当前社会矛盾的现状特点和原因以及解决矛盾的思路对策

当前社会矛盾的现状、特点和形成的原因

以及解决矛盾的思路对策

——学习党的十六届四中全会《决定》的体会

市人大常委会副主任易敬典

改革开放以来，历届市委市政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神和我市实际情况结合起来，创造性地开展工作，创造和积累了许多宝贵经验。在新的世纪正进入一个“战略机遇期”“黄金发展期”，惠州将有一个美好灿烂的辉煌前景。但无庸讳言，伴随着经济的迅速发展和各项改革的深化，各类社会矛盾也日益增多，群众集体上访问题，仍然是目前我市各级领导干部感到棘手和头痛的问题。党的十六届四中全会指出：面对新形新任务，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。因此，如果我们不能尽快提高执政能力，有效化解社会矛盾，提供一个适应先进生产力发展要求的社会和谐环境，势必影响甚至延误事业的快速发展。因此，这些问题必须高度重视而不可回避，必须切实加以解决。

一、当前社会矛盾的表现和特点。

1、各种经济利益纠纷不断增多。人民内部矛盾主要产生于各种利益主体之间、各种经济成分之间以及各种经济成分内部。常见的有企业改组改制、国企解体破产、工人下岗失业、社会保障体系不完善、农民减收增负、贫富差距拉大、建设项目征地、城建拆迁、乱收费、乱罚款所引发的矛盾，以及各种劳资纠纷、经济利益纠纷等等。部分群体在利益调整中目的得不到实现，一有人挑头，就会以聚众闹事、集体上访等方式“要说法”。

2、对领导干部的工作作风问题不满引起的纠纷矛盾。突出表现为群众与党政机关、司法机关及一些干部的官僚主义、执法不公、行政不当、为政不廉、压制民主、冷漠骄横等行为之间的矛盾。干部队伍中程度不同地存在以权谋私、贪污受贿、挥霍浪费等腐败现象，引起人民群众的强烈不满，成为引发各种矛盾和事端的导火线。

3、深化改革中历史形成的各种矛盾。改革措施不配套不完善或运作过程出现异化，使部分社会成员利益受损而产生不满和对立情绪。有些政策没有充分考虑基层实际和可行性，上边要求高，下面事难办，难办也得办，只好弄虚作假变相变通耍花招穷应付。这样的事多了，必然造成群众对基层党组织的信任危机，认为“上面有好经，下面念歪经”。一些地方恶势力和别有用心的人，千方百计暗中插手挑动、幕后操纵矛盾纠纷，处心积虑挑起事端，激化社会矛盾。

4、群体性、对抗性事件增多，组织化程度提高。群体性事件所涉及的往往是群体利益，在有共同利益的人群中极易产生“连锁反应”，规模扩大，时间拉长，诱发起很大的社会破坏力。以往的群众上访，情绪比较温和，一般是以反映情况为主要目的。现在则多是集体上访、越级上访、突袭上访，乃至动辄拉横幅、写血书、封桥堵路、冲击机关、要挟政府，甚至暴力抗拒执法，殴打公务人员，有的还演化为“打砸抢”事件。

二、形成各类社会矛盾的原因。

诱发群众集体上访事件发生的成因是复杂的、多方面的,概括起来讲主要有四个方

面：

1、各级党政的执政能力不强是主要原因。主要表现在：一是科学判断形势的能力不强。对进入新时期新阶段之后人民内部矛盾的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想准备和心理准备，对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏防范于未燃的见微知着之功。二是驾驭市场经济的能力不强。例如对国企改革、工人失业、农民失地、城乡建设管理等方面出现的新情况、新问题、新矛盾缺乏完善的综合对策。三是应对复杂局面的能力不强。例如缺乏处理突发性复杂性群体事件的经验。四是依法执政的能力不强。缺位、错位、越位、虚位现象并存。不熟悉、不习惯、不善于使法律武器。五是基层组织管治乏力。新时期的人民内部矛盾和各种突发事件大多出自农村、困难的基层单位。当前基层组织尤其农村党组织承担繁杂棘手的工作任务与其拥有的调控能力和手段很不匹配，部分基层干部面对新矛盾新问题茫然失措，致使各种矛盾越积越多。

2、思想政治工作薄弱。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益分配方式的日趋多样化，群众思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性越来越强。在新形势下如何做好群众思想政治工作缺乏行之有效的办法，在解惑释疑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾方面缺乏针对性和实效性，各类矛盾容易因此而“储蓄”起来。

3、部分干部的官僚主义、工作方法简单粗暴和腐败行为导致群众的不满，也容易诱发集体上访事件的发生。

4、群众的民主意识不断增强，但法制观念淡薄，存在片面饶幸的“法不责众”的心理，这是群众集体上访事件发生的另一个重要原因。

三、解决社会矛盾的思路对策

解决好社会矛盾是一个系统工程，不能单纯地采取头痛医头、脚痛医脚的治标之法。要彻底解决这个问题，我认为，必须从加强党的执政能力建设的高度来整体看待这个问题，要以科学的发展观、正确的政绩观和正确的群众观为指导，以突出问题为突破口，下大力气为群众解决实际困难和问题，这才是妥善解决和预防群众集体上访事件的根本。

（一）、加强党的执政能力建设，在化解矛盾上要做到“六个强化”。

各级党组织是各级政权的领导核心，各类社会矛盾能不能得到有效化解，党组织的执政能力强不强是关键。我认为，当前我们必须“提高六个能力”建设：一是提高科学判断形势的能力，对新形势下可能出现的各种矛盾要有通盘细致的考虑，尽量把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。二是提高驾御市场经济的能力，在各项改革措施出台前，首先对可能出现的矛盾考虑充分，把配套措施做足，尽量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高应对复杂局面的能力，要不断总结经验，对地方恶势力要加大打击力度，并顺势引导宣传好群众，把处理复杂情况的主动权掌握在自己手中。四是提高依法执政的能力，严格依法执政，保证不滥用权力，不出现违法违规，从而最大限度地减少社会矛盾。五是提高党组织总揽全局的能力，做到民主决策，科学决策，议大事办大事，抓好监督落实。六是提高基层党组织的执政管制能力。深入抓好“固本强基”工程，整合执政资源，强化基层党组织的管制能力，把矛盾消解在基层。

（二）、树立和落实科学的发展观，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，统筹富裕地区和欠发达地区的发展，缩小城乡差异和贫富差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。目前，一些领导干部一谈到民心工程就是城市大道、广场建设，江河湖泊整治，楼房穿衣戴帽等工程,对农村的发展却关心支持不够,力度不大,致使农村经济社会发展大大落后于城市，农民收入增长缓慢,生活得不到改善,与城市居民的差距越拉越大,形成了强烈的反差。农村居民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡,不满情绪日增，遇到适当的