谈谈我国行政监督体系的构成

天津广播电视大学14春行政管理专业本科毕业论文浅谈我国行政监督体系的构成作者：学校：专业：年级：学号：指导教师：时间：目录内容提要-----------------------------------------------------2 一、行政监督的概述-------------------------------------------3 （一）行政监督的内涵-----------------------------------------3 （二）行政监督的特点-----------------------------------------3 （三）行政监督的意义和作用-----------------------------------3 二、我国的行政监督体系---------------------------------------4 （一）我国行政监督的基本特征---------------------------------7 （二）我国行政监督体系的分类---------------------------------7 三、我国行政监督体制面临的主要问题---------------------------12 （一）行政监督法制化程度低-----------------------------------12 （二）专门监督机构缺乏应有的独立性---------------------------13 （三）监督主体未能形成合力----------------------------------13 （四）监督主体缺乏监督力度----------------------------------14 （五）监督人员素质影响监督效能------------------------------14 四、完善我国行政监督的措施----------------------------------15 （一）建立行政监督体系的协调机制----------------------------15 （二）提高行政监督主体地位，确立相对独立的行政监督主体------15 （三）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化----------16 （四）提高行政监督人员的素质，加强队伍自身建设--------------16 （五）建立监督方式的多元机制，完善行政监督法规--------------16 （六）健全舆论监督机制--------------------------------------16 五、总结----------------------------------------------------17 参考文献----------------------------------------------------18内容提要：行政监督是行政管理的基本职能之一，也是国家机器正常运行的重要机制。

十八大报告明确提出构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

十八届三中全会决定进一步指出：完善行政执法程序，规范行政自由裁量权，加强对行政执法的监督。

这是法治中国建设的必由之路，也是当下深化行政执法体制改革的主要内容。

法治的精髓在于制约与监督国家公权力，但每个国家选择的路径各有千秋。

立足于我国宪政体制安排，如何强化检察权对行政权的制约与监督，规范行政权的正当运行，应成为紧迫的研究课题。

关键词：行政监督监督体系监督方式行政监督立法；浅谈我国行政监督体系的构成行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段，是实现行政管理法制化的重要保证，是防止腐败的一项重要措施，也是保证法制统一、保障公民个人自由的需要。

经过行政改革，我国的行政监督机制已逐步趋于完善，但我们也应清醒地看到我国的行政监督机制仍存在着一些薄弱环节，现阶段我国行政监督主体地位不高，缺乏独立性，监督体系缺乏合力，监督效能低，监督法规不健全，缺乏可操作性，事后追惩性等，这既为行政监督的强化提出了明确的要求，也为其提出了清晰的线索和方向，即理顺监督体制、健全行政监督体系。

形成相对独立的行政监督主体，健全行政监督的法律机制。

一、行政监督的概述（一）行政监督的内涵监督就是监察、督促，它的主要构成要素包括监督主体、监督客体和监督内容。

在狭义上，行政监督指国家机关、社会团体和个人对政府即国家机关及其工作人员所进行的约束、检查和督促。

在广义上，行政监督指行政监督的主体除了国家行政机关以外，还包括其它的国家机关、社会团体和个人。

行政监督是民主政治的本质特征，对于保证国家法律、法规的贯彻实施，促进政府机关及其工作人员的廉政，提高政府的绩效，发挥着重大的保障作用。

因此，研究我国当前行政监督中存在的一些缺陷和不足以及完善的措施，显得尤为重要。

（二）行政监督的特点行政管理的性质和特征，决定了行政监督具有以下特点:1. 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促权力是一种影响力和支配力，在行政关系中，行政权力往往占有优先性和强制性。

掌握和行使行政权力的机关和人员在没有监督的情况之下就可能滥用自己的权力，作出损害公共利益和公民利益的行为，甚至给社会带来严重的后果与损失。

为了对行政权力的运用进行有效的限制，同时督促行政管理机构与人员认真履行职责，按照行政规章和行政规范的要求开展工作，就必须对行政决策和行政执行两个环节进行监督。

其一，行政决策是否按照公共利益的要求进行，是否合理，是否合法，是否符合现代社会的要求；其二，行政执行活动的开展是否完全有效地符合行政决策的要求，是否能完成行政决策的既定目标和任务，而没有出现执行偏离目标的情况，这些都是现实行政管理中出现的基本问题。

而之所以会出现这些问题，根源在于，行政机关和人员掌握了行政权力。

2. 行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动行政监督的对象是行政管理机构及其工作人员，更确切地说，是行政管理机构及其工作人员职务行为的合法性、合理性进行监督，非职务行为、纯粹是私人事务，对这些都不能进行行政监督。

另外，行政监督的对象是行使行政权力的工作人员，而行政管理机构中的工勤人员则不在被监督的行列之内。

3. 行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体各级行政监察机关及其派出机构是行政系统内部的监督主体。

在我国，有国家监察部，它是中华人民共和国国家最高行政监察机关，是国务院直接领导的专司行政监察的职能机构。

另外，监察部在国务院所属各部委设立监察局，负责监督、监察驻在部委各职能部门及其工作人员。

县以上人民政府设立监察局，省、自治区人民政府设立监察厅。

地方行政监察机关是地方人民政府负责监察工作的专门机构。

同时，行政管理机构外部的监督主体也可以对行政管理机构进行监察，这包括权力机关的监督、执政党的监督、司法机关的监督、人民政协的监督、新闻舆论的监督和公民的监督等。

所以说，行政监督是一个宽泛的概念，其主体具有广泛性。

4. 行政监督是一种依法实行的法定行为行政监督不是任意开展的活动，而是有法可依、依法实行的法定行为。

首先，我国1993年颁布实行的《国家公务员暂行条例》就含有对国家公务人员进行监督和管理的具体内容，以“考核制度”为主要代表。

为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，我国1997年制定并颁布了《中华人民共和国行政监察法》，该法详细规定了我国行政监察的主体、职责、权限、程序和法律责任，是我国行政监督的重要法律文件。

1998年又颁布了《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等行政法规。

监察机关和人员依法对行政监督对象进行监察活动，这是建设法治政府的一个重要环节和应有之举。

（三）行政监督的意义行政监督能够促进依法行政，促进政府勤政廉政建设；行政监督能够提高行政效率，促进行政体制和机制完善，提高政府的决策质量和政策能力；行政监督能够促进国家经济发展，能够更好的承担起政府的经济职能，促进经济健康发展；行政监督能够促进国家民主政治的进步，密切人民群众与政府的关系；行政监督能够保障国家集体和公民的个人合法权益。

行政监督主要有三种基本的作用。

1．行政督察行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。

这是行政监督的基本功能，它直接关系到整个行政体系的正常运行。

为了确保行政督察的有效性，对行政机关的督察活动必须做到规范性和时效性。

规范性是指行政督察必须严格遵守国家制定的有关行政法规、行政规章和行政纪律；任何机关和个人，特别是上级行政机关和行政领导不得超越、偏离以上行政督察的合法性依据。

时效性是指行政督察必须经常性地进行。

行政督察通常分为长期、中期、短期以及专项督察。

2．行政纠错行政监督一方面是对行政机关及其工作人员执行行政法规、行政规章和行政纪律的情况进行监督；另一方面是通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。

行政纠错是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。

行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为。

也就是说，行政纠错不能防患于未然，是一种被动的行政监督。

3．行政防护监督都具有防护性的功能和作用，但是不同类型和不同层次的监督，其防护功能不同。

行政防护作为行政监督的一种功能，既可以防止某种行政违法、违规、违纪等行为的发生，又可以防止行政机关及其工作人员在行政活动中有关行政违法、违规、违纪等行为的再次或重复发生。

行政监督的防护功能并不是以某种专门行政手段实现的，而是运用行政法规、行政规章和行政纪律来约束、规范和监督行政机关及其工作人员的行政行为，通过制止和处分违犯行政法规、行政规章和行政纪律的行为来实现的。

（一）我国行政监督的基本特征我国行政监督是指政党组织、国家机关和人民群众等监督主体，对行政机关及其工作人员的行政管理活动，是否符合国家和人民的利益，是否符合社会主义民主和法制原则所实施的监察和督导活动。

我国较完整的行政监督体制形成于20世纪80年代，现已初步建立了一套具有中国特色的、较为完整的、呈网络格局的行政监督体系。

其基本特征如下：1、行政监督主体的多元性。

行政监督主体的多元性表现在国家机关、政党组织、社会团体、新闻机构、公民等，都具有行政监督主体资格，体现了我国行政监督的人民主权原则。

2、行政监督内容的广泛性。

行政机关及其工作人员在政治、经济、文化等领域的权力都应该受到广泛监督，行政机关及其工作人员的职务行为、社会行为等都可以成为行政监督的内容。