第三章 公共组织1课件

37.6
经济建设
11.6
公共服务和社会 25.0 管理
其他
25.8
美国％ 12.5 5.0 75.0 7.5
我们的“公仆”们一年光用车的费用是4085亿元， 一年的公费吃喝是2000亿元以上，公费出国费用 是3000亿元。三项总和一共是9048亿元。我们一 年的财政总收入是30000亿元。上述三项费用占财 政收入的近30％。而我们的财政用于科教文卫四 项的总支出才是1168亿元，用于扶贫的支出是162 亿元。吃喝、出国、坐车的钱是科教文卫四项的 近八倍。
河北医科大学第一医院体检中心不久前对河北省 6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。该 中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的公 务员中，有近60％的公务员属非健康群体。此外， 由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患者也 为数不少。
据了解，河北省省直机关及其所属事业单位共有 453个单位5万余人，今年在河北省9家大医院进行 了体检，体检结果令人堪忧：在干部和公务员中， 有30％的人处于亚健康状态，尤以30岁至50岁的 中青年人居多。
《2005年中国居民生活 质量指数研究报告》， 结果显示，教育花费成 为城乡居民致贫的首要 原因。
我们的政府在做什么?
政府支出情况
支出结 总支出 经济 社会保 抚恤 教育 医疗卫 行政 含预算
构
建设 障
救济
生
公务 外支出
国家 %
32868 100
7135 1262 498 293
7
21． 3 ． 8 1 ． 8.9
南京特大食物中毒事故
《第三次国家卫生服务调 查主要结果》显示，将近 五成(48.9％)的居民生了 病不去医院看病。在去看 病的患者中，经医生诊断 该住院治疗却未住院的也 达了29.6％。中国大陆居 民就诊率从1993年的17% 下降到13%。目前中国有 80%的人根本就享受不到 医疗保险。
在北京高校大学生中，上个世纪80年代，来自农村的 学生占到30%，90年代中期只占到17%了，现在则低于 15%。让人不堪重负的高昂学费是农村生源惊人递减 的重要原因之一。著名学者孙立平对此忧心忡忡，教 育权被剥离将导致断裂社会的形成，即会使一部分人、 一部分阶层被甩到社会结构之外。
政府提供——资金来源
政府机构生产——由政府自身而不是其他 组织提供出来
但是，政府「提供」公共品，未必要由政府自行「生产」。
号称「世界民营化大师」的美国学者萨瓦斯教授就主张： 「服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供服 务」，而「服务安排者（亦称服务提供者）指派生产者给 消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者」。 例如政府有责任提供国防安全，但具体国防物资的生产却 可以通过政府採购交给私营公司去做，这在欧美国家已屡 见不鲜，有的国家甚至还有雇佣军团。
“一杯茶一枝烟，一张报纸看半天” 的往日光景，已不能用来形容今天 的机关干部和公务员了。近年来 有人考上公务员后因为不适应而 提出辞职。这些不适应主要包括：对严格的纪律 和要求不适应，觉得不自由；对“刻板”的工作
环境 不适应，觉得不宽松；对加班加点不适应，觉得 和过去以为的“朝九晚五”工作状况不符合。
支出结 构 国家
%
总支出 37960 100
经济 建设 4407
11． 6
社会保 抚恤
障
救济
3854 498
教育 2937
10 ．1 1 ．31 7 ．8
5
3
医疗 卫生 778
2 ．0 4
行政公 200
务
3年
14266 国家 实际
支出 37 ．5 结构 8
中美两国公共服务程度比较
项目
中国％
行政公务
7
5
778 2 ．4
10038 26
国家 ％
27868 6820 1262 100 24 5
498 2937 778 1．8 11 2 ．8
4713
不含预 算外支 出
2003年国家财政支出结构表 单位：亿元
加入730万村干部和1270万县乡非编制干部从各 种不包括收支两条线预算外筹集的供养费用 3000亿左右;社会保障费用支出2592亿；经济建 设支出项目中40%左右实际上还是用于政府建设 规划等部门和机构的行政事业费用。
一项调查显示，机关干部和公务员排在“过劳”排行 榜的第四位，而前三位依次是：科研人员、国有企业 领导及民营企业家、新闻从业人员。这些人是推动经 济和社会繁荣发展的中坚力量，恰恰也是“过劳”肆 虐的集中群体。
深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的体检统计 显示，14万多人中身体健康者仅占四分之一。浙江省 国民体质监测中心近期对600多名省直机关工作人员 进行的体质检测结果表明，有近三分之一的人处于 “身体特别累、睡眠不好、思路不畅”的亚健康状态。
政府
应该
做什
么
？
世界银行1997年世界发展报告—— 变革世界中的政府
在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经 济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基 本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做 什么，以及如何最好地做这些事情。
More control over less
政府的基本职能
第三章 公共组织1课件
“民以食为天”，食品安全问 题一直是人们所关注的。近 几年，各大媒体先后曝光了 一系列的假食品害人事件： 劣奶粉“喂肥”大头婴、粉 丝掺假添加有毒化学肥料、 高州某工厂生产的“毒罐头” 流向市场以及影响极其恶劣 的广州假酒中毒致多人死亡 事件。因此，食品安全再度 敲响警钟！
世界银行1997年发展报告
确定法律基础 保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济
的稳定 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护环境
市场经济中政府的行为模式
1.公共物品的提供者 政府直接生产
1.以税收等方式筹集公共品和公共服务资金，即公 共部门经济学上所称的公共提供。 2.政府机构“生产”出此种公共品（或服务），即 经济学上所称的公共生产。
上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至 44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半 数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状 态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而 从不参加体育锻炼者超过60％，许多人的体质测 试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下 降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。