第五章 环境与资源保护法的基本制度

二、环境影响评价制度
环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度的产生和发展
环境影响评价的范围和内容
环境影响评价制度执行中的几个问题
第五章 环境与资源保护法的基本制度
环境影响ຫໍສະໝຸດ Baidu价制度的概念
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提 出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进 行跟踪监测的方法。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
4月13日，环保总局就圆明园湖底防渗工程环境影 响问题举行公众听证会。 5月份，北师大环评机构提出不愿牵头做该工程环 境影响评价。
5月10日，环保总局下发关于“圆明园管理处限期 补办环评报告”的通知，意味着圆明园必须40天内 上交环评报告。 5月11日，环保总局副局长潘岳点名批评北师大环 评机构惧怕承担责任，导致环评工作延误。
环境影响评价制度，是指环境影响评价的范围、 内容，以及编制、审批环境影响评价报告书的 程序等方面所做的规定的总称。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
环境影响评价制度的产生和发展
美国1969年制定的《国家环境政策法》
我国1979年颁布的《环境保护法（试行）》 我国1989年正式颁布的《环境保护法》 1998年国务院颁布的《建设项目环境保护 管理条例 》 2002年通过的《环境影响评价法》(2003 年9月1日起施行)
（1）规划实施后可能造成 的环境影响作出分析、 预测和评估； （2）提出预防或者减轻不 良环境影响的对策和措 施； （3）环境影响评价的结论
专项规划 评 价 和 审 批 的 程 序 序
建设项目
编写环境影响报告书(表)的草案
征求公众意见
专家小组审查 审批（规划审批部门）
行业主管部门预审 审批（环境保护部门） 环境影响后评价
第五章 环境与资源保护法的基本制度
5月中旬，清华大学承接环评工作。北师大负责人 向环保总局道歉，表示愿积极协助清华大学做好环 评工作。 6月30日，环保总局受理圆明园管理处提交的《圆 明园东部湖底防渗工程环境影响评价报告书》。
7月7日，环保总局同意该报告书结论，要求圆明 园防渗工程必须全面整改。
六、经济刺激制度
第五章 环境与资源保护法的基本制度
一、土地利用规划制度
土地利用规划制度的概念和作用
城市规划
第五章 环境与资源保护法的基本制度
概念：土地利用规划制度是指国家根据各地区的自
然条件、资源状况和经济发展的需要，通过制定土地 利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设 施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展， 防止环境污染和生态破坏。
跟踪评价
跟踪检查
第五章 环境与资源保护法的基本制度
环境影响评价制度执行中的几个问题
1、审批的依据和标准的掌握。 2、谁对评价承担法律责任。 3、环境影响评价的可靠性问题。 4、基本建设管理程序和环境影响评价程序相结 合的问题。 5、其他行政机关先批、环保部门后审的问题。 6、公众参与有规定、无程序。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
第五章 环境与资源保护法的基本制度
第一节 环境保护的基本法律制度
第二节
第三节
自然资源保护的基本法律制度
环境标准制度
第五章 环境与资源保护法的基本制度
第一节
环境保护的基本法律制度
一、土地利用规划制度
二、环境影响评价制度 三、“三同时”制度 四、许可证制度 五、征收排污费制度
第五章 环境与资源保护法的基本制度
根据河北省环境保护局的调查，“华药”集团共被查 出7个项目违反了“三同时”制度，华胜公司和建立于 石家庄高新技术开发区的河北华盈精细化工有限公司 日排废水共约八干多吨，其主要污染物COD、悬浮物均 严重超标，污水排入汪洋沟，使两岸群众深受其害； 污水穿过两个常年积水的徐村污水塘，污水COD浓度已 经超过地面水五类水质标准53.6倍。建于市区的青霉 素工程、淀粉技改工程、维尔康公司、新维公司等， 或未建污水处理设施，或不能正常运行，致使每天10 万余吨的污水最终排入横贯市区的东明渠。河北省环 境保护局据此于1997年7月8日对“华药”集团作出罚 款、限期治理与验收，若污水处理设施逾期验收不合 格，将依法责令其停产治理的行政处罚。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
圆明园湖底防渗事件回顾
2004年9月，圆明园开始湖底防渗工程，计划2005 年4月中旬完工。
2005年3月22日，兰州大学张正春教授到圆明园游 玩，发现铺膜后提出质疑。 3月31日，防渗工程被国家环保总局叫停，责令依 法补办环评审批手续。 4月份，圆明园管理处找到北师大所属环评机构， 希望对该工程进行环评。
任务：城市规划，是一定时期内城市发展
计划和各项建设的综合布署。
性质：城市规划是城市各项建设、工程设
计和城市管理的依据，它具有法律的性质。 城市规划一经制定和批准，各项建设必须依 据规划来进行。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
2、城市规划的制订
我国的城市规划分两个阶段进行，总 体规划、详细规划。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
第五章 环境与资源保护法的基本制度
案例: 1999年,重庆市天南建材集团有限公司(以
下简称”天南公司”)下属城南水泥厂为了扩大生 产,计划将其厂内原2.2米的窑径改为2.5米。在改 建过程中，城南水泥厂认为该项目仅仅是扩大机立 窑的窑径，送风的罗茨风机并未改大，而且改造的 目的是使气流通过面积增大，让窑内原料反应更充 分，减少排放污染，不属于技术改造项目，因此没 有向有关环境主管机关递交环境影响报告书。同年 7月，在没有经过环境保护部门对其环境保护设施 进行验收的情况下，该厂便将改造过的生产设施正 式投入使用，结果在当地造成了一定的环境影响。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
事后，重庆市环保局经过调查，认为天南公司 的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产 设备和工艺的项目，根据《建设项目环境保护管理 条例》第5条“改建、扩建项目和技术改造必须采 取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态 破坏”，而城南水泥厂投入生产后的烟尘浓度超过 国家规定标准的14.26倍。同时，该条例第6条规定， 国家实行建设项目环境影响评价制度，城南水泥厂 也未执行该规定。于是，重庆市环保局于2000年12 月19日依据《建设项目环境保护管理条例》的有关 规定对天南公司作出罚款7万元的处罚决定。天南 公司对于重庆市环保局的处罚决定不服，向国家环 保总局提出行政复议。
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环 境 影 响 报 告 表
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环 境 影 响 登 记 表
评价的内容
规 综合性规划 划 专项规划 建设项目 ⑴建设项目概况； ⑵建设项目周围环境现状； ⑶建设项目对环境可能造成影 响的分析、预测和评估； ⑷建设项目环境保护措施及其 技术、经济论证； ⑸建设项目对环境影响的经济 损益分析； ⑹对建设项目实施环境监测的 建议； ⑺环境影响评价的结论
作用：通过土地利用规划，特别是控制土地使用权，
就能从总体上控制各项活动，作到全面规划、合理布 局。它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性 的先进的管理制度。
已有法律：我国已经颁布执行的有土地管理、城市
规划、县镇规划、村镇规划等法规。（国土整治法正 在起草中）
第五章 环境与资源保护法的基本制度
1、城市规划的任务和性质
第五章 环境与资源保护法的基本制度
案例：南京热管厂1992年6月21日根据上级批复成立 南京无缝钢管厂分厂（下称“钢管厂”）。钢管厂于 1993年4月初到所属南京市栖霞区环保局（下称“区 环保局”）办理上马“冷拔无缝钢管”生产线环保审 批手续时，口头和书面均未如实申报有关污染物排放 真实情况，声称对周围环境不造成污染，并且厂房以 及部分设备已建成安装好。区环保局根据钢管厂提供 的生产工艺与具体情况于1993年4月28日给予批复， 在审批书中明确要求酸洗废水、烟尘、噪声要达标排 放，并要求项目投产前，需经环保部门验收。但是钢 管厂建成后，未经环保验收即于1994年3月投入试生 产，由于未达到环保“三同时”审批要求，致使污染 物严重超标排放，周围群众纷纷上访。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
国家环保总局受理此案后认为，重庆市环保局 认定事实清楚，依据《建设项目环境保护管理条例》 第28条的规定对天南公司的处罚并未违法或越权， 其处罚决定应予以维持。
问：天南公司的窑径扩大项目是否属于环境影响
评价的范围，环保部门的行政处罚是否正确？
第五章 环境与资源保护法的基本制度
第五章 环境与资源保护法的基本制度
案例：1992年，上访人王：他家从1981年开始养鸡，
每年收入从81年的2000多元到91年1.5万元。91年下 半年某公司在他家鸡舍不到3米的地方建了一个预制 板厂，该厂搅拌机、汽车、吊车、推土机等各种机 器设备整天震响，致使1800只小鸡全部被震死，正 在下崽的母猪像疯了一样的闹，不得不处理掉。从 91年到92年6月损失3万元。为此，王姓来环保局投 诉，要求被访单位赔偿损失，停止侵害。 环保局查明：预制板厂从筹建、投产到扩建未履行 “三同时”审批手续。 问：第一，环保局如何处理？第二，赔偿纠纷如何 解决？
第五章 环境与资源保护法的基本制度
案例：某制药集团公司违反三同时制度排放污水案
华北制药集团公司是中国也是亚洲最大的国有制药企 业，是中国最大的抗生素、粉针剂生产企业。但这个 “药老大”下属的华胜制药有限公司、新维制药有限 公司、椎尔康制药有限公司以及康欣制药有限公司、 华北制药有限公司均存在着严重的环境污染。其中华 胜公司一期工程年产400吨硫酸链霉素项目和新维公 司年产4 000吨维生素C项目，均在污水处理设施未建 成的情况下，擅自于1996年9月投入生产；维尔康公 司年产1000吨维生素C项目，在污水处理设施未建成 的情况下，擅自于1994年7月投入试运行。
3、城市旧城区的改造
国外经验：
⑴采取“工业分散”政策，使工业布局郊区化，最有 效的办法是建设卫星城，以大大减轻城市的环境污染。 ⑵外迁“有害工厂”。 ⑶发展“工业小区”。
我国《城市规划法》的规定：对于城市旧区的改
建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改 善的原则，统一规划、分期实施。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
一处河道的防渗处理场面：挖土机在前面整地，施工人员跟在后面铺防渗膜
铺上防渗膜后，施工人员在衬砌驳岸，即所谓的防侧渗处理
防渗前的荷花茂密茁壮
做过防渗后的湖中植物 伤了元气，许多新叶长
出时间不长便枯萎了
第五章 环境与资源保护法的基本制度
三、“三同时”制度
“三同时”制度的概念
“三同时”制度的法律规定
第五章 环境与资源保护法的基本制度
环境影响评价的范围和内容
评 价 的 对 象
规 划 综合性规划 专项规划
建设项目
基本建设 技术改造 区域开发 或自然资源开发
评价的方式
规 划 建设项目
分类管理
综合性规划 环或 境环 影境 响影 篇响 章的 说 明
专项规划
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环 境 影 响 报 告 书 环 境 影 响 报 告 书
案例：圆明园湖底防渗工程环评事件
2005年3月，媒体披露的圆明园湖底防渗事件引起广泛关注。 公众大讨论、大声讨；“拆膜派”与“保膜派”之间的针锋 相对、寸步不让 。3月31日国家环保总局公开叫停圆明园湖 底防渗工程，4月13日国家环保总局就圆明园环境整治工程 的环境影响举行公开听证，听证会涉及圆明园遗址公园防渗 工程对土壤、地下水及周边陆生生态系统的影响问题等内容。 环保总局根据环境影响评价法的有关要求，责成圆明园管理 处在一定限期提交环境影响评价报告。 7月5日国家环保总 局网站公布清华大学提交的环评报告。国家环保总局同意该 报告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整 改。圆明园事件创造了环保领域的若干“第一”：环保总局 第一次就一个项目召开听证会；环保总局第一次点名批评不 负责任的环评机构；环保总局第一次把一个敏感项目的环评 报告公开。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
“三同时”制度的法律规定
“三同时”制度最早规定于 1973年的 《关于保护和改善环境的若干规定》。 1986年3月的《建设项目环境保护管理办 法》对“三同时”制度的有效执行问题作出 了具体规定。 1998年新颁布的《建设项目环境保护管理 条例》除重申了这些规定外，还具体规定了 违反“三同时”的法律责任。
第五章 环境与资源保护法的基本制度
“三同时”制度的概念
“三同时”制度是指一切新建、改建和 扩建的基本建设项目（包括小型建设项 目）、技术改造项目、自然开发项目， 以及可能对环境造成损害的其他工程项 目，其中防治污染和其他公害的设施和 其他环境保护设施，必须与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产。