2012-2030蚌埠市城市总体规划

《蚌埠市城市总体规划（2012—2030年）》
主要内容
一、总则
（一）规划期限。

近期至2015年，中期至2020年，远期至2030年，并展望城市远景发展。

（二）规划范围。

1、城镇体系规划范围：蚌埠市所辖的三县四区范围，总面积为5952平方公里。

2、城市规划区范围：包括蚌埠市区，怀远县的城关镇、马城镇、找郢乡、荆芡乡、魏庄镇和古城乡，五河县的沫河口镇和临北乡，固镇县的新马桥镇和王庄镇，国土面积为1776平方公里。

二、城市规模
2030年，蚌埠市域人口规模为470--500万人，城镇化率70%左右。

2030年，蚌埠市中心城区人口规模为220万人，城市建设用地规模为219.5平方公里。

三、城市性质与职能
城市性质：华东地区的综合交通枢纽之一，华东地区的先进制造业基地之一，皖北中心城市和现代化山水园林城市。

职能一：华东地区乃至全国重要的铁路枢纽之一，淮河第一大港，安徽省的交通门户之一；
职能二：电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、精细化工的先进制造业基地，泛长三角的新型产业基地，皖北对接长三角的领军城市；
职能三：“淮河文化”高地和休闲度假胜地；
职能四：皖北地区金融服务、商贸物流、教育科技、医疗服务、综合交通和旅游集散中心；
职能五：山水环境优美，城市服务设施完善，宜居宜游的现代化大城市。

四、城市发展目标与战略
（一）城市发展目标。

抓住大交通改善、承接产业转移和自主创新试验区契机，以跨越式发展为目标，通过新兴产业培育、产业升级改造和转变增长方式，建设华东地区先进制造业基地，发挥华东交通枢纽的作用，巩固皖北中心城市地位；着力打造宜居、宜业、宜游的特色鲜明的现代化大城市，不断增强城市竞争力和影响力，力争进入安徽省先进城市行列。

（二）城市发展战略。

1、中心城市(中心功能)强化战略。

（1）整合外部优势：运用好各项政策,契合有力的外部环境，做大做强中心城市，提升中心城市能级；
（2）交通枢纽借势：借助高铁、淮河等重大交通基础设施建设，提升中心城市的枢纽地位；
（3）适度极化发展：进一步做大做强中心城市和县城，发挥规模效应，不断强化蚌埠在皖北地区的优势地位；
（4）设施超前：落实建设区域性中心城市目标，高标准配置公共设施与基础设施，服务市域、辐射皖北。

2、产业经济跨越发展战略。

（1）立足优势：保持传统优势产业的地位；
（2）凸显创新：利用创新优势建设皖北新兴产业高地；
（3）增速提质：建设华东地区先进制造业基地。

3、空间圈层与集聚拓展战略。

（1）产业园区化与集群化：培育特色鲜明、功能互补的产业园区；
（2）设施城乡网络化集聚：通过设施的服务能力集聚引导产业和人口的集聚；
（3）区域统筹：加强区域统筹，尤其是中心城区与怀远、凤阳的统筹发展；
（4）区域协调：东融沪宁、南联合淮、西引皖北、北接苏北。

4、新型城镇化战略。

（1）科技创新：彰显科技教育优势，建设智慧城市；
（2）低碳示范：建设低碳示范区，打响蚌埠“低碳城市”新名片；
（3）彰显山水：保护重要生态区域，凸显蚌埠山水园林城市格局；
（4）弘扬文化：挖掘地方文化特色，建设沿淮文化名城。

五、统筹发展
（一）市域空间统筹发展。

规划期内，构筑1个大城市、3个中等城市、3个产业重点镇、7个其他重点镇、10个一般镇、350个中心村（社区）的城乡空间格局。

（详见“六、市域城镇体系规划”）
（二）市域人居环境统筹发展。

以促进城乡居民聚居点、产业布局和生态管制空间的统筹布局优化为目标，重点加强产业发展空间和城镇建设空间的规划管制，有效施行对村庄建设
的规划引导和管理；加强重要历史人文资源和生态环境保护区域的规划保护与管理工作，明确市域空间生态管制分区及原则。

（三）市域公共服务设施统筹发展。

重点引导教育、文化、卫生等公益性公共服务设施的配置，分级配置公共服务设施，形成覆盖城乡、服务便利的基本公共服务网络。

（四）市域基础设施统筹发展。

确定市域重大基础设施廊道的选址和空间预留；完善城乡供电网络，推进城乡供水、污水处理及排放、垃圾收集和无害化处置等基础设施的规划及建设推进工作，提高市域城乡基础设施的整体服务水平，改善城乡生活和生产环境质量。

六、市域城镇体系规划
（一）空间结构。

规划形成“一带两轴，一区一环”的市域城镇空间布局结构。

一带：沿淮发展带。

两轴：蚌埠-固镇发展轴和蚌-怀-凤发展轴。

一区：蚌埠都市区。

包括蚌埠市区；怀远的县城、马城镇、魏庄镇、古城乡、荆芡乡、找郢乡，五河县的沫河口镇、临北乡；固镇县的新马桥镇、王庄镇。

一环：中小城镇发展环。

（二）规模等级结构。

大城市1个：蚌埠市中心城区，人口规模为220万人；
中等城市3个：即怀远、固镇、五河三县县城，到规划期末城市人口规模20--50万人，进入中等城市行列；
3个产业重点镇：分别为马城镇、新马桥镇和沫河口镇（含临北回族乡），规划期末城市人口规模5-10万人；
7个其他重点镇：包括曹老集镇（含梅桥乡）、鲍集镇（含淝河乡、陈集乡）、大龙亢（含龙亢农场、龙亢镇、河溜镇、徐圩乡、淝南乡）、常坟镇、刘集镇（含石湖乡、濠城镇）、王庄镇、新集镇（含大新镇、浍南镇），规划期末城镇人口规模2--5万人；
10个一般镇：包括万福镇（含兰桥乡）、双桥集镇（含褚集乡）、魏庄镇（含古城乡）、唐集镇、湖沟镇、任桥镇（含仲兴乡）、东刘集镇、小溪镇（含朱顶镇）、小圩镇（含申集镇）、双忠庙镇（含武桥镇），规划期末城镇人口规模0.5-2万人。

（三）市域城镇职能结构规划。

规划蚌埠市域城镇分为综合型、工业型和商贸型三种类型。

（四）产业布局。

1、工业布局采取空间集聚策略，形成“一带、三区、三基地、三板块”的空间格局。

至规划期末，集聚化的园区工业产值占比达到90%以上。

“一带”——沿淮产业带；
“三区”——北部淮上都市产业区、西部高新-禹会都市产业区，以及东部龙子湖-长淮卫都市产业区；
“三基地”——北部新马桥产业基地（含王庄），以蚌埠铜陵现代产业园为主；西部马城产业基地（含常坟）；东部沫河口产业基地；
“三板块”——北部固镇县经济板块、西部怀远县经济板块和东部五河县经济板块。

2、农业功能分区为“一带三区”。

一带：沿淮水产蔬菜牧业产业带；
三区：固镇旱作农业区、怀远稻作农业区、五河稻作农业区。

七、市域交通发展策略与重大交通设施规划
（一）总体目标。

近期（2015年）全面构建公路、铁路、水路、民航协调发展的综合交通体系，实现“公、铁、航、城”客运零换乘，“铁、公、水、航”货运联运无缝衔接。

远期（2030年）实现区域交通一体化，综合交通一体化、城乡交通一体化，建成“骨架清晰、层次分明、功能明确、衔接顺畅”的综合交通基础设施网络。

（二）对外交通。

市域将形成“五纵两横”的铁路网格局（五纵：京沪铁路、水蚌铁路、京沪高速铁路、京福高铁、徐-蚌-宁城际铁路；两横：淮海铁路、沿淮铁路）；
市域建成以淮河为干线，以怀洪新河、涡河、浍河、茨淮新河为支线的“一干四支”的内河航道骨架体系；
市域高速公路网形成“三纵三横”格局（三纵：京台高速至泗永高速联络线、京台高速、徐明高速；三横：宁洛高速、蚌五泗高速、蚌淮高速）规划期内积极谋划蚌埠民用机场，在怀远县鲍集镇境内预留机场建设用地。

（三）重大工程设施廊道。

主要沿京台高速公路、宁洛高速公路、高速公路联络线及重要国省道安排市域重大工程设施廊道，原则上宽度不少于1000米且保持连续，廊道内除引水输水、电力、燃气、通信等重大市政基础设施外，禁止其它任何开发建设活动。

八、中心城区规划
（一）中心城区空间结构。

蚌埠市中心城区空间结构为“四横三纵、两主四副、八片五园”（详见“中心城区空间结构规划图”）。

四横：指淮河南北两岸形成的东西向城市发展轴线。

三纵：为中心城区西部、中部、东部三条南北向城市发展轴线。

两主四副：“两主”为：位于老城区的城市商业文化与医疗服务中心、位于高铁站的科技教育和交通集散中心。

“四副”为：位于东海大道的行政中心、位于淮上区的商贸服务与职业教育中心、位于淮河南岸长淮卫的金融商贸与物流信息中心，以及位于禹会区北部由工业区改造的高新技术创新中心。

八片五园：包括8大居住片区和5大产业园区。

八大居住片区分别为老城、城南、姜桥、长青、淮东、淮西、李楼和长淮卫居住片区；5大产业园区分别为禹会工业园、高新技术开发区、蚌埠工业园、龙子湖工业园和长淮卫临港经济开发区。

（二）城市绿地系统与水系规划。

1、绿地系统规划。

规划形成“蓝脉一横三纵、绿廊纵横交织、生态斑块密布”的绿地系统结构。

一横：自西向东贯穿城区的淮河干流；三纵：淮河支流天河——四方湖湿地、迎河——张公湖——席家沟——三岔河湿地公园、龙子湖——吴小街四十米大沟——钓鱼台湖形成了三条贯穿城市南北的水系，有利于形成分隔城市组团的自然生态廊道。

依托一横两纵的市政绿化走廊与一横三纵的滨水绿带相互交织，将中心城区的铁路、高速公路、公路、快速路等城市防护绿带联系起来，构筑城市绿色空间网络。

市区内小南山、张公山、锥子山、曹山、雪华山、燕山、神山、陶山、老虎山、小黄山等，这些孤山成为城市建设用地中的绿色点睛。

2、岸线保护与利用规划。

根据岸线功能不同，分为生产岸线、生活岸线和自然生态岸线三类。

淮河岸线规划：统筹淮河岸线综合利用，沿岸三类工业用地逐步迁出，将目前分散布局的港口岸线集中发展，深度开发，积极拓展生活岸线，重点保护生态岸线和取水口岸线。

龙子湖岸线规划：重点保护生态岸线，结合城市级公共设施建设，将岸线打造为蚌埠未来城市面貌的集中展示区，建设成为现代化城市的高品质生活休闲、文化娱乐、商业服务和旅游度假胜地。

迎河-张公湖-席家沟岸线规划：扩宽迎河沿岸滨河绿带，将两岸居住区域的公共设施与水岸空间紧密结合，创造宜人的城市滨水空间的环境景观，使该区域成为市民日常休闲健身的生活岸线。

天河岸线规划：重点保护天河两岸大面积的自然生态岸线，将该区域打造为蚌埠市的“绿肺”，重点发展生态农业、体育休闲和旅游度假胜地。

3、自然山水资源保护。

规划确立以自然山水为主体的城市自然景观资源保护区，保护蚌埠中心城区河湖环拥、依山傍水的山水格局。

各保护区范围应包含山水资源本身及附近需要统筹保护的地域。

保护区严格禁止对自然山体有破坏、对水系有污染及对景观有干扰的活动。

加强对山体水系及周边地段的城市景观设计研究与建设控制。

引河入城，积极谋划天河——龙子湖、天河——张公湖水系沟通工程。

（三）公共服务设施规划。

1、商业设施规划。

规划结合城市两主四副的城市空间结构，设置4个市级商业中心和4个区级商业中心。

市级商业中心分别指老城商业中心、光彩商业中心、高铁商业中心和长淮卫商业中心；区级商业中心分别指姜桥商业中心、大禹商业中心、李楼商业中心和淮上商业中心。

2、文化服务体系规划。

规划形成城市级——片区级——居住级——小区级四级公共文化中心体系。

市级文化中心规划位于淮河文化广场和市政府南侧。

区级文化中心结合各区级服务中心设置。

3、教育服务体系。

按照“小学、幼儿园就近入学，初中相对集中，高中全市平衡，高校集聚发展”的要求，优化教育资源配置，加快教育设施布局调整，在省内率先建成教育强市。

4、医疗卫生服务体系。

城市实行综合医院、专科医院与社区（居住区）卫生服务机构两级医疗卫生服务网络配置。

规划共有12处综合医院和7处专科医院；增加区级妇幼保健院、康复保健医院的分区配置。

5、社会福利设施服务体系。

规划形成市级—区级—社区级三级社会福利设施服务体系。

规划养老机构40个；市级残疾人综合服务中心1处、残疾人康复中心1处；区级残疾人综合服务中心4处(每个行政区设置1处)、残疾人康复中心4处(每个行政区设置1处)；结合社区用房规划布置社区级残疾人服务站；规划新建市儿童社会福利院、救助站及流浪未成年人救助保护中心，同时结合残疾人综合服务中心设置残疾儿童康复教育中心。

6、公共体育设施体系。

按照市级、区级、社区级、小区级四级配置公共体育设施。

规划在陶山以东、解放路以西、黄山大道以北新增蚌埠市体育中心；规划在龙子湖东岸、燕山路以南新增水上运动中心。

规划四处区级体育中心(每个行政区设置1处)；保留二七文化宫体育馆；在新淮路和马村路交叉口西北侧增设一处体育场地；
在胜利东路和曹山路交叉口东南侧增设一处体育场地；在仁和片区增设一处体育场地；在长寿路与中粮大道交叉口东南侧增设一处体育场地；在延安北路路与淮上大道交叉口西南侧增设一处体育场地。

（四）中心城区综合交通规划。

1、公路及快速路规划。

由东侧的蚌五高速（蚌埠-五河）、北部南洛高速9G360、西部的京台高速（G3）、南侧的蚌淮高速构成蚌埠中心城区高速大外环。

由北侧的曹北大道、东侧的沫凤大道、南部芦山大道以及西面的206国道构成都市区外环。

中心城区形成“四横三纵”的快速路格局（四横：淮上快速路、淝河路、东海大道、南外环路；三纵：大庆路、解放路、老山路；
2、铁路。

规划徐州—蚌埠—南京城际铁路为区域客运主通道。

规划沿淮铁路服务沿淮各个经济区。

合蚌客运专线（京福铁路）加强与合肥的便捷联系。

保留现状蚌埠东站和蚌埠高铁站；结合徐蚌宁城际铁路建设，在曹老集建蚌埠铁路北站。

逐渐弱化蚌埠老火车站的运输功能，未来使其成为城市中集历史文化、娱乐休憩于一体的活力中心之一。

3、水运与港口。

近期实施淮河干流航道整治工程，满足通江达海、江海联运的要求；中远期构建水运物流园区并建成沿岸风光带，促进旅游业的发展。

加快蚌埠新港二期工程、长淮卫临港开发区等重点项目建设，继续沫河口作业区建设，新增蚌埠工业园作业区。

4、城市道路系统。

规划中心城区为“双环十字多放射”的结构性道路交通体系。

双环为中环+外环构成。

中环为淝河路-老山路—秦南路-大庆路；外环为曹北大道-沫凤大道-芦山大道-206国道；十字为东海大道和解放路。

中心城区对外交通出入口总要由16个公路出入口和9个高速出入口组成。

5、公共交通。

以城市路面公交为主体、出租车为补充并谋划建设城市轨道交通，建立多层次一体化协调发展的公共客运交通体系，打造公交优先城市。

规划建立中心片区、城南新区、西部片区、淮西片区、怀东片区、临港产业园和高铁新区7大公交服务区，配套建设4个综合枢纽场站、14个公交换乘枢纽和5个城乡一体化换乘枢纽。

九、远景规划展望
（一）远景目标。

蚌埠应遵循安徽城镇体系规划所确定的总体目标，为安徽省的崛起和城镇化发展做出应有的贡献；在建成皖北中心城市，并与淮南及凤阳联手，充分发挥区域引领作用基础上，成为继合肥、芜马之后安徽省城市与经济发展的“第三极”。

（二）城市空间布局结构。

远景蚌埠的城市空间将形成“南北拥河、三横三纵、有机共生”的总体结构。

南北拥河：随北部城市空间规模的进一步扩大，将会形成南北两城，拥淮河发展的空间结构。

三横三纵：在规划期末形成的“三横三纵”发展轴线基础上，纵轴中的中间发展轴线继续向北延伸至新马桥镇，向南延伸至凤阳的刘府镇；横轴中的北线向西延伸至怀远县城，向东延伸至沫河口镇；横轴中的南线向西延伸至马城镇乃至淮南，向东延伸至凤阳县城。

有机共生：在保护和完善山水廊道架构的基础上，延续蚌淮凤三地城市空间组团有机联系、有机共生的布局形态。