研究生公共管理考试及参考答案

研究生公共管理考试及参考答案

公共管理是指公共组织提供公共物品和服务，以及政府依法管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包括公共管理的主体是多元化的公共组织，目的是实现公共利益，基础是公共权力，内容是社会公共事务，必须依法进行。

公共管理学的学科特征有研究对象与范围的扩展，跨学科的综合研究，研究重点从“内”到“外”，实证研究和规范研究并重，管理过程的民主化，公共性与管理性的有机统一。

公共组织的基本要素包括组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

现代政府角色定位包括公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

传统公共行政的基本原则包括行政管理的一般性和普遍性原则、行政官僚价值中立原则、效率原则是公共行政的最高标准。其基本特点是严谨精准、责任到位、法治原则。

政府失灵的表现有公共政策的失败、公共物品和服务供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。治理政府失灵的方法包括市场化改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与和监督。

市场失灵的主要表现有外部性问题、公共物品的供给问题、市场垄断问题、分配不公问题、宏观结构失衡问题。

我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

答：公共政策系统由政策制定、政策实施和政策评估三个部分构成。政策制定包括政策研究、政策制定和政策宣传；政策实施包括政策实施机构、政策执行和政策监督；政策评估包括政策效果评估、政策过程评估和政策影响评估。这三个部分相互关联、相互影响，构成了公共政策系统。

答：我国公共政策系统包括政策制定、政策实施、政策评估和政策调整四个环节。为了优化公共政策系统的运行，需要采取以下措施。

①政策制定方面，应加强政策研究和决策咨询，充分听取各方面的意见和建议，确保政策的科学性和可操作性。

②政策实施方面，应加强对执行者的考核和监督，建立健全的激励机制和责任追究制度，确保政策的有效实施。

③政策评估方面，应加强对政策实施效果的评估和反馈，及时发现问题和不足，为政策调整提供依据。

④政策调整方面，应加强政策的动态调整和完善，根据实际情况和社会需求，及时调整政策，确保政策的适应性和有效性。

针对社会主义市场经济发展的内在要求和公共决策存在的问题，我们必须加快公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义市场经济的发展。

为了实现公共决策的科学化，我们需要建立健全的公共决策系统，遵循科学的决策原则，提高决策者和参与者的素质。

同时，为了实现公共决策的民主化，我们需要引入民主机制，营造良好的决策氛围，重视参谋咨询人员在决策中的作用，提高政治生活的透明度，实现决策目标的民主化。为了实现公共决策的法制化，我们需要理顺公共决策主体关系，完善决策规则，法制化决策程序，充分发挥决策监控子系统的作用。

现代市场经济中，政府的角色包括公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者。政府的职能定位包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府对社会经济的干预可以通过供应、补贴、生产和管制四个方面的手段来实现。我国政府职能转变的必然性包括行政环境发展变化的必然要求、政府机构改革的重要前提和基础、行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果以及顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势。

公共部门绩效管理的困境包括公共部门产出难以量化、公共部门目标缺乏准确性、公共部门的绩效标准难以确定、组织的障碍以及绩效管理信息系统不完善。解决这些困境的方法包括引入公共参与机制、高层的支持和承诺、加强绩效管理的制

度化和法制化、建立灵活多样的绩效指标体系、发展和优化组织以及健全绩效管理信息系统。

我国公务员制度的主要创新包括扩大公务员范围、职位分类、公务员工资实行定期调查制、引入公务员引咎辞职和责令辞职制、聘任制公务员将上岗以及创设“任期制”，创新公务员更新制度。

1、将“公开选拔”与“竞争上岗”作为法定的职务晋升方式之一，并单独公开选拔初任法官、检察官。

2、规定下级可对上级违法、犯错说“不”。

3、首次将“廉”的要求法定为公务员的考核内容，保障公务员权益。

4、明确法律责任，提高《公务员法》的权威性。

5、解决政府盖章过多、行政效能低下的问题，需要深化行政体制改革，建设服务型政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。

6、服务型政府应向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。

7、全面正确履行政府职能，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。

8、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突

出管理和服务重点，合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致，健全部门间协调配合机制。

9、加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市

场中介组织分开，切实管好该由政府管理的事项，发挥市场和社会组织在资源配给和公共事务管理中的作用，实现政府、市场和社会功能的各自归位。

10、建立效能政府模式，不断改革和创新政府的行政体制，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，优化政府运行机制，提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。

11、加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

提出了深化行政体制改革的要求，这意味着政府需要转变职能，建设服务型政府，提高公共服务质量，维护社会公平正义。在这个过程中，政府职权的划分、机构设置等制度也需要不断完善。

行政管理体制改革是一个长期而深入的过程，其中转变政府职能是一个重要课题。政府职能的转变包括管理职权、职责