国家赔偿案例
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（一）案件概况
2007年10月，嘉峪关市园林局与70多名人员签订了由甘肃 省劳动和社会保障厅监制的劳动合同。 工作的3年期间，李云刚等员工与园林局每年都续签相同 内容的合同，2010年11月的第三份合同到期后，园林局没有与 他们续签合同，但员工们依旧照常上班，工资也照领。 2011年5月27日，园林局要求员工签订合同，但合同是用 工单位为市就业服务中心的“公益性岗位合同”。一部分员工 因种种原因答应了园林局的要求，但李云刚等19人拒绝接受公 益性岗位，拒绝领取工资。 2011年6月，李云刚等19人向嘉峪关市中院起诉，要求法 院判令嘉峪关市园林局与他们补签无固定期限劳动合同，并按 合同约定支付19人的加班工资及差额工资336万多元。 2011年10月14日，李云刚等19名员工被园林局停薪停岗。
（四）案件评析：
1、在宣判无罪的法庭上，张高平对法官说：“你 们今天是法官和检察官，但你们的子孙不一定是。如果 没有法律和制度的保障的话，你们的子孙也可以被冤枉， 也可能徘徊在死刑的边缘。”
2、引发萧山青年案例。1995年，田伟年东等五名 萧山青年被控劫杀出租司机，除其中一人被判无期外， 其余皆被判死缓。2013，浙江高院对再审该案，五青年 劫杀罪名洗清。 3、定案证据现场重现机制。 4、错案巡查机制：定期约谈服刑人员 （提点刑狱公事）。
●请老师和同学们批评指正。 ●致谢！
（三）建立判例制度的相关问题 1、制定主体 （最高法的司法解释权） 2、判例来源 （各级法院的定期报送和推荐） （最高法审判委员会的推荐） （最高法判例编写机构主动发现） 3、判例选择 （制定法未明确的法律规则） 4、判例的制作程序 （统一编号，公开发布） 5、判例的内容 （不仅具有权威性，更具有令人信服的合理性） （完）
2013年5月2日，张辉、张高平向浙江省高级人民法院申 请国家赔偿，两人共申请国家赔偿金266万元。其中：限制人 身自由赔偿金120万元，精神损害抚慰金120万元， 律师费10 万元，低价转让的解放牌大卡车赔偿15万元，扣押的两部三 星牌手机赔偿1万元。案件审查期间，增加限制人身自由赔偿 金5万元，精神损害抚慰金5万元，医疗费赔偿请求3万元。 2013年5月17日，浙江省高级人民法院对张辉、张高平再 审改判无罪作出国家赔偿决定，分别支付张辉、张高平国家 赔偿金110．57306万元，共221.14612万元。分别： 3596天*182.35=65.57306万 65.57306万+45万=110.57306万 110.57306万*2=221.14612万
1997年6月18日，湖南娄底谢晓凤和弟弟谢光正一起 乘黄红斌的三轮车，与娄底市必成汽修厂业主彭志军驾驶 的小轿车相撞。 2000年10月27日，娄底市交警大队作出第88号《道路 交通事故损害赔偿调解终结书》。然而，由于时过境迁， 当时肇事者没有存放足够的押金及财产抵押物，也没有设 置担保，造成损害赔偿无法兑现，甚至连有关诉讼当事人 都找不着。事故发生时，彭志军有车有厂，有可供执行的 财产，现在这索赔无门的情况，是娄底市交警大队不负责 任所致。 2002年8月8日，娄底市中级人民法院对此案公开开庭 审理。
国家赔偿案例评析
主讲人：徐宁波 2014年5月18日
目 录：
一、“张高平叔侄案” 二、“19名员工案”
三、判例法在国家赔偿中的运用
一、张高平叔侄案（司法赔偿）
（一）案件简况
2003年5月18日，张高平和侄子张辉在半路，捎带了一 个姑娘，凌晨1点50分，对方下车。（时值张高平38岁，其 侄子张辉27岁。） 2003年5月23日深夜，张高平和张辉作为犯罪嫌疑人被 逮捕。2004年4月21日，杭州市中院以强奸罪判处张辉死刑， 张高平无期徒刑。 2004年10月19日，浙江省高院二审分别改判张辉死缓 ，张高平有期徒刑十五年。随后，二人被送往新疆服刑。
三、判例法在国家赔偿中的运用
（一）判例法的优点 1、其灵活性有助于弥补制定法的不足； 2、有助于降低诉讼成本，提高诉讼效率。 （二）域外判例法的运用 法国：1873年布朗格案，1938年小花公司案。 美国：1891年米勒诉霍顿案。 英国：1946年亚当斯诉尼勒案，1947罗伊斯特诉卡维案。 日本：1926年德岛的游动原木事件。
（三）赔偿情况 2011年8月15日，嘉峪关市中院认定，李云刚等19人属公 益性岗位工作人员，判令园林局分别支付李云刚等19人每人合 计21936.8元(累计41万多元)，其余诉讼请求被驳回。 2014年3月26日上午，由嘉峪关市中院指派2013年9月刚刚 成立的嘉峪关城区人民法院审理，李云刚等19名员工变更了诉 讼请求，将诉讼标的由当初的336万多元追加到2012万余元。 高额讨薪索赔标的中，包含853万多元的违约赔偿金，其余是 2007年至2014年期间的差额工资、保险费及加班工资。 5月9日，城区法院判令嘉峪关市园林局分别支付19名员工 2010年6月1日至10月13日期间的工资4655元，2007年11月12日 至2011年10月13日期间的休息日加班工资11652.80元、法定节 假日加班工资4101.90元，每人合计20409.70元(累计 387784.30元)。这次的判赔总额比嘉峪关市中院首次判赔的数 额还少了近3万元。
类似案件：2001年6月1日，千岛湖案件
2、彩虹桥坍塌案 1999年1月4日，使用了才两年零322天的重庆綦江虹 桥因严重质量问题突然整体垮塌，消失在滔滔江水中。 重庆綦江虹桥的垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接 经济损失628.22万元。2000年底，虹桥惨案的死难者赔 付工作全部结束，有关的责任人员也受到了法律的制裁。 美国学者伯纳德·施瓦茨认为：“政府活动的目的 是造福于社会，因此而产生的风险也必须由全社会来承 担。” 案件性质（民事侵权责任/行政赔偿责任）？
91141元 （工资、律师费、 交通费和资料费 等） 76.03元
全国日平均工资 182.35元 追责情况 女神探至今无 明确责任。
111.99元（2008年） 73.3元 王、郭2年，丁、 罗1年6个月，司1 年，周免于处罚 责任人全部被 停职
宁、秦1年6个月， 缓刑2年和1年、 缓刑1年
二、19名工人案例（行政赔偿）
（二）案件启动
2011年，在律师朱明勇和石河子市检察院一位检察官 的共同努力下，浙江省政法委复查该案，浙江高院立案重 审。在复查过程中，遇害女孩指甲中的男性DNA也找到了主 人——杭州另一起强奸杀人案的罪犯勾海峰。此人早在 2005年就已被执行枪决。
（三）赔偿情况：
2013年3月20日，浙江高院表示，会依法对张辉、张 高平给予国家赔偿。但双方还未就具体赔偿数额达成一 致。 2013年3月26日，宣告张辉、张高平无罪。宣布张氏 叔侄无罪释放的第三天，浙江省公安厅通过官方网站和 微博向他们公开道歉。但当别人把这个消息告诉张高平 时，他用力摆摆手说：“我不知道。”
（四）案件评析 1、法院无视合同及《合同法》的存在是为了什么？ （政府权威、国家利益/相对人利益、法律利益/行政合同 的游离） 2、行政机关缘何恣意变更行政行为？ （监督缺位、官本位思维） 3、行政机关对这些员工做出停薪停岗的决定是否合理合法？ （私法与公法/行政合同的蔑视）
（五）相关案例比较 1、交警队不作为，法院判决交承担赔偿责任
3、处女嫖娼案 2001年1月8日晚，陕西少女麻旦旦被派出所民警王某 与司机胡某带回派出所，要求麻承认有卖淫行为。麻严辞 拒绝，遭到王、胡的威胁、恫吓、猥亵、殴打。第二日， 公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，裁决书上麻 旦旦成了男性，处罚理由竟是“嫖娼”。麻不服，到咸阳 市公安局申请复议，市公安局竟要求麻做了两次处女检查， 结果证明其仍是处女。2月9日，咸阳市公安局撤销了泾阳 县公安局的错误裁决。此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级 公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费500万元。5月19 日一审判决，麻旦旦仅获赔74.66元。麻不服，提出上诉。 12月11日，咸阳市中级人民法院开庭审理此案，判决咸阳 市、泾阳县两级公安机关的行政行为违法，并判决其支付 违法限制麻人身自由两天的赔偿金74.66元，赔偿误工费和 医疗费9135元，但是对麻提出的500万元精神损害不予支持。
（五）相关案例比较
张高平叔侄案 赵作海案 佘祥林案 杜培武案
启动原因
赔偿年份 限制自由时间
政法委复查
2013年 3596天
亡者归来
2009年 4019天 15万元 无 Leabharlann Baidu0万元
亡者归来
2005年 3995天 20万元 （镇政府） 无 70万元
新证据出现
2000年 814天 无 无
生活困难补助费 无 精神损失费 国家赔偿 45万 65万元
轻微交通事故责任认定，依法应当自交通事故发生之 日起5日内作出。娄底市交警大队迟至2000年10月27日才 作出《道路交通事故损害赔偿调解终结书》，亦属迟延履 行法定职责。轻微的交通事故，娄底市交警大队历时三年 多才处理完毕违法。 在此期间，原告因为娄底市交警大队没有调解终结案 件而不能提起民事赔偿诉讼，第三人彭志军从有车有厂有 赔偿能力演变到无车无厂负债外出，下落不明，原告的损 失无法及时从彭志军处获得补救。娄底市交警大队迟延履 行法定职责是属怠于行使职权的不作为行为，侵犯了相对 人的合法权益，应承担相应的赔偿责任。因此，除第三人 黄红斌不配合娄底市交警大队及时处理事故负有20％的责 任外，娄底市交警大队负有80％的责任。 （承担部分责任，还是承担全部责任？）
（二）案件争议 员工的身份问题，即“合同制工人”与“公益性岗位工 作人员”之争。 “公益性岗位”是指城市公共管理和涉及居民利益的非 营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理 中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。 “合同制工人”指出企业在国家劳动工资计划指标内招 用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统 一实行劳动合同制。
2007年10月，嘉峪关市园林局与70多名人员签订了由甘肃 省劳动和社会保障厅监制的劳动合同。 工作的3年期间，李云刚等员工与园林局每年都续签相同 内容的合同，2010年11月的第三份合同到期后，园林局没有与 他们续签合同，但员工们依旧照常上班，工资也照领。 2011年5月27日，园林局要求员工签订合同，但合同是用 工单位为市就业服务中心的“公益性岗位合同”。一部分员工 因种种原因答应了园林局的要求，但李云刚等19人拒绝接受公 益性岗位，拒绝领取工资。 2011年6月，李云刚等19人向嘉峪关市中院起诉，要求法 院判令嘉峪关市园林局与他们补签无固定期限劳动合同，并按 合同约定支付19人的加班工资及差额工资336万多元。 2011年10月14日，李云刚等19名员工被园林局停薪停岗。
（四）案件评析：
1、在宣判无罪的法庭上，张高平对法官说：“你 们今天是法官和检察官，但你们的子孙不一定是。如果 没有法律和制度的保障的话，你们的子孙也可以被冤枉， 也可能徘徊在死刑的边缘。”
2、引发萧山青年案例。1995年，田伟年东等五名 萧山青年被控劫杀出租司机，除其中一人被判无期外， 其余皆被判死缓。2013，浙江高院对再审该案，五青年 劫杀罪名洗清。 3、定案证据现场重现机制。 4、错案巡查机制：定期约谈服刑人员 （提点刑狱公事）。
●请老师和同学们批评指正。 ●致谢！
（三）建立判例制度的相关问题 1、制定主体 （最高法的司法解释权） 2、判例来源 （各级法院的定期报送和推荐） （最高法审判委员会的推荐） （最高法判例编写机构主动发现） 3、判例选择 （制定法未明确的法律规则） 4、判例的制作程序 （统一编号，公开发布） 5、判例的内容 （不仅具有权威性，更具有令人信服的合理性） （完）
2013年5月2日，张辉、张高平向浙江省高级人民法院申 请国家赔偿，两人共申请国家赔偿金266万元。其中：限制人 身自由赔偿金120万元，精神损害抚慰金120万元， 律师费10 万元，低价转让的解放牌大卡车赔偿15万元，扣押的两部三 星牌手机赔偿1万元。案件审查期间，增加限制人身自由赔偿 金5万元，精神损害抚慰金5万元，医疗费赔偿请求3万元。 2013年5月17日，浙江省高级人民法院对张辉、张高平再 审改判无罪作出国家赔偿决定，分别支付张辉、张高平国家 赔偿金110．57306万元，共221.14612万元。分别： 3596天*182.35=65.57306万 65.57306万+45万=110.57306万 110.57306万*2=221.14612万
1997年6月18日，湖南娄底谢晓凤和弟弟谢光正一起 乘黄红斌的三轮车，与娄底市必成汽修厂业主彭志军驾驶 的小轿车相撞。 2000年10月27日，娄底市交警大队作出第88号《道路 交通事故损害赔偿调解终结书》。然而，由于时过境迁， 当时肇事者没有存放足够的押金及财产抵押物，也没有设 置担保，造成损害赔偿无法兑现，甚至连有关诉讼当事人 都找不着。事故发生时，彭志军有车有厂，有可供执行的 财产，现在这索赔无门的情况，是娄底市交警大队不负责 任所致。 2002年8月8日，娄底市中级人民法院对此案公开开庭 审理。
国家赔偿案例评析
主讲人：徐宁波 2014年5月18日
目 录：
一、“张高平叔侄案” 二、“19名员工案”
三、判例法在国家赔偿中的运用
一、张高平叔侄案（司法赔偿）
（一）案件简况
2003年5月18日，张高平和侄子张辉在半路，捎带了一 个姑娘，凌晨1点50分，对方下车。（时值张高平38岁，其 侄子张辉27岁。） 2003年5月23日深夜，张高平和张辉作为犯罪嫌疑人被 逮捕。2004年4月21日，杭州市中院以强奸罪判处张辉死刑， 张高平无期徒刑。 2004年10月19日，浙江省高院二审分别改判张辉死缓 ，张高平有期徒刑十五年。随后，二人被送往新疆服刑。
三、判例法在国家赔偿中的运用
（一）判例法的优点 1、其灵活性有助于弥补制定法的不足； 2、有助于降低诉讼成本，提高诉讼效率。 （二）域外判例法的运用 法国：1873年布朗格案，1938年小花公司案。 美国：1891年米勒诉霍顿案。 英国：1946年亚当斯诉尼勒案，1947罗伊斯特诉卡维案。 日本：1926年德岛的游动原木事件。
（三）赔偿情况 2011年8月15日，嘉峪关市中院认定，李云刚等19人属公 益性岗位工作人员，判令园林局分别支付李云刚等19人每人合 计21936.8元(累计41万多元)，其余诉讼请求被驳回。 2014年3月26日上午，由嘉峪关市中院指派2013年9月刚刚 成立的嘉峪关城区人民法院审理，李云刚等19名员工变更了诉 讼请求，将诉讼标的由当初的336万多元追加到2012万余元。 高额讨薪索赔标的中，包含853万多元的违约赔偿金，其余是 2007年至2014年期间的差额工资、保险费及加班工资。 5月9日，城区法院判令嘉峪关市园林局分别支付19名员工 2010年6月1日至10月13日期间的工资4655元，2007年11月12日 至2011年10月13日期间的休息日加班工资11652.80元、法定节 假日加班工资4101.90元，每人合计20409.70元(累计 387784.30元)。这次的判赔总额比嘉峪关市中院首次判赔的数 额还少了近3万元。
类似案件：2001年6月1日，千岛湖案件
2、彩虹桥坍塌案 1999年1月4日，使用了才两年零322天的重庆綦江虹 桥因严重质量问题突然整体垮塌，消失在滔滔江水中。 重庆綦江虹桥的垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接 经济损失628.22万元。2000年底，虹桥惨案的死难者赔 付工作全部结束，有关的责任人员也受到了法律的制裁。 美国学者伯纳德·施瓦茨认为：“政府活动的目的 是造福于社会，因此而产生的风险也必须由全社会来承 担。” 案件性质（民事侵权责任/行政赔偿责任）？
91141元 （工资、律师费、 交通费和资料费 等） 76.03元
全国日平均工资 182.35元 追责情况 女神探至今无 明确责任。
111.99元（2008年） 73.3元 王、郭2年，丁、 罗1年6个月，司1 年，周免于处罚 责任人全部被 停职
宁、秦1年6个月， 缓刑2年和1年、 缓刑1年
二、19名工人案例（行政赔偿）
（二）案件启动
2011年，在律师朱明勇和石河子市检察院一位检察官 的共同努力下，浙江省政法委复查该案，浙江高院立案重 审。在复查过程中，遇害女孩指甲中的男性DNA也找到了主 人——杭州另一起强奸杀人案的罪犯勾海峰。此人早在 2005年就已被执行枪决。
（三）赔偿情况：
2013年3月20日，浙江高院表示，会依法对张辉、张 高平给予国家赔偿。但双方还未就具体赔偿数额达成一 致。 2013年3月26日，宣告张辉、张高平无罪。宣布张氏 叔侄无罪释放的第三天，浙江省公安厅通过官方网站和 微博向他们公开道歉。但当别人把这个消息告诉张高平 时，他用力摆摆手说：“我不知道。”
（四）案件评析 1、法院无视合同及《合同法》的存在是为了什么？ （政府权威、国家利益/相对人利益、法律利益/行政合同 的游离） 2、行政机关缘何恣意变更行政行为？ （监督缺位、官本位思维） 3、行政机关对这些员工做出停薪停岗的决定是否合理合法？ （私法与公法/行政合同的蔑视）
（五）相关案例比较 1、交警队不作为，法院判决交承担赔偿责任
3、处女嫖娼案 2001年1月8日晚，陕西少女麻旦旦被派出所民警王某 与司机胡某带回派出所，要求麻承认有卖淫行为。麻严辞 拒绝，遭到王、胡的威胁、恫吓、猥亵、殴打。第二日， 公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，裁决书上麻 旦旦成了男性，处罚理由竟是“嫖娼”。麻不服，到咸阳 市公安局申请复议，市公安局竟要求麻做了两次处女检查， 结果证明其仍是处女。2月9日，咸阳市公安局撤销了泾阳 县公安局的错误裁决。此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级 公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费500万元。5月19 日一审判决，麻旦旦仅获赔74.66元。麻不服，提出上诉。 12月11日，咸阳市中级人民法院开庭审理此案，判决咸阳 市、泾阳县两级公安机关的行政行为违法，并判决其支付 违法限制麻人身自由两天的赔偿金74.66元，赔偿误工费和 医疗费9135元，但是对麻提出的500万元精神损害不予支持。
（五）相关案例比较
张高平叔侄案 赵作海案 佘祥林案 杜培武案
启动原因
赔偿年份 限制自由时间
政法委复查
2013年 3596天
亡者归来
2009年 4019天 15万元 无 Leabharlann Baidu0万元
亡者归来
2005年 3995天 20万元 （镇政府） 无 70万元
新证据出现
2000年 814天 无 无
生活困难补助费 无 精神损失费 国家赔偿 45万 65万元
轻微交通事故责任认定，依法应当自交通事故发生之 日起5日内作出。娄底市交警大队迟至2000年10月27日才 作出《道路交通事故损害赔偿调解终结书》，亦属迟延履 行法定职责。轻微的交通事故，娄底市交警大队历时三年 多才处理完毕违法。 在此期间，原告因为娄底市交警大队没有调解终结案 件而不能提起民事赔偿诉讼，第三人彭志军从有车有厂有 赔偿能力演变到无车无厂负债外出，下落不明，原告的损 失无法及时从彭志军处获得补救。娄底市交警大队迟延履 行法定职责是属怠于行使职权的不作为行为，侵犯了相对 人的合法权益，应承担相应的赔偿责任。因此，除第三人 黄红斌不配合娄底市交警大队及时处理事故负有20％的责 任外，娄底市交警大队负有80％的责任。 （承担部分责任，还是承担全部责任？）
（二）案件争议 员工的身份问题，即“合同制工人”与“公益性岗位工 作人员”之争。 “公益性岗位”是指城市公共管理和涉及居民利益的非 营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理 中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。 “合同制工人”指出企业在国家劳动工资计划指标内招 用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统 一实行劳动合同制。