论行政权力的扩张
关于保障公民权利、遏制行政权力无序扩张的几点思考

Hale Waihona Puke 关于保障公民权利◆ 遏制行政权力 无序扩张的 几点思考
李 默 海
( 山东工商 学院 政 治与社会 发展 学 院, 东 烟 台 2 40 ) 山 6 0 5
摘 要 : 体 性 事 件 的 发 生 , 有 民 众利 益表 达 机 制 不 健 全 、 益 表 达 渠 道 不 通 畅 、 商 民 主 发 扬不 充 分 的 原 群 既 利 协
府 行 政权 力 的 无 序扩 张 有关 系 。 里 所 说 的行 政 权 力 的无 序 这
扩 张 , 要 是 指 行 政 权 力 膨 胀 、 行 失 范 违 反 了行 政 权 力 保 主 运
障 公 民 权 利 的要 求 。解 决 此 类 “ 政 ” 涉 的公 共 冲 突 事 件 , 了 除 健 全 公 民利 益诉 求 机 制 、 通 公 民利 益 表 达 渠 道 、 善 利 益 疏 完 协 调 机 制 之 外 , 应 在 遏 制 行 政 权 力 的无 序 扩 张 、 范 行 政 还 规 行 为 、 护 公 民权 利 上 多 下 功夫 。 保 地 方 政 府行 政 权 力 的无 序 扩 张 , 地 方 政 府 领 导 专 注 于 与
际 上 都 贯彻 行 政 权 力 优 先 的 原 则 , 展 中 国家 和 发 达 国家 均 发 不 例 外 。也 就是 说 , 达 国家 和 发展 中 国家 一 样 , 存 在着 行 发 都
政 权 力 扩 张 的 问题 。所 不 同的是 , 达 国家行 政 权力 扩 张是有 发
车 罢 运事 件 。这 些 群 体 性 事 件 的发 生 , 多或 少 都 与 地 方 政 或
没 有成 熟 的 宪政 制 度 , 不 能 有 效 制 约 行 政 权 力 , 政 权 力 就 行
论行政权力的扩张

范围之内, 其法律地位明显比公民权利要优越得多。1本 3
学者佐藤 功指 出:“公 共福利 ’之所 以能够 成为限制 国 民 ‘
基本人权的理由,主要是因为我们认为,将限制基本人权 时所能实现的利益及价值与不限制基本人权时所能维持的
内的扩张。 行政权力 自 身行使程度的扩张则包括 自由裁量权的增大和行政程序被突破两个方面。 本文在对行政权
扩 张的现象进行分析的基础上 , 进一步进行 了权力扩张的原因分析和效能分析。 关键词 :行政权 ;扩张 ;国家 与社会 ; 自由裁量权 中圈分类号 :D 3 05 文献标识码 :A 文章编号 : 行政权 力应该 致力于建设 、维护 和发展 一种利 益结构 ,这
力量而社会的发展在很大程度上受国家的牵制目前我国的行政权力存在着超越国家权力体系对本应由社会自身调节的领域进行扩张的现象袭了苏联的国家对政治经济实行全面干预的管理模式实上行政权力已经存在极度扩张的现象下国家政权是社会经济权力的唯一掌握者中起决定作用的是政府政府的权力无所不及国民经济资源原本应有的基础性配置作用则被政府的权力完全取代认为社会主义不应该存在贫富差距保证全体人民群众同时间一样富裕个社会全体劳动者的所有事情都管理起来设存在着一个无所不知万能的政府致行政权力的范围无所限制及行政权力的扩张在政治体制改革的过程中治与经济国家与社会之间的关系下在民主的政治体制下国家政府应该是有限权力的政府政府应当管理自己应当管理的事情会全体劳动者的所有事情都管理起来必然会引发对行政权力行使范围新的思考仍然处在社会转型期政治和经济改革的任务还远未完成因此关于国家与社会之间的关系间的关系还没有完全理清可以相信展以及社会自我管理能力的提高制改革的进一步深人行政权力与社会权力之间的界限会越来越清晰行政权力行使的范围也会越来越合理能够保证政府职能的发挥同时又能够最终实现社会公共利益最大化
行政组织学(论述题)

五、论述题1、试论当代行政组织发展的趋势。
答:答题要点:第一,行政权力不断扩张,行政组织的规模日趋扩大;第二,管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充;第三,专业化和职业化倾向;第四,组织间的相互依赖和协调性加强;第五,法律限制和程式化;第六,重视社会的目的;第七,国际影响和国际化的趋势。
2、试论行政组织在国家政治、经济发展中的功能与作用。
答:答题要点:第一,提供经济发展所需的最低条件的法律和制度;第二,组织提供公共物品和公共服务;第三,共有资源和自然资源的保护;第四,宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率;第五,社会收入的公平分配。
3、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。
答:答题要点:第一,了解和掌握行政组织管理与运行规律;第二,促进和提高行政组织的效率;第三,改革和完善我国的行政组织体制;第四,改善政府形象和增强政府的国际竞争力;第五,提升政府管理能力。
4、评析古典组织理论的贡献及其局限。
答:答题要点:贡献:第一,组织结构的体系化;第二,组织工作的计划化;第三,组织运行的规范化;第四,组织管理的效率化。
局限性:第一,传统组织理论过分强调组织的静态方面,忽视了组织的动态方面;第二,传统组织理论过分强调机械的效率观念,把人当成“经济人”来看待;第三,传统组织理论过分强调法律、制度、规范、规则的作用;第四,在研究取向上,当组织是一个封闭系统来看待,未能涉及组织以外在环境的关系以及彼此之间的相互影响。
5、评析行为科学时期组织理论及其思想观点。
答:答题要点:(1)组织是一个心理、社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人-机配合的系统。
行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命。
行为科学的组织理论的贡献还在于它引起管理哲学的变革。
6、评析巴纳德的动态平衡组织理论。
国家开放大学-行政组织学学习资料

▲ 论述21世纪做好领导的准则。 ▼ (1)胸有全球化战略;(2)在工作中善于保持平衡;(3)建立学习型组织;(4)以人为本,善待下属。
▲
论述行政组织学习的障碍及其 改进方式。
行政组织学习的主要障碍:(1)组织结构缺陷;(2)盲目;(3)舍本逐末;(4)辅助设施不足;(5)缺乏合 作;(6)传播失效;(7)反馈失误;(8)组织记忆丧失。 ▼ 行政组织学习的改进:(1)创新理念,推进行政组织学习,积极构造学习型政府的共同愿景;(2)突破官僚制,创 新行政组织结构;(3)促进行政组织学习,建立有利于学习的机制;(4)建立完善的技术系统和有效的信息系统; (5)促进行政组织成员的自主管理;(6)建立学习型的组织文化;(7)领导者的新角色;(8)强调知识管理。
▼
(1)加强绩效管理立法工作;(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向;(3)建立健全合理有效的绩效评估 体制;(4)引入公民参与机制;(5)积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效。
▲ 结合实际阐述如何减少冲突。 ▼ (1)谈判;(2)设置超级目标;(3)第三方介入;(4)结构调整。
▲ 结合实际阐述如何引起冲突。 ▼ (1)造成一定阶段、一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整。
追求“客观性”,极力避免“价值判断”,并不符合社会科学的研究精神;(4)行为科学研究的对象虽然是人,但未能
涉及外在环境对人的影响;(5)有轻视正式组织作用的倾向。
▲
试分析如何实现组织决策的法 制化?
决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程,特别是通过法律来保障广大人 民群众参与组织决策的民主权利,并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实 ▼ 现“依法治国”战略方针的一个重要方面,也是实现决策科学化和民主化的重要保证。 要实现决策法制化:(1)理顺决策主体关系,完善决策规则;(2)决策程序法制化;(3)充分发挥决策监控子系 统的作用。
西方分权制衡理论评述

118社会治理西方分权制衡理论评述吴东风(赤峰市委讲师团 内蒙古赤峰市 024300)摘 要:西方分权制衡理论是政治学重要组成部分。
古典时期思想家关于政治权力的思考为其奠定了基础,近代思想家的“三权分立”思想奠定了分权制衡理论的雏形。
“以社会权力制约政治权力”则是分权制衡理论的最新发展。
关键词:分权制衡;以社会权力制约政治权力作者简介:吴东风 (1986-)赤峰市委讲师团讲师, 天津师范大学政治学理论专业在读博士研究生。
“权力”是政治学的核心概念之一。
权力制约理论研究的议题就是如何约束政治权力,将其消极作用降至最低,最大程度的发挥其积极作用。
国内学者杨光斌指出,“政治权力就是在政治关系中,权力主体依靠一定的政治强制力,为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量”[1]。
可见,政治权力与公共利益相关,具有强制性。
基于此,自近代以来,如何有效制约政治权力便成为经典思想家们探讨的永恒课题。
古典时期的分权制衡思想在古典时期的政治思想家的论述中能找到权力制约思想的萌芽,这构成了近代权力制约理论的基础。
亚里士多德指出,任何国家机构都应包含三个机关,分别是审议机关(负责行政官吏的选举与监督、对外宣战与签订合约等),执行机关(执行审议机关所交付各项事务决策)与司法机关。
亚氏的这种论述,实际上正是将政治权力分为三类,为后世权力分立与制衡学说奠定基础[2]。
古罗马的波利比阿认为罗马的强大源于罗马人的智慧,这种智慧在政治上直接表现在执政官、元老院和人民三者之间的权力分配和制约上。
这三者的权力既相互合作和支持,又实现相互制约和钳制,三者之间实现了均衡。
如果其中任何一种权力企图越界,就会受到来自其他两种权力的制约和限制,而这确保政治权力不能为任何一种力量独享,造就了罗马的伟大。
西塞罗继承并发展了斯多噶学派的自然法思想,强调国家乃是公民的集合,代表公民的共同体利益。
政治权力的来源在公民,其行使的尺度为法律。
在西塞罗的著作里,现代宪政权力制约之花似乎已含苞待放了。
行政权力的制约机制[指南]
![行政权力的制约机制[指南]](https://img.taocdn.com/s3/m/d92cded9a0c7aa00b52acfc789eb172ded63993b.png)
行政权力的制约机制探讨行政权力滥用是当前我国社会生活中的一个突出问题,解决这个问题需要我们方方面面的努力。
我们可以从很多方面对行政权力的运用进行规制,本文主要选取了四个方面的内容对行政权力的制约机制进行探讨:首先应当完善权力制约的法律体系,我国的行政权力制约的法律体系仍然不完善,我们首先应当建立完善的权力制约的法律体系,做到对行政权力的控制有法可依。
其次,应在行政权力的运行中贯彻相关的原则,使这些原则贯穿行政法运用的始终,在运用行政权力时,应当始终贯彻这些原则,使得行政机关在这些原则规定的范围内进行活动,从而保障行政权的行使在一定的范围内。
再次,应当加快对行政程序法的指定,以程序来约束行政权力的实施,以行政权力的有限度的实施来保障公民权利的实现。
最后,应当加强行政权力的监督体制,建立完善的行政权力内外监督体制,权利如果缺乏监督,则会背离人民授予的初衷,只有加强对权力的监督,才能使权力的运作在相应的范围之类。
(一)完善权力制约的法律体系目前我国颁布和实施了《行政诉讼法》,《行政监察法》,《行政处罚法》,《行政复议法》,《国家赔偿法》等。
从法律所发挥的作用上分类,行政权力制约法律体系主要分为行政组织法和行政行为法和行政救济法三大类,行政权力是由行政机关所行使的,行政组织法的完善是行政权力运转的首要条件。
我国关于行政组织方面的法律主要有: 《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。
对行政组织的控制机制主要从两个方面考虑:首先,机构设置应当合理,科学。
根据政府所发挥的作用来决定政府机构的设置。
其次,应当根据组织法的规定来设定行政机关,行政机关的内部设置,设定程序和运作都应当符合组织法的规定,让行政组织从建立到运作都在法律的规范下进行。
《行政处罚法》,《行政许可法》,《行政复议法》为行政行为法,现有的法律仍然有缺失,不能完全做到有法可依。
2021从行政权力运行视角探析行政执法风险防范范文3

2021从行政权力运行视角探析行政执法风险防范范文 伴随行政权的扩张,行政权力违法行使的频率和后果也日益严重,行政执法活动中出现的-*执法风险已经受到社会公众的广泛关注,甚至在一定范围内造成了公民对行政主体的“信任危机”.有学者将行政执法活动可能引发的风险称之为制度风险,作为与经济风险、政治风险、社会风险和文化风险等并列的一种新型风险,这足以突出行政执法风险对改革向纵深推进的强大阻力。
虽然目前我国已经有包括立法规制和司法救济等行政执法风险的外部监督机制在发挥作用,但是从外部监督的实效性来看,这种监督机制的标签性和形式性似乎更加突出。
尤其是在行政权力的专业性、复杂性、广泛性日益突出的背景下,外部监督机制的作用更显得捉襟见肘。
因此,迫切需要我们将研究视角从行政权力运行的外部环境转向行政权力运行的内部环境,寻求从行政权力运行的内部环境中发掘“潜力”,通过对行政执法风险的防范,最大限度地降低乃至消除行政执法风险。
一、行政执法风险防范的提出 所谓行政执法风险,乃是指:“政府在行政执法过程中,由于做出的行政执法行为存在瑕疵而导致的与期望达到的执法目标相违背而超出行政行为及行政责任本身而给社会带来的严重后果或重大社会影响的法律不利后果的可能性。
”[1] 不可否认,当前我国行政执法面临的风险多样复杂,涉及各层级、各领域的行政执法活动。
但是实际上,行政执法风险与行政执法活动是相伴而生的,更确切地说,是与行政权力相伴而生。
因为按照孟德斯鸠对权力运行的逻辑思考,有权力的人总是倾向于滥用权力,而滥用权力就必然会引发风险。
虽然风险只是一种不利后果的可能性,但是每一次行政违法后果的产生,背后都有行政执法风险的参与乃至主导。
所以,如何有效地防范行政执法风险,是降低行政执法成本,提升行政执法公信力,提高行政执法实效性的重要手段。
(一)行政执法风险的外部监督机制的局限性 提及行政执法风险的防范,我们的常规逻辑是沿着行政权的外部监督思路展开,即通过立法机关和司法机关的监督,促使行政权在法治的轨道内运行。
行政组织学行专论述题

行政组织学-行专论述题1、试论当代行政组织发展的趋势。
(1)行政权力不断扩张,行政组织的规模日趋扩大大量的社会危机和公共问题,使政府面临和处理的问题日趋繁杂,与此同时,也促成了行政权力的不断膨胀2)管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充政府已经由传统的“守夜警察”转变为推动社会发展和增强国民福利的积极力量,政府活动范围的扩大,管辖事务的增多,管理对象的复杂,管理手段的多元化,使行政组织的管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充。
3)专业化和职业化趋向随着整个社会分化程度的提高,随着行政管理对象的复杂化和专门化,尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用,政府行政管理日趋专业化,分工也日趋精细,当代的行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展4)组织间的相互依存和协调的加强,现代行政体系在结构和功能上的巨大分化,使得组织与组织间的相互依赖程度越来越高,强调组织间的联盟与协作,促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要方面5)法律限制和程式化,在理性—法律框架下行政组织,责显示出程式化和法制化的特征,程式化就是行政工作的每一个环节,皆有遵循的规章和制度,对保持理性的行为有重大作用,法制化是指,行政组织的活动受到法律的限制,各种各样的行政法规,使行政组织走向了法制化道路,这对制约行政权力,保证行政效率具有重要的意义。
(6)重视社会的目的,现代行政强调国民福利,社会服务,政府行政的目的就在于为大多数的人谋取最大的幸福。
已经成为各国行政组织管理的重心所在7)国际影响和国际化的趋向。
现代信息技术和网络的普及,使得整个世界已经成为一个所谓的“地球村”所以行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往就成为当代行政组织管理的一个重要理念。
2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。
1)政治和社会秩序的维持者,作为政治程序和社会程序的维持者,,行政组织职责在于1制定和执行有关的法律,保护公民的自由,财产和权利,使之不受其他社会成员的侵害,2建立一套管理制度,确保社会的良性运行,3通过军队警察,官僚机构等“暴力机器”防御外来攻击,保障国家主权的独立和完整。
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论行政权力的扩张作者:徐中平陈焰华来源:《文化产业》2014年第09期摘要:政府作为全体公民委托代理的机构,应当以维护公民权利、增进公共利益为根本目标,以建立和维护社会秩序和公共生活为己任,以创造良好环境、促进社会经济长远发展为宏大理想。
这些目标和理想的实现需要政府正确定位自身,充分发挥其职能,有效行使其权力。
行政权力是政府行使职能,实现行政目标的有力手段。
在现实社会生活中,行政权力发挥着非常重要的作用,在推进现代化的进程中行政权力的扩张是现实的一种需要。
关键词:行政权力;政府;公共利益;扩张;中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2014)-09-00-02政府在社会经济生活中应该扮演一种怎样的角色,什么是好的政府,行政权力的行使范围和力度应该多大?这一直是学者们争论不休的话题。
从历史和社会的发展来看,在最初的自由竞争的资本主义时期,资本主义经济的发展需要广阔的自由发展空间,以亚当斯密为代表的自由主义思想主张经济活动应由市场机制来调配,行政权力或人为的不能干预经济活动。
在这种思想的影响下,作为一种避免不了的“恶”,政府越小越好,行政权力的行使应该被严格限制和约束。
而随着资本主义经济危机的爆发以及市场失灵的出现,宣告了自由主义政府论的破产,提倡政府干预经济的凯恩斯主义兴起。
资本主义国家在此种主张引导下普遍采取扩张性的经济政策,政府的经济职能空前强大,行政权力开始全面扩张,渗入社会生活的方方面面。
但是资本主义又一次没能像人们所期望的那样持续发展,20世纪七八十年代,西方资本主义世界经济发展出现滞涨现象,从而标志着以政府干预经济为主要内容的凯恩斯主义的衰落。
人们开始对政府角色定位和行政权力的行使进行了新的思考。
随着社会事务的日益繁杂和复杂程度不断提高,需要政府对社会进行有效的管理,而此时行政权力的行使不只是简单的范围和领域的扩张,而更应该在能力的提升和行使的有效性方面做出努力。
只有这样才能适应现实社会的需要和推动社会向前迈进。
一、行政权力与社会根据委托代理理论的观点,国家权力是人民让渡出来的一种公共权力,目的是更好地维护公民权利和公共利益。
行政权力是国家权力的一种,因而行政权力的行使也应该以公共利益为根本目标。
按照三权分立的学说,国家权力分为立法权、行政权和司法权,而行政权是其中最活跃的,最富有渗透性的权力。
行政权力也就是行政主体——政府管理社会公共事务和内部事务所享有的合法资格和相应的国家强制力和约束力。
它作为国家权力的一个组成部分,主要是对政治、经济、社会、外交、安全事务等方面的管理权力以及制定行政法规、条例的行政立法权力、执行宪法和法律的执法权力。
由此可见行政权力的行使范围非常广泛,几乎涉及到社会的方方面面,只要是政府所管理的范围就必然会有行政权力运行的轨迹。
自从国家产生以来,行政权力就一直最直接地作用于社会各个领域、各种社会组织和社会成员,国家对社会的统治和管理最常用的是行政手段,只有在行政权力行使失败之时才会诉诸法律或暴力等其他手段。
因而行政权力对社会和人们的影响几乎无所不在,无时不在,是跟人们息息相关的和接触最频繁的一种权力。
根据古德诺的政治行政二分法,政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。
行政权力是一种执行权,是对国家意志和人民意志的执行和贯彻实施,以实现维护公民权利和公共利益的目的。
在现实社会中,行政权力的行使和运行都始终按照一定方式和程序在进行,对社会发展起着至关重要的作用。
特别是随着经济的高速发展,科技的日新月异和全球化趋势的不断加强,社会事务不断增加和日趋复杂,更需要政府有效行使其权力,对社会进行良好的管理。
随着国家对社会事务的日益全面的渗透,行政权力也渗透到了社会的每一个角落,甚至在一些不受国家权力控制的领域,也存在某种形式的行政权力(至少是类似于行政权力的权力)。
从历史上来看,行政权力一经产生,就一直在不断发展变化之中,经历着一个不断扩张与压缩的过程。
二、行政权力在现实运行中的扩张在自由资本主义发展时期,市场在社会资源配置中起着绝对性的作用,政府的作用极其有限。
随着“市场失灵”的出现,为了解救社会经济生活混乱局面,主张政府干预经济的凯恩斯主义兴起,从此开启了行政权力进入社会方方面面的大门。
特别是随着西方的急剧现代化,各种社会事务日益增多和复杂,作为社会管理者的政府有必要行使其权力以维持良好的社会秩序和保障社会经济的良好发展。
从历史上来看,西方国家的政府在制定各种经济政策,优化资源配置以弥补市场的不足方面发挥着重要的作用。
而这些政策要想达到预期目标,必须通过行政权力的行使和运行才能够有所作为。
行政权力也就全面扩张了。
但是,随着发达资本主义国家进入后工业化时代,公民的民主意识不断提高,公民社会的发展日趋成熟。
引发了人们对政府行为和作用范围新的思考,许多人主张限制政府权力和行使范围,给予社会更多的自治权。
在资本主义发展的不同时期,政府角色的定位都有所不同。
这表明政府在社会发展中应该发挥什么样的角色和作用,采取什么样的方式进行管理不是任意而为,而应根据当时社会发展的需要来确定。
时代创造角色,只有在时代呼唤下产生的角色才能够推动时代前进的步伐。
政府作为社会管理和服务的的主体,履行管理以及治理社会的职能是通过行使行政权力来实现的。
推动社会和经济的发展离不开政府的积极作用。
当前我国正处在努力实现现代化的进程中,随着社会转型的不断深入,社会事务和社会矛盾不断增多与日趋复杂,加之利益的多元化需要政府充分发挥其职能,而作为实现政府职能重要手段的行政权力的扩张是不可避免的。
权力具有天然的扩张性,正如孟德斯鸠所言“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。
”美国学者格尔哈斯·伦斯基也说过:“权力有作恶的滥用的自然本性,这一原则由西方人士所信奉,最迟同文字、文明一样古老。
”行政权力是对国家意志的执行,作为一种执行性的权力,是通过直接影响和作用于社会组织和公民来实现其目标和价值的。
其作用方式往往都是强制性的,它是一股主动性实践性力量,而这种力量在宪法和法律“羽翼”的保护下并以强大的国家机器作为其后盾,其扩张之势不可避免。
其实,行政权力的扩张很多时候也是一种现实的需要。
经济的发展,社会事务的增多,人民利益需求的多元化等等,都要求政府充分发挥其职能,有效行使其权力。
因而,行政权力的内在扩张性不仅有着其法律依据和国家机器的保障,更有着现实因素的推动。
三、行政权力扩张及其社会效用分析行政权力作为一种实践性的力量,在其运行过程中必然会对权力客体产生一定的影响和作用,会产生一定的社会效用。
效用是个经济学概念,效用是用来衡量消费者从一组商品和服务之中获得的幸福或者满足的尺度。
行政权力的社会效用,即在行政权力运行过程中,权力客体对权力运行产生的结果以及从结果中获得的满足和认同程度。
社会所需要的是行政权力带来的积极健康的作用,即以公共利益为目标而产生的社会效用。
然而大量的事实表明,任何期望行政权力能够被正确有效行使的愿景都是不切实际的。
公共选择理论认为,政府不仅是公共利益的代表,内在地具有公利性的典型特征,而且也是自身利益的使者,从而必然地具有自利性的利益驱动。
因而,从行政权力行使的初衷来看,行政权力的行使以及扩张必然是为了实现某种利益(无论是公共利益还是私人利益)。
以谋求公共利益,实现行政目标为初衷的行政权力的扩张是行政权力的自然扩张,也可称之为行政权力的良性扩张,这种扩张是由于政府公共管理的需要,为行政权力正效用的体现;反之,以私人利益为目的或初衷的行政权力的扩张是为行政权力的恶性扩张。
从行政权力的配置和运行来看,政府作为行政权力的主体是一种抽象意义上的概念,而在现实中行政权力的行使具体落实在政府公务人员身上。
当行政人员偏离公共利益和行政目标,为谋求个人利益或小集团利益而滥用权力时的权力膨胀即为行政权力的恶性扩张,有学者称之为行政权力的异化。
此种行为不仅是行政人员自身的腐化堕落而且会给国家和社会带来危害,为行政权力的副效用。
四、推进行政权力的有效行使行政权力作为政府实现其价值目标的重要手段一直伴随着政府的产生而常在,而且其作用方式无处不在,无时不在。
推进行政权力的有效行使才能够充分发挥政府职能以实现行政目标,促进社会经济健康持续发展。
在推进行政权力有效运行的同时还应规避行政权力的恶性膨胀。
(1)坚持公共利益为核心价值目标。
根据委托代理理论的观点,政府是全体公民权利的一种让渡而组成的公共机构,目的是为了更好地维护公民权利和公共利益。
政府的公共性决定了其追求公共价值目标的取向,政府职能的履行,履行职能的行为方式,以及行政权力的行使等等,其最终目标都是公共利益的实现。
但由于“经济人”的特性,政府及其行政人员又会追求其私人利益,在行使行政权力的过程中,以权谋私,权力腐化的情形屡见不鲜。
因此,行政权力主体必须恪守公共利益为权力行使的出发点和落脚点,树立公共利益观念,才能杜绝私利观的扩大和超越行为道德的底线。
(2)完善行政权力运行机制。
权力运行机制是关于权力运作和行使的一套具体程序和基本制度安排。
权力运行程序有漏洞才会给以权谋私者以可乘之机,完善的权力运行机制是保证权力有效运行的基础。
首先,在科学界定政府职能和权限的基础上,按照赋予的职能对行政权力进行科学配置。
按照权力制衡原则,对权力进行适当的分解,特别是对行使权力的重要部位和关键环节,必须实行分权。
同时在权力构架上形成结构制衡,防止因权力过分集中而产生权力腐败。
一是纵向制衡,适当划分上下级权力,彼此限制对方越轨行使职权;二是横向制衡,即对同级权力适当分解使其相互制约。
其次,规范权力的运行程序,保证权力依法运行。
对行政权力运行方式做出明确、具体、严密的设定,充分体现规范性和可操作性。
规范严密的程序可有效防止权力行使的主观性随意性,保证行政权力的依法行使和运行。
最后,建立立体的权力监督机制。
权力腐败的一个重要原因是权力的运行没有得到有效的监督,缺乏监督的权力在具有“经济人”特性的权力行使者手中会像决堤之水一样泛滥而不可收拾。
因此,应建立包括立法监督、司法监督、行政监察、社会监督在内的全方位多层次的立体监督模式,保证行政权力正确有效行使和运行。
无论是作为“守夜人”、“划桨者”还是“掌舵者”,政府角色的合理定位都应该是适应现实社会的需要,或者可以说是时代创造角色。
能够根据现实社会的变化和需要发挥相应的职能,行使相对应的权力的政府才是好的政府。
在国家实现现代化进程中,社会的发展需要政府积极作为与努力,此时行政权力的扩张适应了现实需要,推进了社会的发展。
然而,当政府的干预成为社会发展的一种阻力时,政府应该重新定位自身的角色,此时社会需要的是政府行政能力和行政权力社会效用的提升,而不是行政权力的无休止扩张。