美国减少航班延误的有效途径及启示_刘光才

The Effective Ways to Reduce Flight Delays in U.S.and Their Revelation to ChinaLIU Guang-cai 1，2，LIU Lei 1（1.Economies and Management College of Civil Aviation University of China ，Tianjin 300300，China ；2.School of Management in Tianjin University ，Tianjin 300712，China ）Abstract ：Flight delay is a hard problem in the industry of civil aviation all over the world,and also one of the main aspects which are not satisfied with the service of airlines.Various measures have been taken by all states which have the problem of flight delay problem,the civil aviation sector in U.S.has taken capacity enhancement and demand management mainly to this aspect,and has a good effect in some areas.Demand management is especially effective,which is not only reduce average delay time but also reduce the rates to flight delay as fights caps.There are some measures to solve this problem in China,but have little effect.Firstly ,this paper has analyzed the status of flight delays,problems and measures has been taken in China,followed by the introduction of the U.S.flight delays treatment methods and measures,and finally some recommendations are given on fundamental solution to the problem of the high rate of our flight delay :firstly,we should strengthen infrastructure construction to increase the capacity to respond to the higher absolute amount of the rate to flight delays;secondly is market -based instruments,the implementation of demand management,from the relative volume of the optimal allocation of resources and thus reduce flight delays.Finally,we should improve the existing governance mechanisms of flight delays further.Key words ：Flight Delay ；Demand Management ；Increasing Capacity ；Governance Mechnism ；Congested Airport摘要：航班延误是世界民航业的痼疾，也是各个国家旅客对航空公司服务不满意的主要方面之一。

各国都采取了各种措施减少航班延误，美国民航管理部门采用的主要方法有容量提升和需求管理方法，在一些地区取得了良好效果，尤其是采取的需求管理方法如航班上限规则不仅减少了平均延误时间，而且还降低了航班延误率。

我国在减少航班延误方面也采取了一些措施，但效果甚微。

本文首先通过分析我国航班延误的现状、存在的问题及已经采取的一些治理方式，其次介绍了美国航班延误治理的方法和措施，最后提出我国要从根本上解决航班延误率偏高的问题的观点和建议：一方面应加强基础设施建设，加大容量提升力度，从绝对量上应对较高地航班延误率；另一方面采用市场化手段，实施需求管理，从相对量上优化资源配置进而有效减少航班延误。

最后，进一步完善现有航班延误治理机制。

关键词：航班延误；需求管理；提升容量；治理机制；拥挤机场中图分类号：F560.6文献标识码：A文章编号：1004-292X （2010）04-0092-05收稿日期：2010-03-08基金项目：国家软科学项目（2006GXQ3B202）；司法部省部级课题（05SFB2033）。

作者简介：刘光才（1966-），男，湖北随州人，副教授，博士研究生，主要从事管理科学与工程、航空运输经济、航空法研究；刘雷（1985-），女，陕西咸阳人，硕士研究生，研究方向：民航企业运营管理，民航政策法规。

美国减少航班延误的有效途径及启示刘光才1，2，刘雷1（1.中国民航大学经济与管理学院，天津300300； 2.天津大学管理学部，天津300712）航班延误治理是维护旅客和航空运输企业利益的重要体现，也是提升航空运输企业竞争力、促进民航业与社会健康和谐发展的关键因素。

它是一项系统工程也是一个难题。

美国的机场虽然很多，但由于航线和航班的密度较大，航班延误的问题一直以来也比较严重。

为此，美国政府和运输部采取了一系列措施来治理航班延误。

因此，本文就美国通过容量提升和需求管理等方法减少航班延误的经验进行分析研究，从而提出我国治理航班延误的措施和方法。

·92·一、我国航班延误的现状分析航班正常率是反映航空运输系统运行质量和服务水平的重要指标。

航班正常率为正常航班数除以全部航班数，不正常航班率为不正常航班数除以全部航班数。

不正常航班以超过班期时刻表规定离港或者进港时刻15分钟为准（包括取消的航班）。

事实上，95%以上的不正常航班属于航班延误或取消。

1.航班延误率有所下降，但延误的绝对数量有所上升从表1可以看出，随着我国民航运输事业的发展，航班正常率水平逐年提高，航班延误率逐渐减小。

过去十年间，航班正常率由1998年的77.1%增加到2008年的82.57%。

受“9·11”事件的影响，2002年航班正常率达到1978年以来的最低点，仅为73%。

近三年，在航班总量大幅增加和空域资源紧张的情况下，航班正常率基本稳定在80%以上。

虽然航班延误情况有所改善，但不正常航班数量仍然不断增加，不正常航班所占比例仍然很高，超过17%。

这里延误时间在15分钟以内的航班即为正常航班，实际上有超过50%的正常航班延误在1分钟至14分钟。

2.航班不正常率的投诉居高不下从2004年开始，民航总局每月对消费者投诉进行汇总，归纳分析其中的热点、难点问题，每季度向社会公布航空公司的航班正常率、消费者投诉和行李、货物差错率，为消费者选择航空公司提供参考。

近年来，民航旅客投诉数量逐年下降，2008年的有效投诉数量比2004年下降20%，但关于航班不正常投诉的比例仍旧最高。

表22004-2008年旅客对航空公司的投诉情况从上述分析可以看出：我国的航班延误问题总量仍然比较大，已经严重影响了航空运输系统的运行效率和经济效益，影响了旅客和货主的利益，成为需要急迫解决的公共问题。

二、我国航班延误治理的现状及问题1.政策规章层面2008年中国民航局发布的机场规划体现了民航未来机场发展的基本政策。

机场规划指出，至2020年，民用机场总数要达到244个，其中新增机场97个。

还有一批规划的实现将大大改善航空运输系统容量，减少航班延误。

但立法方面，我国《民用航空法》对航班延误笼统、原则的规定与急速发展的航空运输业已不相匹配。

民航总局在2004年6月公布了《关于航空公司原因导致航班延误经济补偿的指导意见》，按照《指导意见》，各航空公司结合本公司实际情况分别制定相关办法，加强对航班延误处置的管理和规范。

例如深航于2004年初颁布了《深航顾客服务指南》，规范了由于公司自身原因造成航班延误后对旅客的服务和补偿标准。

川航特别制定了《不正常航班补偿标准》，针对航班延误、取消、合并、返航等原因，按照承运人和非承运人责任，根据实际情况赔付旅客100～500元不等。

国航、东航、南航等大型航空公司分别制定了有关航班延误后的旅客服务和经济补偿指导标准，并按总局要求开始执行，最大限度地减少延误时间、维护旅客权益，避免纠纷的产生和问题的激化。

航班延误后的事后处置机制在某种程度上倒逼式推动航空公司采取措施减少或预防航班延误。

2.我国航班延误治理的组织形式目前，我国没有统一的航班延误治理组织，航班延误后的事后处置一般由机场或航空公司根据自身的情况和特点，参考相关文件制定自己的不正常航班旅客服务管理规定、应急救援计划和航班延误后的处置预案，自行解决相关问题。

（1）处理大面积延误的航班延误治理委员会。

大型复合枢纽机场常设有航班延误治理委员会处理大面积、长时间的航班延误，治理委员会一般由政府、航空公司、机场、空管等部门共同组建，并设有航班延误处置预案，如果出现因天气原因或突发事件引发的大面积航班延误，治理委员会立即启动预案，尽快、尽早解决延误。

比如，为提高北京首都机场航班正常率，建立长效管理机制，采取有力措施督促各航空公司加强航班正常工作，保障奥运期间的航班正常，2007年3月，成立首都机场地区航班延误治理小组。

治理小组定期公布首都机场离港航班正常率排名的后20位、且航班正常率在50％以下的国内航班，并对这些航班进行黄牌警告，受到两次黄牌警告的航班将被取消时刻。

另外，上海机场、广州机场等其他大型机场也成立了专门治理大面积航班延误的组织。

（2）航空公司的地面服务部。

在中小型机场，由航空公司的地面服务部来处理个别航班延误。

一般来说，基地航空公司在其驻地机场设有地面服务部，处理公司与机场、旅客、货物的相关事务，如果出现航班延误，则由地面服务部负责处理。