汉武帝工商政策评析

中国古代经济史课程论文学号1006011060姓名王欣班级2010级历史学二班完成日期2014年5月5日浅议汉武帝时期国家垄断经济政策摘要：汉武帝时期，桑弘羊等人陆续推行了一系列国家干预主义的经济政策，其中包括盐铁专卖、酒类专卖以及均输平准。

这些新政策缓解了西汉政府的财政危机，为汉武帝时代的辉煌成就奠定了经济基础，但同时也带来了许多消极后果。

本文将就这些经济政策进行简要的评析，以期为当今社会提供一些历史经验。

关键词：汉武帝经济政策盐铁专卖均输平准公元前141年，汉武帝即位，他一上台，就一改西汉前期“无为”的政策，“外事四夷，内兴功利”，1使西汉王朝走向了极盛。

然而，这些伟大的成就是与雄厚的财政基础分不开的，着名的理财专家桑弘羊实行的一系列财经政策则为汉武帝的文治武功提供了雄厚的财力支持。

桑弘羊的经济思想具有浓厚的国家干预主义色彩，所以他实行的经济政策—盐铁专卖、酒类专卖以及均输平准等都类似现代的国家垄断经济。

这些政策的实施是具有深刻的经济背景的，虽然在当时充实了政府的财力，增加了财政收入，但也使民间财富减少，不利于经济的可持续发展。

一、汉武帝垄断经济政策的时代背景西汉初年，承秦末动乱，社会经济凋敝，百姓流离失所，中原一片残破。

故汉初自高祖到文景二帝都始终贯彻“无为而治”的黄老思想，坚持“与民休息”的经济政策，对经济实行自由放任的政策，对百姓开鱼盐山泽之利。

在自由经济的状态下，汉代的商业获得迅速的发展，很快便出现了“富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”2的局面，天下的财富大都集中于民间，国家对经济的控制薄弱，这显然不利于汉武帝加强中央集权。

除此之外，商人势力的迅速膨胀也使社会贫富差距拉大，富商大贾“大者倾郡，中者倾县，下者倾乡里者，不可胜数”3，他们还大肆兼并土地，导致大量农民破产，小农经济遭到严重破坏，致使“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”，进而导致国家财政收入减少。

商人富裕后大都穷奢极欲，他们富裕的生活吸引了大批农民“弃农从商”，不仅严重败坏社会风气，也侵害了以小农经济为基础的封建国家的利益。

由此观之，西汉的1班固·汉书·食货志。

北京：中华书局，2009。

2司马迁·史记·货殖列传。

北京：中华书局，2009。

商业发展已经到了必须进行干预的地步。

此外，汉武帝时巨大的财政开支也使加强对商业干预极具迫切性。

武帝时对外用兵频繁，从东南闽越到西南诸夷，从朝鲜到匈奴，再到经营西域，汉武帝时代几乎都是在对外开拓中度过的。

这些对外战争尽管打败了匈奴，也极大地扩展了汉朝的影响力，但也使财政开支浩大，当时西汉的国家财政只有83万万，而仅是对匈奴的战争就花费了270万万，4严重入不敷出。

除了军事开支外，兴修水利，救济灾民，大兴土木，巡行封禅的开支也很可观，这些活动不仅花光了“文景之蓄”，也“府库并虚”。

5与政府财政捉襟见肘相反的是，商人阶层得益于汉初以来工商业自由放任的政策，“财或累万金”，但“不佐国家之急，黎民重困。

”6为了缓解国家的财政危机，同时也是为了巩固中央集权制度，汉武帝便着手加强国家对经济的垄断，打击富商巨贾的经济实力。

二、汉武帝垄断经济政策的实施（一）盐铁专卖。

盐和铁是百姓生活的必需品，所以盐铁的经营和管理也成为影响国计民生的大问题。

西汉前期，政府对盐铁经营采取放任政策，于是形成了一大批以盐铁为业的商贾，他们拥有巨额财富，与国家争利，汉武帝于是从元狩三年开始整顿全国的盐铁事。

汉武帝首先任命大商人东郭咸阳、孔仅和桑弘羊为盐铁事务官，然后发布诏令：“山海，天地之藏也，皆宜属少府，陛下不私，以属大农佐赋。

愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆”，又诏：“敢私铸铁器煮盐者，钛左趾，没入其器物。

郡不出铁者，置小铁官，便属在所县”7，正式开始盐铁官营。

此外，还在全国各地设置大量盐铁官，由各地旧盐铁商担任，当时全国共在27个郡设36处盐官，在40个郡国设50处铁官8，这些机构的设置保证了盐铁政策的实施。

盐业专卖的方式是：“募民自给费，因官器作盐，官与牢盆”，即“民产—官收—官销”的模式，由民间自行煮盐，官府只是控制煮盐的主要生产工具———牢盆的供应，4杨生民，《汉武帝传》，人民出版社2001年版，第97页。

5齐涛，《中国古代经济史》，山东大学出版社1999年版，第367页。

6司马迁·史记·平准书，北京：中华书局，2009。

7司马迁·史记·平准书，北京：中华书局，2009。

政府只是垄断销售，进而控制整个盐业的生产9。

对于铁的专卖则不同，政府不仅垄断销售，而且也垄断生产，民间有敢私自铸铁或销售的将处以重刑。

后来，桑弘羊担任治栗都尉，全面负责盐铁事物，盐铁官营事业得到了进一步的、更有效的实施。

（二）均输平准继盐铁专卖后，汉武帝又实行了均输平准这一垄断政策。

所谓“均输”，就是将各地郡国应进贡京城的物品，按照当地价格折合为当地商人向来贩运到外地出卖的廉价产品，交于均输官，再由均输官运到价格较高的地方出售。

元鼎二年（公元前115年），桑弘羊出任大农中丞后开始试办，并与元封元年（公元前110年）开始像全国推广。

均输制度的实施既减少了货物长途运输的麻烦，也调和了各地的物价，还能把原来属于商人的这一部分贸易利润转移到国家手中。

创立均输制度之后，桑弘羊又创平准制度，以解决各地均输官争相抬高物价的弊病。

“平准”就是在京城设立平准机构，利用市场供需关系，在商品价格大幅下降时由平准官买入，在商品价格大幅上涨时，再由平准官卖出，以满足需求，稳定物价，使得百姓免受大商人的盘剥，即“贵贱有平，而民不疑，虽使五尺童子适市，莫之能欺”。

10平准制度与均输制度相得益彰，使国家对重要的商品得以全面操纵，挤压了商人的盈利空间。

均输、平准构成了统一的国家垄断商业体系。

（三）酒类专卖卖酒在汉代是一个利润很大的行业，很多商人靠卖酒积蓄了大量财富，汉武帝当然也不会放过这项重要的收入。

天汉三年（公元前98）年，桑弘羊开始实行“榷酤”，这在中国历史上也是第一次。

酒类专卖的做法是由官府控制酒的生产和流通，实行官酿官卖，不准私人酿酒酤卖。

由于酒类并不是人们的生活必需品，而且大量的酿造还造成对粮食的浪费，所以酒类专卖不仅不影响农民的生产生活，还能打击商人的势力，增加财政收入，可谓是一项英明的决策。

此后历代，酒税都是一项重要的税收收入。

三、对汉武帝垄断经济政策的评价9刘再起、吕凌燕：《汉代盐铁政策对我国现阶段经济政策的启示》，《武汉大学学报》哲学社会科学版2012年第1期，第127页。

（一）、积极效果1、缓解了财政危机。

这些垄断经济政策实施后，“大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。

……钱金以钜万计，皆取足大农”11，国家的财政收入有了保障，极大缓解了国家的财政危机，为武帝一朝的开拓进取提供了有力的经济支持，成就了汉武帝伟大的功业。

此举不仅开辟了财源，而且还做到了“县官用饶足，民不困乏”12，在增加财政收入的情况下并没有加重百姓的税收负担，从这一点看，盐铁政策可以说是利国利民的，连奉行自由经济政策的司马迁也不得不佩服桑弘羊的理财才华。

2、巩固了中央集权。

随着国家对盐铁商业的垄断，社会财富开始大量流向中央政府，大商人和地主豪强的经济实力和政治地位遭到了沉重的打击，汉初商人势力膨胀的形势得到了遏止。

商人地位的消弱也使他们割据地方的实力遭到了极大的消弱，失去了抗衡中央的能力，便于中央对地方的控制。

3、抑制兼并，缓和社会贫富差距。

盐铁专卖、均输平准制度，切断了大商人们的重要财源，遏制了他们蓬勃发展的势头，可以在一定程度上抑制豪强望族对广大百姓的肆意兼并蚕食，有利于保护小农经济的稳定与发展。

桑弘羊也在盐铁会议上争辩说“令意总一盐铁，非独为利入也，将以建本抑末，离朋党，禁淫侈，绝并兼之路也”。

13可见，这一系列政策也是有利于普通民众的。

4、保证市场供应，稳定物价。

盐铁专卖通过规模化生产，扩大了生产量，统一了规格，促进了铁器使用范围的扩展，也使广大民众的食盐供给有了保障；均输平准制度则有利于平抑物价，使得“贵贱有平”“虽使五尺童子适市，莫之能欺”，14同时避免了因“器械不备”而导致“国有沃野之饶而民不足于食”，以及“商工不备”而导致的“有山海之货而民不足于财”15的弊端。

这些都有助于经济社会的稳定发展。

（二）、消极效果1、由国家垄断工商业很容易导致官商合一，官商们利用手中职权，以权谋私，为自己赢得巨大的利益，形成一种新的利益集团，这种情况一直延续到中国封建11班固·汉书·食货志，北京：中华书局，2009。

12盐铁论，轻重第十四13盐铁论，复古14盐铁论（禁耕第五）社会末期，甚至现在。

以官治商很容易引起资源的浪费，贪污腐败盛行，小农与普通工商业者的利益遭到大肆掠夺，长此以往，不仅不能防止贫富差距进一步拉大，还在一定程度上扩大了贫富差距。

3、由于铁的生产是由国家控制的，所以一旦用人不济或吏治腐败，铁的产品很容易质量低劣，且不能满足农民生产生活需要，据史载，“今县官鼓铸铁器，大抵多为大器，务应员程，不合民用。

民用钝弊，割草不痛，百姓苦之”。

16此外，盐铁这些日常生活物资由国家垄断会使产品的价格昂贵，导致不少贫民百姓吃不起盐, 只能“啖食”，而买不起铁器也导致他们耽误了农时，影响了生产，从而加剧了人民的贫困程度。

”盐铁会议时贤良文学们也说道：“盐、铁价贵，百姓不便。

贫民或木耕手耨，土耰淡食。

”17由此可见盐铁官营对当时农民的负面影响也是不容小觑的。

4、均输平准是典型的国家操纵市场制度，它表面上能够平抑物价，调剂余缺，但实际上，官员们操纵市场很容易滋生腐败问题。

官吏们利用权利和垄断地位，不仅收购各地贡品，而且连其他土特产也一并收购，平准机构也违背贱买贵卖以满足市场供应的要求，对产品不加选择大肆收购，结果导致物价的上涨。

对此，贤良文学们抨击为“县官猥发，阖门擅市，则万物并收。

万物并收，则物腾跃。

腾跃，则商贾侔利”。

18这些后果也加剧了小农经济的破产，导致西汉后期流民增多，威胁着汉王朝的国家安全。

综上可知，汉武帝时期实行的一系列国家垄断的经济政策的确增加了国家的收入，也加强了中央集权，但其实质依然不过是国家为了解燃眉之急而实施的敛财政策，并没有真正为农民的安生立命着想，所以，这些制度在实施的过程中也产生了很多损害农民权益的情况。

以史为镜可以知兴替，通过对汉武帝时期一系列的垄断经济政策的了解，我们也可以发现其对我国今天的经济发展也有一些有益的借鉴。

武帝的这些政策与其说是财政改革，倒不如说是“与民争利”，从盐铁专卖，到酒类专卖，再到均输平准，无一不是政府在大肆搜刮民间财富。

政府依靠其强权大量吞噬民间资本，企图把民间资本变为国家的附庸，这不仅使民间的财富日益减少，也使社会16盐铁论水旱第三十六17盐铁论水旱第三十六经济发展缺乏活力，抑制了创新精神和技术的进步，是阻碍我国资本主义发展的重要因素。