1.3 野生动物管理简史

斩伐养长不失其时，故山林不童，而百姓有余材也。”
战国时期
《吕氏春秋》是战国末年（公元前221年前后）秦国丞 相吕不韦组织属下门客们集体编纂的杂家著作，又名 《吕览》。 在《吕氏春秋》中，对自然资源的保护规定得更为具 体，称为“四时之禁”：“山不敢伐材下木，泽不敢 灰僇，缳网苴罦不敢出乎门，罛罟不敢入乎渊，泽非 舟虞不敢缘，为害其时也。”简言之，也就是在规定 的季节中，禁止随便进山砍树，禁止割水草烧灰，禁 打鸟猎兽，禁止捕捞鱼鳖。
1950年，《稀有生物保护法》 1956年，《狩猎动物管理办法（草案）》；《天然森林禁伐区（自 然保护区）划定草案》 1958年，国家决定由林业部把全国狩猎事业统一领导和管理起来 1962年，《关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》 1973年，《关于停止珍贵野生动物收购和出口的通知》
1960年，最先在东北林学院设立森林动物繁育利用专业，讲授狩 猎学和狩猎动物管理课程，1980年，随着西方野生动物管理学的 引入，正式开设了野生动物管理学课程。
对人的管理尚未受到足够重视
在野生动物管理措施制定和执行中，还很少进行民众如社区居民的 意见和态度调查与分析，很少考虑管理政策对利益相关者的影响。
二 国外的野生动物管理史
现代野生动物管理的兴起
现代野生动物管理源自美国。1933年， Leopold出 版《猎物管理》(game management)一书，以及他领 导的如限制狩猎、捕食者种群控制、建立猎物保留 地、生境改良、猎物种群调查、环境控制等管理行 动被认为是现代野生动物管理的奠基之举。
我国的狩猎管理
狩猎的早期历史：人类出现-农业社会-工业社会-
狩猎业：建国后，狩猎一度曾作为一项生产任务按计划经济体制 经营，供销部门收购，国家统一调度。
狩猎场：80年代开始我国的狩猎已不在是一项生产事业，而是野 生动物资源管理的一项内容和旅游娱乐事业。
我国1986年建立了第一个对外开放的狩猎场——桃山狩猎场，到目 前为止，陆续建立了20余家国际狩猎场，其它小型狩猎场百余家 。
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城市野生动物生态管理
动物危害、人兽冲突
专业人员教育培训
在东北林业大学、西南林学院、吉林农业大学、四川农业大学、 北京林业大学、江西农业大学、新疆农业大学等设有野生动物和 自然保护区管理专业，培养具备野生动物管理知识的专业人才；
许多综合性或师范大学的生物专业讲授野生动物保护与管理相关 知识；
很多保护区均有野生动物管理技术人员，部门人员能得到高校专 业教师的培训，也有的到高校进修相关野生动物管理课程；
我国的野生动物管理现状
行政管理 法律法规 科学研究 教育培训
存在问题
行政管理机构
我国的陆生野生动物由各级林业行政主管部门管理， 主要负责法规政策制定、野生动物资源保护、行政案 件查处、野生动物利用管理、公众宣传教育、保护区 申报和统一管理； 具体负责执法管理的机构有各级野生动物保护部门、 林业公安、木材检查站、自然保护区管理局；其他执 法部门有工商管理部门，各级公安、公路、铁路、水 运、民航、交通管理部门，边防检查站等。 辅助机构：濒危物种进出口管理办公室（省级以上） ；中国野生动物保护协会（民间组织，挂靠在各级管 理部门）；野生动物救护中心（罚没、伤残动物收容 和救治）。
秦
1975年，湖北云梦秦墓发掘一批竹简，其中记载的《秦律 ·田律》规定：“春二月，毋敢伐树木山林及雍堤水，不 复月，毋敢业草为灰，取生荔，麛（卵）榖，毋„„毒鱼 鳖，置肼罔，到七月而纵之。„„邑之近皂及它禁苑者， 麛时毋敢将犬以田。” 大意是：从春季二月起，不准到山林中砍伐树木，不准堵 塞林间山道。不到夏季，不准进山砍柴、烧野草作肥料， 不准采集刚发芽的植物或取获幼兽、鸟卵和幼鸟（掏鸟蛋 ），不准毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷井和网罟。到 七月，才可以解除上述禁令。其他还有住在养牛马之处和 其它禁苑附近的人，当幼兽繁殖时不准带着狗去狩猎。
第 一 章
野生动物管理的历史发展
—— 历史、现在和未来
一 中国的野生动物管理史
夏
夏禹时期，出现了最早的野生动物和森林保护法令 《逸周书》上说： “禹之禁，春三月，山林不登斧斤 ，已成草木之长；夏三月，川泽不入网罟（gu），以 成鱼鳖之长。” 规定在春夏草木鱼鳖生长繁殖的时节，严禁入山砍伐
和入水捕捞，以保证草木鸟兽的自然繁衍。
The institutional foundations of the profession of wildlife management were established in the 1930s, when Leopold was granted the first university professorship in wildlife management (1933, University of Wisconsin, Madison), when Leopold's textbook 'Game Management' was published (1933), when The Wildlife Society was founded, when the Journal of Wildlife Management began publishing, and when the first Cooperative Wildlife Research Units were established. Conservationist planned many projects throughout the 1940s. Some of which included the harvesting of female mammals such as deer to decrease rising populations. Others included waterfowl and wetland research. The Fish and Wildlife Management Act was put in place to urge farmers to plant food for wildlife and to provide cover for them.
法律、法规
国内法： 森林和野生动物类型自然保护区管理办法，林业部，1985 渔业法,1986 国家重点保护野生动物名录，林业部、农业部，1988 中国野生动物保护法，1988.11.8 中国环境保护法，1989 中国陆生野生动物保护实施条例，林业部，1992 国际法： 濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES），1973 国际重要湿地特别是水禽栖息地公约（拉姆萨尔公约），1975 关于保护世界文化和自然遗产公约（世界遗产公约），1975 保护野生动物迁徙物种公约（波恩公约），1979
周朝——野生动物管理制度雏形
野生动物的保护制度 《周礼》上说：“草木零落，然后入山林”。 保护雌性鸟兽 《礼记·月令》载“孟春之月, ⋯⋯乃修祭典, 命祀山林川泽, 牺牲毋用牝。” 有“春田曰搜，夏田曰苗，秋田曰狝（xian），冬田曰狩” 之 说。这里的“搜”也是保护雌性动物的措施, 就是说春季狩猎 时要注意择取不孕的鸟兽, 保护怀孕的鸟兽。 保护幼鸟幼兽 “毋覆巢，毋杀孩虫胎夭飞鸟，毋麛毋卵” 建立苑囿，人工饲养、繁殖和驯化野生鸟兽。 《孟子》载“文王有囿七十里” 《诗经·鹤鸣》载“鹤鸣于九皋, 声闻于野, 鱼潜在渊, 或在 于渚。”
周朝-行政管理制度
设立专门管理人员，分管动物方面的各项事务：兽人、迹人、虞 人、囿人、 、罗氏冥氏、穴氏等„
“兽人, 掌罟田兽, 辨其名物。冬献狼, 夏献麋, 春秋献兽物”。 迹人: 掌管狩猎之官, 主要负责制定和贯彻狩猎禁令, 管理国家狩猎 区域的官员。“迹人, 掌邦田之地政, 为之厉禁而守之。凡田猎者受 命焉。” 虞人: 掌管山泽苑囿, 狩猎之官。《孟子·滕文公下》载;“昔齐景 公田, 招虞人以旌, 不至, 将杀之” 。 《礼记·月令》载“季春之月, 令野虞无伐桑柘。” 《国语·鲁上》载“鸟兽孕, 水虫成, 兽虞于是乎禁置罗,借鱼鳖, 以为夏犒, 助生阜也。” “囿人, 掌囿游之兽禁, 牧百兽”。
开展对野生动物资源的研究工作
第一代研究者秉志先生，创建中国科学社生物研究所，生物调查所
资源被大量猎捕，动物数量下降，分布区缩减
外国对我国的资源掠夺严重，仅俄国人1859年运往彼得堡的中国动 物标本就有39箱。
建国后
新中国成立后，我国野生动物管理发展很快。有计划地开展了大 规模野生动物区系调查，设立一系列狩猎、野生动物管理制度：
规范市场管理：
《礼记·王制》“禽兽鱼鳖不中杀，不粥（卖）于市”
战国时期
《荀子》 荀子（约公元前313－前238）说：“圣王之制也：草木荣华滋硕 之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也；鼋鼍鱼鳖鳅鳝
孕别（产卵）之时，网罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也；
春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失时，故五谷不绝，而百姓有余食 也；汙池渊沼川泽，谨其时禁，故鱼鳖优多，而百姓有余用也；
周朝-狩猎制度
规定狩猎时间：
《礼记·王制》记载“獭祭鱼, 然后虞人入泽梁; 豺祭兽, 然后田猎; 鸠化为鹰, 然后设蔚罗; 草木零落, 然后入山林; 昆虫未蛰, 不以火田。”
规定狩猎方式
“天子不合围，诸侯不掩群”
规定惩罚制度
《礼记·月令》中记载:“仲冬之月, „„ 山林薮泽, 有能 取蔬食, 田猫禽兽者, 野虞教道之；其有相侵夺者, 罪之不 赦。”
History
The profession of wildlife management was established in the United States in the interwar period (1920s1930s) by Aldo Leopold and others who sought to transcend the purely restrictive policies of the previous generation of conservationists, such as anti-hunting activist William T. Hornaday. Leopold and his close associate Herbert Stoddard, who had both been trained in scientific forestry, argued that modern science and technology could be used to restore and improve wildlife habitat and thus produce abundant "crops" of ducks, deer, and other valued wild animals.
保护野生动物资源的法令
重视保护益鸟、益兽、益虫 保护珍稀动物
加强法令的宣传教育
至明代,设置专门的管理与保护机构;
近代
建立野生动物保护和管理制度
民国三年（1914年）北洋政府颁布了《狩猎法》，规定猎期（10月1 日-翌年3月末），划定狩猎地点；民国二十一年（1932年），国民
党政府也公布了《狩猎法》，规定猎期（11月1日-翌年2月末）。
Βιβλιοθήκη Baidu
其它
其它描述周朝以后野生动物保护管理的情况的 史书有： 《淮南子》又名《淮南鸿烈》、《刘安子》， 是我国西汉时期创作的一部论文集，由西汉皇 族淮南王刘安主持撰写，故而得名。 《汉书》、 《晋令》、 《续资治通鉴》等。
元宋明清
至元代,形成较为健全的狩猎制度，规定禁猎期、设立禁猎区； 宋朝，颁布法令20余条，“宋史全文”中说：“民二月至九月， 无得采捕虫鱼，弹射飞鸟，有司岁申明之”，主要的方面有：
林业行政主管部门负责管理狩猎工作：制定政策和确定狩猎限额 。 我国最早在1937年有李英贤著有“狩猎学”，我校在50-60年代开 设了《狩猎学》课程。
科学研究
科学研究机构：科研院所、高校相关学科 我国主要的野生动物管理研究：
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种群动态监测 生境选择、评价及恢复 自然保护区内动物保护和管理 濒危物种繁育 野禽疾病监测
存在问题
法律法规尚需完善
为达到积极保护、有效管理、合理利用野生动物资源的目标，现有 的《野生动物保护法》在适用性、操作性上有待完善。
不同类型动物的管理不均衡
濒危物种管理成就显著，而非保护种类缺少关注，狩猎动物管理未 得到深入开展。
科研和管理存在脱节现象
在管理中，很少应用到科研结论,使管理决策缺少科学依据。