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城市规划管理与法规 课件14
临时建设和临时用地规划管理•临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
一、临时建设和临时用地规划管理的概念•临时建设，是指经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施等建设工程。
临时建设的特征：一是时间特征明显，使用期限一般不超过2年。
二是简易结构特征明显，不得建设成为永久性或者半永久性建筑物、构筑物等。
三是在临时建设使用期间，如果国家建设需要时，一般应无条件拆除。
四是临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
五是临时建设规划批准证件到期后，该批准证件自行失效。
如果需要继续使用时，应当重新申请临时建设规划批准证件。
•临时用地，是指由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。
临时用地的特征：一是时间特征明显，《土地管理法》第五十七条规定：“临时使用土地限期一般不超过两年。
”二是禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
三是临时用地批准证件到期后，该批准证件自行失效。
如果需要继续使用时，应当重新申请临时用地批准证件。
•《城乡规划法》第四十四条，对临时建设和临时用地的严格控制和规划管理作了明确的规定，并授权省、自治区、直辖市人民政府具体制定临时建设和临时用地规划管理办法。
•临时建设和临时用地规划管理，就是指城市、县人民政府城乡规划主管部门，对于在城市、镇规划区内进行临时建设和临时使用土地，实行严格控制和审查批准，行使规划许可工作职责的总称。
二、临时建设和临时用地规划管理的任务•临时建设和临时用地规划管理的基本原则和主要任务。
• 1．保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施•城镇的近期建设规划是以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，需要在近期(规划限期为5年)实施的规划，明确了近期建设的时序、发展方向和空间布局。
中华人民共和国城乡规划法演示稿PPT课件
► 中国的城乡规划法律制度难以适应飞速发展的城镇化进程及城乡 建设形势；
► 社会经济制度：由计划经济向社会主义市场经济转变，现有城乡 规划法律制度难以协调日益明显的利益冲突；
► 全球化，与国际接轨；
► 十七大：科学发展观，构建和谐社会，五个统筹（城乡、区域、 经济社会、人与自然、国内发展和对外开放 ），关注民生问题
► 2000年起草《城乡规划法》。
► 2007年4月，全国人大常委会对城乡规划法进行了 初审。
► 2007年8月，第二次审议。
► 2007年10月，第三次审议。
► 2007年10月28日 ，十届全国人大常委会第三十次
会议表决通过了城乡规划法，自２００８年１月１
日起施行，现行城市规划法同时废止。
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9
四、基本框架
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7
二、意义
►新时代、新形势迫切需要新法律。
►打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度， 进入城乡统筹规划时代。
►是现阶段我国规划政策、思想、理论的集中 反映。
►是中国城乡规划体系的基石。
►是所有城乡规划行为的依据。
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8
三、出台历程
► 上世纪90年代后期以来，规划界陆续提出城市规划 法存在诸多缺陷，很有必要出台新法；
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10
新法规的新规定
► 新法对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出 了比较详细的规定，特别是对乡规划和村庄规划的制定和实 施作了明确规定。
► 城乡规划的修改和监督检查安排了专门的章节，大大加强了 法律的可操作性；
► 总则：遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先 规划后建设的原则 。突出了科学发展观、构建和谐社会；
城乡规划法
城市规划法
城市规划管理法规ppt课件
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经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
.
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
.
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
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经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
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经 营 者 提 供 商品或 者服务 有欺诈 行为的 ，应当 按照消 费者的 要求增 加赔偿 其受到 的损失 ，增加 赔偿的 金额为 消费者 购买商 品的价 款或接 受服务 的费用
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
城乡规划法条文学习课件
第十九条释疑[控制性详细规划编制原则\程序\ 内容须不违背总体规划强制性内容]
精选2021版课件
21
第二章 城乡规划的制定
第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求, 组
织编制镇的控制性详细规划, 报上一级人民政府审批。
县人民政府所在地镇的控制性详细规划, 由县人民政府
城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制, 经
2
第一章 总 则
第一条 为了加强城乡规划管理, 协调城 乡空间布局, 改善人居环境, 促进城乡经济社会 全面协调可持续发展, 制定本法。
第一条释疑[立法目的]
精选2021版课件
3
第一章 总 则
第二条 制定和实施城乡规划, 在规划区内进行建设活动, 必须遵守
本法。
本法所称城乡规划, 包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划
精选2021版课件
17
第二章 城乡规划的制定
第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规
划, 城市、县人民政府组织编制的总体规划, 在报上一级人民政府
审批前, 应当先经本级人民代表大会常务委员会审议, 常务委员会
组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划, 在报上一级人民政府审批
合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的
需要。
在规划区内进行建设活动, 应当遵守土地管理、自然资源和环
境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际, 在
城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步
骤和建设标准。
第四条释疑[城乡规划基本原则\城乡规划的公共政策体现]
第十三条释疑[省域规划组织编制主体\审批主体
城乡规划法规-课件(PPT演示)
06.03.2021
3
城乡规划法是我国城乡规划与城
市建设中的指导性法律文件，它是为 了加强城乡规划管理，协调城乡空间 布局，改善人居环境，促进城乡经济 社会全面协调可持续发展而制定。
06.03.2021
4
教学目标：
• 了解城乡规划的基本概念 • 掌握城乡规划制定与实施的原则，城
乡规划的编制内容
• 重点掌握城乡规划实施的有关内容
章、技术标准和技术规范构成的专门法规体系。
• 《城市规划编制办法》 （1991年10月施行） • 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月施行） • 《城镇体系规划编制审批办法》 （1994年9月施行） • 《建制镇规划建设管理办法》 （1995年7月施行） • 《城市规划编制单位资质管理规定》（2001年3月施行）
06.03.2021
5
城乡规划法概述
• 城乡的概念：
城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家 按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。 集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确 认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和生活 服务中心的非建制镇。 村庄是指农村20
乡、村庄规划的编制内容
• 乡规划、村庄规划是乡、村庄在一定时期内
的发展计划，是政府为实现乡、村庄的经济 和社会发展目标，确定乡、村庄的性质、规 模和发展方向，协调乡、村庄的布局和各项 建设而制定的综合部署和具体安排，是乡村 建设与管理的依据。
06.03.2021
21
• 乡、村庄规划的内容包括：
06.03.2021
11
（2）城乡规划必须从经济社会发展的实际出 发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤 和建设标准。
06.03.2021
城乡规划法规ppt课件
（2）违反国家有关标准编制城乡规划的
4/19/2021
45
• 城乡规划编制单位取得资质证书后，
不再符合相应的资质条件后，由原发 证机关责令限期改正；逾期不改正的， 降低资质等级或者吊销资质证书。
4/19/2021
46
• 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程
规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政 府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改 正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处 建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采 取措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没 收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价 10%以下的罚款。
4/19/2021
42
违法责任
• 对依法应当编制城乡规划而未组织编
制，或者未被法定程序编制、审批、
修改城乡规划的，由上级人民政府责
令改正，通报批评；对有关人民政府
负责人和其他直接责任人员依法给予
处分。
4/19/2021
43
• 城乡规划组织编制机关不具有相应资
质等级的单位编制城乡规划的，由上 级人民政府责令改正，通报批评；对 有关人民政府负责人和其他直接责任 人员依法给予处分。
4/19/2021
38
建设工程规划许可证的核发程序
• 申请单位或个人需提交必要材料 • 审批机关的审查 • 修建性详细规划和建设工程设计方案
的总平面图的公布
4/19/2021
39
乡村建设规划许可证制度
• 乡村建设规划许可证制度是对乡、村庄规划
区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建 设单位或个人核发的确认其建设工程符合城 乡规划要求的证件。
4/19/2021
44
• 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民
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• 城乡规划编制单位取得资质证书后，
不再符合相应的资质条件后，由原发 证机关责令限期改正；逾期不改正的， 降低资质等级或者吊销资质证书。
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46
• 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程
规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政 府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改 正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处 建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采 取措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没 收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价 10%以下的罚款。
4/19/2021
42
违法责任
• 对依法应当编制城乡规划而未组织编
制，或者未被法定程序编制、审批、
修改城乡规划的，由上级人民政府责
令改正，通报批评；对有关人民政府
负责人和其他直接责任人员依法给予
处分。
4/19/2021
43
• 城乡规划组织编制机关不具有相应资
质等级的单位编制城乡规划的，由上 级人民政府责令改正，通报批评；对 有关人民政府负责人和其他直接责任 人员依法给予处分。
4/19/2021
38
建设工程规划许可证的核发程序
• 申请单位或个人需提交必要材料 • 审批机关的审查 • 修建性详细规划和建设工程设计方案
的总平面图的公布
4/19/2021
39
乡村建设规划许可证制度
• 乡村建设规划许可证制度是对乡、村庄规划
区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建 设单位或个人核发的确认其建设工程符合城 乡规划要求的证件。
4/19/2021
44
• 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民
《城乡规划条例解读》PPT课件
（八）关于查封施工现场
典型的行政强制措施,怎么查封？ 《行政强制法》规定，不得采取停止供
水、供电、供热、供燃气等方式迫使当 事人履行相关行政决定
精选课件ppt
30
规划监察执法若干具体问题
（九）关于行政强制拆除
1、政府责成的启动问题：主动责成还是被动责成？
2、政府责成的方式问题：一次总责成还是一事一 责成？
3、最高法司法解释（参照）
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25
规划监察执法若干具体问题
（四）关于法规适用
法不溯及既往，实体从旧、程序从新 1、《立法法》规定 2、法理精神 3、立法解释（90年全国人大复函建设部） 4、司法解释（2004年最高法会议纪要） 5、参照刑法从旧兼从轻原则
精选课件ppt
26
规划监察执法若干具体问题
精选课件ppt
10
《条例》的主要内容
（四）对控规、规划条件等相关规划内容进 行了立法定位和强化
一是对近期建设规划的制定及其内容进行了立 法定位（第32、68条）
二是进一步明确和强化了控制性详细规划、修建
性详细规划、城市设计、建设工程设计方案的法
律地位和作用
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11
《条例》的主要内容
1、控制性详细规划 2、修建性详细规划和城市设计 3、建设工程设计方案
精选课件ppt
《条例》的突出特点
7
三、《条例》的主要内容
（一）突出了城乡规划的公共政策属性和
综合调控的地位和作用
1、城乡统筹
2、地上地下统筹
3、功能和环境统筹
4、减灾与防灾统筹
5、开发与保护统筹
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8
《条例》的主要内容
（二）明晰了城乡规划监管体制，体现了 一级政府、一级规划、一级事权的规划 编制和监管要求
典型的行政强制措施,怎么查封？ 《行政强制法》规定，不得采取停止供
水、供电、供热、供燃气等方式迫使当 事人履行相关行政决定
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30
规划监察执法若干具体问题
（九）关于行政强制拆除
1、政府责成的启动问题：主动责成还是被动责成？
2、政府责成的方式问题：一次总责成还是一事一 责成？
3、最高法司法解释（参照）
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规划监察执法若干具体问题
（四）关于法规适用
法不溯及既往，实体从旧、程序从新 1、《立法法》规定 2、法理精神 3、立法解释（90年全国人大复函建设部） 4、司法解释（2004年最高法会议纪要） 5、参照刑法从旧兼从轻原则
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26
规划监察执法若干具体问题
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10
《条例》的主要内容
（四）对控规、规划条件等相关规划内容进 行了立法定位和强化
一是对近期建设规划的制定及其内容进行了立 法定位（第32、68条）
二是进一步明确和强化了控制性详细规划、修建
性详细规划、城市设计、建设工程设计方案的法
律地位和作用
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11
《条例》的主要内容
1、控制性详细规划 2、修建性详细规划和城市设计 3、建设工程设计方案
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《条例》的突出特点
7
三、《条例》的主要内容
（一）突出了城乡规划的公共政策属性和
综合调控的地位和作用
1、城乡统筹
2、地上地下统筹
3、功能和环境统筹
4、减灾与防灾统筹
5、开发与保护统筹
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8
《条例》的主要内容
（二）明晰了城乡规划监管体制，体现了 一级政府、一级规划、一级事权的规划 编制和监管要求
第七章城市规划的实施与法规ppt课件
图3 建筑物经济寿命
再开发的时机
图4 再开发时机变化示例
图5 再开发时机变化示例
三、城市开发的公共干预
(一)市场机制的缺陷
外部效应 公共设施 价值准则 合成谬误 市场垄断
(二)公共干预的方式
金融政策：财政补贴和税收优惠 物质建设：政府对于城市建成环境的公
共领域(包括公共设施和市政基础设施) 直接进行开发，为非公共领域的开发既 提供了可能性，也规定了约束性 规划管理： 城市建设中的监督管理
第六章 城市规划的实施与法规体系
第一节 城市规划的实施
一、城市开发的类型 公共开发和商业性开发 新开发和再开发 土地开发和物业开发
二、城市开发的经济特征
(一)城市开发的空间经济特征 1．水平的空间经济特征 可达性的概念 不同的开发活动对于可达性的需求程度
是不同的 各种开发活动的土地经济效益对于可达
五、开发控制的作用机制
经济的作用机制 从公共经济学的角度，开发控制
作为一种公共于预，就是要确保社 会个体的开发活动所产生的外部效 应(无论是消极的还是积极的)内部 化。
图6 开发强度控制的经济学原理
法律的作用机制：外部效应必须用 社会整体的价值准则来判断，而法 律的作用机制为此提供了一种运作 方式。
城市规划法制建设的主要内容
法律规范的制定 法律规范的执行 法律规范的遵守及确立 完善依法行政的监督机制
城市规划法制建设的意义:
城市规划法制建设是保证城市规划科学编制 和顺利实施的关键。
城市规划法制建设可以科学总结规划管理的 经验，使之规范化、合法化。
健全的城市规划法制体系也可为理顺城市规 划管理的内外部关系创造条件。
再开发的时机
图4 再开发时机变化示例
图5 再开发时机变化示例
三、城市开发的公共干预
(一)市场机制的缺陷
外部效应 公共设施 价值准则 合成谬误 市场垄断
(二)公共干预的方式
金融政策：财政补贴和税收优惠 物质建设：政府对于城市建成环境的公
共领域(包括公共设施和市政基础设施) 直接进行开发，为非公共领域的开发既 提供了可能性，也规定了约束性 规划管理： 城市建设中的监督管理
第六章 城市规划的实施与法规体系
第一节 城市规划的实施
一、城市开发的类型 公共开发和商业性开发 新开发和再开发 土地开发和物业开发
二、城市开发的经济特征
(一)城市开发的空间经济特征 1．水平的空间经济特征 可达性的概念 不同的开发活动对于可达性的需求程度
是不同的 各种开发活动的土地经济效益对于可达
五、开发控制的作用机制
经济的作用机制 从公共经济学的角度，开发控制
作为一种公共于预，就是要确保社 会个体的开发活动所产生的外部效 应(无论是消极的还是积极的)内部 化。
图6 开发强度控制的经济学原理
法律的作用机制：外部效应必须用 社会整体的价值准则来判断，而法 律的作用机制为此提供了一种运作 方式。
城市规划法制建设的主要内容
法律规范的制定 法律规范的执行 法律规范的遵守及确立 完善依法行政的监督机制
城市规划法制建设的意义:
城市规划法制建设是保证城市规划科学编制 和顺利实施的关键。
城市规划法制建设可以科学总结规划管理的 经验，使之规范化、合法化。
健全的城市规划法制体系也可为理顺城市规 划管理的内外部关系创造条件。
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规划运作（规划编制和开发控制） 规划行政 规划法规
其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划 行政和规划运作提供法定依据
三、城市规划管理的地位和作用：
（一）城市规划管理的概念
城市规划管理概念：组织编制和审批城市 规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的 安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
五、课程主要内容：
第一章 城乡规划行政法学基础（4） 第二章 城乡规划法制建设概述（4） 第三章：城乡规划法（2） 第四章：《城乡规划法》配套行政法规与规章（2） 第五章：城乡规划技术标准与规范（2） 第六章：城乡规划相关法律、法规（2） 第七章：城乡规划发展政策（2） 第八章：城乡规划管理基础知识（4） 第九章：城市规划编制与审批管理（2） 第十章：城乡规划实施管理（2） 第十一章：城乡规划监督监察和法律责任（2） 第十二章：城乡规划行业职业道德（2） 案例分析（2）
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
假设、处理、制裁这三个要素紧密相联，缺一不可，否则就不能构成行 政法律规范。
（四）法律规范的效力
法律规范的效力就是法律的约束力，是国 家保证法律得以实施的强制力，是国家权力的 体现。包括：
（1）等级效力
（2）效力范围
（1）等级效力 是指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。 一是，首先决定于其制定机构在国家机关体系中的地位，制定机关的地 位越高，法律规范的效力等级也就越高。 二是，在同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制 定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。 三是，同一制定机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上法律 规范时，后来法律规范的效力高于先前制定的法律规范，即“后法优于 前法”。 四是，同一主体在某领域既有一般性立法又有特殊立法时，特殊立法通 常优于一般性立法，即所谓“特殊优于一般”。 五是，某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、 法规时，该项法律、法规在效力上等同于授权机关自己制定的法律、法 规。
划行政主管部门应该如何处理？
参考答案: 1、擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准 、设计图纸）（2
分） 2、自行增加层数（扩大面积）（2分） 3、擅自增加卫生间，改变建筑使用性质（2分） 4、已构成违法建设（2分） 5、拆除第四层墙体（1.5）和增设的卫生间（1.5分） 6、对地下室依法罚款后（1分）补办审批手续（1） 7、对工程主要负责人建议给予行政处分（1分）
第一章 城乡规划行政法学基础
第一节、行政法学基本知识 第二节、行政立法 第三节、行政许可
第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
一、法律与法律规范
（一） 法律的概念
广义：泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行 为规范的总称 狭义：是专指国家立法机关制定的在全国范围内具有普 遍约束力的规范性文件。
法律规范不同于法律条文。法律条文是法 律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的 构成要素，但不是唯一的表现形式。
（三）法律规范要素 所谓法律规范的要素是指构成法律规范的因素。 法律规范由假设、处理、制裁三个要素构成。 1．“假设”。是规定了适用法律规范的空间条件、时间条件和行为条
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
城市规划管理法规课件
三个问题： 城市规划 城市规划管理 城市规划法规
案例：
某市新建一处占地80公顷的公园， 现已初具规模，市园林行政主管部门为 加强该园管理工作，拟在公园总体规划 已确定的管理用房位置，向市规划行政 主管部门提出审查，要求兴建一懂三层 办公管理用房，经市规划行政主管部门 研究同意该项申请，并核发建筑工程许 可证。
法律的基本特征： 1、法律的一种行为规则 2、法律是由国家制定或认可的。 3、法律是与权利和义务不可分的。 4、法律是由国家强制力保证的规范
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
案例分析：
该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法 人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层 墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工 程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间 内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工 程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后， 发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。
（一）城市规划的作用
1. 作为国家宏观调控手段的城市规划 2. 作为政策形成和实施工具的城市规划 3. 作为城市未来空间架构的城市规划
3. 作为城市未来空间架构的城市规划 城市规划主要是通过社会所赋予的权力，运用控制性的 手段对城市建设项目进行直接的管理，将它们纳入到法定 规划所确立的未来发展方向上。因此，城市规划对城市空 间发展的作用主要体现在对城市建设活动的引导和控制上。
引导作用——将城市规划的意图、原则和知识贯彻 于城市建设的活动和过程之中，建立相互制约、共同遵守 的规范。 城市规划的引导作用是规范性的而不是支配性 的。
控制作用——法律所赋予的控制机制。 在我国主要 是通过“一书两证”的制度来得到保证的。
。
二、城市规划体系
一个国家的城市规划体系包括三个基本方面：
其中，规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划 行政和规划运作提供法定依据
三、城市规划管理的地位和作用：
（一）城市规划管理的概念
城市规划管理概念：组织编制和审批城市 规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的 安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
（三）城市规划管理的内容：
城市规划组织编制和审批管理 建设项目选址规划管理 建设用地规划管理 建设工程规划管理 管线工程规划管理 道路桥梁工程规划管理 历史文化遗产保护规划管理 城市规划实施的监督检查
五、课程主要内容：
第一章 城乡规划行政法学基础（4） 第二章 城乡规划法制建设概述（4） 第三章：城乡规划法（2） 第四章：《城乡规划法》配套行政法规与规章（2） 第五章：城乡规划技术标准与规范（2） 第六章：城乡规划相关法律、法规（2） 第七章：城乡规划发展政策（2） 第八章：城乡规划管理基础知识（4） 第九章：城市规划编制与审批管理（2） 第十章：城乡规划实施管理（2） 第十一章：城乡规划监督监察和法律责任（2） 第十二章：城乡规划行业职业道德（2） 案例分析（2）
3．“制裁”。通常表现为“罚则”，是规定在某种条件或者场合出现 时，行政法律关系主体违反“假设”、“处理”的规定，没有作出应当作出 的行为，或者作出了禁止做的行为时应负的法律责任。是法律规范中规定主 体违反法律规定时应当承担何种法律责任、接受何种国家强制措施的部分。
假设、处理、制裁这三个要素紧密相联，缺一不可，否则就不能构成行 政法律规范。
（四）法律规范的效力
法律规范的效力就是法律的约束力，是国 家保证法律得以实施的强制力，是国家权力的 体现。包括：
（1）等级效力
（2）效力范围
（1）等级效力 是指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。 一是，首先决定于其制定机构在国家机关体系中的地位，制定机关的地 位越高，法律规范的效力等级也就越高。 二是，在同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制 定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。 三是，同一制定机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上法律 规范时，后来法律规范的效力高于先前制定的法律规范，即“后法优于 前法”。 四是，同一主体在某领域既有一般性立法又有特殊立法时，特殊立法通 常优于一般性立法，即所谓“特殊优于一般”。 五是，某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、 法规时，该项法律、法规在效力上等同于授权机关自己制定的法律、法 规。
划行政主管部门应该如何处理？
参考答案: 1、擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准 、设计图纸）（2
分） 2、自行增加层数（扩大面积）（2分） 3、擅自增加卫生间，改变建筑使用性质（2分） 4、已构成违法建设（2分） 5、拆除第四层墙体（1.5）和增设的卫生间（1.5分） 6、对地下室依法罚款后（1分）补办审批手续（1） 7、对工程主要负责人建议给予行政处分（1分）
第一章 城乡规划行政法学基础
第一节、行政法学基本知识 第二节、行政立法 第三节、行政许可
第一节、行政法学基本知识
一、法律与法律规范 二、行政法学基础 三、行政法律关系 四、行政行为 五、行政程序 六、行政法律责任和行政法制监督
一、法律与法律规范
（一） 法律的概念
广义：泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行 为规范的总称 狭义：是专指国家立法机关制定的在全国范围内具有普 遍约束力的规范性文件。
法律规范不同于法律条文。法律条文是法 律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的 构成要素，但不是唯一的表现形式。
（三）法律规范要素 所谓法律规范的要素是指构成法律规范的因素。 法律规范由假设、处理、制裁三个要素构成。 1．“假设”。是规定了适用法律规范的空间条件、时间条件和行为条
件。
2．“处理”。是指当某种条件或场合出现时，行政法律关系主体(即当 事人)应当做什么、允许做什么、禁止做什么。也就是规定了当事人如何享 有权利和履行义务。
城市规划管理法规课件
三个问题： 城市规划 城市规划管理 城市规划法规
案例：
某市新建一处占地80公顷的公园， 现已初具规模，市园林行政主管部门为 加强该园管理工作，拟在公园总体规划 已确定的管理用房位置，向市规划行政 主管部门提出审查，要求兴建一懂三层 办公管理用房，经市规划行政主管部门 研究同意该项申请，并核发建筑工程许 可证。
法律的基本特征： 1、法律的一种行为规则 2、法律是由国家制定或认可的。 3、法律是与权利和义务不可分的。 4、法律是由国家强制力保证的规范
一、法律与法律规范
（二） 法律规范
法律规范是构成法律整体的基本要素或单 位。是指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、 具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关 系参加者在法律上的权利和义务，并有国家强 制力作为其实施的保证。
案例分析：
该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法 人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层 墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工 程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间 内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工 程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后， 发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。
（一）城市规划的作用
1. 作为国家宏观调控手段的城市规划 2. 作为政策形成和实施工具的城市规划 3. 作为城市未来空间架构的城市规划
3. 作为城市未来空间架构的城市规划 城市规划主要是通过社会所赋予的权力，运用控制性的 手段对城市建设项目进行直接的管理，将它们纳入到法定 规划所确立的未来发展方向上。因此，城市规划对城市空 间发展的作用主要体现在对城市建设活动的引导和控制上。
引导作用——将城市规划的意图、原则和知识贯彻 于城市建设的活动和过程之中，建立相互制约、共同遵守 的规范。 城市规划的引导作用是规范性的而不是支配性 的。
控制作用——法律所赋予的控制机制。 在我国主要 是通过“一书两证”的制度来得到保证的。
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二、城市规划体系
一个国家的城市规划体系包括三个基本方面：