第二章 ICAO和适航管理机构 民用航空器适航管理教学课件
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• 1974年2月15日，我国政府致函国际民航组 织，承认《芝加哥公约》并从即日起恢复参 加国际民航组织的活动
• 1974年9月24日至10月15日，中国代表团出 席了国际民航组织第21届会议并当选为理事 国。同年12月，中国政府派出了驻国际民航 组织理事会的代表。在2004年9月举行的第 35届国际民航组织大会上，我国积极竞选一 类理事国。目前，在蒙特利尔设有中国驻国 际民航组织理事会代表处。
民用航空器适航管理
中国民航大学航空工程学院
1
第2章 ICAO和适航管理机构
2
主要内容
第一节 ICAO 第二节 CAAC 第三节 FAA 第四节 EASA
3
1 ICAO的历史背景
• 1947年4月4日，《芝加哥公约》正式 生效，国际民航组织也因之正式成立 ，并于5月6日召开了第一次大会。同 年5月13日，国际民航组织正式成为联 合国的一个专门机构。
• 民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改 革。组建了6个国家骨干航空公司， 实行自主经营 、自负盈亏、平等竞争。同时，组建了民航华北、 华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以 及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、 成都双流机场、西安西关机场和沈阳桃仙机场。六 个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门， 又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场 。
• 秘书处是国际民航组织的服务机构。 秘书处由秘书长领导，设有秘书长办 公室。
• 秘书处分总部和地区机构两部分。
15
（3） 秘书处
• 总部设5个局：航行局、航空运输局、 技术合作局、法律局和行政服务局。 每个局下设为数不等的处。
• 总部除5个局外，还有7个独立的处(室) ：航空保安处、财务处、对外关系处 、会议和理事会秘书处、公众资料办 公室、内部审计处和地区事务办公室
• 通过制定、采纳和对18个附件的修订 ，该标准最终建立起来，并被确定为 国际标准和推荐措施。
• 该标准是ICAO成员国签署遵守的指令 。如果某成员国的标准与该标准有出 入，则其应该将情况汇报给ICAO。
18
19
5 ICAO与中国
• 我国是国际民航组织的创始成员国之 一，旧中国政府于1944年11月9日签署 了《芝加哥公约》，并于1946年2月20 日交存了批准书，成为国际民航组织 的创始成员国。
16
（3） 秘书处
• 地区机构按地域划分，设7个办事处： 亚太地区办事处(曼谷)、东非和南非地 区办事处(内罗毕)、欧洲地区办事处( 巴黎)、中东地区办事处(开罗)、北美 、中美和加勒比地区办事处(墨西哥城) 、南美地区办事处(利马)、西非和中非 地区办事处(达喀尔)。
17
4 ICAO的国际标准
20
5 ICAO与中国
• 1950年5月，我国政府致电联合国秘书 长和国际民用航空组织，要求驱逐台 湾当局的代表。
• 1971年11月19日，国际民航组织秘书 长通知我国政府，国际民航组织第74 届理事会通过决议，承认中华人民共 和国政府的代表为中国驻国际民航组 织的唯一合法代表。
21
5 ICAO与中国
9
大会
理事会
秘书处
航行委员会
航空运输委员会
法律委员会
航行设施联营委 员会
财务委员会
人事和行政服务 委员会
非法干扰委员会
10
（1） 大会
• 大会是国际民航组织的最高权力机构 ，由全体成员国组成。大会由理事会 召集，一般情况下每三年举行一次。 大会决议一般以超过半数通过。参加 大会的每一个成员国只有一票表决权 。
7
2 ICAO的宗旨
• 防止因不合理的竞争而造成经济上的 浪费；
• 保证缔约国的权利充分受到尊重，每 一缔约国均有经营国际空运企业的公 平的机会；
• 避免缔约各国之间的差别待遇； • 促进国际航行的飞行安全； • 促进国际民用航空全面发展。
8
3 ICAO的机构
• 国际民航组织的机构设置有：大会、 理事会和秘书处三级框架以及7个专业 委员会
13
（2） 理事会
• 理事会的主要职责包括：执行大会授
予并向大会报告本组织及各国执行公
约的情况；管理本组织财务；领导属
下各机构工作；通过公约附件；向缔
约各国通报有关情况，以及设立运输
委员会，研究、参与国际航空运输发
展和经营有关的问题并通报成员国，
对争端和违反《芝加哥公约》的行为
进行裁决等。
14
（3） 秘书处
• 1947年12月31日，“空中航行国际委 员会”终止，并将其资产转移给“国 际民用航空组织”。
6
2 ICAO的宗旨
• 保证全世界国际民用航空安全地、有 秩序地发展；
• 鼓励为和平用途的航空器的设计和操 作技术；
• 鼓励发展国际民用航空应用的航路、 机场和导航设备；
• 满足世界人民对安全、正常、有效和 经济的航空运输的需要；
11
（1）大会
• 大会的主要职能为：选举理事会成员
国，审查理事会各项报告，提出未来
三年的工作计划，表决年度财政预算
，授权理事会必要的权力以履行职责
，并可随时撤回或改变这种权力，审
议关于修改《芝加哥公约》的提案，
审议提交大会的其他提案，执行与国
际组织签订的协议，处理其他事项等
。
12
（2） 理事会
• 理事会是向大会负责的常设机构，由 大会选出的33个缔约国组成。理事国 分为三类：第一类是在航空运输领域 居特别重要地位的成员国，第二类是 对提供国际航空运输的发展有突出贡 献的成员国，第三类是区域代表成员 国。理事会设主席一名。
22
wenku.baidu.com 第二节 CAAC
1概述 • 1949年11月2日，中国民用航空局成立，
揭开了我国民航事业发展的新篇章。 中国民航从无到有，由小到大，由弱 到强，经历了不平凡的发展历程。中 国民航发展至今主要历经四个阶段。
23
第一阶段(1949年—1978年)
• 1949年11月2日，中共中央政治局会议 决定，在人民革命军事委员会下设民 用航空局，受空军指导。11月9 日， 中国航空公司、中央航空公司总经理 刘敬宜、陈卓林率两公司在香港员工 光荣起义，并率领12架飞机回到北京 、天津，为新中国民航建设提供了一 定的物质和技术力量。
24
第二阶段（1978年—1987年）
• 民航脱离军队建制，民航局从隶属于 空军改为国务院直属机构，实行企业 化管理。期间，中国民航局是政企合 一，既是主管民航事务的政府部门， 又是以“中国民航（CAAC）”名义 直接经营航空运输、通用航空业务的 全国性企业。
25
第三阶段（1987年—2002年）
• 1974年9月24日至10月15日，中国代表团出 席了国际民航组织第21届会议并当选为理事 国。同年12月，中国政府派出了驻国际民航 组织理事会的代表。在2004年9月举行的第 35届国际民航组织大会上，我国积极竞选一 类理事国。目前，在蒙特利尔设有中国驻国 际民航组织理事会代表处。
民用航空器适航管理
中国民航大学航空工程学院
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第2章 ICAO和适航管理机构
2
主要内容
第一节 ICAO 第二节 CAAC 第三节 FAA 第四节 EASA
3
1 ICAO的历史背景
• 1947年4月4日，《芝加哥公约》正式 生效，国际民航组织也因之正式成立 ，并于5月6日召开了第一次大会。同 年5月13日，国际民航组织正式成为联 合国的一个专门机构。
• 民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改 革。组建了6个国家骨干航空公司， 实行自主经营 、自负盈亏、平等竞争。同时，组建了民航华北、 华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以 及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、 成都双流机场、西安西关机场和沈阳桃仙机场。六 个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门， 又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场 。
• 秘书处是国际民航组织的服务机构。 秘书处由秘书长领导，设有秘书长办 公室。
• 秘书处分总部和地区机构两部分。
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（3） 秘书处
• 总部设5个局：航行局、航空运输局、 技术合作局、法律局和行政服务局。 每个局下设为数不等的处。
• 总部除5个局外，还有7个独立的处(室) ：航空保安处、财务处、对外关系处 、会议和理事会秘书处、公众资料办 公室、内部审计处和地区事务办公室
• 通过制定、采纳和对18个附件的修订 ，该标准最终建立起来，并被确定为 国际标准和推荐措施。
• 该标准是ICAO成员国签署遵守的指令 。如果某成员国的标准与该标准有出 入，则其应该将情况汇报给ICAO。
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5 ICAO与中国
• 我国是国际民航组织的创始成员国之 一，旧中国政府于1944年11月9日签署 了《芝加哥公约》，并于1946年2月20 日交存了批准书，成为国际民航组织 的创始成员国。
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（3） 秘书处
• 地区机构按地域划分，设7个办事处： 亚太地区办事处(曼谷)、东非和南非地 区办事处(内罗毕)、欧洲地区办事处( 巴黎)、中东地区办事处(开罗)、北美 、中美和加勒比地区办事处(墨西哥城) 、南美地区办事处(利马)、西非和中非 地区办事处(达喀尔)。
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4 ICAO的国际标准
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5 ICAO与中国
• 1950年5月，我国政府致电联合国秘书 长和国际民用航空组织，要求驱逐台 湾当局的代表。
• 1971年11月19日，国际民航组织秘书 长通知我国政府，国际民航组织第74 届理事会通过决议，承认中华人民共 和国政府的代表为中国驻国际民航组 织的唯一合法代表。
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5 ICAO与中国
9
大会
理事会
秘书处
航行委员会
航空运输委员会
法律委员会
航行设施联营委 员会
财务委员会
人事和行政服务 委员会
非法干扰委员会
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（1） 大会
• 大会是国际民航组织的最高权力机构 ，由全体成员国组成。大会由理事会 召集，一般情况下每三年举行一次。 大会决议一般以超过半数通过。参加 大会的每一个成员国只有一票表决权 。
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2 ICAO的宗旨
• 防止因不合理的竞争而造成经济上的 浪费；
• 保证缔约国的权利充分受到尊重，每 一缔约国均有经营国际空运企业的公 平的机会；
• 避免缔约各国之间的差别待遇； • 促进国际航行的飞行安全； • 促进国际民用航空全面发展。
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3 ICAO的机构
• 国际民航组织的机构设置有：大会、 理事会和秘书处三级框架以及7个专业 委员会
13
（2） 理事会
• 理事会的主要职责包括：执行大会授
予并向大会报告本组织及各国执行公
约的情况；管理本组织财务；领导属
下各机构工作；通过公约附件；向缔
约各国通报有关情况，以及设立运输
委员会，研究、参与国际航空运输发
展和经营有关的问题并通报成员国，
对争端和违反《芝加哥公约》的行为
进行裁决等。
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（3） 秘书处
• 1947年12月31日，“空中航行国际委 员会”终止，并将其资产转移给“国 际民用航空组织”。
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2 ICAO的宗旨
• 保证全世界国际民用航空安全地、有 秩序地发展；
• 鼓励为和平用途的航空器的设计和操 作技术；
• 鼓励发展国际民用航空应用的航路、 机场和导航设备；
• 满足世界人民对安全、正常、有效和 经济的航空运输的需要；
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（1）大会
• 大会的主要职能为：选举理事会成员
国，审查理事会各项报告，提出未来
三年的工作计划，表决年度财政预算
，授权理事会必要的权力以履行职责
，并可随时撤回或改变这种权力，审
议关于修改《芝加哥公约》的提案，
审议提交大会的其他提案，执行与国
际组织签订的协议，处理其他事项等
。
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（2） 理事会
• 理事会是向大会负责的常设机构，由 大会选出的33个缔约国组成。理事国 分为三类：第一类是在航空运输领域 居特别重要地位的成员国，第二类是 对提供国际航空运输的发展有突出贡 献的成员国，第三类是区域代表成员 国。理事会设主席一名。
22
wenku.baidu.com 第二节 CAAC
1概述 • 1949年11月2日，中国民用航空局成立，
揭开了我国民航事业发展的新篇章。 中国民航从无到有，由小到大，由弱 到强，经历了不平凡的发展历程。中 国民航发展至今主要历经四个阶段。
23
第一阶段(1949年—1978年)
• 1949年11月2日，中共中央政治局会议 决定，在人民革命军事委员会下设民 用航空局，受空军指导。11月9 日， 中国航空公司、中央航空公司总经理 刘敬宜、陈卓林率两公司在香港员工 光荣起义，并率领12架飞机回到北京 、天津，为新中国民航建设提供了一 定的物质和技术力量。
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第二阶段（1978年—1987年）
• 民航脱离军队建制，民航局从隶属于 空军改为国务院直属机构，实行企业 化管理。期间，中国民航局是政企合 一，既是主管民航事务的政府部门， 又是以“中国民航（CAAC）”名义 直接经营航空运输、通用航空业务的 全国性企业。
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第三阶段（1987年—2002年）