国有企业实践运用“四种形态”遇到的问题与对策

国有企业实践运用“四种形态”遇到的问题与对策

发表时间：2018-10-24T16:18:08.907Z 来源：《文化研究》2018年第10月作者：杨杰[导读] 本文将从国有企业在实践运用好“四种形态”存在的问题，解析产生问题的原因，并结合当前的现实情况提出了相应的改进措施。

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运用监督执纪“四种形态”，要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真管真严、敢管敢严、长管长严，使广大党员不忘初心，自觉维护纪律。这是对党员、干部最大的关心和爱护。监督执纪“四种形态”的提出，为国有企业强化党内监督、加强纪律建设提供了新动力、新指南、新手段。实践运用好“四种形态”，推动全面从严治党，国有企业责无旁贷、任重道远。笔者目前所在建筑施工企业开展了“四种形态”工作调研，从了解的情况看，目前国有企业在实践运用好“四种形态”还存在一些问题，本文将从国有企业在实践运用好“四种形态”存在的问题，解析产生问题的原因，并结合当前的现实情况提出了相应的改进措施。一、践行四种形态存在问题

当前，国有企业一般内部设置纪委、纪检监察室承担监督执纪问责职责，在从面从严治党的形势下，国有企业纪检监察机构将关口前移、挺纪在前、从严执纪、精准运用抓好落实，但在把握运用监督执纪“四种形态”破解以下几个方面问题。

1、思想认识存在模糊，责任落实存在层层递减现象。目前，落实主体责任呈现出上冷下热、层层递减的趋势，特别是对“四种形态”的认识和理解还需要一个过程，一些基层党委还存在认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉的现象。在完全竞争领域的建筑行业，企业面临市场营销的严峻挑战，企业党委把市场开拓和项目管理作为头等大事来抓，在落实“四种形态”上存在有心无力现象，个别领导甚至认为对一些打擦边球的行为就咬耳扯袖、红脸出汗，会挫伤干部工作的积极性，也有个别领导认为纪委落实“四种形态”在各国有企业机关扎扎实实开展就可以了，项目部主要负责搞好生产经营就可以了。集团公司、公司和公司所属二级单位对“四种形态”的认识和理解比较到位，扎扎实实开展党风廉政建设工作和反腐败工作，但是到了部分基层项目部，部分干部职工认为“四种形态”主要是针对领导干部，对一般员工管不着，也管不了。

2、运用标准不统一，处置存在简单化现象。由于上级关于把握运用监督执纪“四种形态”的配套文件制度不多，在基层实践中难以制定形成与之适用的、操作性强的方式方法，在履行基层纪检主业主责过程中常常是“摸着石头过河”，缺乏一套科学完备、规范有序的工作流程，其结果是存在宽松软问题，不敢批评、不敢提问题，达不到教育警示作用。有的基层党组织负责人不想谈、不愿谈，就推给纪委去谈。这种情况在国有企业子公司常设单位和一线项目部较为突出。

3、基层队伍力量不够。在基层，把握运用“四种形态”的队伍自身素质有待提高，力量配备不够。面对新形势下的纪检工作新要求，基层队伍人员的专业知识和业务素质跟不上，人手不够，普遍存在兼职的现象没有解决，致使在“四种形态”把握运用过程中，显得力不从心，应有的贯彻效果还不明显。

二、深化“四种形态”的对策建议

针对践行“四种形态”在国有企业遇到的困难和问题，特别是国有企业在实践过程中经常遇到的第一、第二种形态过程中遇到的问题，笔者认为需要从以下几个方面下功夫，不断增强监督执纪问责实效，把工作做在日常，严在日常，以严明的纪律推进全面从严治党。

1、压实责任，责任到人，形成良好的工作环境。一是强化落实党委主体责任。强化实践“四种形态”主体责任，就要从提要求向抓直管转变。多关心多了解党员干部实际情况，得知有“四风”问题的，就要咬咬耳朵、扯扯袖子；经查证问题属实的，该批评就得批评，批评要有锋芒，有辣味，不能含糊其辞、欲说还休，该栽刺就栽刺；对触犯纪律的要及时处理，“大喝一声、猛击一掌”，防止小问题拖大，对严重违纪涉嫌违法的，要立场坚定、态度坚决、毫不手软、惩治一个、警醒一片，强化“不敢腐”的氛围。二是落实纪委监督责任。纪委要在党委领导下，把纪律挺在前面，注重让红脸出汗、批评提醒成为监督管理常态，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。三是履行党员忠诚责任。加大宣传教育力度，带领学、督促学，不断地学、反复地学，引导党员干部职工深刻领会“四种形态”的丰富内涵和精神实质，打消思维惯性和理解偏差。

2、完善制度，明确标准，提升规章制度的科学性和执行性。一是健全完善“四种形态”相关制度。结合国有企业工作实际，研究制定与党内监督条例和党纪处分条例相适应，与实践“四种形态”相配套的具体实施细则、工作措施，将“四种形态”要求贯穿到国有企业监督和执纪审查的各个环节，切实解决国有企业实践过程中难以操作的问题。积极探索研究制定国有企业谈话函询监督核实机制，加强对问题线索情况说明的核实，对反映情况不实，避重就轻的严肃处理，经核实该立案的转立案审查。探索建立第一种形态、第二种形态后续监管配套制度，加强对问题整改情况的跟踪督促，达到教育改正的目的。二是制定实践“四种形态”考核制度。充分发挥考核指挥棒作用，将国有企业各级党组织落实“四种形态”和“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，细化目标内容和工作措施，严格考核，严格奖惩，促进工作的有效开展。“四种形态”考核制度要考虑基础党组织的实际情况，考核制度要标准化，一目了然，提升考核制度的执行力。

3、强化人才队伍建设，培养一支复合型纪检监察人才队伍。监督执纪“四种形态”是当前党风廉政建设和反腐败工作的指导思想，对纪检监察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。一是配齐配优纪委专职副书记，确保专人专职，调整工作分工，聚焦主业主责。二是优化结构。逐渐建立一支活力足、业务强、作风硬、有担当、敢作为的纪检监察队伍，加强队伍建设，增强人力与能力。三是搞好保障。要进一步改善纪检监察组织的办工条件，配齐办公室、手提电脑、摄像录音笔等。配备专项办公经费，保障工作的正常开展。四是积极探索推进纪检监察派驻机构制度建设，国有企业的纪检监察组织负责人实现委派管理，让纪检监察干部能放心大胆地专职于自己的本职工作。五是积极探索推进同一地区不同国有企业纪检监察工作人员轮流派驻，强化不同国有企业之间纪检监察人员的交流，同一地区纪检监察人员一盘棋，排除工作干扰，让纪检监察干部能更有效的发挥作用。