淮阴区院附条件不起诉案例及经验介绍

淮阴区院附条件不起诉案例及经验介绍

一、我院2012年办理2起附条件不起诉案件基本情况

我院2012年未成年案件共受理28件41人，起诉19件29人，绝对不诉1件2人，相对不诉2件2人，附条件不诉2件2人。其中附条件不起诉的情况如下：

2012年9月22日上午，棉花庄镇初三学生茆某（16周岁）到棉花庄镇棉花村朋友石某玩时，石某未在家，茆某趁石某家人不备，将石金秋放在二楼西间房床头柜子里面的海尔笔记本电脑盗走（经鉴证，笔记本电脑价值1800元）。2012年10月8日，公安机关将茆某盗窃案移送我院起诉。我院承办人经初步审查后认为茆某系未成年人、初犯、偶犯、在校学生，归案后悔罪态度较好，如适用刑罚，可能对其学业、心理造成不利影响，将来难以融入社会。于是对茆某开展社会调查。经调查了解到，茆某平时性格内向，能听老师话，不是惯偷。我们觉得对茆某适用附条件不起诉后茆某再犯罪可能性极低。我们接着动员茆某及家长主动向被害人赔礼道歉，得到了被害人谅解。我院与公安承办部门沟通，就该案发放《拟作附条件不起诉案件征求意见表》,公安机关表示对我院拟作附条件不起诉决定无异议。我院于2012年11月8日对茆某作出附条件不起诉。与茆某家长及所在学校签订帮教协议，茆某目前表现较好，正在考察期内。

2012年10月22日晚18时许，蒋某（16周岁）至淮阴区王营镇苏北市场万成宾馆门前，盗窃张某未上锁的高仕电动车一辆，后将该车藏匿于淮阴区王营镇长江西路商联超

市门前，在其下班后准备推车回家时被现场抓获。经鉴定，被盗高仕电动自行车价值人民币1980元。2012年11月2日，公安机关将蒋某盗窃案移送我院起诉。承办人经在对蒋某家庭成长环境调查了解到蒋某父亲常年不在家，母亲在老家照顾年迈的爷爷奶奶，蒋某辍学后即打工赚钱，家里还有个妹妹正在读书，案发后蒋某老板已经将蒋某辞退。经对附条件不起诉人蒋昊霖开展社会调查了解到，蒋昊霖平时为人老实，较为听话，不是惯偷，到案后认罪、悔罪态度较好。我们随后组织蒋某向被害人张某赔礼道歉，得到被害人张某谅解。在向公安机关就该案发放《拟作附条件不起诉案件征求意见表》后，公安机关表示对该案适用附条件不起诉无异议。我院于2012年11月30日对蒋某做出附条件不起诉。

二、严把适用条件，审慎使用起诉裁量权——我院2012年附条件不起诉工作经验

2012年新《刑诉法》颁布以来，我院党组对未成年人刑事检察工作予以高度重视，专门成立未成年人刑事检察科，对未成年人案件实行专人办理，对附条件不起诉工作认真开展了试点探索。我院对符合附条件不起诉条件的未成年案件，在作出决定之前，通过设置前置程序，使起诉裁量权运行在阳光之下：

（一）未成年犯及其法定代理人自愿程序

我们办理未成人犯罪案件中，一方面承办人员注重案件审查，对未成年初犯、偶犯、主观恶意较小的，认为适宜适

用附条件不起诉的，及时提出建议，在未成年犯及其家长同意后进入附条件不起诉审查程序。另一方面接受未成年犯及家长的主动申请，对未成年犯及家长的申请及时审查，尽快做出是否适用附条件不起诉的决定。

（二）被害人补偿程序

我们在办理未成年人犯罪案件中，认真听取被害人意见，积极推行调解赔偿、赔礼道歉等程序。一方面在物质上弥补被害人所受到的伤害，另一方面使被害人精神上得到抚慰。2012年以来，为了消除社会矛盾、帮助未成年人顺利重返社会，并保护好被害人权利，帮助被害人弥补损失，我们在办理未成年人轻罪案件中提高了调解赔偿、赔礼道歉的工作频率。首先是加强宣传，以实际效果消除被害人的负面曲解。我们在办案过程中，通过电话沟通，当面宣传，逐步改变被害人和广大群众“调解赔偿就是拿钱买罪”这种观念。其次，我们强化举措，以真诚态度提高调解赔偿的成功率。经济赔偿是案件调解的重要部分，但不是唯一出路。办案人员的真诚无私的态度，也能够化解被害人与未成年犯之间的积怨。未成年人态度诚恳、争取被害人谅解，有时候被害人即使拿不到经济赔偿，但是精神上得到的安抚，也能达到和解的显著效果。2012年11月，我们就未成年犯蒋某盗窃被害人张某电动车一案进行刑事和解。因为蒋某经济困难，早先主动辍学打工资助学习成绩好的妹妹读书。案发后蒋某无

力赔偿被害人经济损失。在办案人员的调解下，蒋某的忏悔最终打动了被害人，被害人在放弃赔偿请求后表示对蒋某的行为给予谅解，要求司法机关不要追究蒋某刑事责任。最终，我们对蒋某作出附条件不起诉决定，经过跟踪考核，蒋某能认真吸取教训，表现较好，目前现在考察期内。

（三）公共利益审查程序

对未成年人轻罪案件，我们不是一味地适用轻刑化原则，而是结合社会调查、案情分析，对未成年犯的主观恶意、成长环境、家长及社区管教帮扶条件等进行综合考察，评估未成年人再次犯罪的可能性及社会危害性。对有如下情节的，我们一般不适用附条件不起诉：（1）犯罪后有脱逃情节的。（2）取保候审期间有犯罪行为的。（3）社会调查报告显示不具备社区矫正条件的。（4）犯罪次数较多或惯犯。（5）组织、策划、教唆其他未成年人犯罪的主犯。（6）悔罪表现较差的未成年犯。2012年12月，我院受理公安移送的未成年人高某盗窃一案。高某盗窃数额合计为5800余元，高某在同案犯被抓获后主动自首，按照我省法院量刑标准可能判处一年以下有期徒刑。其母亲金某案发后全额赔偿被害人损失。金某与高某在该案审查起诉阶段向我院申请附条件不起诉。案件承办人在社会调查中发现，高某早早辍学，也不上班，不是上网就是打架，村委会表示无力监管。其父亲瘫痪，母亲忙于上班，也无力对高某管教。承办人经审查认为高某

个性好逸恶劳，没钱就偷，如无约束还有继续犯罪可能，该案如附条件不起诉，不符合公共利益保护原则。经讨论研究，最终我院对高某依法起诉。

（四）接受监督程序

依照《刑诉法》第271条规定，我们在拟做出附条件不起诉决定之前，与承办案件的公安机关进行积极沟通，认真听取公安机关意见，并发放征求意见表，对于公安机关同意拟作附条件不起诉的，将视情况召开听证会，再次听取多方意见。确保我院起诉裁量权接受监督，始终运行在阳光之下。

三、办理附条件不起诉案件过程中发现存在的问题及对策

我们在办理附条件不起诉案件中，发现存在如下问题：（一）未能建立起完善的附条件不起诉的教育帮扶考察体系，检察院主导的诉前教育帮扶考察，社会力量整合明显不足。对于未成年犯的诉前教育帮扶考察，社区（村组）、派出所考察积极性不高，导致诉前帮扶考察效果大打折扣。

（二）教育帮扶考察的方式较为简单，导致效果不明显。对未成年犯的教育帮扶考察多是“能否遵守法律规定，积极认真学法，改过自新，参加社区劳动”等一系列较为空泛的条件，不具有很强的针对性和可操作性。

（三）城乡差别较大，制约了附条件不起诉适用条件的统一实施。一些边远农村经济条件薄弱，基层自治组织不健