谈谈我国行政监督体系的构成

天津广播电视大学14春行政管理专业本科毕业论文浅谈我国行政监督体系的构成

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内容提要-----------------------------------------------------2 一、行政监督的概述-------------------------------------------3 （一）行政监督的内涵-----------------------------------------3 （二）行政监督的特点-----------------------------------------3 （三）行政监督的意义和作用-----------------------------------3 二、我国的行政监督体系---------------------------------------4 （一）我国行政监督的基本特征---------------------------------7 （二）我国行政监督体系的分类---------------------------------7 三、我国行政监督体制面临的主要问题---------------------------12 （一）行政监督法制化程度低-----------------------------------12 （二）专门监督机构缺乏应有的独立性---------------------------13 （三）监督主体未能形成合力----------------------------------13 （四）监督主体缺乏监督力度----------------------------------14 （五）监督人员素质影响监督效能------------------------------14 四、完善我国行政监督的措施----------------------------------15 （一）建立行政监督体系的协调机制----------------------------15 （二）提高行政监督主体地位，确立相对独立的行政监督主体------15 （三）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化----------16 （四）提高行政监督人员的素质，加强队伍自身建设--------------16 （五）建立监督方式的多元机制，完善行政监督法规--------------16 （六）健全舆论监督机制--------------------------------------16 五、总结----------------------------------------------------17 参考文献----------------------------------------------------18

内容提要：行政监督是行政管理的基本职能之一，也是国家机器正常运行的重要机制。十八大报告明确提出构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。十八届三中全会决定进一步指出：完善行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强对行政执法的监督。这是法治中国建设的必由之路，也是当下深化行政执法体制改革的主要内容。法治的精髓在于制约与监督国家公权力，但每个国家选择的路径各有千秋。立足于我国宪政体制安排，如何强化检察权对行政权的制约与监督，规范行政权的正当运行，应成为紧迫的研究课题。

关键词：行政监督监督体系监督方式行政监督立法；

浅谈我国行政监督体系的构成

行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段，是实现行政管理法制化的重要保证，是防止腐败的一项重要措施，也是保证法制统一、保障公民个人自由的需要。经过行政改革，我国的行政监督机制已逐步趋于完善，但我们也应清醒地看到我国的行政监督机制仍存在着一些薄弱环节，现阶段我国行政监督主体地位不高，缺乏独立性，监督体系缺乏合力，监督效能低，监督法规不健全，缺乏可操作性，事后追惩性等，这既为行政监督的强化提出了明确的要求，也为其提出了清晰的线索和方向，即理顺监督体制、健全行政监督体系。形成相对独立的行政监督主体，健全行政监督的法律机制。

一、行政监督的概述

（一）行政监督的内涵

监督就是监察、督促，它的主要构成要素包括监督主体、监督客体和监督内容。在狭义上，行政监督指国家机关、社会团体和个人对政府即国家机关及其工作人员所进行的约束、检查和督促。在广义上，行政监督指行政监督的主体除了国家行政机关以外，还包括其它的国家机关、社会团体和个人。行政监督是民主政治的本质特征，对于保证国家法律、法规的贯彻实施，促进政府机关及其工作人员的廉政，提高政府的绩效，发挥着重大的保障作用。因此，研究我国当前行政监督中存在的一些缺陷和不足以及完善的措施，显得尤为重要。

（二）行政监督的特点

行政管理的性质和特征，决定了行政监督具有以下特点:

1. 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促

权力是一种影响力和支配力，在行政关系中，行政权力往往占有优先性和强制性。掌握和行使行政权力的机关和人员在没有监督的情况之下就可能滥用自己的权力，作出损害公共利益和公民利益的行为，甚至给社会带来严重的后果与损失。为了对行政权力的运用进行有效的限制，同时督促行政管理机构与人员认真履行职责，按照行政规章和行政规范的要求开展工作，就必须对行政决策和行政执行两个环节进行监督。其一，行政决策是否按照公共利益的要求进行，是否合理，是否合法，是否符合现代社会的要求；其二，行政执行活动的开展是否完全有效地符合行政决策的要求，是否能完成行政决策的既定目标和任务，而没有出现执行偏离目标的情况，这些都是现实行政管理中出现的基本问题。而之所以会出现这些问题，根源在于，行政机关和人员掌握了行政权力。

2. 行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动

行政监督的对象是行政管理机构及其工作人员，更确切地说，是行政管理机构及其工作人员职务行为的合法性、合理性进行监督，非职务行为、纯粹是私人事务，对这些都不能进行行政监督。另外，行政监督的对象是行使行政权力的工作人员，而行政管理机构中的工勤人员则不在被监督的行列之内。

3. 行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体

各级行政监察机关及其派出机构是行政系统内部的监督主体。在我国，有国家监察部，它是中华人民共和国国家最高行政监察机关，是国务院直接领导的专司行政监察的职能机构。另外，监察部在国务院所属各部委设立监察局，负责监督、监察驻在部委各职能部门及其工作人员。县以上人