的一员(当然是主要参与者)引导系统各主体构建良好运行生态的努力[９]ꎮ在移动通信这种市场竞争更加充分的新兴技术领域ꎬ系统边界更加模糊ꎬ以政府为主导发挥系统集成作用的特征更加弱化ꎬ政府更多的是通过产业政策推动产业竞争战略的有效塑造和全局协调实现产业赶超[１０]ꎮ因此ꎬ系统论思想指导下原来较为封闭的重大科技项目组织管理体系在当前体制环境下存在一定的应用局限性ꎬ急需一种能够上承系统论管理思想和指导原则ꎬ下启更加多元化项目情境的组织㊁协调㊁管理的体制机制和运行模式ꎬ也就是本文后面将要展开讨论的项目治理ꎮ(二)以项目管理为基础的微观机制与系统论从宏观层面对于重大科技项目管理提供思想依据和指导原则相对应ꎬ项目管理则是从微观层面为重大科技项目管理提供具体的方法㊁技术和工具ꎮ现代项目管理的流行始于其在二战期间美国 曼哈顿计划 中应用的巨大成功ꎬ随后在 阿波罗计划 中被进一步完善ꎬ并逐渐发散至国防㊁航天㊁建筑等国家级科技领域重大项目中ꎮ项目管理的广泛应用促成了专业的行业组织的出现ꎬ如美国项目管理学会㊁国际项目管理协会等ꎬ并形成了一系列专门的项目管理知识体系㊁指南㊁手册㊁资质认证等行业标准ꎬ进而产生了若干项目管理相关的方法㊁技术和工具ꎬ如工作分解结构㊁计划评审技术㊁责任分配矩阵等ꎮ这些方法㊁技术和工１３１具又反过来进一步强化了项目管理在重大科技项目中的应用ꎮ自２０世纪５０年代起ꎬ项目管理就成为美国重大科技项目的经典组织管理方法ꎮ我国也在２０世纪９０年代成立了项目管理专业委员会ꎬ推动项目管理的专业化发展ꎬ项目管理在我国重大科技项目中逐渐成为普遍应用的方法论体系ꎮ然而ꎬ需要指出的是ꎬ项目管理是一个极为注重实践的管理学方法论体系ꎬ与其他管理学分支领域建立在扎实的理论基础上有所不同ꎬ项目管理从诞生之日起便有着极强的实用主义倾向ꎬ关注于解决问题的有效性ꎬ而不在意底层理论的合法性ꎬ这造成了项目管理学术研究长久以来并没有被主流管理学理论体系所接纳ꎬ体现为项目管理领域的学术成果往往只能在一般管理理论期刊的 特刊 上发表ꎬ或者除了本领域学者外ꎬ很少有一般管理理论学者对于项目管理相关问题进行研究[１１]ꎮ这个问题在项目管理学术领域已经开始进行了反思ꎬ学者们尝试对项目管理进行学理化阐述和理论梳理ꎬ产生了诸如对于项目管理本质的思考ꎬ认为项目管理虽然是一种任务模式ꎬ但就其本质而言是一种为了完成某种一次性任务而构建的临时性组织ꎬ这是从组织理论的视角出发为项目管理寻找理论支点[１２]ꎮ这些反思对于将项目管理与一般管理领域相联接ꎬ提升项目管理理论的相关性和适用性起到了重要的作用ꎮ(三)以项目治理为基础的中观机制为弥补项目管理学理性的不足ꎬ学界逐渐将研究重点从项目管理在实际操作层面的应用转移到项目管理的深层次理论基础ꎬ由此衍生出多个理论学派ꎬ其中比较成功的一个学派就是项目管理治理学派ꎮ相对于宏观层次的系统论和微观层次的项目管理ꎬ项目治理关注的是一个中观层次的管理问题ꎮ从与系统论之间的联系来看ꎬ系统论中的多层次解析法适用于项目治理的层级设置ꎬ系统工程的分解与集成过程可以借鉴到项目治理的运行机制中[１３]ꎮ从与项目管理之间的联系来看ꎬ项目治理是对于项目管理的管理ꎬ为项目管理的运行提供一个涵盖理念㊁组织㊁制度㊁机制等维度的运行框架[１４]ꎮＡｈｏｌａ等(２０１４)搜集了项目治理领域１５０１篇学术论文并对其研究所基于的理论依据进行了系统性的梳理分析ꎬ发现项目治理这一概念涉及最多的六大理论基础分别为治理精神㊁资源基础理论㊁信任理论㊁网络组织㊁利益相关者理论和代理 管家理论[１５]ꎮ治理精神反映了治理者对于治理的看法ꎬ即治理者不同的精神理性或心态ꎮ英文的治理精神(Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｉｔｙ)一词是治理(Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ)和精神(Ｍｅｎｔａｌｉｔｙ)这两个词的结合体ꎮＤｅａｎ(２０１０)区分了三种不同的治理精神:集中主义(Ａｕｔｈｏｒｉｔａｒｉ￣ａｎ)㊁自由主义(Ｌｉｂｅｒａｌ)和新自由主义(Ｎｅｏ－ｌｉｂｅｒ￣ａｌ)ꎮ集中主义意味着通过集中决策ꎬ为具有显著权力距离的组织提供明确的方向ꎮ集中主义的治理精神 寻求通过顺从而不是自由来运作ꎬ或者努力消除对权威的任何反对 ꎮ自由主义认可一个社会或组织中治理原则的异质性和不相容性ꎬ主张通过基于经济原则和一般市场思维的决策来解决组织运行中的问题ꎮ新自由主义主张以人们之间的集体利益和共同信条ꎬ引导人们做出自愿服从整体运行框架的决策ꎬ但并不一定具体的决定人们的每一个行为ꎮ新自由主义代表的是一种社会理性ꎬ即个人不是由其监督者(如政府)直接 命令 的ꎬ而是通过他们所生活的社会内部的微妙力量 引导 其规范自己的行为ꎬ以获得所处治理体系的利益[１６]ꎮ如果说治理精神反映的是治理内化的表征ꎬ基于代理理论和管家理论对于人性不同假设而导致的不同治理结构和治理机制则是治理外化的表现形式ꎮ代理理论植根于经济学中的功利主义ꎬ建立在 理性人 假设基础之上ꎬ揭示了组织治理中所有者和经理人之间的信息不对称ꎬ以及所有权和管理权相分离所带来的问题ꎮ管家理论则从心理学和社会学出发ꎬ建立在 社会人 假设基础之上ꎬ认为代理人并不必然地采取机会主义行为ꎬ其对自身尊严㊁信仰以及内在工作满足的追求会促使他们努力经营公司ꎬ成为公司资产的 管家 [１７]ꎮ因此ꎬ在不同的治理精神与对人性的不同假设指导下ꎬ治理安排一定会在治理的结构维度和行为维度上有所反映ꎮ２３１综上ꎬ系统论解决的是宏观层面的问题ꎬ是为重大科技项目这一类复杂系统管理提供一种思想范式和指导原则ꎬ项目管理回答的是微观层面的问题ꎬ是为具体的项目提供有效的方法和工具ꎬ而与系统论和项目管理都能产生联系的则是位于中观层次的项目治理ꎬ它一方面为系统论提供可落地的运行机制ꎬ另一方面为项目管理提供理论支撑ꎮ三者共同作用构成了重大科技项目管理的三级理论体系ꎬ也是重大科技项目组织管理的理论机制ꎬ为重大科技项目组织实施效率的优化提供了抓手ꎮ㊀㊀三、重大科技项目的最优项目治理模式与系统论和项目管理在理论界已经达成广泛共识ꎬ且有丰富而成熟的实践支撑相比ꎬ项目治理的理论与实践仍相对缺乏ꎮ构建有效的项目治理模式ꎬ对于优化重大科技项目组织实施效率具有重要的作用ꎮ本文将从重大科技项目组织管理体系的中观机制出发ꎬ探讨项目治理的思想原则㊁组织模式和运行方式ꎬ即思想层面上适合重大科技项目的项目治理原则是什么ꎬ组织模式上如何设计重大科技项目的组织机构ꎬ以及运行方式上项目治理是如何进行运作的ꎮ通过项目治理模式的构建ꎬ为改进重大科技项目治理效果㊁进而提升重大科技项目组织实施的整体效率提供一条可行的路径ꎮ(一)项目治理原则构建国家重大科技项目治理模式的首要任务便是在思想层面上对适合本项目的项目治理精神予以明确ꎬ这构成了项目的治理原则ꎮ根据技术范式的不同重大科技项目分为基础前沿型㊁使命驱动型和市场应用型ꎬ其中市场应用型重大项目又根据应用场景㊁市场参与主体特征㊁政府对产业理解程度等不同进一步划分为市场收敛型和市场分散型[８]ꎮ在这样的分类基础上ꎬ基础前沿型和使命驱动型重大科技项目因其具有公共属性ꎬ天然属于政府作用范畴ꎬ适于采取政府集中统筹的组织模式ꎬ代表性例子包括物理㊁化学㊁生物㊁超算等基础性共性技术ꎬ以及航空航天㊁深潜㊁探月等重大工程ꎮ这类项目适宜采用集中主义的治理原则ꎮ因为ꎬ一方面ꎬ这种治理原则有利于实施集中决策ꎬ以行政力量将优势资源快速有效地集成在一起ꎬ在预定时间内成功完成既定目标ꎻ另一方面ꎬ集中主义治理原则有助于统一的精神理念和文化认同在系统内部传播ꎬ比如自力更生㊁艰苦奋斗㊁航天精神等ꎬ这对于此类重大专项的成功同样发挥了不可磨灭的作用[６][７]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场收敛型适合采用政府强力介入㊁主导创新体系的组织模式ꎬ代表性例子包括高铁㊁商用大飞机等重大基础装备ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用自由主义的治理原则ꎬ因为自由主义治理原则主张通过一般性市场思维和基本经济规律指导组织运行ꎬ尊重市场ꎬ政府对于重大科技项目的干预体现为提供引导产业创新发展的恰当激励和制定有效的竞争战略及政策ꎬ并高效实施这些战略和政策[９]ꎮ市场应用型重大科技项目中的市场发散型适合采用由政府提供激励ꎬ促进生态形成ꎬ协调国际产业链ꎬ充分发挥市场主导力量的组织模式ꎬ代表性例子包括集成电路㊁工业机器人㊁基础软件㊁移动通信技术㊁核心基础材料㊁零部件及设备等ꎮ对于这一类重大科技项目适宜采用新自由主义的治理原则ꎮ新自由主义治理原则主张通过一种共同接受的社会理性以一种隐晦而微妙的力量 引导 组织行为的发展ꎬ如在新兴技术产业领域ꎬ政府通过非选择性产业政策(或称 竞争战略 )塑造产业竞争格局ꎬ协调市场主体行动ꎬ几乎不亲自下场干预市场主体的决策和运行[１０]ꎮ陈劲等(２０２１)根据新型举国体制的理论逻辑㊁落地模式与应用场景将重大科技项目分为面向应急攻关的举国动员模式㊁基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模式以及以央企为主导的整合式创新模式三种类型[１８]ꎮ其中ꎬ面向应急攻关的举国动员模式对应于集中主义治理原则ꎮ以央企为主导的整合式创新模式对应于自由主义治理原则ꎬ因为这一模式需要以央企为主导ꎬ民营企业广泛参与ꎬ构建一个 央企＋民企 的融通创新共同体ꎬ形成强协同㊁弱耦合的创新生态ꎮ基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模３３１。
国家实验室及其重大科技基础设施的管理体系分析
国亥姆霍兹联合会等。这些国家实验室诞生了大 量 改 变 世 界 进 程 、人 类 生 产 生 活 方 式 的 成 果 。近 年 来 ，我国也已意识到国家实验室的全局性、战略 性 地 位 ，正式批 复 在 北 京 、上 海 、合肥三地兴建“国 家实验室”（如 “张 江 实 验 室 ”），并在实验室内部 统 筹 建 设 重 大 科 技 基 础 设 施 群 。与 现 有 面 向 单 一 学科前沿、单 一 部 委 直 属 的 “国 家级重点实验室” (如 岩 土 及 地 下 工 程 教 育 部 重 点 实 验 室 ）体系相 比,以“张江实验室”为代 表 的 “国家实验室”具有 规模庞大、学 科 交 叉 、从 事 战 略 研 究 等 特 征 ，其组 织 管 理 的 复 杂 度 急 剧 提 高 。 目前，我国国家实验 室尚处于发展初期，建 设 与 管 理 经 验 少 ，如何立足 当 前 国 家 使 命 定 位 和 发 展 阶 段 ，吸收域外国家的 先进管理经验，形 成 符 合 自 身 发 展 规 律 的 国 家 实 验 室 管 理 体 系 ，是 尤 为 重 要 的 现 实 问 题 。
Abstract： In twenty-first century, the breakthrough of scientific development mainly depends on the advanced large research infrastructures. In addition, the national strategic mission also mainly relies on the national laboratory which has great power for supplying original innovation. This paper discussed the construction of national laboratory, reviewed the organizational optimization and operational mechanism from three management aspects. This paper also analyzed the large research infrastructure from the perspective of life-cycle management. Based on these analyses, this paper discussed the possible development road map including setting target, building organization, infrastructure operation, and international cooperation under the background of China. Lastly, this paper pointed out the policy implication and suggestion that promote the construction of Chinese national laboratory and its large research infrastructure. Key words：national laboratory；large research infrastructure；management system
科技项目 组织机制
科技项目组织机制科技项目的组织机制涉及多个方面，包括项目管理、团队协作、资源配置和决策过程等。
以下是科技项目组织机制的一些核心要素：项目管理：科技项目通常需要一个项目经理或管理团队来负责整体的项目规划、执行和监控。
项目管理团队负责确保项目按时、按预算和按质量完成，同时处理项目中的风险和问题。
团队协作：科技项目通常需要跨学科、跨领域的团队协作。
团队成员可能来自不同的专业背景，如工程、科学、技术、商业等。
有效的团队协作机制能够促进信息共享、沟通和合作，确保项目顺利进行。
资源配置：科技项目需要有效的资源配置，包括资金、设备、人员和时间等。
项目管理团队需要制定资源计划，确保资源在项目中得到合理分配和高效利用。
决策过程：科技项目中的决策过程通常涉及多个利益相关者，如项目团队成员、项目资助者、政府部门等。
有效的决策机制需要确保所有利益相关者的意见得到充分考虑，同时遵循科学、合理和透明的决策原则。
风险管理：科技项目通常面临多种风险，如技术风险、市场风险、财务风险等。
项目管理团队需要制定风险管理计划，识别、评估、监控和应对项目中的风险。
沟通与反馈：有效的沟通和反馈机制是科技项目成功的关键。
项目管理团队需要定期向项目资助者、团队成员和其他利益相关者报告项目进展和成果，同时收集他们的反馈和建议，以便及时调整项目计划和策略。
知识管理：科技项目涉及大量专业知识和技术，有效的知识管理机制能够促进知识的共享、传承和创新。
项目管理团队需要建立知识库、组织培训和学习活动，以提高团队成员的知识水平和技能。
综上所述，科技项目的组织机制是一个复杂而重要的系统，需要项目管理团队和所有利益相关者的共同努力和协作，以确保项目的成功实施和取得预期成果。
关于重大科技项目组织管理的思考
关于重大科技项目组织管理的思考重大科技项目组织管理是指在科技领域中，针对重大科技项目进行的一系列管理活动。
由于重大科技项目涉及到大量的科学研究、技术开发和创新等复杂的工作，因此需要进行科学有效的组织管理来确保项目的顺利进行和取得预期的成果。
首先，重大科技项目组织管理需要建立科学的项目组织架构。
在科技项目中，往往需要组建一个由科学家、工程师、技术人员和管理人员等组成的多学科、多专业的团队来进行合作研发。
因此，项目组织架构需要根据项目需要，明确各个岗位的职责和任务，合理分配人员，确保团队协作的顺利进行。
其次，重大科技项目组织管理需要建立有效的沟通和协调机制。
在项目中，涉及到各个阶段的不同任务和不同部门的协作，因此需要建立起良好的沟通和协调机制，保证信息的畅通和工作的协调。
这可以通过定期召开项目会议、建立项目管理平台等方式来实现。
另外，重大科技项目组织管理需要进行合理规划和资源管理。
在项目开始之前，需要进行充分的前期规划，确定项目的目标、范围和进度等，确保项目的顺利进行。
同时，项目管理人员还需要对项目的资源进行合理的管理，包括人力、物力、财力等方面的资源进行统筹安排，确保资源的合理分配和利用。
在重大科技项目组织管理中，风险管理也是一个重要的方面。
由于科技项目的复杂性和不确定性，项目管理人员需要从项目初期就开始进行风险评估和管理，制定相应的风险应对策略，降低项目风险对项目的影响。
另外，重大科技项目组织管理还需要进行绩效评估和改进。
项目管理人员需要建立一套合理的绩效评估指标体系，对项目成果进行定量和定性的评估，及时发现问题和不足。
同时，根据评估结果，及时调整项目的管理策略和措施，以提高项目的质量和效率。
总之，重大科技项目组织管理是一个复杂而关键的过程，需要科学有效的组织和管理。
只有通过合理的组织架构、有效的沟通和协调、合理的规划和资源管理、风险管理以及绩效评估和改进等举措，才能确保项目的顺利进行和取得预期的成果。
重大科技工程中基础理论研究管理模式的探索与实践
管理棋武的掾徵与奧典马戎燕、盛文巍、赵爱红、马鸣、任晶志/北京临近空间飞行器系统工程研究所随着航天强国建设战略的不断实施，我国已从航天大国向航天强国迈进，国家也推动立项了国内相关基础科研领域的向前发展。
航天事业既是国防现代化建设的主力军，也是发展壮大国有经济的市场主体。
由于受国家特殊行业政策的限制，以传统方式为主的项目管理模式一时难以转变，在型号研制管理中已经暴露出各种问题；航天重大科技工程繁重的任务使项目管理工作处于被动应付状态,形成了项目管理不能与产品生产研制实际完全适应的局面。
为此，笔者通过分析航天型号及其研制特点，从某工程基础理论研究3个阶段管理现状以及存在的问题入手，以系统工程、项目管理等理论为指导，开展临近空间应用基础理论研究管理模式的探索和实践,以期改变固有基础理论研究管理模式接口界面多、协调效率低、成果应用力度不够等情况,实现管理效率和管理水平的提升，使基础理论研究成果更好地应用在工程研制中，并达到掌握“一套理论”的目标。
|一、存在的问题与特点临近空间基础理论研究是在科技工程研制的同时开展的基础理论研究，是我国的先例。
因为有型号研制工作的牵引，基础理论研究背景明确，目标清晰，研究方向具有针对性，但管理模式有别于自然科学基金等，是“独特”的。
虽然强调基础理论，但是有明确的应用背景，有确定的性能指标、进度和资源要求，是一种典型的项目。
1.前期基础理论研究管理中存在的问题_是基础理论管理缺乏科学的计划管理，且控制手段乏力。
计划的不合理、不科学主要体现在其制定过程上，尤其是对许多重点任务的计划制定，往往是每一个阶段的计划都仅仅按照需要来任意调整，而较少考虑条件、风险和工作量及难度等因素。
对于基础理论计划的大节点一般都设有必要的控制点，通过召开专家咨询和评审等方式对项目的研究目标、技术、措施及执行情况进行跟踪检查确认，所以对大节点计划一般都能得到有效控制,但在小节点上却缺乏必要的理性分析和过程监控，使得整体计划的执行效果受到一定影响。
高校组织重大项目的难点与对策研究
有着其 它研究 系 统所 不具 备 的 条件 和 优势 ，如 ：学科 门类 齐全 、学科 间交叉渗透 ；科 技人才集 中 、科研设备齐全 ，项 目投资 回报率 高 ；信 息 等智 力 资 源 丰 富 ，信 息 系 统 发 达 ； 研究机构 灵 活 ，遍 布范 围广。但 是 ，同时 存 在 的一 些 不利 条件对 高校承 担重 大科 技 项 目研 究产 生 了 较大 的影 响 ，造 成 了高 校承担 重 大 科技 项 目较 少 的现 状 。因此 ，找 出当前 高校开展 重大科 技 项 目研 究数 量 较少 的原 因 、研究 高 校组 织重大项 目的难 点 ，并 有 针对 性 地提 出对策 和建 议 ，是发 挥高校 科 技潜 力 ，组 织与 管 理 重 大 科 技 项 目的重 要 内容 。 从而达 到提高高校 承 担 重大科 技 项 目的能 力和 高 校在 社会 上科技竞 争地位的 目的。
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学校开设科研项目管理制度
学校开设科研项目管理制度科学研究在现代社会中起着举足轻重的作用，对于学校而言，开设科研项目管理制度对于提高教师和学生的综合素质和研究能力具有重要意义。
本文将从以下几个方面展开论述学校开设科研项目管理制度的必要性和影响。
一、科研项目管理制度的背景随着科技的不断进步和社会的快速发展，科学研究和创新成为时代的需求。
学校作为培养人才的基地，有义务提供良好的科研环境和机会。
然而，以往学校的科研管理体系相对松散，学校研究成果的产出和应用难以达到预期效果。
二、科研项目管理制度的意义学校开设科研项目管理制度具有以下几个方面的意义：首先，可以提升学校的科研水平和影响力。
通过明确的项目管理制度，学校可以更好地组织和管理科研项目，提高研究成果的质量和数量。
其次，科研项目管理制度有助于激发教师和学生的创新潜能。
通过科研项目的主动参与和管理，可以培养学生的科研兴趣和能力，提升教师的教学水平和科研能力。
三、科研项目管理制度的组成科研项目管理制度应包括项目的立项、审核、执行、评估等各个环节。
首先，学校应设立科研项目管理机构，负责项目的立项和审核工作，确保项目的科学性和可行性。
其次，需要制定明确的项目执行计划和时间表，为项目的顺利进行提供保障。
再次，在项目执行过程中，应建立各级责任制度，明确各个部门和人员的职责和权限，避免决策的混乱和推诿责任。
最后，项目的评估是科研项目管理中不可或缺的环节，评估结果可以为项目提供改进方向和参考意见。
四、科研项目管理制度的建立与完善要实施科研项目管理制度，学校需要采取一系列措施。
首先，学校应建立科研项目管理制度的相关规章制度，明确项目申报的程序和条件。
其次，学校可以设置专门的科研项目管理机构，提供项目审核和管理的专业服务。
再次，学校可以通过开展科研培训和交流活动，提高教师和学生的科研素养和管理能力。
此外，学校还可以与其他高校和科研机构合作，互相借鉴经验，共同提高科研项目的管理水平。
五、科研项目管理制度对学校的影响科研项目管理制度对学校的发展和影响具有多方面的积极作用。
重大科技专项的三种组织管理模式
重大科技专项的三种组织管理模式随着科技的迅猛发展，各国纷纷将科技创新作为国家发展的重点。
为了加强科技创新的组织和管理，许多国家采取了各种不同的组织管理模式。
本文将介绍重大科技专项的三种组织管理模式，并分析其特点和应用情况。
一、垂直管理模式垂直管理模式是指由中央政府或相关主管部门直接负责组织和管理重大科技专项。
这种模式下，主管部门会制定专项计划、预算和研发任务，并对各个执行单位进行监督和考核。
此外，主管部门还会负责资源的分配和决策，并与科研院所、高校等进行合作。
垂直管理模式的优点是权力集中、决策快速。
由于主管部门直接负责，可以迅速响应国家战略需求，高效推进科技项目。
同时，由于资源集中，容易形成协同效应，提高科研成果的转化和应用。
然而，垂直管理模式的缺点也是显而易见的。
一方面，权力的集中容易导致政策执行不到位、信息传递不畅等问题。
另一方面，由于评估和决策常常是由上级主管部门来做，可能会忽视基层实际情况，导致资源的浪费和项目的失败。
二、横向协作模式横向协作模式是指通过多个主管部门或相关利益方的合作，共同组织和管理重大科技专项。
这种模式下，不同部门之间协商确定专项的目标和任务，并共同参与项目的实施过程。
同时，科研院所、高校、企业等也可以参与其中，共同推动科技创新。
横向协作模式的优点是资源共享、专业协同。
由于不同部门和机构的参与，可以充分利用各方的专业优势，形成协力合作。
此外，横向协作还能够促进信息共享和经验交流，提高科研的质量和效率。
然而，横向协作模式也存在一些问题。
首先，协商和决策过程可能会比较繁琐，需要考虑多方的利益和意见，容易产生决策滞后。
其次，由于涉及多个部门和机构的合作，可能会出现组织不协调和沟通不畅的情况。
三、混合管理模式混合管理模式是指将垂直管理模式和横向协作模式相结合的组织管理方式。
这种模式下，中央政府或主管部门仍然发挥主导作用，制定整体的专项计划和政策。
但在执行过程中，可以引入横向协作的机制，与其他部门和机构合作，共同推进科技项目。
改革创新重大科技项目立项和组织管理方式
改革创新重大科技项目立项和组织管理方式
为推动科技创新，各级政府应该在立项和组织管理方面加强改革。
具体措施如下：
一、提高立项门槛。
确保重大科技项目必须在技术创新上处于国
际前沿，能够引领全行业的发展，而不是为了各级政府之间“争功”
的需要而立项。
二、完善评审机制。
扩大评审范围，确保评审专家具备相关的专
业知识和丰富的实践经验，杜绝评审过程中出现的舞弊现象。
同时，
建立专家委员会，践行“一人一票”原则，确保评审结果公平、透明。
三、加强合同管理。
合同签订前，应该明确各项指标和任务，确
保项目的方向、目标和周期清晰明确。
在项目实施中，严格按照合同
执行，避免出现变相挪用资金、收取回扣等问题。
四、加强中期评估。
在项目实施过程中定期进行中期评估，确保
项目的进度、质量、效益等指标符合预期，及时纠正可能出现的问题，提高项目实施效率和效益。
五、加强技术转化管理。
鼓励和支持高校和科研机构与企业等科
技创新主体深入合作，建立技术转化与产业化的有效机制，加快科技
成果的转化和输出，推动科技创新向实际生产和社会服务中转化，加
快科技进步和经济发展的步伐。
总之，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，是提升国家
科技实力和推动经济发展的重要举措，需要各级政府全力以赴加以落实。
普通高校省重点实验室的管理运行机制研究
表 １ 省重 点 实 验 室 考核 评 估 指 标
一
级指标
二级指标
三级指标
研究开发方向与 目标 研 究创新 能力 研究水平与创新 能力 科技成果
影响与贡献
１ 、研究开发方 向、发展 目标及总体定位 ２ 、承担 国家和省 （ 部）科研项 目情况 ３ 、获得科研经费情况 ４ 、代表性成果 （ 科技 奖励 、论文专著 、解决重大问题能力及国际大型学术会议特邀报告）
５ 、一般性成果 ６ 、对学科和领域科学发展的推动作用 、科技成果应用转化及对外服务情况 ７ 、研究队伍力量 ，知识 、年龄结构情况
队伍建设
８ 、实验室主任 、学术带头人水平及影响力
队伍建设与人才培养
人才培养
９ 、团队协作 、学术环境
１ 、学科站点设置及增加情况 ０ １ 、博士后 、博 士、硕士毕业或 出站情况 １ １ 、吸引和培养优 秀中青年人才情况 ２
高校省 重点 实 验 室 既 是科 研 平 台 ，又 是 高 层 次 人才培 养和 教学 科 研 服 务 平 台 。省 重点 实 验 室 的 建 设和发展 ，有利于提高高校承担重 点科研课题的能 力 和科 研水 平 ，有利 于 提 升 高 校 培养 高层 次 人 才 的 能力 ，促进 学科梯 队建设 ，在 科 技创 新 、学科 建设 、 人才培养、服务地方经济建设和社会发展等方面发 挥 重要 作用 。 从 省重 点实 验 室 的运 行 实 际来 看 ， 目前 在 实 验 室管理 、运 行机 制 的常 态 化 建设 等方 面还 存 在 一 些 共性 问题亟 需 研究 解 决 ，实 验 室 自身 的造 血 功 能 也 亟待 强化 。深入 剖 析 这 些 问 题 的成 因 ，积极 研 究 相 应对 策 ，加 强对 重 点 实 验 室 的 管理 ，提 高其 运 行 效 率 ，对提升 高 校基 础 研 究 水 平 ，促 进 经 济社 会 发 展 具有 重要 的指导 意义 。 １ 省 重点 实验 室运行 现状与 管理 中存 在 的 问题 １１ 省重 点 实验 室的 管理机 制 ． 管理体制是实验室发展建设 的重要环节 ，普通 高校省重点实验室一般 实行依托学校且相对独立运 作 的管理运行体制 ，按照二级单位进行管理 ，所在
高校重大科技项目组织管理机制的分析研究
面形 测量 技术 具有 重要 的科 学意义 和广 阔 的应用 前景 。
高校重大科技项 目组织管理机制的分析研究
科 技 处
１ 重 大 科 技 项 目的 必 要 性
进入 二 十一世 纪 ， 建设 创 新型 国家 目标 的提 出和实 施 ， 中 央、 党 国务 院关 于全 面 建设 小 康 社会 以及 构建 和谐 社 会 的战 略决 策 和部 署 ， 科 技工 作 提 出 了更 高层 次 的要 求 。尤其 在 缓 解 对
能源 、 源 、 境等 经济发 展重 大瓶 颈制 约 ； 资 环 以信 息化 带 动 工业 化 ， 高产 业 竞 争 力 ； 高人 民 提 提
生 活质量 ， 促进 人 的健康 与全 面发展 ； 以及建设 良好 生态 环境 ， 高公共 安全 水平 ， 提 促进 经济社 会 协调可 持续 发展 等方面显 得更 为迫 切 。随着 全 球经 济 一 体化 的不 断深 入 ， 国际 竞 争 日趋 激 烈， 提高 我 国的 自主创新能 力 和综合 竞争 实力 已迫 在眉 睫 。《 中共 中央关 于 制定 国 民经 济和 社 会发 展第 十一个 五 年规划 的建议 》 出要 加快 科学 技术 创新 。发展 科技 教育 和壮 大人 才队伍 ， 指
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专题研 究
学 术动 态
２０ ０ ８年第 １ 期
程拍 摄下 瞬 间的二 维图像 ， 然后 对这 些二 维 图像 进行 相 应 分析 来 完成 的 。这 些 工 作 通 常是 运
重大科技专项的三种组织管理模式
参考文献：
[1] 张智文， 申金升. 国家重大科技项目组织管理的若干思考. 中国软科学， 1998 （12 ） ： 50- 53. [2] 陈省平， 陈春燕， 罗轶， 等. 重大科技计划管理体系中的业主制管理模式. 科 2003 （4 ） ： 10- 12. 技管理研究， [3] 欧阳晓光，董桂芳 . 关于科技计划项目管理的探讨 . 中国科技信息网， 2006- 04- 11. [4] 罗轶， 刘涛， 陈省平. 国家科技计划项目实施的过程管理模式探讨. 科技进步 与对策， 2006 （3 ） ： 16- 17. 朱伟， 唐圣洋， 等. “水专项” 业主制管理模式的初步探讨. 中国科技论 [5] 夏霆， 坛， 2005 （3 ） ： 44项目管理模式 图 3 分阶段项目投入曲线 根据现代项目管理理论， 结合重大科技专项的现状， 我 们把重大科技专项的项目生命周期分为顶层设计、评审立 项、 实施管理、 项目验收、 成果转化、 项目评价、 后续跟踪七 个阶段， 并对每个阶段的工作进行具体设计； 之后将这一具 体设计封装起来，结合项目管理的特点和现行科技管理体 制， 设计出如图 4 所示的全生命周期项目管理模式。 这一模式把 “重大科技专项领导小组” 作为重大科技专 项的专门管理机构，它的主要职能是受政府科技行政部门 及其他政府部门的委托，对若干重大科技专项进行具体的 组织协调和日常管理。 “重大科技专项领导小组” 下设两个委员会—— —专家委 员会和管理委员会， 分别负责技术管理和行政管理。 专家委 员会和管理委员会负责对重大科技专项承担单位实行全生 命周期项目管理。 为了使项目实施最终达到预定的目标， 取 得项目实施的最大效益，应对项目实施引进第三方监理制 度。项目监理应该由主管部门以契约形式委托一些项目实 施与管理专家， 动态监控项目实施的执行情况。 这里我们需要把全生命周期项目管理模式中封装成 “黑箱” 的 “全生命周期项目管理” 用如图 5 所示的流程图表 示出来， 以打开 “黑箱” ， 展示重大科技专项的全生命周期项 目管理流程的全貌，这是全生命周期项目管理模式的精髓 闭环控制模式、 业主制管理模式、 全生命周期项目管理 模式， 这三种重大科技专项的组织管理模式各有特点， 都体 现了科技计划管理的新理念。表 1 对三种组织管理模式进 行了详细的对比分析。 业主制管理模式是三种模式中较特别的管理模式， 它 把管理权下放给项目业主公司，让其成为项目组织管理的 核心主体， 秉承了 “最好的政府管理是少管甚至不管 ” 的思 想， 但这种模式适用范围有限， 大部分科技计划项目还是由 政府进行直接管理的。 只有某些非常棘手的领域 （从整体上 看这些领域的社会收益大于私人收益 ） ， 政府难以管理而让 企业来实施又有利可图，这时候就可以考虑采用业主制管 理模式。 所在。 这个流程图显示了顶层设计、 评审立项、 实施管理、 项 成果转化、 项目评价、 后续跟踪等七个阶段的名称、 目验收、 内容和结果， 以及 “下一轮顶层设计” 后又重新开始新循环 的过程。
重大科技创新项目的管理与实施
重大科技创新项目的管理与实施在当今高速发展的时代，科技创新已成为了国家发展的支撑力量。
为了提高科技创新的水平，许多国家都加强了科技创新的投入，实施重大科技创新项目已成为各国之间竞争的焦点。
那么，如何管理和实施重大科技创新项目呢？一、项目的立项和规划首先，项目的立项和规划是非常重要的一步。
在这一步骤中，需要进行分析研究确定项目的可行性，进而进行项目的目标和范围的明确，制定出详细的实施方案和时间表。
在这一步骤中还需要对项目进行风险评估，根据评估结果进行相应的风险应对措施的制定。
二、科技创新人才的引入和培养科技创新人才是重大科技创新项目实施的关键。
因此，在实施重大科技创新项目时，必须要引入优秀的科技创新人才，并注重培养和打造科技创新人才队伍，以确保项目的顺利实施。
在此过程中，可以通过建立创新人才培养计划，提供和完善人才培训机制，以实现科技创新人才的持续发展和持续创新。
三、加强团队协作和交流在重大科技创新项目实施中，团队协作和交流是非常重要的。
因为项目涉及多个领域和学科，需要多个团队协作来完成，因此，加强团队间的沟通和交流是非常有必要的。
可以通过举办科技创新交流会议、开展团队活动等方式，促进团队间的协作和交流。
四、加强资金管理重大科技创新项目需要大量的资金投入，因此，加强资金管理也是非常关键的一步。
在资金管理上，重要的是要明确资金的使用方向和计划，制定出详细的资金筹措计划和资金使用计划，并建立科学的资金管理制度和流程，以确保资金的安全和有效使用。
五、注重创新成果转化重大科技创新项目实施的最终目的是实现创新成果的转化和应用。
因此，注重创新成果的转化和应用也是非常关键的一步。
可以通过建立创新成果转化机构和专项转化基金，以实现创新成果的快速应用和商业化。
总之，重大科技创新项目的管理和实施是一项系统工程，需要多个方面的协作和配合，更需要注重科技创新人才的引入和培养、加强团队协作和交流、加强资金管理、注重创新成果的转化等多个方面的工作，才能确保项目的顺利实施和成功完成。
科技计划项目管理分析与研究
科技信息习习惯化的正确理念。
（2）提高煤矿行业工资、福利待遇水平，加强煤矿机电员工的职业道德教育。
引导员工树立正确的价值观，从物质上、精神上对员工进行关爱，稳定专业人才队伍，防止人才流失。
（3）完善煤矿专业、安全培训手段和内容，改进培训方式，提高师资水平。
提高煤矿企业员工参加、接受培训的积极性、实用性。
（4）改变原有的招工模式，对新招聘进入煤矿工作的机电专业工人进行基本知识、基本技能的系统强化培训，经过一年左右的培训后，进行严格的考核。
考核通过后方能取得煤矿机电专业的从业资格。
（四）为避免发生触电事故，应做到：对低压电网，不准带电作业；电缆不准有“鸡爪子、羊尾巴”和明接头接线；电气设备安装使用要合理，绝缘水平符合《煤矿安全规程》规定；380V、660V供电系统必须坚持使用检漏继电器，严禁甩掉不用；接地网必须完整。
对高压电网，不准带电作业；电气设备的检查、维护、修理和调整工作，必须由专职的电气维修工进行，并要有工作票和施工措施；停、送电的操作，要根据书面申请或其他可靠的联系方式，由专职电工执行；高压电气设备和高压电缆，必须分划编号、标明用途，并有停、送电标志；在矿井变电所的高压馈电线上应装设有选择性的检漏保护装置，在移动变电站的高压馈电线上，必须装设有选择性的检漏保护装置。
参考文献［1］王林祥.煤矿建设完善六大系统标准化技术规范.中国矿业大学出版社，2010.［2］袁维义.电机及电气控制［M］.北京:化学工业出版社，2006.［3］王建明.如何减少煤矿生产中机电事故的发生.科技情报开发与经济,2006.一、我国科技计划项目管理现状我国历来十分重视科技计划项目管理工作，制订了《国家科技计划项目管理暂行办法》等一系列规章制度。
各省市科技管理部门还依据当地实际，制定了专门的对项目实施过程的管理办法，为实施对科技计划项目的监理制提供了可操作的规章制度。
（一）我国科技计划项目管理运行机制。
目前大致可分为以下三种：（1）行政监控机制。
大学学校科研项目管理制度
大学学校科研项目管理制度科研项目在大学学校中有着重要的地位，不仅对于学校的学术研究水平有着深远的影响，也直接关系到学校的整体发展。
为了更好地管理和推进科研项目，大学学校需要建立科研项目管理制度。
本文从项目管理的目标、原则、流程和措施等多个方面展开回答写作。
一、科研项目管理的目标科研项目管理的目标是为了提高学校的科研水平和研究成果的质量，推动学校的科技创新和学术发展。
通过合理规划和组织科研项目，可以调动教师和学生的积极性，提高科研项目的完成率和质量，推动科研成果的转化和应用，并为学校的教学和社会服务提供有力支撑。
二、科研项目管理的原则科研项目管理应遵循公平、公正、公开、透明原则，做到人尽其才、用人所长。
项目择优、评审科学，充分调动教师的积极性和创造力，形成良好的科研创新氛围。
同时，管理中要尊重学术规范和道德伦理，排除盲目性和追求名利的不良因素，确保科研项目的纯洁性和可持续性。
三、科研项目管理的流程科研项目管理的流程主要包括项目申报、项目立项、项目执行和项目评估四个环节。
首先，科研项目的申报需要教师按照学校的要求填写相关的申报材料，并通过内部评审，保证项目的科学性和可行性。
然后，经过项目立项的程序，学校依据项目的学术价值和实用价值，进行评审并择优立项。
立项后，制定项目的详细研究计划和执行方案。
项目执行过程中，学校需加强对项目的组织和协调，确保项目按计划顺利进行。
学校还需要为项目提供必要的资源支持，如经费、设备等。
最后，项目执行完后，学校需进行全面评估，评估项目的完成情况、学术质量和社会效益。
评估结果应作为项目执行者的绩效考核依据，也为后续项目的申报和立项提供参考。
四、科研项目管理的措施为了更好地管理科研项目，学校还需采取一系列措施。
首先，学校应加强对项目申报的指导和培训，提高教师的科研项目申报能力和质量。
可以组织专门的培训班或研讨会，让教师了解项目管理的相关政策和规定，分享经验和资源。
其次，学校应建立健全的项目执行机制，加强对项目进展的监督和管理。
对科技项目管理的初步探讨与研究
初步探讨与研究
■ 梅 伟
摘要 ： 文章 ｅ￣ Ｔ科技计划项 目管理 的特点 、 ｒ ｒ 主要管理模式和 目前存在 的主要 问题 ， 出了改善科技计 划项 目管理 的 提 外部环境 ， 建立健全项 目监控评价体 系， 全面推进项 目网络信息化管理， 强项 目承担方信用管理等建议 。 加
环节 。
济效益 ，就愈发显得 十分迫切与必 要。 改革现有科技项 目管理 机制 ， 步提高 逐 实施 项 目效益 ， 已成为各级科技 管理部
门 的 当务 之 急 。本 文 就 科 技项 目管 理 工
（ ） 目申请。 １项 申请 人 按照 计划 管理 机 构公 布 的 申请指南 （ 包括 申请 条件 、 资助领域 、 申
（ ） 目验 收 。 ５项 项 目承 担 人 在 规 定 时 间 内 提 出 申
督办法简单。
识及建议。
虽然 目前 的科技计划项 目立项管理 机制还不够完善 ， 存在上述 的问题 ， 但相 比较来说 ，计划管理部 门更不重视项 目 过程管理。由于受人力 和时间等因素 限 制 ，往往只对重大计划项 目进行技计 划项 目管理的特点 ．
与 一 般 项 目相 比较 ， 技 计 划 项 目 科
划项 目特别是 重 大科 技项 目的实施 存
在较高的风险 。但 目前 ， 府科技计 划 政 的管理还缺乏对风 险控 制的重视 ， 少 缺 相应 的风险防范机制。
三 是多 目标 。政 府 科 技 计 划 项 目的
各计 划项 目就其 优先 资助方 向 、 申 报条件对 项 目申请进行分 类 ， 安排立项 评审 。评审 中， 各计划组成专家小组 ， 按 照公开 的既定标 准 ， 经过严格 的评 审步 骤， 最终遴选出资助和立项项 目。
探索建立灵活高效的科技管理机制,深化重大科技项目立项和组织、经费使用管理方式
探索建立灵活高效的科技管理机制,深化重大科技项目立项和组织、经费使用管理方式随着科技的飞速发展，科技创新已成为推动社会进步的重要动力。
然而，传统的科技管理机制已无法满足当前快速发展的科技需求。
因此，探索建立灵活高效的科技管理机制，深化重大科技项目立项和组织、经费使用管理方式，已成为当前科技发展的重要任务。
一、建立灵活高效的科技管理机制为了更好地适应科技创新的快速发展，我们需要建立一种灵活高效的科技管理机制。
这种机制应该具备以下特点：1. 快速响应：能够迅速捕捉到科技发展的新趋势，及时调整科技政策和项目方向。
2. 高效协调：能够有效地协调各方资源，促进科技项目的顺利实施。
3. 开放包容：鼓励创新思维和跨界合作，接纳各种形式的科技创新。
二、深化重大科技项目立项和组织重大科技项目是推动科技进步的重要力量。
为了更好地发挥其作用，我们需要深化其立项和组织方式。
具体来说，应该做到以下几点：1. 强化顶层设计：从国家战略需求出发，明确项目的目标和意义，确保项目的战略性、前瞻性和可行性。
2. 优化组织结构：建立跨部门、跨领域的协作机制，实现资源的有效整合和共享。
3. 创新项目管理：采用现代化的项目管理方法，提高项目执行效率和成功率。
三、优化经费使用管理方式经费是科技项目实施的重要保障。
为了确保经费的合理使用，我们需要优化经费使用管理方式。
具体来说，应该做到以下几点：1. 建立健全的经费管理制度：制定明确的经费使用规定和管理流程，确保经费使用的合规性和透明性。
2. 加强经费监管：建立有效的监管机制，防止经费滥用和挪用现象的发生。
同时，要加强对项目经费使用的审计和评估，确保经费使用的效益和效果。
3. 鼓励社会资本投入：通过政策引导和资金支持，鼓励企业、高校、科研机构等社会力量参与科技项目的投入，实现多元化投入机制。
同时，要加强对社会资本投入的规范和管理，确保其与国家科技发展战略的一致性。
4. 提高经费使用效率：通过优化项目组织和管理方式，降低项目成本和提高项目效益。
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程拍摄下瞬间的二维图像,然后对这些二维图像进行相应分析来完成的。
这些工作通常是运用高速摄影技术,使用高速成像技术(如转鼓照相、高速成像旋转相机等)直接记录动态过程场景;或者用一序列的超短脉冲闪光照明运动过程,让普通成像设备的感光胶片多次曝光、记录动态过程中物体运动的轨迹和状态;或者日本的Sajan在1995年用光学相干方法产生条纹来表征动态过程中的应力位移。
在一些变化较快的动态过程,例如暴轰过程的研究中,国内外还采用微球和激光干涉测速技术。
另外,全息和电子散斑也是研究动态或瞬态过程的重要工具,它有助于获得动态或瞬态过程中的某些时刻的状态。
但这些方法和技术均不能获取动态或瞬态过程中物体三维表面形状的整体连续变化信息。
因而,实现对动态过程中物体三维面形连续变化过程的准确记录才是最终目标。
在常用的主动三维传感测量方法中,为了满足对动态物体的三维面形测量中精度和速度的要求,FTP自然是首选的方法。
在参考平面光场分布已知的情况下,FTP只需要一帧变形条纹图,通过计算机处理便能得到物体所有点的高度分布。
另外,计算机软硬件和图像采集技术的发展也使FTP进行动态物体三维面形的测量更加游刃有余。
在对基于FTP的动态物体的三维面形测量技术中,关于结构照明方式的设计、位相展开算法的研究都是关键,从而为将FTP应用于动态物体三维面形测量奠定理论基础。
动态三维面形测量技术具有重要的科学意义和广阔的应用前景。
高校重大科技项目组织管理机制的分析研究科技处1 重大科技项目的必要性进入二十一世纪,建设创新型国家目标的提出和实施,党中央、国务院关于全面建设小康社会以及构建和谐社会的战略决策和部署,对科技工作提出了更高层次的要求。
尤其在缓解能源、资源、环境等经济发展重大瓶颈制约;以信息化带动工业化,提高产业竞争力;提高人民生活质量,促进人的健康与全面发展;以及建设良好生态环境,提高公共安全水平,促进经济社会协调可持续发展等方面显得更为迫切。
随着全球经济一体化的不断深入,国际竞争日趋激烈,提高我国的自主创新能力和综合竞争实力已迫在眉睫。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出要加快科学技术创新。
发展科技教育和壮大人才队伍,是提升国家竞争力的决定性因素。
科学技术发展,要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来,加快建设国家创新体系。
从我国经济社会发展的战略需求出发,把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置,按照有所为有所不为的要求,启动一批重大专项,力争取得重要突破。
加强基础研究和前沿技术研究,在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署,集中优势力量,加大投入力度,增强科技和经济持续发展的后劲。
加强重大科技基础设施建设,实施若干重大科学工程,支撑科学技术创新。
继续深化科技体制改革,调整优化科技结构,整合科技资源,加快建立现代科研院所制度,形成产学研相结合的有效机制。
加强科学普及。
繁荣和发展哲学社会科学,积极推动理论创新,进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
··25这里所指的重大科技项目主要是指973、国家攻关、国家支撑计划、863重大项目以及行业部门所设立的重大攻关计划项目等。
重大科技项目不仅仅是国家需要,体现于国家的发展规划中,同时更是学校自身发展的内在需求,是学校完成大作品、大学问目标的必要条件,是促进学校振兴升位、建设高水平研究型大学的需要。
2 重大科技项目的组织管理“十一五”规划是以人才为战略,以平台建设为依托,以大项目为科研形式,因此根据社会和经济的发展和要求,今后的科研项目出现了一个趋势,那就是以个人为单位的手工业式科研模式(个体式的研究)或以小组为单位的小规模科研模式(小科学的研究)已经难以适应当代科学发展的实际需要了。
多个组或单位合作形成的大规模科研模式(大科学的研究)或一个或多个国家合作形成的超大规模科研模式(超大科学的研究)已经变得十分普遍。
因此科研管理不仅仅是针对一个专业、一个学科课题组,而是要整合整个学校的优势资源,进行科技攻关。
当代科学研究已经从个体研究过渡到以群体研究为主体的大科学时代,科学的技术化和技术的科学化这一新趋势孵化了一大批以开展跨学科研究为目的的科研群体,其整体化、综合化趋势达到了前所未有的程度,以往狭隘的专业划分已远远不能适应这种趋势。
学科的交叉、渗透和研发力量的集成,在原有界限和极限不断得到突破的同时,因此,必须组建跨学科跨专业的科研团体,使不同专业背景的成员在思想方法上相互启发,使具有不同专业技能的成员在科研活动中相互配合,产生单一的科研工作者在独立从事科研活动时所达不到的效果,体现1+1>2的绩效。
同时也给广大科技管理工作者提出了新的课题。
(1)重大科技项目的申报必须由学校层面组织,一般由校领导或院士担当领导小组组长,各个相关院系第一负责人都参与的申报工作组,才能在人、财和物上给予更大的支持。
项目的选题要与实际需要、经济发展相结合,协调好现实需要与长远需要的关系,注意科研选题与经济建设的关系。
而打破以往的项目申报都是教师自行申报,学校科研管理部门仅仅是形式审查的申报过程。
(2)重大科技项目组织模式采用矩阵组织结构,主要包括纵向和横向两类。
纵向按照学科、方向组建,立足本学科、方向发展前沿开展基础研究和创新技术研究,保证研究队伍和研究内容的稳定性和可持续性。
横向则按照项目组建,面向国家重大需求,保证满足国家重大需求的灵活性。
纵横交互,有机集成,高效组合,有序流动,兼顾向国家重大需求和科学技术发展前沿两大目标。
(3)重大科技项目执行多元化评价体系,体现激励机制的多样化。
每个重大科技项目都有其独特的一面,这也就决定了不可能用同一种模式管理所有的项目,所以我们必须根据重大科技项目自身的特点结合实际运行过程中的经验与教训,研究重大科技项目管理相关的理论和方法,利用模糊评判的原理,根据创新性、人才培养、成果质量、技术应用和知识产品等各个主要评价指标,配以各个指标的权重,对重大科研项目进行综合评判分析。
逐步建立并加以改进新型的重大科技项目评估体系,引导重大科技项目管理走向规范化、科学化和高效化。
而不能如一般的科技计划项目按统一的管理办法,统一的评价指标,限制了科研人员的创新性的发挥。
(4)重大科技项目要着力培养学科带头人,积极吸引海外高层次人才。
要深化干部人事··26制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才,人才是高校承担国家科技计划项目以及执行科技项目管理的必要前提和重要内容。
要改变目前大部分高校的职称评聘制度、科研工作量考核、科技奖励机制等往往只认第一负责人或第一作者,改变科研人员宁做鸡头不做凤尾,缺乏团队意识。
要注重凝聚和培育学术带头人,促使原来零散的“个体群落”不断扩大、分支、聚合,形成一个个群体,加强创新群体(团队)和学术梯队建设,建立一只布局合理、方向明确、优势互补的多层次科研队伍,同时为科技工作者营造一个宽松、和谐的工作环境。
要实行项目与人才的统一,规划与管理的统一。
(5)重大科技项目的经费要严格按国家财政部规定的预算制度进行使用。
在过去科研经费管理中无论是科技三项费、“863”等几乎所有的科研项目均无认真的、严肃的、可执行的预算,这种无控制的状况与世界先进国家地区相比相距甚远。
科研经费本质上还是国家财产,因此要对重大科技项目建立专项经费、配套和自筹经费的审计制度,学校审计部门要进行不定期的项目抽查和经费审计,要求项目经费开支范围必须与其预算口径相一致,不得超出项目预算范围开支费用,从而杜绝了过去盲目开支、乱用科研经费的现象,增加预算的严肃性;对项目经费使用不当的负责人给予惩处,营造良性的经费使用氛围。
(6)重大科技项目要在相关领域取得重大突破,必然产生很多知识产权,要更注重强化知识产权意识,加强知识产权保护,贯彻宣传知识产权制度,才能保证国家的利益和需求。
需要科技管理者管理意识上的更新,不仅仅是项目的管理,还需要建立一支懂技术又精通知识产权的科技管理队伍。
(7)重大科技项目要注重在知识上的积累。
重大项目的一个重要内容是培养人才,而培养人才主要是通过知识的传授,只有对重大科技项目中创新性的知识或是经验和教训的不断积累,并加以传授,这也是重大科技项目的最终目的。
(8)重大科技项目要在满足国家需求的同时强化市场意识,紧密结合生产实践,促进高校科研成果转化。
作为高校中的重大科技项目就是为了社会发展中的急需问题进行攻关,更应注重产学研一体化,出成果、创效益,为社会服务。
3 对重大科技项目管理的建议(1)建立一支具有创新性的管理队伍。
由于重大科技项目的特殊性,以及科研项目的规模不断扩大,需要建立和培养一支知识化、高效化、科学化、精干化的管理队伍来适应科研项目的发展,促使高校的科研成为现代经济健康、快速、稳步发展的动力源。
(2)完善科研财务管理办法,提高科研资金的使用效益。
科研财务管理应按照既要方便科研工作,又要严肃财经纪律的原则,完善报销手续,确定科研经费使用的范围,使有限的经费用在刀刃上。
同时也有必要跟踪经费使用的合理性及使用效益,这有利于促进高校科研管理工作的完善。
(3)加强科研计划实施和成果管理工作的相互衔接。
对重大科技项目可以试行“一条龙”的管理模式,即立项—实施—成果鉴定—推广应用—转化为生产力的全过程都由专人进行系统管理,保证对项目实施全过程的了解和管理,逐步总结经验,全面推广。
总之,高校重大科技项目管理的质量高低事关国家自主创新、民族振兴,事关高校的建设与发展,事关政府科研经费的投入与产出。
科研管理部门要严肃认真管理好,既要保证项目的顺利实施,又要保证经费的合理支出。
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