人口老龄化是人口再生产由传统型向现代型转变的社会现象

人口老龄化是人口再生产由传统型向现代型转变的社会现象，是人口再生产类型演变规律的客观反映和人类社会发展的必然规律。国际上通常定义某个国家或地区人口中60岁以卜老年人口占总人口比例超过10％，或者65岁以上老年人口占总人口比例超过7％，即进入老龄化社会。

中心城区的老龄化程度较高，老年人口密集，以无业人员，下岗职工，低收入者较多。郊区老龄化程度低，居住着少量“动迁依附”型老年人和单位退休的“安稳乐观”型老年人。大城市老年人郊区化趋势加快发展；大城市老年人社会空间分异加剧

我国城市养老设施发展的政策指引

(1)以“老年公寓”为载体的居家养老设施差异化发展。

采取循序渐进的方式，结合社区改造、保障性住房建设，为老年人提供适应性住宅

(2)以支援服务为核心的社区养老设施多元化发展。

我国社区养老应以完善社区支援服务功能为载体，扩展社区管理与服务职能，增加老年人邻里中心、老年之家、老年人日间护理中心(托老所)等设施。

(3)政府主导向市场化转变的机构养老设施渐进式发展。

首先由政府主导建设并完善市(区)级机构养老设施，包括社会福利院、养老院其次，由规划建设部门制定街道、社区级养老设施的设计规范，民政部门制定相应管理条例，逐步开放机构养老设施市场。

养老设施规划布局原则

1)“老年人空间分布”与“养老设施规划布局”相耦合

改变以往城市规划公共设施布局静态的干人指标、服务半径配置方法，在规划编制中以规划单元的老年人口规模、空间分布状况、经济社会特征及空间发展趋势为基础，参考相应规划标准，合理确定养老设施的规划指标和空间位置。

2)“老年人的需求”与“养老设施规划布局”相耦合

在用地规划方面，深化养老设施用地类型的划分，落实用地指标，满足老年人对养老设施用地空间的需求；在养老设施规划方面，合理配置各类养老设施，满足老年人对照顾、家务、护理、交流、咨询和培训等养老服务的需求。

3)“落地”与“落位”、“刚性”与“弹性”相结合

合理确定老年人居住用地的规模及空间位置，使老年社区、老年公寓等居住用地“落地”；采取“落地”与“落位”相结合的方式控制养老设施，对市区级养老设施和街道社区级重要养老设施采取“刚性”“落地”的控制方式，确定其用地边界、用地指标和建设指标。对于其他养老设施采取“弹十生”“落位”的控制方式，确定其空间位置及建设指标。

4)养老设施用地的完善

因此，为保障市(区)级、居住区级(街道级)养老设施“落地”，应进一步细化社会福利用地(A6)。