山西推进资源型经济转型

山西:调整资源收益分配结构推进资源型经济转型

信息来源：山西日报日期：2010-12-20 作者：[张星秀]

11月6日-7日，国务院发展研究中心产业经济研究部、德国技术合作公司、山西省政府发展研究中心和山西省政府决策咨询委员会办公室等单位，在太原联合举办了“第二届中德资源型经济转型国际研讨会”，来自德国北威州、萨尔州、鲁尔煤业集团和波鸿大学等单位的德方专家和官员，以及国家发改委东北振兴司、体改司、宏观经济研究院，国务院发展研究中心等部门的领导和专家，围绕“资源收益分配和资源型经济转型”主题，作了探讨交流。

借鉴国外经验，合理选择转型战略和转型路径，积极推进资源型产业升级、结构转变和技术变革

与会专家结合资源型区域的特点，对资源型城市的主要类型和发展模式进行了梳理。杨建龙(国务院发展研究中心产业经济研究部副部长)指出，我国资源型地区遭遇了产业竞争力下降、增长滞缓、投资吸引力不足的难题，也面临着收入不平等、技术、人力资本匮乏，寻租与腐败频发等社会问题。转变发展方式、推动产业升级是资源型地区实现经济转型的关键手段。肖金成(国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长)从产业角度提出资源型城市转型发展有三条路径：资源尚未枯竭的综合发展型城市宜转型为区域性中心城市；资源枯竭、产业单一型城市宜转型为功能性城市；资源丰富、产业单一型城市采取走出去的战略，宜把眼光转向异地，即利用资源开发的技术优势到别的地区发展资源产业。张以诚(中国城市国际协会副会长)认为，矿业城市发展分为“蝌蚪式”和“蚕茧式”两种演化消亡方式：前者指单纯依赖矿产资源开采，随着资源的枯竭，矿业城市也走向衰败；后者指适时调整产业结构，实现矿业经济和非矿经济并行发展。景普秋(山西财经大学经济学院副院长)在对国内外资源型区域研究比较后，将资源型区域经济发展模式分为三类：一是资源诅咒型的病态发展模式；二是资源推动型的优态发展模式；三是资源主导型的常态发展模式。要实现资源推动型的优态发展模式，必须注重技术创新，发挥其外溢效应；实施产业多元化战略，发挥产业关联效应。冯飞(国务院发展研究中心产业经济研究部部长)认为，结构性转型不能重复现有产业，应尝试发展与资源产业非关联的产业领域。要着眼于提高地区的长远竞争力和可持续发展能力，按照低碳经济、循环经济的发展要求，形成新的产业竞争力。

专家们认为，国际金融危机以来，全球范围内各主要经济体不约而同地加快了经济结构调整的步伐。“十二五”期间，资源型地区的主要任务是，实现产业升级、结构转变和技术变革。王岳平(国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长)指出，从全国层面上来看，产业结构转型要完成三大战略任务：一是摆脱对一般加工制造环节的过度依赖，加快从价值链低端向价值链中高端转变；二是促进以价格竞争为主，向以非价格竞争为主的转变；三是加快由“高投入、高排放”，向“高效益、低排放”的可持续、低碳化方向转变。张丽娜(国家发改委体制改革司巡视员)认为，要运用先进适用技术改造资源型产业，大力延伸产业链条，推进产业新型化、集群化、园区化发展，不断改善产业组织结构与产业发展形态。姜春海(东北财经大学产业组织与企业组织研究中心副研究员)认为，资源型城市转变为综合性城市，关键是发展替代产业，选择培育新的具有带动能力的主导产业，摆脱对耗竭性资源的过度依赖，实现由资源产业为主向非资源产业为主的转变。史蒂芬·高赫(Prof.Stefan Goch，德国波鸿大学社会科学系教授)指出，鲁尔区在进行产业转型过程中采取了以下措施：拓展煤炭衍

生产业链条，摆脱对煤炭产业的依赖；引入汽车产业，大力发展物流产业，建立众多的技术中心带动新产业的发展。尤尔根·布约格曼(Jürgen Brüggrmann，德国鲁尔煤业集团房地产开发公司总经理)在分析爱瓦采矿区1/2/7号井区经济转型时指出，可再生能源产业成为井区经济转型后的主力产业，为经济转型和发展做出了贡献。张以诚认为，资源枯竭型城市的衰落本质上是文化的衰落，文化的衰落与经济的衰落形成负反馈，加速了资源型城市的衰落。要充分重视文化在转型中的作用，通过创新文化重组资本、技术与制度等要素，推动区域转型。

发挥好政府、市场、企业作用，充分调动利益相关各方积极性，共同促进经济转型

国外资源型经济转型成功的经验告诉我们，资源型区域的转型发展既离不开政府引导，也离不开市场调节。德国专家认为，政府作用主要体现在营造发展环境，制定相关政策和规划；在具体实施过程中，企业应扮演主要角色，利益各方的协商也必不可少。

维尔纳·格里戈(WernerGrigo，德国北威州矿产能源局副局长)认为，德国政府在鲁尔资源经济转型过程中扮演了重要角色，主要体现在财政补贴、税收减免方面。采取的措施主要有：一是政府逐年降低对采煤企业的补贴，促使煤炭开采业逐步到2018年最终退出；二是对新能源和可再生能源产业提供大量补贴，补贴来自于联邦政府、地方政府及欧盟；三是在政策的制定和执行过程中，采用圆桌会议的形式，邀请相关利益群体代表参与讨论，充分考虑各相关主体的利益诉求。史蒂芬·高赫认为，政府注重制定优惠政策吸引资金和技术。如北威州政府对于信息、电子、生物技术等新兴产业项目在当地落户，给予20%左右的投资补贴；对文化产业实行增值税减半征收，这些政策有效地刺激了新兴产业发展。

国内专家结合我国资源型经济转型的实际情况，认为在注意发挥市场机制作用的同时，更应注重政府的作用发挥。姜春海认为，要从就资源谈延伸的“小转型”，上升到摆脱资源约束的“大转型”，形成以市场机制为基础，政府引导、企业主导的运作格局。王廉(万国城市经济研究院研究员)指出，要切实做好制度安排，重点在空间、城镇、产业、生态、社会等方面做好科学规划，体现引导性、指向性和前瞻性。变城乡二元规划为一元规划；对国土资源实行分级管理、按级开发，加快国土资源的市场化、资本化。鲍寿柏(北京大学教授，原马鞍山市委副书记、常务副市长)指出，当前我国资源型经济转型面临新的难点，即中央企业和地方企业税负不均等，获得采矿权的条件与机会不平等，造成资源开发秩序和利益的矛盾冲突。

构建资源开发补偿和生态修复机制，建立评价体系和相关制度安排

当前，资源型经济地区面临的突出问题是，缺少一套完整、有效的转型体制和机制。与会专家认为，构建资源开发补偿和生态修复机制，对资源型经济转型具有重大作用。普鲁士(Prof.AxelPreusse，亚琛大学矿山测量开采损害及矿区地球物理研究所所长)认为，德国在矿业开采过程中建立了比较完善的矿产赔偿机制，有效地避免了矿业开采过程中的生态环境问题。主要措施为：一是从技术方面，通过开发模拟计算软件，计算地面沉降与隆起程度，制定相关的防护措施；二是如果出现损害问题，根据《开采损害赔偿法》规定，先由煤矿企业和当事人在民法范围内进行协调，由矿企进行相应赔偿。对停产的煤矿，则由煤矿管理部门承担整治和修复任务。如果将停产的煤矿卖给其他人后出现损害，那么原矿主要承担一定的赔偿；三是从财政方面，将开采损害成本，计入土地使用成本；四是在企业内部，通过设立准备金，将损害纳入企业资产负债项目中，评估损害成本。姜岩(山东科技大学教授)认为，