土地储备融资规模政策解读(范辉政)报告
《自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》政策解读
《自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》政策解读文章属性•【公布机关】自然资源部•【公布日期】2019.01.09•【分类】法规、规章解读正文《自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》政策解读为更好实施建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供土地处置，严禁新增以政府储备土地抵押融资行为，加快存量抵押储备土地依法解押并形成合理有效供地，自然资源部研究制定了《关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》（自然资办发〔2019〕3号，以下简称《通知》），已于近日印发实施。
2018年6月，自然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号），要求各地加快批而未供土地处置。
处置消化过程中，一些地方反映，部分土地因纳入土地储备且用于抵押，难以有效供应。
其中涉及两方面问题：一方面是违规融资的问题，2014年以来，国家有关部委陆续出台了一系列规定，明令禁止土地储备违规融资。
如财政部、原国土资源部、人民银行、原银监会《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）规定“自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款”；《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号）规定“地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务，不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务，不得以储备土地为任何单位和个人的任何债务提供担保”。
国家自然资源督察机构2018年度例行督察发现，少数地区仍存在违规以储备土地融资问题，违规融资的主要形式有两种：一是违规以储备土地抵押。
包括储备机构直接用储备土地抵押融资，或政府以储备土地为非储备机构（包括各类城投公司、政府融资平台等）提供担保。
二是以储备土地注资国企后用于抵押融资。
此外，还有一些地方未依法办理供地手续，而是以政府会议纪要、公函等形式直接将储备土地划转并登记到非储备机构名下，由非储备机构办理抵押融资。
土储融资实施方案
土储融资实施方案土储（土地储备）融资是指利用土地资源为企业提供融资支持的一种方式。
下面是一份土储融资实施方案的示例，共700字。
土储融资实施方案1. 背景介绍土储是我国的一项重要资源，同时也是企业融资的一个重要途径。
为了充分发挥土储的价值，本方案旨在规范土储融资的实施和管理。
2. 目标本方案的目标是通过土储融资，为企业提供融资支持，推动企业的发展，促进经济增长。
3. 实施步骤(1) 土储评估：由专业机构对土地资源进行评估，包括土地面积、土地用途、土地市场价值等。
评估结果将作为土储融资的基础。
(2) 融资计划：企业根据土储评估结果制定融资计划，包括融资金额、融资期限、融资方式等。
(3) 招标采购：企业通过公开招标的方式，选择合适的融资机构进行融资合作。
招标过程应遵循公正、公平、公开的原则。
(4) 审批程序：融资机构根据企业的融资计划，进行内部审批程序。
审批过程包括风险评估、贷款条件协商等。
(5) 签订合同：融资机构与企业签订融资合同，明确双方的权利和义务，规定贷款金额、利率、还款方式等。
(6) 资金到位：融资机构按照合同约定，将融资资金划拨至企业账户。
(7) 资金使用：企业使用融资资金进行项目建设或其他经营活动。
(8) 还款计划：企业根据自身经营状况制定还款计划，并按时履行还款义务。
(9) 风险管理：融资机构定期对企业进行风险监测，防范和化解风险。
4. 管理措施(1) 建立土储融资管理制度，明确各个环节的责任和权限。
(2) 加强对土储评估机构和融资机构的监管，确保其合法合规经营。
(3) 定期对土储融资的实施情况进行审核和评估，及时发现和解决问题。
(4) 指导企业加强内部控制，确保融资资金的合理使用和偿还。
(5) 宣传土储融资的政策法规，提高企业的融资意识和能力。
5. 风险控制(1) 对企业进行风险评估，根据评估结果确定融资条件和利率。
(2) 制定严格的还款计划和监督机制，确保企业按时还款。
(3) 加强对土地市场的监测和研究，及时调整融资策略。
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究我国土地储备是指政府为满足国家发展需要而进行的土地储备活动，其目的是保障国家经济社会发展和国土空间安全需要。
土地储备政策是指在土地使用权等方面制定的相关政策措施，以规范土地储备活动，保障土地储备的有效实施。
我国土地储备政策主要包括以下方面：1. 土地储备目标规划：根据国家经济社会发展需要，制定土地储备目标规划，明确各级政府土地储备任务和指标。
2. 土地储备制度建立：明确土地储备的权责，建立土地储备协调机制和管理体制，确保土地储备工作的高效运行。
3. 土地储备规模控制：根据土地需求和供给情况，制定土地储备规模控制政策，合理安排土地储备规模，避免过度储备和浪费。
4. 土地储备管理：对土地储备进行统一规划和管理，建立土地储备管理信息系统，加强对土地储备情况的监测和评估。
5. 土地储备使用措施：明确土地储备的使用范围和条件，鼓励土地储备用地的集约化利用，促进土地资源的有效利用。
土地储备政策在维护国家土地资源安全、促进经济社会可持续发展、保障国家安全等方面起到了重要作用。
我国土地储备政策在实施过程中也存在一些问题：1. 土地储备规模过大：由于各级政府对土地资源的需求过于扩张，导致土地储备规模过大，造成了土地资源的浪费和闲置。
2. 土地储备用途不明确：存在一些土地储备用途不明确的问题，土地储备的实际运用功能不明确，导致土地资源不能得到合理利用。
3. 土地储备监管不到位：在土地储备管理过程中，一些地方政府对土地储备的监管不到位，存在一些违规行为，影响了土地储备政策的有效实施。
4. 土地储备资金管理不规范：土地储备资金使用管理存在一些问题，一些地方政府将土地储备资金用于其他用途，导致土地储备资金的浪费。
为解决上述问题，应采取以下措施：3. 强化土地储备监管，加强对土地储备情况的监测和评估，严厉打击违规行为，确保土地储备政策的有效执行。
4. 规范土地储备资金管理，加强对土地储备资金的审计监督，确保土地储备资金的正常使用。
论我国土地储备融资的政策变革和模式创新
论我国土地储备融资的政策变革和模式创新作者：程即正孙佳颖程宝库来源：《理论与现代化》2019年第02期摘要：2018年《土地储备管理办法》和《土地儲备资金财务管理办法》的修订标志着土地储备机构贷款融资模式的终结，取而代之的是地方政府土地储备专项债券，因土地储备专项债券的发行受到政府的严格控制，许多地方的土地储备工作出现了资金短缺的窘境。
破解土地储备资金短缺窘境的出路在于允许土地储备机构进行私募股权融资。
以私募股权融资代替部分债务融资不仅可以降低土地储备机构的债务风险，减少土地收储过程中的利益冲突，还有利于控制储备土地一级开发的成本，符合国家控制土地储备债务风险和调控房地产价格的双重政策目标。
关键词：土地储备;债务融资;私募股权融资中图分类号：F301.0; ; ;文献标识码：A; ; ;文章编号：1003-1502（2019）02-0103-10我国是一个传统的农业国家，在改革开放以前，80%的人口居住在农村，城市发展相对迟缓。
改革开放以后，我国经济开始快速增长，随之而来的是城市化进程的加速，大量农村人口进入城市就业，城市规模迅速扩张。
20世纪90年代中后期，城市户籍制度与住房制度改革双双启动，进城的农民开始大量落户城市，在城市中形成了强劲的新增住房需求，房地产开发行业崛起，城市建设用地需求大幅增加，土地储备制度在这一背景下应运而生。
不可否认，土地储备制度增强了地方政府在城市发展中的主导力，对过去20年高速度的城市化进程做出了积极的贡献。
但遗憾的是，地方政府普遍忽略了土地储备机构垄断地位的负面影响。
长期以来，土地储备机构遭受低效率和高成本的困扰，为了维持持续的运营，其凭借垄断地位进行大规模债务融资，并不断推高土地出让价格，导致债务风险的积聚和房地产市场的价格泡沫。
要扭转这一被动局面，需要对土地储备机构的业务模式进行调整，克服其垄断惰性，激励其成本控制和效率追求。
但是，土地储备机构作为地方政府下设的事业单位，自有资金并不充裕，其运营所需资金主要需要依靠融资取得，融资模式对土地储备机构的业务模式构成重要约束。
土地收储融资的困难与对策
加强合同管理，明确各方权利义务，保障融资活动的顺利进行。
改进土地价值评估方法
建立科学的土地价值评估体系
01
制定科学的土地价值评估标准和程序，确保土地价值评估的准
确性和公正性。
加强土地市场研究
02
加强对土地市场的研究和分析，掌握土地市场的动态变化趋势
，为土地价值评估提Hale Waihona Puke 可靠依据。采用先进的评估技术
案例三：某国家级土地收储融资案例
2. 困难分析
• 协调难度大：涉及中央与地方、部门与部门之间的利 益协调，操作难度大。
• 法律法规不完善：土地收储涉及法律法规多，如土地 管理法、城市房地产管理法等，部分法律法规需进一 步完善。
案例三：某国家级土地收储融资案例
3. 对策建议
01
02
03
• 加强政策协调：建立健全跨部门 、跨层级的政策协调机制，确保 政策落地实施。
土地市场波动大
相关法律法规不够完善，存在漏洞和不足， 需要进一步完善。
土地市场波动大，影响土地收储融资的稳定 性和可持续性。
研究展望
拓展多元化融资渠道
积极探索多元化融资渠道，如PPP模 式、房地产信托等，以满足土地收储
融资需求。
强化政策支持
加大对土地收储融资的政策支持力 度，如税收优惠、财政补贴等，提
提高土地价值
通过土地收储融资，可以 进行统一规划、整理和开 发，提高土地价值，增加 地方政府财政收入。
优化资源配置
通过市场化的土地收储融 资方式，可以实现资源的 优化配置，提高土地利用 效率。
03
土地收储融资的困难
融资渠道单一
土地收储融资渠道主要依赖银行贷款，缺乏多元化的融资渠 道，使得融资成本高昂且风险增加。
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究我国土地储备是指国家为满足未来发展需要而储备的土地资源。
土地储备是一项重要的国家战略，对于保障国家的经济发展、城市化进程和社会稳定具有重要的意义。
本文将对我国土地储备相关的政策以及存在的问题进行研究。
我国土地储备的相关政策主要包括土地储备制度、土地储备规模和土地储备的管理和使用等方面。
我国建立了土地储备制度，即国有土地资源的储备与管理机制。
根据《土地管理法》的规定，国家实行土地集中统一管理制度，将土地划分为国有土地和集体土地。
国有土地由国家储备，用于国家重点用地和公益性用地的供给。
集体土地由农民集体所有，用于农村集体经济组织或农民个人经营性建设用地。
该制度保障了土地资源的合理利用和国家的土地储备需求。
我国实行了大规模土地储备政策，保证了土地资源的供给。
在国土的规划布局中，我国已经规划了大量的土地储备区域，包括国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、国家级新区、自由贸易试验区等。
这些储备区域不仅提供了用于国家经济发展和城市化进程的土地资源，还为各类重点项目的建设提供了便利条件。
我国还建立了土地储备的管理和使用机制。
根据《土地管理法》的规定，土地储备应当按照国家有关规划和政策，经过审批程序，按照招拍挂、协议出让和租赁等方式进行出让或使用。
土地储备的管理机构应当对土地储备的规划、利用和出让进行统一管理，确保土地储备的合理利用和供应。
我国土地储备仍存在一些问题亟待解决。
土地储备规划与实际需求不匹配。
有些地方的土地储备规划过度，过多储备了一些不需要的土地资源，造成资源浪费。
而一些发展迅速的地区土地储备不足，无法满足社会经济发展的需要。
土地储备的管理和使用缺乏透明度。
一些地方政府在土地储备的出让过程中存在不公平、不透明的问题，容易引发社会公众的不满和纠纷。
相关部门应加强对土地储备的监管和管理，确保土地储备的公平、公正和透明。
土地储备的利用效率有待提高。
一些土地储备被闲置或浪费，没有得到有效的利用。
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究我国土地储备是指政府机构按照一定规划和原则，在合法范围内以政府组织、官员勾结、非法占用、农民被拆迁、拆迁补偿不合理等方式征地或者购地后，留给政府机构的土地备用未来需要的用地，用于居住、工业、农业、交通等各种各样的建设，以适应城市化进程和经济发展需要。
我国现行土地储备政策主要包括储备规模管理、储备用地计划管理、储备土地调整管理、储备出让管理和储备用地收益管理等方面。
我国土地储备规划是一项政府举办的、长期性的、有计划的将土地征地或购买后留作后备用地的活动，是土地政策和房地产政策的重要组成部分。
我国土地储备存在一些问题。
储备规模过大。
根据国家有关规定，政府储备土地总面积应控制在城市居住用地的20%以内，但是实际情况往往超过这个比例。
这导致了大量土地资源闲置，浪费了宝贵的土地资源。
第二，储备用地计划管理不规范。
政府储备用地计划管理中存在一些问题，例如计划生成透明度不够高，征地程序不完善等，导致了很多不当征地、非法拆迁的问题。
储备土地调整管理不及时。
由于政府储备土地并非即时使用，经过一段时间后，储备土地的用途、规模、位置等可能需要调整，但是目前调整工作的及时性和科学性都有待提高。
第四，储备出让管理存在问题。
目前政府储备土地出让主要以招标、拍卖的方式进行，但是往往存在一些暗箱操作、关系攀附等问题，导致土地出让效果不尽如人意。
第五，储备用地收益管理不完善。
政府储备土地出让后所产生的收益分配问题一直存在争议，尤其是在地方政府之间存在分配不公的情况。
针对以上问题，可以采取一些措施进行改进。
应加强储备规模管理，合理控制土地储备规模，避免过多闲置土地资源。
应加强储备用地计划管理，提高计划生成透明度，优化征地程序，并加强征地补偿制度的建设。
应加强储备土地调整管理，建立及时反馈机制和科学调整机制，确保储备土地的有效利用。
第四，应完善储备出让管理，加强监管力度，提高出让环节的公平性和透明度。
第五，应完善储备用地收益管理制度，建立健全的分配机制，确保收益的合理分配。
土地储备及土地储备机构融资管理政策解读(PPT 30页)
3.土地前期开发。 “生地”变“熟地”的过程。
进行土地平整及通路、水、电、气、 暖等地块必需的基础设施建设。
二、土地储备制度的运行
土地储备工作的具体土地发展中心正式成立；
1997年，杭州、青岛相继建立了土地储备制度；
1999年，国土资源部向全国推广了杭州、青岛两市土地储备的经验；
2001年，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15 号），明确提出：
上述问题亟需出台政策措施，加以规范和管理。
四、新政释义
• 国土资发〔2012〕162号文件的主要内容。 • 全文共分六个部分。 • 一、加强土地储备机构管理。 • 二、合理确定储备土地规模结构。 • 三、加强储备土地前期开发管理。 • 四、加强土地收储及管护工作。 • 五、规范土地储备融资行为。 • 六、严格土地储备资金管理。
土地储备及土地储备机构 融资管理政策解读
2012.12
主要内容
• 一、土地储备制度的产生和发展 • 二、土地储备制度的运行 • 三、土地储备制度的重要作用 • 四、新政释义 • 五、需要关注的问题
一、土地储备制度的产生、发展
土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现 调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地， 进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
四、新政释义
《通知》制定的背景：
随着我国经济快速发展，土地管理形式发生了较大变化，土 地储备制度运行中遇到了新的情况和问题：
一是部分企业或政府融资平台随意借用土地储备名义开展业 务，对规范的土地储备机构造成影响。
关于土地储备相关政策规定的汇报
2018年7月13日
目
录
1 土地储备工作的基本情况 关于“机构”的政策规定
关于“地”的政策规定
关于“钱”的政策规定 关于监管的政策规定 下一步工作
一、土地储备工作基本情况
1.基本概念
土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土 地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。 土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立法人资格、 隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本辖区内土地储备工作的事业 单位。
这是国务院文件第一次提出建立土地储备制度，也是目前为止有关土地储 备的最高级别文件。
2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》 （国办发〔2006〕100号）要求财政部门制定土地储备资金财务管理办法，国 土部门制定土地储备管理办法； 2007年，财政部 国土部联合下发了《土地储备资金财务管理暂行办法》（财 综〔2007〕17号） ；
四、关于“钱”政策规定
土地储备专项债券总体运行过程：4部分 1.额度确定：一上一下 (1)编制年度土地储备计划（基础工 作）：列出下年度开展工作的地块清单， 估算资金需求。 (2)上报资金需求（一上）：土储中 心—本级国土、财政—省级财政（国土 参与）—财政部—国务院、全国人大 (3)额度分配（一下）：财政部—省 级财政（未要求国土参与）—市县财政、 国土—市县土储中心 2.债券发行：财政部门为主，土 地储备机构和国土部门做好配合。 3.资金使用：土地储备机构负责 支出，专门用于发债项目。 4.债券偿还：财政部门负责，资 金来源于发债项目产生的土地收益。
一、土地储备工作基本情况
3.制度体系
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究随着我国经济不断发展和城市化进程不断加快，土地资源的供给越来越受到关注。
土地储备作为城市发展的重要保障，一直是我国土地政策的重要内容之一。
近年来，我国土地储备政策愈发完善，也出现了一些新的问题和挑战。
对我国土地储备相关政策及问题进行深入的研究，对于完善土地政策和加快国土空间开发利用具有重要意义。
一、我国土地储备政策的发展历程我国的土地储备政策起源于20世纪90年代初期，当时我国开始提出土地储备的概念，并通过土地管理法对土地储备进行了初步规定。
2000年，我国制定了《城市用地储备条例》，其中明确规定了城市用地的储备和管理制度。
此后，我国陆续出台了一系列相关政策文件，包括《土地利用总体规划编制工作要求》、《城市规划法》等，对土地储备政策进行了进一步的完善和规范。
在我国的土地储备政策中，最重要的是政府对土地资源的储备和管理。
根据相关法律法规，政府根据国土资源利用规划和城市发展规划，对一些用于城市建设和发展的土地进行储备，并在适当的时候向社会发布供地计划，根据市场需求进行出让。
这样的政策安排，保证了城市用地资源的合理供给，对于促进城市规划和发展具有积极的作用。
尽管我国的土地储备政策已经有所完善，但在实际操作中依然存在着一些问题和挑战。
主要表现在以下几个方面：1. 土地储备规模不足。
虽然我国政府明确规定了土地储备的原则和程序，但由于一些地方政府在实际操作中对土地储备工作不够重视，导致土地储备规模不足。
特别是在一些经济欠发达的地区，土地储备的不足严重制约了当地的城市化进程。
2. 土地储备质量不高。
在一些地方，由于土地储备的程序和标准不够严格，导致了土地储备的质量不高。
一些土地储备项目的用地条件不理想，甚至出现了大量的闲置土地。
这不仅浪费了土地资源，也影响了土地资源的合理利用。
3. 土地储备规划不够科学。
在我国的土地储备政策中，很少有地方法规的具体规定，只有城市总体规划和城市规划法的规定。
四部委加强土地储备与融资管理对城投企业实质影响较小
四部委加强土地储备与融资管理对城投企业实质影响较小上海新世纪资信评估投资服务有限公司公共融资部戴晓枫常雅靓近日，财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会等四部委联合下发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）（以下简称“《通知》”），要求根据《预算法》以及《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，规范土地储备和资金管理行为，促进土地储备健康发展，对城投企业的实质性影响较小。
一、土地储备新规的主要内容《通知》对规范土地储备和资金管理的内容主要包括以下五个方面：1．清理压缩土地储备机构数量。
《通知》要求各地区应当结合事业单位分类改革，对现有土地储备机构进行全面清理。
每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。
对于重复设置的土地储备机构，应当在压缩归并的基础上，按规定重新纳入土地储备名录管理。
并将土地储备机构统一划为公益一类事业单位。
上述工作需在2016年12月31日前完成。
2．规范土地储备机构职能范围。
《通知》明确规定土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。
土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务，已经承担的上述事务应当于2016年12月31日前进行剥离和划转。
3．合理控制土地储备规模。
《通知》要求各地土地储备总体规模应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定，合理调整土地储备进度，避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。
4．调整规范土地储备资金来源及使用范围。
《通知》明确规定土地储备机构新增土地储备项目所需资金应当严格按照规定纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券筹集资金解决。
土地储备业务和融资管理政策
土地储备业务和融资管理政策土地储备制度是我国土地管理制度的创新。
2001年，《国务院关于加强国有土地资源管理的通知》（国发[2001]15号）明确“有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度”。
一、政策依据1、国土资源部财政部中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知（国土资发[2007]277号）2、《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综[2007]17号）3、中国人民银行中国银行业监督管理委员会《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（银发[2007]359号）4、《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》(财预[2010]412号）5、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）6、国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）7、财政部发展改革委人民银行银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）8、《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号）9．财政部国土资源部《关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预〔2013〕182号）二、土地储备定义指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
三、土地储备作用（一）增强了政府对土地的调控能力。
（二）促进土地节约集约利用。
（三）保障了土地产权主体的合法权益。
（四）发挥了重要的保障民生的功能。
四、土地储备机构（主体）及运行管理(一)、《名录》管理。
国土资源主管部门统一归口管理土地储备工作。
国土资源部按照《土地储备管理办法》的规定，建立土地储备机构名录。
列入《名录》土地储备机构审核标准：1）由市、县（区）人民政府批准成立。
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究我国土地储备政策是指以经济、社会、生态等因素为依据，通过征用、占用或者购买等方式，划定一定范围的土地用于长期储备，以满足未来发展和建设需要。
土地储备政策的目的是保障国家国土资源的安全性和可持续利用性，为经济建设和社会发展提供必要的土地保障。
目前，我国土地储备政策主要包括以下几个方面：1. 建立土地储备制度：我国通过《国土空间规划法》等法律法规，明确划定了土地储备区，确保土地储备的合法性和可操作性。
2. 完善土地储备管理体制：依法设立土地储备机构，明确职责和权限，加强对土地储备的统一管理和监督。
3. 加强土地储备计划管理：国家通过土地利用总体规划、土地调查评价等，确定土地储备规模和用途，避免土地浪费和闲置。
5. 保障公众参与权益：在土地储备决策、用途调整等关键环节，加强公众参与，保障公众知情权、参与权和监督权。
我国土地储备政策也面临一些问题和挑战：1. 土地储备规模和用途调整不合理：有些地方在土地储备中存在过度储备和滥用储备的问题，导致土地闲置浪费。
3. 公众参与不足：在土地储备过程中，公众参与权益得不到有效保障，容易引发社会矛盾和纠纷。
4. 土地储备管理机制不完善：目前土地储备管理机制还不够科学和规范，需要进一步完善和改进。
为了解决这些问题，我国可以采取以下措施：1. 加强规划和管理：明确土地储备的规划和管理要求，加强对土地储备的监督和评估，确保用地合理化和有效利用。
土地储备是我国土地资源管理中的重要环节，对于经济建设和社会发展具有重要意义。
在实施土地储备政策过程中，需要加强规划和管理，优化用途调整，加强公众参与，完善管理机制，以促进土地储备的合理化和有效利用。
土地储备市场分析报告
土地储备市场分析报告1.引言1.1 概述概述：土地储备市场是房地产开发中至关重要的一环，它直接影响着房地产市场的供给和价格。
土地储备是指开发企业为将来的项目开发所购置或储备的土地资源，它是房地产项目开发的基础和保障。
本报告旨在对土地储备市场进行深入分析，探讨其当前状况、发展趋势及影响因素，并提出相关的建议措施，以期为相关行业提供参考。
1.2 文章结构文章结构部分将包括以下几个部分：首先是关于土地储备市场概况的分析，包括市场规模、行业主要参与者和市场特点。
其次是土地储备市场的发展趋势，包括市场发展的主要趋势和未来的潜在机遇与挑战。
然后是土地储备市场的影响因素分析，包括政策法规、经济状况、土地资源供需状况等因素对市场的影响分析。
最后是针对整个市场状况的总结分析，以及对未来展望和相关建议措施的提出。
1.3 目的文章目的是通过对土地储备市场进行深入分析，了解市场的概况和发展趋势，探讨影响市场的因素，从而为相关行业和政府部门提供参考和决策依据。
同时，通过对市场的总结分析和未来展望，提出合理的建议措施，促进土地储备市场的健康发展，推动整个土地利用体系的优化和提升。
1.4 总结:土地储备市场是一个不断变化的市场，在本报告中，我们对土地储备市场的概况、发展趋势和影响因素进行了深入分析。
通过对市场的整体概况以及发展趋势进行了详细的探讨，我们可以看到土地储备市场在未来将面临一系列的挑战和机遇。
同时，影响因素的分析为我们提供了更多的参考，使我们能够更好地理解和把握市场的动向。
综合来看，土地储备市场具有巨大的潜力和发展空间，但也面临诸多挑战和不确定因素。
因此，我们需要保持警惕，不断学习和研究市场发展的新趋势，以便及时调整策略和应对挑战。
同时，政府部门和相关企业需要共同努力，促进市场的健康发展。
希望本报告对读者能够有所帮助，为市场参与者提供一定的参考和启发。
2.正文2.1 土地储备市场概况土地储备市场是指各单位和个人拥有的并非立即利用的土地或者桌面，它是用于各种目的的未来土地需求的一种沉积物。
土地储备宏观政策梳理与分析
场 、保障 民生 用地 、促进经济社会 目标 实现发 挥了积极
（ 二 ） 强 化 科 学 研 究 ，注 重 国 际 交 流 与 合 作
（ 四 ） 开展多普勒雷达降雨监测信息与滑坡 （ 泥 石
要对降雨 引发 的滑坡 、泥石流等地质灾害进行有效 的预警预报 ，必须重视相 关的科学技术研究 ，尊重科技 人才 ，摆正行政管理与科技工作 的关系。同时要鼓励开 展 国际交流 与合作 国务院在 《关于加强地 质灾害防治 工 作 的决定 》（ 国发 ［ ２ ０ １ １］２ Ｏ 号） 第２ ４ 条 明确要 求 ： 加强 国际交流与合作 ，学 习借鉴 国外先进 的地质 灾害 防 治理论 和技术 方法。通过 国际交流与合 作 ，既可以促 进
能及时得到警报信息。此外 ，也存在由于值班预报人 员 操作失误 ，责任领导疏于审核 ，造成错误预报 ，使处于 危险境地的人员没有得到本应得到的警告信息而导致严
重 伤 亡 的 惨 痛 教 训 。 因此 ，必 须 规 范 地 质 灾 害 预 报 工作
精细地貌分析的需要 。丘陵 山区第 四纪地质 图除了为滑
然而 ，随着近 年来我国经济快速发展 ，土地管理形势发
（ 四） 规范发展期 （ ２ ０ １ ０ 年下半年至今 ）
以国发 ［ ２ ０ １ ０］１ ９ 号 文件 为标志 ，中央 对地 方土 地储备及其融资行 为进行严格 管理 和规范 ，土地储备正 本清源 ，趋势于规范。
生了较 大变化 ，土地储备制度运行 中遇到一些新 的情 况
Ｌ ＡＮＤ＆ｉ ＝ 《 鲑翁０
《 ０
舟 山市 国土 资 源 局
城市土地储备制度 ，是政府依照法律程序 ，运用市
场机 制 ，按 照 土 地 利 用 总体 规 划 和 城 市 规 划 ，对 通 过 收
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究作者：吴杉来源：《经营者》 2020年第6期吴杉摘要我国土地储备工作为城市发展与经济建设作出了巨大的贡献，但当前我国的经济发展呈现出了新常态，新型城镇化正不断快速进行，棚户区改造以及地方债务管理机制正不断出台。
这些变化都对我国土地储备提出了新的要求，因此需要不断地探索土地储备的功能作用、风险控制等方面。
关键词土地储备政策风险控制我国现行的土地储备政策主要是在国外土地银行的基础上，结合我国实际情况制定出经济管理制度，这种土地储备政策制度对我国土地市场的不断规范、推动我国国有企业的改革、不断增加我国地方政府的经济收入等有非常重要的作用。
但是我国土地储备制度没有经历较长的发展时间，在政策制定、管理模式等方面都处于摸索的阶段。
一、我国开展土地储备的相关机构我国在1996年成立了上海市土地发展中心，这是我国第一家土地储备机构。
次年，杭州也开始实施土地储备制度。
1999年，青岛颁布了土地储备政策，并且向全国推广杭州和青岛在开展土地储备工作过程中的经验。
截止到2001年，我国已经建立了超过2100家专业的土地储备单位。
国土资源部门在2007年就土地储备工作颁发了《土地储备管理办法》这一政策，并详细地规定了政府开展土地储备相关工作的内容。
土地储备工作主要是市或县级国土资源管理部门为了实现对土地市场的宏观调控，推动对土地资源的有效利用，依照有关法律取得土地，并对土地进行前期开发和储备，为后续土地供应提供保障。
二、我国土地储备资金管理分析（一）土地储备机构没有完善的融资法律我国各个地区都建立了土地储备中心，但是当前并没有完整的法律对地方政府的土地储备行为进行统一的规范，使得我国当前各个区域的土地储备工作往往存在很大的差异。
由于当前的土地储备没有专门的法律支撑，所以一旦出现合同纠纷，就会对给土地储备单位发放贷款的银行造成很大的经营风险。
（二）银行贷款中很大一部分给到了土地贷款当前土地储备贷款中绝大多数都是银行贷款，这部分比例超过了80%。
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究土地储备政策主要指的是，国家对集中控制的土地进行统一规划和管理，依据经济社会发展的需要，通过收集、购置、包括征收、调拨、征用、抵押等渠道，储备一部分土地，以备不时之需。
土地储备的对象主要包括城市保障性住房用地、生产生活用地、公共设施用地、环境保护用地等。
我国的土地储备政策早在1994年就有相关规定，随后政府不断加大土地储备力度。
2004年国务院颁布《关于土地储备工作的若干意见》，提出“储备用地就是为了把握发展机遇，未雨绸缪，临时顺应市场需求时调拨技术储备土地，达到规范、稳定和提高土地市场的目的。
”然而，不同阶段的改革，也使得土地储备政策面临不同的问题。
比如，政府购买储备时往往高价收购，部分土地被滞留储备，成为开发商和政府之间的博弈区。
同时，土地储备需求与事实之间没有衔接，征地、拆迁、储备等程序过于繁琐、复杂。
此外，土地储备缺少有关数据的统计及调研，缺乏工作标准和制约管理，导致储备用地规划不合理、管理不规范等问题。
因此，加强土地储备政策的研究和完善，成为当下亟需解决的问题。
首先，应简化土地储备制度，将储备土地的程序合理化，提高调拨效率与合理性。
同时，加强土地储备计划的制定及管理，根据土地市场情况和城市规划需要，制定和优化土地储备规划，规范土地储备的管理和流转机制。
其次，应建立健全的土地储备监管机制，减少长期滞留储备土地占用、并建立储备土地供需平衡、价格合理的制度，根据不同类型土地储备的需求，建立不同形式的管理标准。
最后，要加强对土地流转的监督和管控。
应建立健全土地流转的制度，规范流转程序、加强流转审核，同时建立健全流转信息管理平台，完善流转信用体系，加强对一些转让土地不符合合法用途的违规行为的惩戒力度。
总的来说，我国土地储备相关政策的研究与完善，能够有效解决土地利用和市场化运作等问题，进一步降低土地市场的风险，推动城市化的进程顺利进行，为社会和经济的快速发展提供有力保障。
我国土地储备相关政策及问题研究
我国土地储备相关政策及问题研究我国土地储备是指政府依法依规征收的、用于未来发展的土地资源。
在城市化和工业化进程加快的背景下，土地储备政策对于保障国家发展、保障农民利益、促进经济增长和社会稳定具有重要意义。
土地储备政策在实施过程中也存在一些问题，需要进一步研究和解决。
我国土地储备政策存在的问题主要有政府行政干预过度、农民利益受损、土地资源浪费等方面。
在土地征收过程中，政府往往以公共利益为名义，过度干预市场，导致土地价格过高，农民利益受到损害。
一些地方政府在征地补偿和安置上存在不合理的安排，导致农民失去了土地产权后无法得到合理的补偿和安置，进一步加剧了农民的不满情绪。
土地储备政策在一些地方存在以量取胜的问题，大量土地被闲置，造成了土地资源的浪费。
针对上述问题，需要采取一系列的措施。
在土地征收过程中，政府应当严格依法依规操作，确保土地征收的合法性和公平性。
政府应当加强对征地补偿和安置的监督，确保农民得到合理的补偿和安置，并建立相关的争议解决机制，及时解决与土地征收相关的矛盾和纠纷。
政府还可以通过加强对土地使用情况的监督，避免土地资源的浪费。
政府可以引导土地市场的发展，促进土地的良性流转，提高土地利用效率。
还需要进一步研究土地征收制度和政策的改革。
目前，土地征收制度和政策还存在一些问题，比如决策过程不透明、权益保护机制不完善等。
这些问题需要进行深入的研究，提出相应的改革方案。
还需要加强土地储备政策与城市规划、产业发展等相关政策的衔接，实现政策的协同发展。
土地储备政策在我国的发展中起着重要作用，但在实施过程中也存在一些问题。
通过加强政府监督、改革土地征收制度和政策，并与相关政策的衔接，可以进一步完善土地储备政策，促进国家的可持续发展。
土地储备融资规模政策解读(范辉政)
本年度计划收储土地面积 本年度计划前期开发土地面积 合计 上年度结转项目前 本年度计划新增前 期开发面积 期开发面积 备注
单位:公顷
序号
总计
合计
上年度批准而未 本年度计划新增 收储面积 储备面积
总计 1 2 3 4 5 6
经手人（签字）：
经手人（签字）：
负责人（签字）：
负责人（签字）：
国土资源部门：（公章） 年 月 日
土地储备机 构融资规模 控制卡 使用说明
土地储备机构不得出租、出借或转让本卡
本卡仅作为土地储备机构年度融资的必要条件。土地储备机构未按 照融资合同有关条款约定及时归还债务本息所引起的债务纠纷，由 各土地储备机构自行承担法律责任
15
附件1：土地储备机构融资规模控制卡
省（区 名录代码 本年度债务余额限额（万元） 贷款卡号 20 年贷款情况 注册地址 法定代表人 所属地区行政区划代码 上年末债务余额（万元） 本年度可融资规模（万元） 土 地 储 备 机 构 法 人 签 章
财政部门：（公章） 年 月 日
17
表2 20
填报单位:
年度
（市、县）土地储备资金来源及融资计划汇总表
填报日期:
单位：万元
20 年土地储备收储、前期开发资金需求 土地储 备机构 名称 上年度批 而未收本 年拟收储 土地资金 需求 本年度 计划新 增收储 土地资 金需求 上年度 结转项 目前期 开发资 金需求 本年度 计划新 增前期 合计 开发资 金需求
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
核定土地储备机构年度可融资规模
土地储备机构本年度可融资规模根据省（自治区、直辖 市、计划单列市）财政厅（局）核定的土地储备机构本 年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定
四部门：严控土地储备总规模和融资规模
四部门：严控土地储备总规模和融资规模
佚名
【期刊名称】《中国招标》
【年(卷),期】2012(000)046
【摘要】国土资源部、财政部、央行和银监会四部委日前联合发布《关于加强土地储备与融资管理的通知》（下称《通知》），要求加强土地储备管理，强化土地储备融资风险管控。
【总页数】1页(P53-53)
【正文语种】中文
【中图分类】F299.232
【相关文献】
1.四部门发布《关于加强土地储备与融资管理的通知》 [J], 林凤鸣;
2.专访全国人大代表、财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌:正抓紧推进总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金 [J], 张璐晶
3.人民币贷款与我国社会融资总规模的结构相关性实证研究 [J], 张金明
4.跨境融资总规模及其对国际收支平衡的影响 [J], 徐勇
5.四部委:严控土地储备总规模和融资规模 [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
13
第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
融资规模控制卡是省(区、市)财政厅（局）核定土地储备机 构年度可融资规模的唯一凭证，经省级财政部门签章后生效
本卡由土地储备机构持有，有效期为1年 （公历1月1日至12月31日）
土地储备机构本年度融资规模不得超过本卡核定的本年度可 融资规模 土地储备机构向银行业金融机构等申请融资时，应同时提交 融资规模控制卡和贷款卡 银行业金融机构在贷款审批及办理过程中，应核实本卡载明 的年度可融资规模和本年度已发生融资情况
土地储备融资规模政策解读
财政部预算司 范辉政 2014年3月21日
国土资发【2012】162号
《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业 监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的 通知》
国土资发【2007】277号
《国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发土 地储备管理办法的通知》
财综【2007】17号
填报日期:
本年度计划收储土地面积 本年度计划前期开发土地面积 合计 上年度结转项目前 本年度计划新增前 期开发面积 期开发面积 备注
单位:公顷
序号
总计
合计
上年度批准而未 本年度计划新增 收储面积 储备面积
总计 1 2 3 4 5 6
经手人（签字）：
经手人（签字）：
负责人（签字）：
负责人（签字）：
国土资源部门：（公章） 年 月 日
序号
放款时间
放 款 金 额
偿还时间
偿 还 金 额
金融机构签章
剩余可融资规模
注：剩余可融资规模=本年度可融资规模－已累计发放贷款总数（含本笔贷款发生额）
16
附件2：省(区、市)土地储备计划及融资基本情况表
表1 20 年度
填报单位:
土地储备 机构名称 已完成储备未 供应储备土地 面积
（市、县）土地储备计划汇总表
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
核定土地储备机构年度可融资规模
土地储备机构本年度可融资规模根据省（自治区、直辖 市、计划单列市）财政厅（局）核定的土地储备机构本 年度债务余额限额、土地储备机构上年度末债务余额确定
用公式表示
土地储备机构本年度可融资规模=省级财政部门 核定的土地储备机构本年度债务余额限额-土地 储备机构上年度末债务余额
省级财政部门会同 同级国土资源部门、 人民银行分支机构、 银监部门，对省本级 和市县土地储备可融 资规模初审结果进行 审核、调整和确认后， 发放年度融资规模控 制卡，并报财政部备 案
10
审核内容
省级国土部门
省级财政部门
核定土地储备机构 年度可融资规模
汇总审核并经地 方各级人民政府 批准的年度土地 储备计划，包括 年度储备土地规 模、前期开发规 模、供应规模等
核准程序
县级财政部门会同 同级国土资源部门 根据年度土地储备 计划和土地储备机 构经营状况，初审 本级土地储备机构 年度可融资规模方 案，经同级人民政 府审核后按财政管 理级次报上级财政 部门
市级财政部门会同 同级国土资源部门 对市本级土地储备 机构年度可融资规 模方案进行初审， 报同级人民政府审 核，并汇总全市土 地储备融资规模方 案报省级财政部门
高风险地区调减系数：由省级财政部门根据土地储备机构所在地区债务风险状况以及地方政府性债务规 模控制要求等因素谨慎确定
6
土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债 务清偿完毕前不得申领融资规模控制卡
土地储备机构因土地储备开发项目期限与债务 期限不匹配等原因确需借新还旧的，应在与债 权人协商一致的基础上，经同级财政部门审核 确认后报省级财政部门批准，借新资金属于本 年度融资发生额，纳入本年度可融资规模管理
同级财政部门
同级国土部门
报省级国土部门审 核确认的土地储备 费用、土地收储费 用、土地前期开发 费用等
审核确认的土 地储备机构债 务余额及逾期 债务额
同级人民银行
同级银监部门
11
第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
工作要求
土地储备机构向银行 业金融机构申请融资， 应出示融资规模控制 卡，并在核定的年度 可融资规模内融资， 不得超规模融资 纳入储备的 土地不得用 于为土地储 备机构以外 的机构融资 担保 土地储备机构必 须严格执行地方 政府性债务管理 相关法律法规制 度规定，不得违 法违规举借其他 政府性债务 一旦发现违规行为， 应酌情核减当年土 地储备可融资规模， 情节严重的，停发 土地储备融资规模 控制卡，并追究相 应责任人责任 土地储备债务资金 应专款专用、封闭 管理、严格监管， 不得用于城市建设 以及其他与土地储 备业务无关的项目 土地储备债务收 支纳入预算管理， 并报同级人大审 查批准 ，具体 办法另行制定 各地可根据本地实 际情况制定土地储 备融资规模实施细 则，并将土地储备 机构债务及时录入 地方政府性债务管 理系统
经手人（签字）：
负责人（签字）：
经手人（签字）：
负责人（签字）：
国土资源部门：（公章）
年 月 日
财政部门：（公章）
年 月 日
19
谢谢大家！
《财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务 管理暂行办法的通知》（财综〔2007〕17号） 等有关规定
财预【2013】182号
政策背景
《财政部关于核定土地储备融资规模等问题的意 见》
2
第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
土地储备机 构融资规模 控制卡 使用说明
土地储备机构不得出租、出借或转让本卡
本卡仅作为土地储备机构年度融资的必要条件。土地储备机构未按 照融资合同有关条款约定及时归还债务本息所引起的债务纠纷，由 各土地储备机构自行承担法律责任
15
附件1：土地储备机构融资规模控制卡
省（区、市）财政部门（盖章）： 土地储备机构名称 组织机构代码证 名录代码 本年度债务余额限额（万元） 贷款卡号 20 年贷款情况 注册地址 法定代表人 所属地区行政区划代码 上年末债务余额（万元） 本年度可融资规模（万元） 土 地 储 备 机 构 法 人 签 章
国土资源部门：（公章） 年月 日
财政部门：（公章） 年 月 日 18
表3 上年度
填报单位: 土地储备机构 名称 总计 1 2 3 4 5 6
（市、县）土地储备费用情况汇总表
填报日期: 单位：公顷、万元、万元/公顷、% 上年土地收储及费用情况
序号
储备面积
比重情况 储备总费用 储备单位费用 收储费用占储备总费 前期开发费用占储备总 费用比重 用比重
资金来源安排计划 本年度财政预算安排用于土地储 备的资金 本年度 从已供应 从上述资金 计划融 从国有土地 储备土地 产生的利息 资规模 小计 出让收入 收益基金中 及其他财政 安排 中安排 资金安排
序号
合计
备注
总计 1
2
3 4 5 6
经手人（签字）： 负责人（签字）：
经手人（签字）： 负责人（签字）：
5
省级财政部门核定的土地储备机构本年度债务余额限额 可参考土地储备费用等因素计算确定，债务风险较高的 地区要按照谨慎性原则适当调减
用公式表示
土地储备机构本年度债务余额限额=（已完成储备未供应 储备土地面积×土地储备单位费用+年度计划收储土地面 积×收储单位费用+年度计划前期开发土地面积×前期开 发单位费用-本年度财政预算安排用于土地储备的资金） ×高风险地区调减系数
7
第一部分 核定土地储备机构年度可融资规模
第二部分
审核流程
第三部分
工作要求
第四部分
填报土地储备机构融资规模
审核流程
土地储备机构应为 市、县人民政府批 准成立、具有独立 法人资格、隶属于 国土资源管理部门、 统一承担本行政辖 区内土地储备工作 的事业单位
资格认定
土地储备机构实行 名录管理，省级财 政部门不得向未列 入国土资源部名录 管理的土地储备机 构核发年度融资规 模控制卡
财政部门：（公章） 年 月 日
17
表2 20
填报单位:
年度
（市、县）土地储备资金来源及融资计划汇总表
填报日期:
单位：万元
20 年土地储备收储、前期开发资金需求 土地储 备机构 名称 上年度批 而未收本 年拟收储 土地资金 需求 本年度 计划新 增收储 土地资 金需求 上年度 结转项 目前期 开发资 金需求 本年度 计划新 增前期 合计 开发资 金需求