2008封桢：论行政权力监督机制存在的问题及对策

论行政权力监督机制存在的问题及对策

封桢

摘要:预防和消除腐败必须加强对权力的有效监督。文章分析了我国原有防腐监督机制存在的主要问题以及当前进一步加强对权力监督的必要性,提出了加强对权力监督的主要途径,阐述了加强对权力监督必须坚持的主要原则。

关键词:权力;腐败;监督;制约

中图分类号:F123.16文献标识码:A

文章编号:CN43-1027/F(2008)3-031-02

作者:湖南工业大学;湖南,株洲,412008

腐败是社会的毒瘤,它是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利从而侵害社会公共利益的行为。建国以来尤其是改革开放以来,我国已经形成了一系列预防腐败的制度,但是这些制度还有许多不尽人意的地方,有待于进一步完善;当前腐败现象还没有得到有效遏制,这就需要从多方面加强对权力的监督以预防和消除腐败现象的发生,而加强对权力的监督又要从中国的具体国情出发,形成一套符合中国国情的监督原则。

一、加强对行政权力监督的必要性

腐败现象在事实上的存在必须加强对权力的监督。近年来,我国的反腐败斗争取得了一定的成绩,反腐败工作也得到了广大人民群众的衷心拥护并对执政党寄托了很大的希望。但腐败现象在一些地区和部门还没有得到有效遏制,有的还很严重,如被查处的领导干部职务高的明显增多,违法违纪的金额越来越大,涉及的人员越来越多。尤其值得深思的是有些案件横向带出一片,纵向牵出一串,在人民群众中造成了极坏的影响,真是/查处一案,带出一窝一串,百姓一看,喜忧参半0,可见,有些腐败现象已经涉及到了一个集体腐败的问题。腐败现象的出现并不是偶然的,一方面,个别党政干部在主观上已经丧失了全心全意为人民服务、为国家求发展、为社会做贡献的思想;另一方面,制度不健全、监督不完善也是造成腐败的一个重要原因,因为制度建设在国家的政治经济文化生活中更具有战略性、全局性的意义。面对事实上存在的腐败现象,从制度上加强对权力的进一步监督是非常必要的。

反腐败工作的成败关系到党和国家的前途与命运。腐败现象严重损害了党和政府的形象,严重影响党群关系和干群关系,因此,对于党政领导干部中出现的腐败问题执政党以及各级国家权力机关决不能心慈手软,必须标本兼治,因为姑息必将养奸,惩恶才能扬善。5中共中央关于加强党的执政能力的决定6指出:/党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰苦,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。0中国共产党是一个坚持真理修正错误的马克思主义政党,完全有决心有能力惩治党内的极少数腐败分子,也完全有决心有能力预防和消除腐败现象。/我们党是代表人民执掌政权,党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益。如果不注意加强党同人民群众的联系,不注意克服脱离群众的现象,听任腐败现象蔓延,处于执政地位的共产党也会蜕变,丧失人心。经济搞不好会垮台,经济搞上去了,如果腐败现象泛滥,贪污贿赂横行,严重脱离群众,也会垮台。0新的历史时期与新的工作环境要求我们加强对权力的监督。在建立和完善社会主义市场经济以及全面建设小康社会的历史新时期,国际形势发生了新的深刻变化,党政领导干部的工作环境发生了重大变化,反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。因此,我们既要增强反腐败斗争的紧迫性,又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性,树立长期作战的思想,抓紧建立健全惩治和预防腐败体系,尤其是要加强对权力的监督,这是预防和消除腐败的第一道屏障机制。

二、目前行政权力监督机制存在的问题

党政领导干部的权力是人民给予的,应该受到各级国家职能部门和广大人民群众的有效监督,因为/绝对的权力,导致绝对的腐败0。建国以来,我国已经在党和政府的各级机关内建立了对各级党政领导干部的监督体系,希望通过对权力的内部监督和自我监督以保证各级/公仆0的清廉;当然,这种监督是非常必要和可行的,也收到了一定的效果,但从长期的实践过程来看,这一监督体系也不是万能的,有待于进一步改革和完善。

就内部监督的情况来看,由于形成了权力过分集中的现象,特别是权力过分集中于党政/一把手0的现象普遍存在于党政机关以及企事业单位的各级党政部门,权力的监督者往往是党政/一把手0的副职或下属,于是形成了监督者与被监督者之间的非对称关系,监督者只能听命于被监督者的权力安排,否则,监督者的监督行为就是/违纪0的,甚至是/违法0的。在此种情况下,监督往往是乏力的,甚至是形式主义的;而部门内的其他成员,由于不具有对上司的监督名分,往往形成了对党政/一把手0的人身依附关系,更不用说监督了。于是,在机关内人人都搞好人主义,表面上看起来一团和气,四平八稳,实际上完全丧失了内部监督的组织防线,形成了产生腐败的温床。当然,这种情况并不具有普遍性,但对于个别党性原则较差的党政领导干部来说却是非常危险的。/权利过分集中于个人或少数人手里,多数办事的人无权决定,少数有权的人负担过重,必然造成官僚主义0。

就自我监督的情况来看,绝大多数党政干部能不断加强自身的思想道德修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验,保持了共产党人的先进性。但往往也有个别党政干部被胜利冲昏了头脑,被掌声和鲜花模糊了方向,被金钱和美色丧失了理智;甚至个别同志本来就是带着一种名利思想加入到党内,为了个人和小集团的利益而到处投机钻营,以至于拉帮结派,相互吹捧,相互包庇,相互利用,相互得利,这些人表面上看来是团结一致,同心同德,实际上完全丧失了自我监督的个人防线,也是产生腐败的温床。

除了上述内部监督与自我监督之外,外部监督也已经成为

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宏观管理/

对党政干部的权力进行有效监督的重要形式之一。近年来,包括广大人民群众、人民团体、各民主党派以及新闻媒体在内的外部群体都已成为对党政干部进行监督的重要力量,并且发挥着越来越重要的作用,尤其是以中央电视台/焦点访谈0等为代表的新闻媒体监督已经在全国产生了非常重大的影响,收到了非常好的效果,受到了全国人民的一致好评。但是外部监督仍有其局限性,而且这种监督形式仅仅是一种外部力量,不具有对权力的真正制约功能。其一,外部监督的主体不具有自觉性,其二,外部监督的结果不具有有效性,其三,外部监督不具有协调性。

三、基本结论及对策建议

(一)加强对行政权力监督的基本原则。

加强对权力的监督涉及到诸多的环节,需要解决各个方面的问题,是一个集教育、制度、监督并重的系统工程,必须坚持以下主要原则。

首先,加强对权力的监督必须坚持和完善党的领导。在中国这样一个拥有13亿人口的大国,要把人民的思想和力量统一起来建设社会主义,没有一个由具有觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党,没有这样一个党的统一领导,是不可能设想的,那就只会四分五裂,一事无成,我们人民的团结,社会的稳定,民主的发展,国家的统一,都要靠党的领导,坚持四项基本原则的核心,就是坚持党的领导。

其次,加强对权力的监督要从中国的国情出发,根据中国的特点与实际情况走自己的路。每一个国家都有不同的历史,不同的现实,不同的文化特征,也有不同的政治制度。加强对权力的监督必须从中国具体国情出发,充分发挥人民代表大会制度在国家政治生活中的作用,各级纪检、监察、法院诸部门协调一致,分步骤、有领导、有秩序地推进对权力的监督。

再次,加强对权力的监督必须坚持稳定压倒一切的方针。加强对权力的监督是一个系统工程,它的每一个措施都会触及到许多的人和部门,会遇到很多的障碍,因此决策一定要慎重,方法要细密,步骤要稳妥。

最后,加强对权力的监督必须杜绝监督过程中的形式主义。对权力的监督是制约权力所必须的法定的程序性手段。

(二)加强对行政权力监督的具体措施。

预防和消除腐败的第一道防线在于有效地加强对权力的监督和制约,使权力的行使者在行使权力的范围、程度、方式、程序等方面都受到应有的规制,做到有法可依,有章可循,有镜可鉴,不会因个人或小集团的利益而以权谋私,甚至违法犯罪。

首先,坚持依法治国的原则,强调依法治权。要尊重宪法和法律的权威和作用,强调对权力的使用和限制应以法律为依据和标准,并通过法律对公共权力的性质、目的、程度、行使等做出明确规定,以保证权力在法治的轨道上运行。因此,必须提高党政领导干部的法制观念和依法行政、依法办事能力,坚决制止党政机关中存在的滥用权力以及违法行政现象,利用法律武器切实保障广大民众的权利;同时,根据各地的经验在全国范围内推行5预防职务犯罪工作条例6,切实履行已经颁布实施的5公务员法6,利用法律手段预防权力腐败现象的发生。而对于那些利用权力以权谋私、贪赃枉法确实触犯了法律的个别党政干部,各级纪检司法部门要依照党纪国法严肃查处,绝不能让腐败分子有藏身之地,因为从战略的意义上看惩治也是监督,是惩前毖后,是治病救人。

其次,坚持以德治国的原则,提高党政领导干部的思想道德水平。这就要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和/三个代表0重要思想为指导,围绕树立建设中国特色社会主义事业的共同理想,要求党政领导干部具有正确的世界观、人生观、价值观和政绩观,努力形成与经济和社会发展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德规范。

再次,推进政治的现代化进程,加强对权力的民主化、程序化监督。推进政治的现代化进程,加强对权力的民主化程序化监督主要表现在任人、用权和民主生活等几个方面。从任人的角度来看,坚持德才兼备的原则和按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求,选拔一批人民满意、群众放心的领导干部走上领导岗位,坚决刹住卖官鬻爵的腐朽作风,摒弃/人民选票千万张,不如领导嘴一张0的任人弊端,尊重人民群众在干部任用和考核中的民主意见。从对权力的使用方面来看,党政领导干部以及党政领导集体必须按照科学执政、民主执政、依法执政的原则正确行使手中掌握的权力,杜绝越权、越程序以及行政不作为等现象的发生。从民主生活的角度来看,广大党政干部都要以批评与自我批评相结合的方法对自己与他人进行定期的组织监督,开展坦诚的思想交流和组织评议,这样做有利于各级组织之间上传下达、上下沟通,有利于人员之间知人知己、正人正己,有利于在各种问题面前明事明理、明辨是非,有利于个人与组织之间外联内引、内外交流。

最后,扩展监督渠道,发挥社会与舆论监督的作用。如前所述,社会与舆论监督还没有在对权力的监督过程中发挥重要的作用,也没有受到足够的重视,这种局面必须扭转过来,因为社会舆论监督是国家监督制度体系中的基础,其他监督形式如果离开了这个基础就将成为脱离实地的/空中楼阁0。群众监督是人民群众在政治上当家作主这一民主权力的体现,也是社会主义民主政治的重要内容,要确保广大人民群众通过建议、批评、检举、揭发、申诉和控告等形式对党政领导干部进行监督管理;社团组织是具有广泛代表性的群众组织,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,它有权向各有关机关提出要求、建议和批评,并对党政领导干部提出申诉、控告等形式进行监督;舆论监督在我国发挥了一定的作用,目前的主要任务是要确立舆论监督的法律地位和法律保障,确保舆论监督工作的正常开展,确保新闻工作者的人身安全,严禁干扰、破坏舆论监督现象的发生。

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(责任编辑:彭宇文)

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