谈国外及香港地区保障性住房对我国的启示
浅析国外住房保障制度对我国保障性住房发展的启示
浅析国外住房保障制度对我国保障性住房发展的启示摘要：安居才能乐业，拥有合适、稳定的住房不仅是个人和家庭温暖的重要组成部分，也是社会和谐、稳定、进步的必要条件。
随着民生问题的高度关注，住房问题也被推倒了风口浪尖。
在各大网站的组织的2011年“两会调查”结果中显示：保障住房又一度成为了网民们最为关注的五大热门话题之一。
本文希望可以通过参照国外在住房保障的优秀经验，寻找合适的方法建设我国的保障性住房。
关键词：保障性住房住房保障制度国外经验我们常用“食能不能果腹，居有没有定所”来反映一个国家或社会的是否存在民生问题，可见住房问题对整个社会或者说是整个国家的重要性是十分大的。
在不久之前召开的两会上温家宝总理在做政府工作报告时也强调指出：“中央已经下了决心，计划在今后五年，新建保障性住房3600万套。
在保障性住房达到3600万套以后，将有力地缓解住房的压力，特别是解决中低收入和新参加工作的大学生住房的要求”。
可见住房保障作为社会保障问题的一个重要部分正在得到全民的普遍关注，因而解决住房问题也是我国目前搞好民生工作的重中之重。
一、我国住房的真实现状改革开放已经过去了33个年头，我国的住房建筑业也取得了突飞猛进的成就，中国每年大约有20亿平方米的建筑总量﹐接近于全球每年建筑总量的一半，据粗略估计我国每年在全国城乡要新增12~13亿平方米的住宅建筑。
三十多年来﹐全国城乡建了三百多亿平方米住房﹐城乡居民住房面积也大幅提升﹐人均住宅建筑面积增长了四倍﹐达到了人均GDP1~3万美元的中等发达国家的居住水平。
据国土部门的统计数据显示﹐2007年全国村镇实有房屋建筑面积就已超过323.4亿平方米﹐其中住宅271.2亿平方米﹐现在则超过了280亿平方米﹐城镇实有住房建筑面积则超过了180亿平方米。
各地城市面貌焕然一新﹐各个城市中几百万﹑上千万元的豪宅比比皆是﹐数以万计。
很多家庭都有了两套以上住房，应该说我们建的房子已经足够多了。
美、英、香港的公共租赁住房政策对我国的启示
公共租赁住房作 为一项可支付住房（ ｆ ｒａｌ Ａｆ ｄｂ ｏ ｅ
留后 备 的土地 资源 。 同时鼓励住 宅 租赁 ，以缓 解住 宅 紧张局 势 。三是堵 住虚 假交 易 。与政府 房地 产职 能部 门合 作 ，将 “ 纳税证 明 ”规 定 为转让 房产 的前 置 程序 ，“ 税证 明” 包括 经税 务 部 门确 认 的价 格 纳 和房 产交 易 的纳税凭 证 ；税务机 关在 开具 “ 纳税 证
有 合理 居住 环境 的住 所 。香港 房委 会作 为公租 房 的 主要 管 理机 构 也于 次年 成 立 ， 面统 筹 有关 政 府公 全
屋 的供应 、 编配 及 管理 主 要来 源 于政 府 资助 和 市 场 化经 营 后取 得 的 收入 ， 中公 屋 租金 收入 和 附属 的 其 商业楼 宇 的租界 收入成 为后 续公 屋建设 的主要 资金
作用 。 因此 ，政 府在 调控 价格方 面也 应 当集 合税 收
【 责任 编 辑 ：杨 艳 军 ）
调节 、信贷 约束 以及规范 土地供应等手段联合行
动 。在税 收方 面 ，应 当充 分发挥 税 收对经 济 的调控
作用 ，尤其是加强对房产的持有环节征税 。因此 ， 改革总的原则应当是加强商品房保有税主体地位，
引起 了社会各界 的关注。２０ 年我 国政府提 出要通过加快公共租赁房的建设来解决“ ０９ 夹心层” 群体 的住房 困 难。本文从公共租赁住房 的资金 来源、 管理机构 、 营模 式几个方面对美 国、 运 英国和香港的公共租赁住房政 策进 行 了介 绍， 同时总结 了他 们存 在的问题 和经验 。在 结合我 国公共租赁住房 目前建设 实践情况的基础上 ， 对现存 的各种 问题进行 了分析 ， 并结合 美、 香港的经验提 出了改进建议 。 英、
国外保障性住房对我国发展廉租房的启示
国外保障性住房对我国发展廉租房的启示［提要］通过对国外保障性住房比较分析，借鉴发达国家完善的制度安排经验，对国内发展廉租房有相当大的启示。
关键词：国外保障性住房；比较分析；启示廉租房的含义。
我国的保障性住房由廉租房、经济适用房和政策性租赁住房所构成，是政府对于中低收入家庭实行分类，对其实行保障措施的住房。
廉租房为政府及机构所拥有，由政府以较市场价格低的租金租赁给中低收入家庭。
这些家庭对廉租房只有居住权没有产权，是非产权的保障性住房；有特定的供给对象，符合条件的本人或家庭主动向政府提出申请，经过有关部门核实与审批之后的低租金房。
（二）发展廉租房的现实意义。
廉租房的产生是市场掠夺性竞争的产物。
近十年中，中国的经济发展几乎完全靠市场，但市场经济是一个能者胜出剥削弱者的经济，在这种一边倒的市场经济下，房地产资源作为有限资源最大限度地集中到一部分人手中，使得近几年内房地产市场上的房产和土地资源大幅度遭到瓜分。
对于低收入者政府和社会必然有义务和责任承担起他们基本的生活保障。
廉租房与市民的出租房屋不同，廉租房是不可以买卖的商品，是政府提供的公共产品。
同时，它也是具有宏观经济调控作用的物品，廉租房的性质不只是表现在政策、社会保障和福利等方面，还要将它调控房地产市场价格的作用考虑进去。
二、国外保障性住房比较借鉴发达国家对弱势群体提供满足其基本生活所需的住房，这些国家有着特有的政策法规，同时也积累了丰富的经验。
对于这些国家进行比较分析，有利于完善我国廉租房政策，借鉴这些经验发展我国廉租房。
（一）美国保障性住房借鉴。
美国的保障性住房可以集中建设在城市的某个区域内，也可以分散在不同的普通租房户中，为户主所有，但接受政府租房补贴。
这样做的好处就是户型多种多样，可以满足不同家庭的需求。
房屋的保养程度、居住标准都与其他普通租户的住宅相同，没有贫富差距的体现。
在美国，凡能够证明处在低收入线的个人和家庭，只需拿出其全部收入的30%支付租房和水电费用，不足部分由政府补足。
国外公共住房保障对我国的启示与借鉴
国外公共住房保障对我国的启示与借鉴当前，我国市场经济发展速度快，人民生活水平显著提高，但是在经济发展过程中，房价高涨，给人民的生活带来很大的压力，而住房公积金保障成为了居民关注的一项重点。
我国已经初步形成了适合我国经济情势发展需要的保障性住房体系，有利于给居民的住房问题提供各项保障，但是在实际应用过程中还是存在着不少的问题，无法真正发挥出住房公积金保障的真正作用。
本文简要的介绍了国外的几种公共住房保障制度，并且进一步分析了这种制度给我国住房公积金体系带来的启示与借鉴。
在市场经济发展与和谐社会建设过程中，越来越多的人关注住房公积金保障制度，这与人民的生活保障息息相关。
为了进一步完善当前的保障性住房体系，在进行廉租房与经济适用房的实践以后，我国政府又大胆创先，从公共住房租赁入手，根据当前社会发展的实际情况，来不断完善住房体系。
对国外而言，公共住房保障体系的运用已经有一段时间，取得了不少的效果，拥有更多的经验与管理心得。
因此，为了进一步完善我国住房保障体系建设，就需要率先了解与研究国外的公共住房保障制度，吸取国外的成功经验，结合我国的实际情况，少走弯路，不断完善保障性住房体系建设。
1 国外公共保障性住房制度研究分析1.1 英国的高福利住房政策在英国颁布的《住房与城镇规划法》中，就明确表达了要保障公民住房福利的想法，在经济发展过程中，需要特别考虑到公众的住房福利，以此来维护公民的利益。
早在1940年，英国就已经开始执行兴建公共住房的政策，特别针对于一些低收入群体，来开展公房出租政策。
对于租用公房的群体来说，在租金上能够享有一定的折扣，以此来保障这些低收入群体的住房需求。
对于一些租用私房的居民而言，政府每一年还会从财政支出上进行拨款，给这部群体提供一定的补贴。
可以说，英国公共保障性住房的推行，在很大程度上缓解了低收入群体的压力，提高了他们的支付能力，有利于解决他们的住房问题。
在1980年，英国政府进一步修改了公共保障性住房体系，让房地产开发商在开发楼盘的时候，需要将其中的5%到35%的部分，转移给政府，让政府可以作为福利房的一部分，对此进行分配，来进一步保障低收入群体的权益。
国外住房保障制度对我国的启示
总资产周转率造成 了一定的影响 ， 需要进行进一步的分解。 ５ ． 资产总额的分解
结合相应 的数据 和实际情况 ， 建行在 ２ ０ １ ０年在经营 、 投 资等方面 的先进流量净 额均 有所 减少 ， 但是 由于金融危机 的 影响， 使得 市场存在过 多的流动性 ， 在 国家货 币政 策调整 的
Ｆ Ｉ Ｎ ＡＮ Ｃ Ｅ Ｅ Ｃ ＯＮ ＯＭＹ 金融 经济
国外住房保障制度对我国的启示
杨 立凤
（ 中国人 民银 行 沈 阳分行 营 业管理 部 ， 辽宁 沈阳 １ １ ０ ０ １ ３ ）
摘要 ： 近年 来， 中央 出台了一 系列房地 产调控政 策 ， 其 中
一
一
类为供给导 向型 的公屋政策 ， 另一类为需求导 向型的公屋
一
、
国外住房保障发展概述
保 障性住 房是 与商品房相对应的一个概念 ， 是指政府为 中低 收入住房 困难 家庭所 提供的限定标准 、 限定 价格或租金 的住 房 ， 一 般 由廉租住 房 、 经济适用住 房和政 策性租赁住 房 构成 。国际称呼上 ， 没有保 障性住房这一说法 ， 将住房分为公 屋与私屋 。公 屋是 由政府买单的保障性住房 ， 而私屋则是 由 私人拥有 的不享受政府买单优惠 的自建或市场化的商品房 。 根据保 障方式 与环节的不同 ，公屋政策主要分 为两类 ：
化成本结构 ， 增加利 润 ； 另 一方 面 ， 应 该响应央 行政策 导 向，
在于积极对业务进 行了创新 ， 使得银行 获得 了新的利润增长 点。 但是 ， 也需要 注意到其 中存在的问题 。 ２ ０ １ ０年 ， 建行的经 验成 本进 一步增 加 ， 与２ ０ ０ ９年相 比高 出 １ ５ ． ５ ８ ％， 对销售 的
国外保障性住房融资模式经验对我国的启示
国外保障性住房融资模式经验对我国的启示保障性住房是政府为中低收入住房家庭提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金的住房，政府在支持保障性住房建设中起到了重要的主导作用。
因此，如何通过借鉴国际先进国家和地区的经验，明晰政府在保障性住房融资中的作用和责任，拓展保障性住房建设资金的来源渠道、加强融资模式的探索研究，是当前推动我国保障性住房建设持续发展的关键。
一、国外保障性住房融资模式经验借鉴一是建立健全完备的法律制度依法保障住房保障政策的实施。
健全的法律体系在住房保障体制中发挥着至关重要的作用，国外大多数国家都颁布了有关住房保障的专门性法律。
美国政府从20世纪30 年代以来出台了《住房与社区发展法》、《税收改革法》、《住房抵押贷款法》、《居民可承担住宅法》、《无家可归者资助法》等几十部有关住房的法律法规。
德国政府在为低收入家庭提供福利住房方面建立了《住房法》、《住房建设法》、《住宅促进法》、《房屋补贴法》、《出租法》等。
日本政府也是以立法来推行住宅建设，先后制定了《住宅金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》，为住房保障体系顺利建立和实施提供了完备的法律支持。
二是配套的财税政策切实保障财政预算资金投入。
国外大多数国家为保证住房保障体制的运行具有可持续性，充分考虑和有效保证政府的财政支付能力，通过制定和实施灵活多样的财政补贴及税收政策，直接或间接为保障性住房提供资金支持。
美国政府将政府收入的主要来源房地产税作为保障性住房长期稳定的财政来源，并且允许公共住房开发商按照市场利率从私人金融机构进行贷款，但只需按1%的贷款利率进行支付，差额部分由联邦政府贴息，从而吸引了大量的房地产开发商从事公共住房项目的开发。
德国政府为鼓励中等收入者建房购房，在建房费用、土地等多方面制定了优惠的税收政策。
新加坡保障性住房的建设资金也来源于政府的长期贷款和财政补贴，新加坡政府每年都从财政预算中给建屋发展局拨付一定的财政津贴，消除建屋发展局的亏损。
住房保障制度的国际经验及启示
住房保障制度的国际经验及启示首先，住房保障制度需要政府的积极参与和领导。
政府的重要职责是确定住房保障政策的目标和方向，并通过资金、土地等资源的调控来支持住房保障工作。
例如，新加坡的住房发展局负责住房政策的制定与实施，通过提供公共房屋、补贴房租等方式，确保居民具备适宜的住房条件。
其次，住房保障制度需要注重市场与政府的协同作用。
市场机制可以发挥资源配置的效率和灵活性，政府可以通过政策的引导和调控来纠正市场失灵，确保住房供应的平衡和合理价格的形成。
例如，德国的住房保障制度中，政府通过建立公共财产公司、提供房屋补贴等方式，调节住房市场的供需关系，保障居民的住房权益。
第三，住房保障制度需要与城市规划和社会福利等政策相衔接。
城市规划的科学与合理，可以提供充足的土地资源，并合理规划住房用地，确保住房供需的平衡。
社会福利政策可以提供贫困群体的基本生活保障，为其提供适宜的住房条件。
例如，丹麦的住房保障制度将住房问题与城市规划、社会福利等政策相结合，通过向贫困家庭提供低价房屋和房租补贴等方式，解决住房困难。
最后，住房保障制度的有效实施需要社会各界的广泛参与。
政府在制定住房保障政策时应充分听取民众的意见和需求，确保政策的科学性和公平性。
同时，社会组织、专家学者等应该积极参与住房保障工作，提供专业支持和建议。
例如，荷兰的住房政策中，政府与社会组织合作，通过提供低价房屋、开展社区自组织等方式，解决低收入者的住房问题。
综上所述，住房保障制度的国际经验可以为我国住房保障工作提供一些启示。
我国政府应积极参与和领导住房保障工作，注重市场与政府的协同作用，与城市规划和社会福利等政策相衔接，同时重视社会各界的广泛参与。
只有在政府、市场、社会和个人多方共同努力下，才能建立健全的住房保障制度，促进全体居民的共同富裕和社会进步。
外国经验对我国住房保障制度改革的启示
外国经验对我国住房保障制度改革的启示住房问题一直是我国社会关注的焦点之一。
随着经济的发展和城市化的推进，住房问题变得越来越紧迫。
为了解决这一问题，我国需要借鉴外国的经验，从中汲取启示，改革住房保障制度，为广大人民群众提供更好的住房保障。
首先，我们可以借鉴新加坡的住房保障制度。
新加坡正是凭借其创新的住房政策，使房屋变得负担得起且普遍可及。
新加坡通过引入公共住房建设。
政府通过公共住房租赁计划，廉租住房和开发公寓等方式，为市民提供负担得起的住房，帮助他们实现住房梦想。
我国可以借鉴新加坡的做法，加大对公共住房的投资和建设力度，满足人民对住房的需求。
其次，瑞士的住房保障制度也可以为我国提供借鉴。
瑞士实行了一种独特的住房制度，即合作建房。
合作建房是指公民自愿组织起来，共同出资建造住房，通过合作社的形式进行管理和运营。
这种制度既满足了人们对住房的需求，又增加了社区的凝聚力和社会合作意识。
这种模式对我国非常具有借鉴意义，可以将合作建房制度引入我国，鼓励民众自助自努，通过共同建房来解决住房问题。
再次，可以学习瑞典的住房保障制度。
瑞典的住房市场功能完善，政府通过租金控制和福利补贴等方式来保障低收入家庭的住房权益。
此外，瑞典还提倡住房合作社的发展，通过住房合作社将个人的住房需求和社群利益结合起来，实现了住房保障的多样性和公平性。
我国可以借鉴瑞典的做法，建立健全的住房市场监管机制，加强对市场租房的控制，为低收入家庭提供经济适用房和福利补贴。
最后，我们可以借鉴加拿大的住房保障政策。
加拿大实行了一种既保护市场又保障低收入家庭的住房政策。
政府通过向购房者提供首付贷款和降低住房利率等方式，帮助购房者解决了购房困难。
同时，加拿大还对低收入家庭提供了切实的保障，通过购买或租赁的方式提供负担得起的住房。
我国可以借鉴加拿大政府的做法，通过提供购房优惠和租赁补贴等方式，帮助人民解决住房问题。
综上所述，外国经验对我国住房保障制度改革有很多值得借鉴的地方。
国外住房保障政策的经验教训及对我国的启示
国外住房保障政策的经验教训及对我国的启示住宅问题是世界各国政府共同面临的难题，各国对解决国民住房困难、提高国民居住条件都十分重视，制定了各自不同的住房保障政策。
通过研究和分析国外住房保障政策的经验和教训，可以给我国的住房保障政策有益的启示。
标签国外住房政策；经验；教训；启示虽然经济社会制度、经济发展水平和住宅目标不同，各国采取的住房保障政策也不同，但对先进国家和地区住房保障政策进行研究和分析，吸收经验，借鉴教训，对完善我国住房保障政策有重要的借鉴意义。
1 国外住房保障政策的经验1.1 强有力的法律制度的支持住宅保障政策的貫彻和执行需要一套严谨、可行的住房法律体系的保障，各国政府历来重视通过立法来确定居民住房问题的大政方针。
20世纪30年代开始美国对住房政策进行了一系列重大调整。
1937年通过了第一个住房法《联邦住宅法》，建立美国住房署，制定长远计划，为低收入家庭修建公共住宅，为地方住房机构的低房租住房和清理贫民窟提供贷款，从此奠定了公共住宅的法律地位和社会基础。
1949年重新修订了《住宅法》，并在1965年和1968年两次修改补充《住宅法》，同时又颁布实施了《住房贷款法》、《住房再贷款法》等法规，从而逐步完善了住房法律体系。
1.2 完整的公共住房发展计划新加坡政府住房政策的基本目标是“使全民都有使他们引以为自豪的住房”，其在改善国民住房问题方面取得的成就得到全世界的认可，新加坡政府在解决国民住房问题方面的一个重要的经验就是制定并且严格执行公共住房发展计划。
20世纪60年代初，新加坡政府就开始制定“五年建屋计划”，住宅发展局的五年计划和年度计划要向各部门通报。
新加坡已经完成了7个五年建屋计划，有步骤的完成设定目标，系统地解决了大部分低收入阶层的住房问题。
1.3 随社会经济发展调整住房保障政策随着经济的发展、社会的进步，住房保障政策也要进行调整，以适应社会经济的需要，更好地解决住房问题。
英国的公房制度最早是第一次世界大战结束后，为解决复员军人住房问题而建立的，政府建房逐步成为英国住房福利制度的重要组成部分，其福利性质直接体现在其低廉的租金水平上。
国外保障性住房的对中国的启示
国外保障性住房的对中国的启示社会保障性住房是指政府投资新建或收购的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质和特定用途的住房。
它是我国在新形势下对多年以来各类政策性住房（如经济适用房、安置房、廉租房等）建设、分配、管理工作进行总结研究的基础上提出的一个全新概念。
作为解决居民住房尤其是中低收入家庭住房问题的一种有效政策供给，社会保障性住房在发达工业国家已形成了比较完善的多层次供应体系和灵活高效的运作机制，对西方国家的经济发展和社会稳定起到了关键性的作用。
在我国，社会保障性住房正处于探索的初级发展阶段。
因此，需要在立足本土的基础上，借鉴国外先进的模式来建构具有中国特色的社会保障性住房供应和管理体系。
今年全国保障性安居工程住房建设规模或将高达1000万套，未来五年我国计划新建保障性住房3600万套。
到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将从目前的7%到8%提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。
但这一计划要想真正实现需要健全的保障性住房政策的支撑。
保障性住房本是改善人民群众生活条件的很有效地措施，20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。
但就现在来说大量的问题都致使保障性住房不能成为一项切实利民的政策。
与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，甚至有人开始怀疑这项举措的推行。
保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。
以下是一些发达国家的保障性住房的主要政策在我国的适用度：英国——“共有产权”模式：其方式就是先购买部分产权，然后逐步购买完全产权。
英国的成功实践，让共有产权房制度在世界范围内具有了一定的吸引力。
目前在我国一线或二线城市，即便政府支付50%，很多居民家庭或许仍然难以负担剩余部分。
所以，此举比较适合三线城市或者中等收入家庭。
韩国——10年内完成“百万户国民廉租房建设”：这种按照计划进度，有序提供廉租住房，并有执行程序和保障举措的方式，一方面可以逐步解决低收入居民的住房问题，另一方面给予市场良性的预期，即政府在住房供应中究竟起到多大的作用，从而有利于稳定居民的购房预期，减少对高房价的恐慌和炒房行为。
住房保障制度的国际经验借鉴与启示
住房保障制度的国际经验借鉴与启示国际金融危机发生后，我国实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有力保障了经济平稳较快增长。
但随之而来的是部分城市房地产市场价格快速上涨，对满足中低收入群体自住性和改善性住房需求带来严重阻碍。
为此，国家相继出台一系列调控政策，重点加大保障性安居工程建设力度。
从国际经验来看，住房保障制度的建立，关键是在政府主导下合理利用各种资源，在房地产供给的公共安排与市场化之间寻求平衡，这些经验值得我们借鉴。
一、国外住房保障制度的特点（一）英国“公房出售”政策。
二战后，由于固定资产破坏严重，英国住房出现短缺，政府开始集中建设公租住房。
在近50年的时间内，兴建的公共住房约占全部住房的25%，并以低于市场价格40%的福利性租金对中低收入家庭出租。
这种“公房出租”政策使英国租住公房的比例由1950年的18%增加到1975年的31%，对中低收入家庭起到了保障作用。
1979年，英国政府对福利住房制度进行改革，鼓励公房私有化，公共住房政策开始转向“公房出售”。
通过减少住房津贴提高公房的租金成本，对原有租住者购买公房给予“优先购买权”，鼓励公房出售。
同时，对公房再次交易年限进行规定，防止购买公房的居民通过公房获利。
“公房出售”的实施，一定程度上减轻了政府财政负担，解除了政府直接供应和管理公房的责任。
（二）德国的住房储蓄制度。
1924年，德国成立了第一家住宅储蓄银行。
严格的说，住房储蓄制度是一种融资制度，短期内通过储蓄获得住房建设资金，长期内以固定利息形式发放贷款，使储蓄者获得购房成本补偿。
住房储蓄制度可以发挥两个作用：一是通过储蓄获得住宅建设资金，有效解决了政府建设住房资金不足的问题；二是低收入居民可以得到政府奖励。
同时德国政府对住宅价格实施调控，保障同一区域的住宅价格不出现大起大落，保证住房储蓄的资本价值不发生大的变化。
（三）新加坡的“组屋”制度和“中央公积金”制度。
“组屋”是新加坡政府为中低收入群体提供的公共性住房。
国外住房保障制度对我国的启示
来落实 、实施 。美国政府为了解决 低收入居民住房和贫民窟问题 , 先后通过了《住房法》、 《城市重建 法》、 《国民住宅法》、 《住房与城市 发展法》等 , 对住房保障作了相应 的规定 。一是扩大房屋抵押贷款 保险 。除了少数富人家庭外 ,很少 能一次付清房款 , 通常按房价 25 %支付现款 ,其余部分以房屋为 抵押向银行和放款协会寻求贷 款 。二是提供较低租金公房 。《住 房法》规定 , 政府必须为低收入者 提供较低租金住房 , 其租金一般 不到私有住房租金的一半 。三是 提供低利息贷款建房 。《国民住宅 法》规定 , 政府提供低利息贷款 , 鼓励私人投资于低收入家庭公寓 住宅 , 建成后的住房 , 优惠提供给 受城市重建或政府公共计划丧失 住 所 的 家 庭 。四 是 提 供 房 租 补 贴 。家庭收入为居住地的中等收 入 80 %以 下 者 均 可 申 请 此 项 补 贴 。五是帮助低收入家庭获得房
60 编辑 :伟志
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房改纵横
房保障在其社会保障中占有十分 突出的地位 。
1. 完善的法规建设 第二次世界大战后 ,日本住房 短缺达 420 万户 , 约 2000 万人无 房可住 , 占到当时人口的 1/ 4。日 本政府为了缓解住房短缺问题 ,先 后于 1950 年制定了《住房金融公 库法》、1951 年制定了《公营住宅 法》、1955 年制定了《日本住宅公 团法》。此后日本政府又陆续地制 定了一系列相关法规 ,通过建立健 全住房保障的法规 ,使得日本住宅 政策逐步走向正轨 ,不同程度地满 足了不同阶层的住房需要 。 2. 优惠的住房政策 在构建住房保障制度方面 ,日 本政府采取了一系列的优惠政策 , 具体做法是 : 第一 ,以低息贷款促进企业从 事民间住宅建设 。早在 1980 年 ,日 本累计约有 220 多万家大企业 , 兴 建了面积在 16 万平方米以上的住 宅区 40 多处 。日本银行为促进企 业建住宅 , 于 1985 年 10 月以后 , 将利率从 8. 88 %降为 7. 38 % 。全 国银行同期放款 7789 亿日元的住 宅信用贷款 。 第二 ,政府以低税和免税优惠 促进私人住宅的兴建与购置 ,政府 曾举办了一种 50 万日元以内的免 税利息的 “住宅零存整取邮政储 蓄”。在不动产取得税 、固定资产 税等方面对住宅用地实行优惠 ,不 动产取得税一般用地为 4 % , 住宅 用地只按 3 %征收 ,优惠了 1/ 4。固 定资产税率对住宅用地面积在 200 平方米以上的减半 , 200 平方 米以下的只缴纳 1/ 4。税收优惠对 住房开放起到了积极作用 。 第三 ,发挥地方群众团体的作 用 ,吸收社会资金发展住宅建设 。 到了 80 年代 ,通过各种形式建房 , 面积 50 万平方米以上的就有 143 处 , 其优势在于 , 住宅开发不由国 家包下来 ,主要以民间团体吸收社
国外住房制度对我国住房保障的启示
国外住房制度对我国住房保障的启示随着经济的发展和城市化的进程，住房问题成为一个全球性的难题。
解决住房问题是每个国家都需要面对的挑战，因此，借鉴国外住房制度对我国住房保障是非常有必要的。
以下是一些可能对我国住房保障的启示：首先，国外住房制度的成功经验表明，政府在住房保障中的积极作用是不可或缺的。
国外一些国家和地区通过建立住房保障机构，提供住房补贴，并制定相关政策来促进住房的建设和保障。
例如，瑞典的公共住房制度、新加坡的公屋政策等。
我国可以借鉴这些国家和地区的经验，加强政府对住房保障的管理和指导，提供住房补贴和优惠政策，确保每个人都有适当的住房条件。
其次，国外住房制度的创新也为我国住房保障提供了启示。
一些国家通过采取创新的住房建设和管理模式，有效解决了住房供给不足和房价过高的问题。
例如，荷兰的集体自助住房模式、德国的合作社住房等。
我国可以借鉴这些创新模式，在住房建设中引入新的理念和技术，提高住房的供给效率和质量。
第三，国外住房制度对我国住房保障的启示还包括加强住房租赁市场的建设和发展。
许多国家和地区都建立了完善的住房租赁市场，通过提供多样化的租赁选择和保障租户权益，解决了住房供给不足和购房压力过大的问题。
例如，德国的长期租赁制度和法国的房屋贴息政策。
我国可以借鉴这些经验，加强住房租赁市场的建设和发展，降低租房门槛，并规范租房合同和租金收取，提高租户的权益保护。
此外，国外住房制度启示还包括鼓励社会力量参与住房建设。
一些国家和地区通过鼓励社会组织和企业参与住房建设和管理，提高住房保障的效率和质量。
例如，英国的合作社住房和美国的非营利组织住房等。
我国可以加强与社会组织和企业的合作，引导其参与住房建设和管理，提升住房保障的能力和水平。
总之，国外住房制度提供了丰富的经验和启示，对我国住房保障具有重要的借鉴意义。
政府的积极作用、创新的住房建设和管理模式、健全的住房租赁市场以及社会力量的参与，都是实现住房保障的重要路径。
国外住房保障制度对我国的启示
国外住房保障制度对我国的启示作者：杨立凤来源：《金融经济·学术版》2014年第01期摘要：近年来，中央出台了一系列房地产调控政策，其中一个重要的方面就是加大保障性安居工程的建设力度。
本文在概述美国、新加坡两个发达国家住房保障制度的基础上，总结出建设我国保障性住房制度的几点启示。
关键词：保障性住房经验启示随着我国的社会经济水平的不断发展，人民的生活水平在逐步提高，住房情况已经成为衡量生活质量的重要标准之一。
虽然我国的商品房市场在住宅资源配置方面起到了十分重要的作用，但仍旧难以解决现今社会低收入群体的住房问题。
因此，保障性住房在稳定社会秩序、缩小贫富差距、保障民生方面起到了关键的作用。
一、国外住房保障发展概述保障性住房是与商品房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
国际称呼上，没有保障性住房这一说法，将住房分为公屋与私屋。
公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是由私人拥有的不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。
根据保障方式与环节的不同，公屋政策主要分为两类：一类为供给导向型的公屋政策，另一类为需求导向型的公屋政策。
供给导向型的公屋政策是国家通过增加住房供给量，降低房价和租金从而提高居民支付能力。
主要的政府行为有公共建房计划、鼓励资助私人建房、修建和运营公共租房等。
采用的金融工具有政府通过财政向公共与私营的住宅建筑以及个人直接提供住房开发资金、维修资金、提供低息开发贷款、贷款贴息、贷款担保，此外还包括向住房建筑者或租房组织提供税收优惠、利息抵税，也就是我们所说的“砖头补”。
需求导向型公屋政策是国家直接向居民提供住房消费补助，提高其对住房消费的支付能力。
政府对住房市场分配机制进行干预，期望保证最低收入阶层也能拥有社会最低限度的住房居住水平。
采用的金融工具有向居民直接提供的各种补助和补贴，包括低息贷款、贷款利息抵税，以及直接向居民发放住房补助，也就是我们所说的“人头补”。
论住房保障制度的国际经验及启示
论住房保障制度的国际经验及启示概述住房保障制度是各国政府为解决住房问题而采取的政策措施。
在全球范围内，不同国家和地区都面临着住房保障问题，因此各国之间的经验交流和借鉴具有重要意义。
本文将探讨住房保障制度的国际经验，并分析其对中国的启示。
1. 北欧国家的社会住房制度北欧国家如丹麦、瑞典和芬兰在住房保障方面有着丰富的经验。
这些国家采取了租金控制、社会住房建设和租金补贴等措施，致力于提供经济实惠的住房。
芬兰的社会住房制度值得注意。
该国政府通过公共住房公司建设并管理一定比例的租赁房屋，目的是确保居民能够负担得起住房。
政府还设立了租金补贴计划，向符合条件的租户提供租金补贴。
这些国家的经验启示我们，政府应扮演积极的角色，通过建设和管理住房供给，为住房保障提供支持。
2. 新加坡的经济租赁计划在过去几十年中，新加坡通过经济租赁计划解决了住房问题。
该计划由政府提供补贴，并通过租赁房屋的价格低于市场价来帮助低收入家庭获得负担得起的住房。
新加坡的经验告诉我们，政府需要积极介入市场，通过政策手段来控制住房价格，为低收入家庭提供可负担的住房选择。
3. 加拿大的共管租赁住房加拿大采用了一种特殊的住房模式，即共管租赁住房。
在这种模式下，非营利组织与政府共同管理住房项目，通过提供负担得起的租金，并为低收入家庭提供支持和服务。
加拿大的共管租赁住房模式提醒我们，政府和民间力量可以合作管理住房项目，以实现更广泛的住房保障目标。
4. 香港的公共房屋计划香港在住房保障方面有着丰富的经验。
该地区通过公屋及各类政府资助的住房提供可负担的住房。
截至2019年，约30%的香港人口居住在公共房屋中。
香港的公共房屋计划向我们表明，政府要采取措施提供大量的可负担住房，以满足广大民众的住房需求。
5. 对中国的启示住房保障制度的国际经验为中国提供了宝贵的启示。
中国是世界上人口最多的国家之一，住房问题是人民群众最为关注的社会问题之一。
首先，政府应加大投入，增加住房供给，通过公共住房建设和租金补贴等方式为低收入家庭提供负担得起的住房选择。
国外住房保障制度的成功经验及对我国的启示
是实行住房公积金保 障制度 。允许动用公积金存款的一部分作
为购 房 的 首 期付 款 ， 不足 部 分 由每 月 交 纳 的公 积 金 分 期 支 付 ，
２ 美国。战后美国相继通过 《 ． 住房法》 徜￡ 、 市重 建法》 《 、 国 保障措施也要相应 的发生变化 。住 房保障法规的建立 ， 将给经
民住 宅 法》 《 ， 住房 与城 市 发 展 法》 ， 住 房 保 障 做 出 了相 应 的 济 适 用 房 政 策 、 租 房 供 应 政 策 及 租 金 货 币化 补 贴政 策 等 提 供 等 对 廉 规 定 。一 是 扩 大 房屋 抵押 贷 款 保 险 ， 要针对 中低 收 入 家 庭 ， 重 要 的 法 律 支 持 ， 成 为 我 国 住 房 保 障 体 系 顺 利 建 立 的重 要 保 主 通 常按 房 价 的 ２ ％ ５ 支付 现 款 ，其 余 部 分 以房 屋 为 抵 押 向银 行 和 放 证 。
国外住 房 保 障制 度的 成功 经验 及对我 国的启示
李 蕊
（ 南财 经 学 院 ， 南 郑 州 ４ ０ ０ ） 河 河 ５ ０ ２
【 摘
要】主要分析 了新加坡 、 美国、 国住房保障制度 的特点 ， 英 主张 学习和借鉴这 些国 家的成功 经验 ， 不断完善 我 国的住房
保 障 制度 。
３ 大 力发 展 住 房 金 融 。 首 先 是 政 策 性 住 房 金 融 发 展 滞 后 ， ．
提供直接 补贴 、 税收优 惠等计划 ， 促进住 房销售 。美 国住房 保 除住房公积金贷款 以外 ， 国尚未有直接面 向中低 收入家庭发 我
国外保障性住房给我们的启示
国外保障性住房给我们的启示【摘要】保障性住房建设是当前各界关注的热点问题，不仅关系房地产市场的健康发展，更直接关系百姓的民生福祉。
国务院总理温家宝在接受新华社记者采访时强调，为了维护房地产市场的健康发展，政府作为的第一件事情就是要加大保障性住房建设力度。
“保障性住房”再一次成为高房价下牵动人心的焦点。
【关键词】保障性住房；国外措施；借鉴一、保障性住房的定义及功能保障性住房通常是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、限价房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。
保障性住房的核心功能是保障中低收入家庭的基本住房权利。
我国是一个发展中的社会主义国家，有着悠久的历史和文化，结合我国的国情。
二、国外住房保障建设的成功经验（一）德国政府主导为主，商业化共同发展的保障性住房。
平抑房价的措施有：一是指导价制度。
德国成立了“房地产公共评估委员会”，制订当地的“标准地价”或者“指导地价”，为不同地段、不同类型的住房制订详细的“基准价格”。
二是严格的法律。
德国法律规定，对于利用房地产谋取暴利者，地产商和房东要受到处罚，甚至承担刑事责任。
如果地产商制订的房价超过“合理房价”的20%则为“超高房价”，这就已经构成了违法行为；如果地产商制订的房价超过“合理房价”的50%则为“房价暴利”，构成犯罪【1】。
三是重税限制。
自有自用的住宅只缴纳宅基地的土地税，不需缴纳不动产税。
（二）日本一是完善的法规建设。
先后制定了《住宅金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》。
政府又陆续地制定了一系列相关法规，通过建立健全住宅消费保障的法规，日本住宅政策逐步走向正轨，满足了不同阶层的住宅需要。
二是优惠的住宅政策。
集团企业发挥积极作用，以低息贷款促进企业从事民间住宅建设。
政府以低税和免税优惠促进私人住宅的兴建与购置。
固定资产税率对住宅用地面积在200 平方米以上的减半，200 平方米以下的只缴纳1/4。
谈国外及香港地区保障性住房对我国的启示
【文献标识码】Ａ
我国的保障性住房始于１９９５年开始推出的安 居工程，到今天，我国已初步形成了以廉租房、经济 适用房、两限房为支撑，政策性租赁房为辅助的住 房保障框架…。针对保障性住房我国各省都提出 了自己的规划目标及步骤，但是由于住房保障问题 的提出时间相对较短，政策制度设计不可避免地会 存在缺陷，伴随着住房保障制度的实施，同时也不 断涌现出新问题。 本文借助经验比较丰富的英国、美国，同时借 助和大陆比较相近的我国香港进行分析，从而进一 步提出对我国保障性住房的建议。
ＪＩＡＮＧ Ｘｉｕｊｕａｎ，ＺＨＥＮＧ Ｂｏｈｏｎｇ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｓｉｎｃｅ
１９９５§ｐｕｔｔｉｎｇ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｍｆｏｒｔａｂｌｅ ｈｏｕｓｉｎｇ
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ｐｒｏｊｅｃｔ，ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ ｈｏｕｓｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｄｒａｗｎ ｔｈｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ
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作者简介：姜秀娟（１９７７一），女，河南新乡人，硕士，郑州航 空工业管理学院、土木建筑学院讲师，注册规划 师。研究方向：生态规曳１３与设计。 郑伯红（１９６６一），男，广东韶关，博士，中南大学、 土木建筑学院教授。研究方向：区域规划与设计 收稿日期：２０１ｌ—Ｏｌ—０５
谈国外及香港地区保障性住房对我国的启示
性住 房 供 应体 系、 障性 住 房 的 建设 方 式等 五 个 方 面提 出 了适 合我 国住 房 体 系在保 障性 住 房 建设 方 面 的五 点 建பைடு நூலகம் 。 保
２ ２ 政 府 在 住 房 建 设 与 发 展 中 的作 用 和 定 位 ．
香港 为 例进行 了对 比分析 。 内容 如表 １ 。
三个 国家 和 地 区住 房 供 应 体 系共 同 的 特 点 为 政府 在住 房 政 策 中 向 中低 收 入 阶层 的住 房 问 题倾 斜 。政府不 仅给予 资 金 的贴 补 ， 以直 接干 预 的方 还
式 进 行 公 共 房 屋 的 建 设 ， “ 人 头 ” “ 砖 头 ” 既 贴 也 贴 ， 帮 助 中低 收 入 阶 层 在 可 承 受 的 范 围 内 能 够 买 到 满
２ 对 我 国保 障 性 住 房 建 设 的影 响及 启 示
目前 我 国 旧 的 住 房 制 度 己 经 改 变 ， 的 住 房 制 新 度 正 在 建 立 和 完 善 过 程 中 ， 别 是 保 障 性 住 房 供 应 特
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【 章 编 号 】 ０ ６—３ ６ ２ １ ０ 文 １０ ８ ２（ ０ １） ３—０ ２ ０ ０—０ ３
谈 国 外 及 香 港 地 区保 障 性 住 房 对 我 国 的 启 示
姜 秀 娟 郑 伯 红
（ ．郑州航 空工业 管理学 院 ， １ 河南 郑 州 ，５ ０ ５ ２ ４ ０ １ ；．中南 大学 土木建筑 学 院 ， 湖南 长沙 ，１０ ５ ４０７ ）
浅析国外住房保障制度对我国保障性住房发展的启示
浅析国外住房保障制度对我国保障性住房发展的启示随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快，住房问题成为我国社会面临的一个重要问题。
针对低收入家庭的保障性住房是国家和社会关注的焦点，而国外一些国家的住房保障制度给了我们很多有益的启示。
首先，韩国的住房保障制度给我们提示：政府角色强化，提供多样的住房选择。
韩国的住房保障制度以政府为主导，将低收入家庭纳入政府的保障范围，提供多样的住房选择，如廉租房、公共住房和租金补贴等。
政府在经济扶持、土地政策等方面采取了积极的举措，为低收入家庭提供了较好的住房保障。
我国可以借鉴韩国的经验，在保障性住房制度中加强政府的主导作用，提供多样化的住房选择，如发展廉租房和公共租赁住房，同时加强对低收入家庭的经济扶持，为他们提供更好的住房条件。
其次，新加坡的住房保障制度给我们启示：注重住房的长期规划和可持续发展。
新加坡政府在住房保障方面实施了长期规划，通过控制住房供应和需求的平衡，保持住房价格的稳定。
他们实行了“住房就是一种生活品质”的理念，将住房视为社会发展的重要基础设施，注重住房的可持续发展。
我国可以借鉴新加坡的做法，在住房保障计划中注重长期规划和可持续发展，通过控制住房供应和需求的平衡，维护住房市场的稳定和住房价格的合理性，使保障性住房能够长期发展并适应社会的变化。
再次，欧洲的住房保障制度给我们提示：注重社会公平和居住品质。
欧洲国家的住房保障制度注重社会公平，将住房问题视为社会和经济发展的重要组成部分。
他们通过政府的介入，提供廉租房、公共住房和租金补贴等方式，保障低收入家庭的住房需求。
同时，他们注重提供优质的住房环境，致力于改善低收入家庭的居住品质。
我国可以从中受益，通过优化住房保障制度，提供多样化的住房选择，并注重提高住房的居住品质，使保障性住房真正成为解决低收入家庭住房问题的重要措施。
最后，澳大利亚的住房保障制度给我们启示：重视住房的社会地位和人权保障。
澳大利亚将住房问题视为一种基本的社会权利，注重保障住房权利的落实。
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Ｆ２９３．３
【文献标识码】Ａ
我国的保障性住房始于１９９５年开始推出的安 居工程，到今天，我国已初步形成了以廉租房、经济 适用房、两限房为支撑，政策性租赁房为辅助的住 房保障框架…。针对保障性住房我国各省都提出 了自己的规划目标及步骤，但是由于住房保障问题 的提出时间相对较短，政策制度设计不可避免地会 存在缺陷，伴随着住房保障制度的实施，同时也不 断涌现出新问题。 本文借助经验比较丰富的英国、美国，同时借 助和大陆比较相近的我国香港进行分析，从而进一 步提出对我国保障性住房的建议。
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２．３完善的立法保障体系 住房保障制度作为一项重要的社会政策，需要 有效的法律支持。例如英国，前前后后共颁布几十 部法规来保障居民的最基本居住权，而美国相关法 规也是几经修改，甚至在１９９６年实施了“一次违规 即驱逐”的法令，法令规定“只要违规一次（不是被 司法定罪）就可能会使当事人被驱逐并禁止再入 住”，无论是英国还是美国这些所有的法规最终目 的则是保障居民的居住权，确保保障性住房的建设
ＪＩＡＮＧ Ｘｉｕｊｕａｎ，ＺＨＥＮＧ Ｂｏｈｏｎｇ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｓｉｎｃｅ
１９９５§ｐｕｔｔｉｎｇ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｍｆｏｒｔａｂｌｅ ｈｏｕｓｉｎｇ
ａ
ｐｒｏｊｅｃｔ，ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ ｈｏｕｓｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｄｒａｗｎ ｔｈｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ
城市发展研究１８卷２０１１年３期Ｕｒｂａｎ
Ｓｔｕｄｉｅａ
Ｖ０１．１８
Ｎｏ．３
２０１１
万方数据
住房与房地一？ 供应体系是国家明确提出的一项住房政策。要解 决房价与普通市民的家庭年收入差距过大的问题 只可能有两个途径：一是大幅度提高市民的收入或 国家给予大量补贴；二是大幅度降低房价。这两种 做法在短期内都难以达到，目前来看，房价涨幅远 远超过工资的增长幅度，因此必须大力发展实物性 的保障性住房一经济适用房。 （２）建立规范的经济适用房供应体系 大力发展保障性的经济适用房必须要完善相 关制度和管理机制。首先要建立统一的经济适用 房建设与管理机构，统一协调、管理，按以销定产的 原则确定经济适用房的建设计划，合理划拨建设土 地，筹措建设资金，组织建设施工，保证经济适用房 低成本、高质量。此外，确定合理、可行的申购标 准，严格认定申购对象，建立统一管理、按序配售的 经济适用房销售制度。总之，以公正、公平和公开 的原则使所有市民都能共同享受经济发展和社会 进步的福祉，这是一切社会保障制度共同的目标。 （３）可参考分享式产权购房计划，解决低收入 家庭的住房困难 要解决低收入家庭住房的基本保障问题，在加 快城镇廉租住房建设、规范发展经济适用住房建设 的同时，可以借鉴英国的经验，实施“分享式产权购 房计划”，帮助低收入家庭购买经济适用房以及普 通商品房，并为其提供一个积累财富的机会。 ２．５保障性住房的建设方式 保障性住房的建设方式可以划分为集中建设 和分散建设两种，其集中建设保障性住房可以在相 当程度上解决居民的住房问题，但是存在建设周期 长、速度慢的特点，同时从其他国家的经验来看，保 障型住房过于集中，也容易引发社会矛盾。例如美
本文链接：/Periodical_csfzyj201103004.aspx
作者简介：姜秀娟（１９７７一），女，河南新乡人，硕士，郑州航 空工业管理学院、土木建筑学院讲师，注册规划 师。研究方向：生态规曳１３与设计。 郑伯红（１９６６一），男，广东韶关，博士，中南大学、 土木建筑学院教授。研究方向：区域规划与设计 收稿日期：２０１ｌ—Ｏｌ—０５
Ｔｈｅ Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｔｏ Ｃｈｉｎａ ｏｆ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｅｎｓｕｒｉｎｇ Ｈｏｕｓｉｎｇ
工作。再看我国，自１９９５年推出安居工程以来，政 府出台有很多文件，但在保障性住房建设方面缺乏 相关的权威法规，建议中国参考英国《住房法》和美 国《住房和城市发展法》等法规进行编制我国特色 的《住房保障法》。 ２．４完善针对中低收入阶层的保障性住房供应
体系
（１）大力发展保障性住房供应 把中低收入阶层的住房供应纳入保障性住房
１
协调。例如美国通过政府补贴，英国通过分享式购 房计划做法减轻政府负担，而香港政府则利用土地 批租制度发挥市场机制对资源的配置效用，并从中 获得巨大财政收益而补助于保障性住房建设。 我国目前的住房供应体系与上述三个地区的 住房供应体系均有相似之处但又不同之处，既有香 港的土地批租制度，又有美国的国家资金投入做 法。但是，值得特别注意的是：三个国家和地区的 住房供应体系都有其自身的完整性，如果仅择取其 中的部分拼凑起来根本无法形成完善的体系，而且 可能在住房发展中产生严重的问题。对于中国来 说，政府的补贴肯定追不上房价的快速增长，要达 到需求与供给的平衡就必须借鉴香港和英国的经 验，大力发展政府控制的优惠价住房。 ２．２政府在住房建设与发展中的作用和定位 三个国家和地区住房供应体系共同的特点为 政府在住房政策中向中低收入阶层的住房问题倾 斜。政府不仅给予资金的贴补，还以直接干预的方 式进行公共房屋的建设，既“贴人头”也“贴砖头”， 帮助中低收入阶层在可承受的范围内能够买到满 意的住房。反观我国的住房制度和住房供应现状， 政府更关注于中高收入阶层的商品住房市场建设， 而向中低收入阶层的安居房和经济适用房建设名 存实亡。这样的结果将加剧社会的不公现象，激化 社会矛盾，与政府施政的基本原则背离。同时，过 分依赖市场的作用也有可能失去对市场的宏观调 控能力，对城市的总体发展不利。
Байду номын сангаас
１．香港的公屋与居屋均由政府下属的房委会负责兴建，土地由政 府无偿提供。 ２．香港政府采取明确的双轨制，家庭经济收入富裕的阶层可以依 靠市场购买或租住私人开发的楼宇，家庭经济收入属于中下阶层 的市民则依靠政府的公共房屋政策，以非常低廉的价格租住或购 买政府开发的公屋。 ３．采取的相关政策及计划 （１）公营房屋政策（公屋政策） （２）“居者有其屋计划”（简称居屋计划） （３）“私人参建居屋计划” （４）“租者置其屋计划” （５）“自置居所贷款计划” （６）“可租可买选择计划” （７）“夹心阶层住屋计划”
住房与房地产
【文章编号】１００６—３８６２（２０１１）０３—００２０—０３
谈国外及香港地区保障性住房对我国的启示
姜秀娟１ 郑伯红２
（１．郑州航空工业管理学院，河南郑州，４５００１５；２．中南大学土木建筑学院，湖南长沙，４１００７５）
【摘要】自１９９５年提出安居工程之后，保障性住房建设工作日益引起各地的重视，但因时间短暂、缺乏经验，我国急需要借助国外 在保障性住房建设方面的成功经验，来完善我国住房体系。本文通过英国、美国、我国香港三个地区的对比分析，分剐就保障住 房供应体系与社会发展相适应、政府在住房建设与发展中的作用和定位、保障性住房的立法保障体系、针对中低收入阶层的保障 性住房供应体系、保障性住房的建设方式等五个方面提出了适合我国住房体系在保障性住房建设方面的五点建议。 【关键词】公共住房；保障性住房；分享式产权购房计划 【中图分类号ｌ
ｐｅｒｆｅｃｔ
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ｈｏｕｓｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｉｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｓｍｏｎｇ Ｂｒｉｔａｉｎ，Ａｍｅｒｉｃａ ａｎｄ Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ
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，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｆｉｖｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ备ｈｏｕｓｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ ｈｏｕｓｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｓ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｌｏｅａｌｉｚａｔｉｏｎｉｎ ｉｎ ｈｏｕｓｉｎｇ
【参考文献】
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姜秀娟等：谈国外和香港地区保障性住房对我国的启示
国集中性建设导致了严重的贫富分区、种族歧视， 同时也带来了种种的社会问题。在１９９８年，美国议 会试图减少公共住宅中的贫困集中现象，并为此颁 布１９９８年的《质量住房和工作责任法案》。该法案 要求公共住宅的租户中收入低于地区平均收入 ３０％的家庭不能超过４０％。我国的保障性住房建 设也可以考虑分散建设，即一个小区置入一定比例 的保障性住房，从而达到进一步减少社会问题的 目的。 总之保障性住房建设是一项利国利民的政策， 我国只有将国外成功的经验吸纳其中，同时结合我 国自身特色，才能真正的达到为民谋福利的目 标。△